Анализ международного опыта участия заинтересованных

Анализ международного опыта участия заинтересованных граждан в
решении вопросов школьной образовательной политики
Образование, являясь сферой, затрагивающей все слои общества, и,
несомненно, его формирующей, не может развиваться, не учитывая запросы
всех участников образовательного процесса, или, если брать шире, не
опираться на общественное мнение, которое, как многим кажется, должно
учитываться в разработке образовательных политик. Как может показаться,
западная традиция предполагает вовлечение различных заинтересованных
лиц (как родителей, так и самих учащихся), профессионального сообщества,
а также активистов в обсуждение актуальных проблем образования и поиска
их решения. Эти предположения во многом оправданны. Так институт
государственно-общественного управления образованием, который наиболее
развит в англо-саксонской системе, отвечает, в том числе, за подобную
работу: региональные объединения и национальные ассоциации
общественных управляющих, состоящие из открыто избранных и
делегированных участников, действительно, позволяют получить достаточно
репрезентативный срез того или иного отношения к вопросам образования от
широкого общественного представительства. В то же время, отмечается
недостаточный уровень обсуждения не так называемыми вовлечёнными
членами или участниками, а широкой общественностью, для которой
изменения в образовании остаются «тайной за семью печатями». В
настоящем обзоре мы приведём ряд частных случаев, мнений и
инструментов,
но
в
целом
сосредоточимся
на
описании
«институализированного» общественного обсуждения по средствам
площадок управляющих советов. Также необходимо уточнить, что под
образованием мы будем понимать начальный уровень и среднее образование,
т.е. школу, интерес к проблемам которой наиболее заметен среди широкой
общественности, в отличие от проблем высшего образования, которое лежит
в сфере интересов профессионального и бизнес-сообщества.
Как мы уже говорили, общественное участие в формировании
образовательных стратегий зачастую происходит в школьных советах,
которые наделены широким спектром управленческим полномочий. Они
также могут формировать текущую повестку школы или обсуждать
инициативы более высокого уровня (регионального или национального).
Необходимо понимать, что развитие государственно-общественного
управления является важным шагом к демократизации образовательных
преобразований, что советы являются необходимым фундаментом
формирования промежуточного сообщества граждан, вовлечённых в
проблемы образования – среднее звено между обществом и экспертами.
Систематическое решение различных вопросов школы, взаимодействие с
родительской общественностью позволяет членам управляющих советов
глубже, чем рядовой родитель или опекун, погружаться в вопросы
образования и высказывать, таким образом, более аргументированную
позицию. Мы приводим краткое описание ситуации в ряде стран бывшего
социалистического лагеря (это страны из второй группы по расходам на
образование): Литва, Словакия и Польша.
С распадом Советского Союза и коммунистического блока в Европе
многие страны вынуждены были переводить национальные системы
образования на новые рельсы - ориентировать систему на другие ценности,
обеспечивать демократический характер самого образования и его
управления. Перенимая чужой опыт или вспоминая собственный, школы в
этих странах столкнулись с рядом проблем, пытаясь выстроить новые для
себя взаимоотношения с родителями и обществом.
Одной важных перемен в сознании родителей и общественности,
которой ознаменовалось создание Словацкой Республики (далее Словакия),
стало «избавление от страха и выражение собственного мнения и
потребностей» (опрос ЮНЕСКО «Эффективность обучения и управления
ресурсами в сфере образования в Словацкой Республике»). Начиная с 1989
года, граждане стали активнее участвовать в принятии решений по наиболее
важным вопросам, в том числе и в жизни школы. В соответствии с
конституцией и законами родители или опекуны несут ответственность за
воспитание своих детей. На этом принципе базируется участие родителей
управлении школой. Не имея профессиональных навыков и в большей
степени эмоционально реагируя на проблемы школы и классов, родители,
тем не менее, способны привнести в жизнь школы новые идеи, в частности, в
цель и программу школы. «Открывшись», школа испытала давление так
называемых новых бизнесменов, которые оказывали на неё давление, исходя
из интересов своих детей, пользуясь своими возможностями оказывать
финансовую помощь школе. Эта ситуация привела к принятию нормативноправовых основ участия родителей в жизни школы. Это участие столкнулось
также с другой особенностью: до этого учитель был единственным
авторитетом в вопросах образования и воспитания в рамках
институализированного обучения. Это поначалу стало причиной конфликтов,
т.к. учителя видели опасность своей профессиональной независимости. Но и
этот барьер был преодолён по большому счёту не административными
мерами, а реальным открытием школы – реализуемой возможностью
родителей посещать уроки, участвовать в обсуждении результатов учёбы,
делиться своими мнением, задавать вопросы. Участие родителей в
управлении школой основывается на статьях Конституции, которые
определяют права и обязанности родителей на образование и воспитание
своих детей. Поскольку формальное образование детей происходит в школе,
то и участие в решении вопросов жизни школы становится обязательным,
как реализация конституционных прав и обязанностей. Родители имеют
право реагировать на все аспекты процесса образования и воспитания. Их
жалобы и рекомендации имеют большую степень легитимности, в
особенности, если они заявлены специальным родительским советом
(родительской ассоциацией).
