Алматы 2016 г.
advertisement
Модель ООН UIB Доклад эксперта На тему: ЛИКВИДАЦИЯ РАСИЗМА И РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ Алматы 2016 г. Содержание 1. Исторические предпосылки и современные формы расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости 2. Основополагающие механизмы ООН, направленные на ликвидацию расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости 3. Основные препятствия на пути решения проблем расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и перспективы их преодоления ПОНЯТИЕ РАСИЗМА, РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ, КСЕНО- ФОБИИ И СВЯЗАННОЙ С НИМИ НЕТЕРПИМОСТИ, ИХ ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И СОВРЕ- МЕННЫЕ ФОРМЫ В соответствии со ст.1 Международной кон- венции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года понятие «расовая дискриминация» означает любое различие, исключение, ограничение или предпочте- ние, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этниче- ского происхождения, имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществле- ния на равных началах прав человека и ос- новных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни1. Под расизмом в свою очередь при- нято понимать совокупность концепций, ос- нову которых составляют положения о физической и психической неравноценно- сти человеческих рас и о решающем влия- нии расовых различий на историю и культуру общества, об исконном разделе- нии людей на высшую и низшую расы, из которых первые являются единственными создателями цивилизации, призванными к господству, а вторые не способны к созда- нию и даже усвоению высокой культуры и обречены на эксплуатацию2. Доклад экспертаСПЧ возглашает, что все люди рождаются сво- бодными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек должен обла- дать всеми правами и свободами, провоз- глашенными в ней, без какого бы то ни было различия, в частности без различия по признаку расы, цвета кожи или националь- ного происхождения. Расизм является част- ным случаем ксенофобии, т.е. страха и неприязни ко всему незнакомому, непри- вычному, чужому. Зарождение расистского мировоззрения и политики расовой дискриминации имеет глубокие исторические корни. И хотя нет аб- солютно никаких научных подтверждений связи расовых признаков со способно- стями4, психическими особенностями и нормами поведения людей, в древности люди верили, что если человек отличается внешне (цветом кожи, формой носа и дру- гими внешними признаками, связанными с расой), то он является «чужим», не принад- лежащим к данной общности, отсюда пошла идеология существования «низших» рас, отстающих в своем развитии от рас «высших». Первым письменно зафиксированным про- явлением расизма является надпись на обе- лиске 1887— 1849 годов до нашей эры. В ней говорится: «Перед этой границей по суше со стадами, или по воде — на лодке, запрещён переход всякому чёрному, за ис- ключением тех, которые пожелают пере- сечь для того, чтобы продавать или покупать что-либо на каком-либо рынке».В античности существовала теория «есте- ственного рабства», сформулированная в работе Аристотеля «Политика», однако ее нельзя однозначно назвать проявлением расизма, поскольку, согласно данной ра- боте, рабами по своей природе были не только представители других рас, но все на- роды, кроме эллинов, превосходящих, по мнению автора, другие народы по уровню развития. В своей работе Аристотель отстаи- вал полис как совершенную форму госу- дарственного устройства и организации жизни, что и превозносило эллинов, таким образом теория «естественного рабства» являлась следствием распространения в ан- тичной Греции ксенофобских взглядов. Позднее обращение представителей негро- идной расы в рабство стало оправдываться религиозными причинами5. Так, согласно тексту Библии, представители данной расы происходили от Хама, который был проклят своим отцом Ноем, в результате чего весь его род должен был служить потомкам двух его братьев. В западном обществе расизм также во мно- гом проявлялся как последствия колониаль- ной политики европейских стран. Завоевательная политика ряда государств требовала идеологического обоснования, для чего ими была взята на вооружение ра- систская идеология. В результате местное население колоний подвергалась дискри- минации. Особенно сильно это проявлялось в Африке и Америке. Свое четко оформленное обоснование ра- систские взгляды получили только во второй половине XIX века с появлением «научного расизма». Его основателем считается французский историк Жозеф де Гобино, который в своей работе «Опыт о неравенстве человеческих рас» (1853-1855 гг.) говорит о праве нордической расы на господство в силу ее генетической и биологической 4Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискрими- нации от «предопределенности». При этом немало- важно, что согласно де Гобино власть должна принадлежать верхним слоям белой расы, поскольку именно в ней за- ключены наиболее «ценные» качества. Во Франции разработкой данных взглядов занимались также социолог и психолог Гю- став Лебон и антрополог Арман де Катрфаж. В наиболее агрессивной форме «научный расизм» предстает в работах англичанина Хьюстона Чемберлена, таких как «Основы XIX века» (1899 г.). В своих работах он гово- рит о превосходстве арийской расы, о не- обходимости поддержания «чистоты расы», а также закладывает основы евге- ники – науке о «селекции» применительно к человеку. В настоящее время расизм продолжает су- ществовать, несмотря на все усилия миро- вого сообщества по его преодолению. На сегодняшний день расизм проявляется в двух формах: как психологический фено- мен и как социальное явление6. Также ра- сизм может быть как спонтанным, так и институциональным (кодифицированным в нормативных актах). Расизм как психологический феномен про- истекает из персональных взглядов и мировоззренческих установок человека и имеет максимальную связь с ксенофобией. Он обычно проявляется в неприязни к людям с характерными внешними отличиями, ве- дущим себя непривычным образом. Здесь имеют место не только расовые и этниче- ские, но и культурные различия, не дающие «выделяющимся» людям влиться в окру- жающий их социум. Зачастую подобные Доклад экспертаСПЧ проблемы испытывают беженцы. Часть мировоззренческих установок чело- века связана, в том числе, с религией, кото- рую он исповедует. Здесь важно определить грань и найти баланс: с одной стороны, со- блюдать право человека на свободу вероис- поведания, а с другой стороны, сформировать чувство уважения к другим конфессиям, пресечь возникновение ксено- фобских настроений на религиозной ос- нове. Прямое отношение к этому имеет борьба с террористическими группиров- ками, прикрывающими свою преступную деятельность религиозными лозунгами, в частности, радикально исламистскими. Другой формой расизма и расовой дискри- минации является расизм как социально об- условленное явление. Он воспринимается через среду, формируется под влиянием об- щества, в котором находится человек. Бо- роться с данной формой расизма нужно с самого первого этапа: не допускать распро- странения и укоренения подобных взглядов среди детей. Здесь особо важную роль иг- рает правильный климат в семье и подход к воспитанию, в ходе которого обычно и формируются расистские или антирасистские взгляды. Формирование правильных уста- новок с самого раннего возраста является наиболее эффективным методом борьбы с расизмом на межличностном уровне, по- этому определяющую роль в этом процессе должно играть позитивное влияние родите- лей, учебных заведений и общества в целом на формирование взглядов ребенка. Кроме того, расизм как социальное явление может становиться частью национальной политики какого-либо государства и влиять на его действия по отношению к различным народам, населяющим его территорию. Такой расизм часто носит институциональный характер и выливается в политику ра- совой дискриминации. К действиям государства, которые могут быть расценены как дискриминирующие, можно отнести ограничение права народов на самоопределение, нарушение прав ко- ренных народов, создание особых условий для отдельных этнических групп, прожи- вающих на территории государства, или, наоборот, ущемление прав части граждан по расовому, национальному, религиоз- ному и другим признакам. Примерами по- литики расовой дискриминации могут служить расовая сегрегация в США, апар- теид в ЮАР 1948-1994 гг. Как часть внутренней политики некоторых государств по ликвидации расизма суще- ствует явление положительной или пози- тивной дискриминации. Под данным термином