До 1990 года существовала Ассоциация родителей и друзей школы,
которая являлась добровольной. Её целью было наладить сотрудничество
между семьёй и школой. Но школа выступала здесь в своей традиционной
роли наставника, распространяя обучение и на родителей, для которых
проводились лекции, семинары и мастер-классы по обучению и воспитанию
детей. Таким образом, ассоциация действовала в первую очередь в интересах
школы и власти, так как выступала проводником государственной идеологии.
Родители не имели права на прямое участие в управлении школой, оно было
у администрации. Ситуация, как уже было отмечено, стала меняться после
1989 года, когда произошли демократические перемены. На смену старой
организации пришла новая – Ассоциация родителей, которая в последствие
была реорганизована в Словацкий совет родительских ассоциаций, которые
по закону являются независимыми общественными организациями (далее
ССРА). Помимо просветительских функций совет занимался созданием
нормативно-правовой и методической базы, которую каждая отдельная
школа может адаптировать под свои нужны и особенности. В отличие от
своего предшественника теперь ССРА имеет юридические права, в том
числе: на участие в обсуждении качества образования и принятии мер по его
повышению; на контроль над соблюдением прав детей, изложенных в
международной и европейской декларациях; на адвокацию прав и интересов
родителей; на участие в обеспечении профессиональных прав; на участие в
разработке и реализации программы развития школы. Общими задачами
ССРА являются: определение и донесение мнения, идей, предложений и
требований родителей, касающихся воспитания и образования детей в школе;
сотрудничество с администрацией школ по основным вопросам
образовательного процесса; сотрудничество с детскими и молодёжными
организациями; содействие появлению и внедрению новых методик
обучения и воспитания; решение конфликтных ситуаций; номинирование
представителей в школьные советы; методическая, юридическая и иная
поддержка деятельности школьных советов. В каждой школе создаются
классные родительские ассоциации (советы) и общешкольные родительские
ассоциации, в которые входят все родители школы. Эти ассоциации решают
общие вопросы жизни школы. Родительский школьный совет состоит из
представителей родителей, которые делегируются в него в результате
выборов в классных родительских ассоциациях. Совет обсуждает актуальные
проблемы образования детей во всей школе. Также он координирует
деятельность классных ассоциаций и взаимодействует со школьным советом
и администрацией. В соответствии с Законом №542/1990 о школьном
управлении и самоуправлении создаются школьные советы и окружные
школьные советы, в составы которых входят представители родительской
общественности.
Советы
являются
выборными
структурами.
К
компетенциям школьных советов относятся: вопросы зачисления учащихся;
утверждение программ обучения и воспитания, программ профильного и
дополнительного обучения; контроль над материально-техническим
обеспечением школы; утверждение годового отчета школы; контроль над
финансами школы и утверждение финансового отчёта по представлению
директора. Окружные советы решают вопросы развития школьной системы,
инвестирования в неё, осуществляют контроль над расходованием
выделяемых средств, а также качество реализации образовательных
программ. На национальном уровне не существует школьного совета. Эти
функции выполняет ССРА.
В Польше так же, как и в Словакии, кардинальные изменения начались
с падением коммунистического режима в 1989 году, но только через десять
лет президент Квасьневский подписал закон о реформе образования. Частые
политические кризисы в стране стали причиной упадка национальной
системы образования и, в частности, формирования особенности
родительского участия в управлении школой. Тот самый закон затрагивал в
первую очередь три ключевых направления: организационную структуру,
вопросы содержания образования и взаимодействия школы и общества. До
революции в коммунистической Польше было два вида школ:
государственные и католические. Они отличались друг от друга только по
источнику финансированию. Также в школах, принадлежащих католической
церкви, разрешалось преподавание религии. В остальном все школы были
одинаковыми и, главное, в бесплатном доступе к образованию. После смены
политической системы стали появляться частные школы на всех уровнях
образования.
Участие родителей в управлении школой зависит от возраста их детей
и уровня образования и распространяется на вопросы соблюдения прав
учащихся, финансирования и содержания образования. Процесс выбора
представителей родительской общественности в школьные советы одинаков
для всех типов школ. На первой встрече (собрании) в начале учебного года
классный руководитель предлагает избрать троих родителей в школьный
форум или школьный совет, который взаимодействует с администрацией и
директором в решении вопросов жизни школы. В совет также входят
представители администрации. На заседаниях в основном решаются вопросы
расходования средств, но только тех, что были собраны в качестве
добровольных родительских взносов. Совет также принимает решение о
размере этих взносов. Это касается только государственных школ, обучение
в которых в остальном остаётся бесплатным. Следует отметить, что в своё
время подобные родительские взносы помогли школе пережить финансовый
кризис, который охватил всю систему образования. Родители в это трудное
время вынуждены были обращаться к репетиторам, финансировали всё
дополнительное образование, а также повышение квалификации педагогов.