понимается политика проведе- ния ряда специальных мер, направленных на выравнивание положения групп населе- ния, ранее подвергавшихся дискримина- ции7. С точки зрения Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискрими- нации позитивная дискриминация является правомерной, поскольку статья 2.2 Между- народной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации гласит, что «государства-участники должны принимать, когда обстоятельства этого требуют, особые и конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других обла- стях, с целью обеспечения надлежащего развития и защиты некоторых расовых групп или лиц, к ним принадлежащих, с тем чтобы гарантировать им полное и равное использование прав человека и основных свобод». Однако в ряде стран согласно их внутреннему законодательству позитивная дискриминация является недопустимой, по- скольку она может трактоваться как вступающая в противоречие с принципом равенства граждан в перед законом. Си- стемы квот и преференций в таких странах не предусматриваются. К ним относятся Япония, Германия, Словакия, Франция, Швеция и др. Еще одним основанием для возражений является тот факт, что положи- тельная дискриминация снижает ценность личных достижений человека. Становится распространенным мнение, что человек по- лучает что-либо не в силу личных достиже- ний, а по принципу принадлежности к определенной расе, этнической или социальной группе. Следом за данной декларацией в 1965 году была принята Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискрими- нации, основанная на необходимости осу- ществления принципов, изложенных в Декларации ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Участниками дан- ной конвенции являются 172 государства. Документ разделен на две части. В первой части содержатся обязательства, которые страны принимают на себя для борьбы с ра- сизмом, расовой дискриминацией, ксено- фобией и связанной с ними нетерпимостью. Среди этих обязательств отказ от действий, связанных с расовой дискриминацией и ее поощрением, а также от призывов к ней, при необходимости пересмотр внутренней политики государства; поощрение многорасовых организаций и движений, а также различных мероприятий, направленных на искоренение расизма. Особо в ст. 3 выде- ляются обязательства государств по предупреждению и искоренению практики расовой сегрегации и апартеида. Распро- странение идей, основанных на расовой не- нависти, согласно документу, объявляется караемым по закону; запрещаются органи- зации, ведущие пропагандистскую деятель- ность на основе расистской идеологии. Деятельность по искоренению дискримина- ционных практик должна проводиться на федеральном и региональном уровнях. За- дачей ставится обеспечить равноправие каждого человека перед законом, особенно в отношении ряда политических, граждан- ских прав, а также прав в экономической, социальной и культурной областях, пере- численных в ст. 5. Кроме того, государства- участники обязуются обеспечить защиту Доклад экспертаСПЧ ГЛАВА 2. ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ МЕХАНИЗМЫ ООН, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ЛИКВИДАЦИЮ РАСИЗМА, РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ, КСЕ- НОФОБИИ И СВЯЗАННОЙ С НИМИ НЕТЕРПИМОСТИ В рамках Организации Объединенных Наций существует ряд механизмов и документов, целью которых является ликвида- ция расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимо- сти. Основные принципы борьбы с расиз- мом и дискриминацией заложены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), постановляющей равенство людей от рождения и неотчуждаемость прав по ка- кому-либо признаку, в том числе расовому. Также существует ряд специальных доку- ментов, направленных конкретно на реше- ние данного вопроса. Первым из таких документов стала Декла- рация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискрими- нации (1963 г.). Данный документ, основы- ваясь на принципах Всеобщей декларации прав человека и учитывая положения Дек- ларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960 г.), отмечает необходимость принятия законо- дательных мер по борьбе с расизмом и ра- совой дискриминацией внутри государств-декларантов, уделяя особо вни- мание сферам «гражданских прав, предоставления гражданства, образования, религии, найма, труда и жилища» (статья 3.1). Документ настаивает на недопустимо- сти политики сегрегации и апартеида, ра- венстве всех людей перед законом, необходимости принятия мер по запреще- нию любых организаций и объединений, базирующихся на расистской идеологии, а также любой пропаганды, ведущейся дан- MIMUN 2016 7 призванную содействовать миролюбивому урегулированию вопроса. По окончании рассмотрения вопроса Комиссия представ- ляет доклад, содержащий заключение по фактической стороне спора и рекоменда- ции по его урегулированию. До сих пор данная процедура ни разу не применялась, поскольку сторонам удавалось урегулиро- вать спор в рамках двусторонних перегово- ров9. С 1970 г. по 1991 г. в Комитет было предо- ставлено 882 доклада, взгляд на характер и цели которых у ряда государств изначально был ошибочным10. В частности, госу- дарства-участники, считавшие, что на их территории не существует расовой дискри- минации, не считали себя обязанными пре- доставлять полные доклады или изменять законодательство страны. Данные воззре- ния являлись заблуждением, поскольку Конвенция была направлена не только на решение проблем, существующих в настоя- щее время, но и на их предупреждение в будущем. Кроме того, все государства- участники взяли на себя обязательства по включению положений Конвенции в на- циональное законодательство. В 1982 вступила в силу процедура, благо- даря которой направлять жалобы в Коми- тет могут отдельные лица или группы лиц, ставшие жертвами нарушения Конвенции. В таком случае Комитет доводит сведения до заинтересованных государств-участни- ков в конфиденциальном порядке, не назы- вая обратившихся лиц без их согласия. Государство предоставляет разъяснение своей позиции, после чего Комитет предо- ставляет свои предложения и рекоменда- ции по урегулированию ситуации как Доклад экспертаСПЧ каждого человека от любых актов расовой дискриминации и принять все возможные меры по борьбе с расизмом в областях вос- питания, преподавания, культуры и инфор- мации8. Вторая часть Конвенции содержит положе- ния о создании такого механизма, как Коми- тет по ликвидации расовой дискриминации (далее – «Комитет»). В состав Комитета вхо- дят восемнадцать экспертов, «обладающих высокими моральными качествами и при- знанной беспристрастностью, избираемых тайным голосованием на 4 года государст- вамиучастниками из числа своих граждан, которые должны выполнять свои обязанно- сти в личном качестве, причем уделяется внимание справедливому географическому распределению и представительству раз- личных форм цивилизации, а также главных правовых систем». Государства-участники Конвенции обязуются предоставлять Коми- тету доклады о принятых ими мерах каждые 2 года, а также по требованию Комитета. На основе данных докладов и предоставляе- мой государствами-участниками дополни- тельной информации Комитет составляет предложения и общие рекомендации, на- правляемые Генеральной Ассамблее. Комитет также рассматривает обращения государств-участников о том, что другое го- сударство-участник не выполняет своих обя- зательств. В таком случае Комитет уведомляет заинтересованное государство, которое должно в течение трех месяцев предоставить Комитету письменные объ- яснения. Также в зоне риска находятся коренные народы, мигранты, бе- женцы и другие группы населения. Отдельно в Программе действий оговорены меры по предупреждению и искоренению расизма, расовой дискриминации, ксено- фобии и связанной с ними нетерпимости на национальном, региональном и междуна- родном уровнях, а также необходимость учитывать гендерную проблематику при разработке превентивных и просветитель- ских мер (ст. 50). Отдельным пунктом стоит призыв к представителям индустрии ту- ризма и поставщикам услуг в сети Интернет «разработать кодексы поведения в целях предупреждения торговли людьми и защиты жертв такой торговли, особенно лиц, вовлеченных в проституцию, от дискриминации по признаку пола и расы и содейство- вать осуществлению их прав, уважению их человеческого достоинства и обеспечению их безопасности» (ст. 63)11. Хотя положения ДДПД не имеют обязатель- ной юридической силы, данные документы обладают важнейшим значением с мораль- ной точки зрения и дают возможность мо- билизовать международные усилия по борьбе с расизмом и расовой дискримина- цией во всем мире. Сам факт признания того, что расизм себя не изжил и в той или иной форме присутствует в современном обществе, является первым и необходимым шагом на пути решения проблемы расовой дискриминации, и потому может считаться достижением мирового сообщества. В рамках Организации Объединенных наций существуют также мероприятия, на- Доклад экспертаСПЧ соответствующим лицам,так и государству- участнику. Ключевыми документами, предлагающими конкретные практические меры по ликвидации расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимо- сти стали Дурбанская декларация и Про- грамма действий (ДДПД), принятые на Всемирной конференции по борьбе против расизма, проходившей в 2001 году в Дур- бане, ЮАР. Среди мер, направленных на борьбу с расизмом, ДДПД, в первую оче- редь, называют искоренения нищеты в рай- онах проживания населения, подверженного дискриминации, (ст.1, ст. 52) и искоренение современных практик, схожих с рабством (ст.2, ст.69). Документы также выделяют основные группы жертв ра- совой дискриминации и ксенофобии и предлагают конкретный набор мер по борьбе с данными явлениями применительно к каждой группе. Наибольшее вни- мание уделяется африканцам и лицам африканского происхождения как макси- мально уязвимой категории населения Земли, чаще всего подвергавшейся дискри- минации на протяжении истории и находя- щейся в настоящее время в положении наибольшей подверженности риску. По- этому, согласно ДДПД для ликвидации про- блемы среди данной группы людей необходимо увеличить инвестиции в разви- тие медицины, образования (ст. 158), раз- личного рода снабжения общин африканского происхождения (ст. 5), обес- печить доступ к образованию (особенно женщинам и детям), расширить доступ к технологиям (ст. 10), способствовать рав- ному доступу к государственному сектору на всех уровнях (ст. 11) и системе правосу- дия (ст. 12), способствовать эффективному землепользованию в пределах общин (ст. 13) и препятствовать любому проявлению 11Программа действий по осуществлению Декларации о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 31 августа – 7 сентября 2001. ОСНОВНЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ РАСИЗМА, РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ, КСЕНОФОБИИ И СВЯЗАННОЙ С НИМИ НЕТЕРПИ- МОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ Несмотря на все усилия, предпринимаемые для решения проблемы, успехи в этой обла- сти на данный момент остаются весьма скудными. В Итоговом документе конференции по обзору Дурбанского процесса (2009 г.) составители вынуждены констатировать, что «количество проявлений расо- вой или религиозной нетерпимости и насилия, включая исламофобию, антисеми- тизм, христианофобию и арабофобию, про- являющиеся, в частности, в формировании негативных стереотипов и стигматизации людей на основе их религии или убежде- ний» растет в глобальных масштабах, а также авторы документа признают, что ра- сизм, расовая дискриминация и ксенофо- бия все чаще становятся внутренними причинами вооруженных конфликтов, хотя и отмечают некоторый прогресс в улучше- нии положения жертв расизма12. Вместе с тем, реальные изменения ситуа- ции по борьбе с расизмом на данный мо- мент хотя и являются незначительными, но все же наблюдаются. Так, в России в период с 2010 по 2015 год количество обвинитель- ных приговоров за расистское насилие, в ко- торых учтен мотив ненависти, снизилось с 63 (осуждено 217 человек) до 19 (осуждено 42 человека)13 14. Хотя тот факт, что измене- ния в области ликвидации расизма, расовой Доклад экспертаСПЧ правленные на ликвидацию расизма, расо- вой дискриминации, ксенофобии и связан- ной с ними нетерпимостью. Среди них Международный день борьбы за ликвида- цию расовой дискриминации (A/RES/2142(XXI)), провозглашенный Гене- ральной Ассамблеей в 1966 году и ежегодно отмечаемый 21 марта. Дата приурочена к трагическим событиям в ЮАР 1960 года, когда во время мирной демонстрации про- тив законов апартеида полицейскими было убито 69 человек. 12 Итоговый документ конференции по обзору Дурбанского процесса (2009 г.) Среди таких причин выделяются шаткое положение правозащитников и неправительственных организаций, в том числе антирасистских неправительственных организаций, отсутствие в ряде стран ком- петентной, независимой и беспристрастной судебной системы для определения, яв- ляются ли представленные на ее рассмотре- ние утверждения и факты актами расизма. Нищета, низкий уровень развития, маргина- лизация, социальное отчуждение и эконо- мическое неравенство оказывают сильнейшее влияние на сохранение расист- ских взглядов. Значение имеет недостаток превентивных мер, направленных на ликви- дацию расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимо- сти. Для преодоления вышеперечисленных пре- пятствий на пути борьбы с расизмом и расо- вой дискриминацией в рамках Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и свя- занной с ними нетерпимости были созданы такие механизмы как Межправительствен- ная рабочая группа по эффективному осу- ществлению Дурбанской декларации и Программы действий, надзирающая за ис- полнением ДДПД, Рабочая группа экспертов по лицам африканского происхождения, а также различные группы независимых экс- пертов. Рабочая группа экспертов по лицам африканского происхождения была создана в 2002 г. резолюцией Комиссии по правам человека, а в 2008 г. Совет по правам чело- века поручил группе собирать необходимую информацию от правительств, неправитель- ственных организаций и других источников, в том числе путем проведения публичных Доклад экспертаСПЧ встреч; предпринимать меры по обеспече- нию лиц африканского происхождения к системе правосудия; предоставлять рекомендации о разработке и осуществле- нии мер по ликвидации расизма; рассмат- ривать вопросы, касающиеся благосостояния африканцев и лиц африкан- ского происхождения, содержащиеся в Дур- банской декларации и Программы действий. Рабочая группа проводит две ежегодные сессии, посещает страны, а также направляет доклады в Совет по пра- вам человека и Генеральную Ассамблею. В качестве механизмов предупреждения и ликвидации расизма, расовой дискримина- ции, ксенофобии и связанной с ними нетер- пимости действуют такие люди, как Специальный докладчик по вопросу о со- временных формах расизма, расовой дис- криминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. При выполнении своего мандата Специальный докладчик на- правляет призывы к государствам о неза- медлительных контактах в области предполагаемых нарушений в отношении современных форм расизма, расовой дис- криминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в государстве, для того, чтобы побудить национальные власти про- вести необходимые расследования всех ин- цидентов или индивидуальных обращений; наносит визиты в страны; представляет ежегодные доклады о деятельности, пред- усмотренной мандатом Совета по правам человека и Генеральной Ассамблеи. MIMUN 2016 11 Доклад экспертаСПЧ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проблема расизма имеет глубокие истори- ческие корни, расистские взгляды претер- пели множество изменений на протяжении истории, однако даже в модифицированной форме они по-прежнему сохраняются в со- знании людей и пагубно влияют на обще- ственные отношения. Несмотря на изменения, происходящие в мировоззре- нии людей, в обществе все еще сохраняется негативное и подозрительное отношение к представителям этносов, отличающихся по расовому и национальному признаку от людей, составляющих большую часть того или иного социума. ООН проводит обширную деятельность по ликвидации расизма, расовой дискримина- ции, ксенофобии и связанной с ними нетер- пимости путем принятия соответствующих документов, создания организаций, зани- мающихся мониторингом и разбором слож- ных ситуаций, а также проведения специальных мероприятий, направленных на улучшение ситуации. Несмотря на все вышеозначенные меры и тенденции к снижению уровня расовой дис- криминации, ситуация в мире попрежнему далека от удовлетворительной в силу самых разных причин. Принятие Дурбанской дек- ларации и Программы действий внесло вклад в борьбу с расизмом, однако осу- ществление их положений происходит крайне медленными темпами. Для более эффективного дальнейшего решения про- блемы необходимо консолидировать уси- лия мирового сообщества и более эффективно действовать в рамках создан- ных институтов, чтобы достигнуть более значительных результатов в области ликви- дации расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимо- сти.