Реформа образования позволила родителям увеличить своё участие в
управлении школой. Это происходило по двум направлениям: теперь мнение
родителей имело вес в принятии решений по основным вопросам жизни
школы, также родители могли влиять на школы через систему
образовательных ваучеров. Главной целью реформы было расширение
полномочий родителей в школьных советах, отход от решения только
финансовых вопросов, которое стало наследием трудного переходного
периода. Несмотря на расширение полномочий, родители не спешат
воспользоваться новыми возможностями, оставаясь не активными и не
участвующими в содержательной жизни школы. Таким образом,
управляющие должны сыграть значительную роль в налаживание
продуктивного сотрудничества между школой и родителями.
Выйдя из состава СССР, Литва начала со временем проводить
реформу образования, ориентированную в равной мере на довоенный опыт и
лучшие европейские практики. Школа была деполитизирована. Также был
начат процесс децентрализации внутреннего управления, к участию в
котором теперь привлекаются родители и учителя. Школьному совету
предоставлены широкие полномочия. Он утверждает рабочий план школы на
учебный год и принимает участие в обсуждении и решении проблем,
связанных с взаимоотношением учителей и учащихся. Он также имеет право
принимать участие разработке программ обучения и воспитания. Несмотря
на законодательно закреплённые возможности, существует проблема низкой
активности родителей, которые чаще занимают позицию наблюдателей, а не
участников процесса. Такая же ситуация, как отмечалось выше, существует в
Польше. При этом с 2000 года школьный совет принимает участие в
утверждении кандидатуры директора, выборы которого являются открытым
конкурсом.
Итак, широкий спектр полномочий школьного совета связан не в
последнюю очередь с желанием избавиться от советского прошлого и
ориентировать образование на нужды общества. В принятии ключевых
решений принимают участие школьный совет, педагогический совет и
ученический совет. В каждой школе совет состоит из 7-8 членов от
педагогического корпуса, столько же от родителей и местного сообщества в
равных пропорциях. Председателя выбирают из состава совета. Также
учащиеся избирают 5-6 представителей. Школьный совет совместно с
учительским советом принимают решения по важным вопросам жизни
школы. Они могут касаться выстраивания конструктивных отношений с
родителями, качества образования, дополнительного образования и
воспитания. Совет решает вопросы профессионального соответствия
учителей, их найма и увольнения. Совет также может заниматься поиском
дополнительного финансирования. В рамках своих компетенций совет может
давать директору рекомендации по всем школьным вопросам, включая
трудовую дисциплину и поведение учащихся. Если директор хочет сдать в
аренду помещения школы, он должен получить на это одобрение совета.
Коллективное управление обеспечивается также через т.н. учительский
совет или совет сотрудников, в который помимо директора входят три
учителя и специалисты, например, школьный врач, психолог и библиотекарь.
Совет обсуждает вопросы образовательных программ, их реализации на
практике, оценивает работу каждого сотрудника школы, обсуждает вопросы
сохранения здоровья учащихся, психологического климата в школе.
Как видно из описания практик вовлечения родителей в управление
школой, представленных выше, существуют общие проблемы и тенденции.
Мы видим, что десятилетия строгой централизации власти и мысли, привели
к тому, что родители не готовы взять на себя ответственность за решения
вопросов школы, оставаясь «пассивными наблюдателями». То есть широкий
спектр полномочий не означает скачка в развитии общественного участия в
управлении школой. Сами институты – модели управляющих советов – легли
на неподготовленную почву. Осознав это, например, нехватку, методической
базы, национальные системы вынуждены решать проблемы в режиме
реального времени, когда механизмы уже запущены. Инертность в то же
время распространяется и на активность в обсуждении вопросов образовании
и отстаивании своих интересов.
Мы рассмотрели страны Восточной Европы постсоветского периода.
Теперь перенесёмся в Южную Африку, а именно в ЮАР. До 1994 года
система образования была разделена по расовому признаку. Это
обуславливало различия в подходах к привлечению участия общественности,
в частности, родителей к принятию решений на уровне школ. Так, например,
в большинстве школ «белого сообщества» были созданы управляющие
советы, имеющие широкий спектр полномочий, включающих в себе право на
участие в обсуждении образовательных реформ на местном и региональном
уровне. «Чёрные школы» также имели управляющие советы, которые
состояли из назначаемых руководством образования членов. Ситуация
поменялась после демократических выборов, когда система апартеида была
признана вне закона. Был провозглашён принцип всеобщей справедливости в
образовании. Для его реализации был создан национальный орган
управления образования, а также девять региональных департаментов,
которые должны были осуществлять единую политику. Право родителей на
участие в управлении школами было закреплено на законодательном уровне
(South African Schools Act, 1996). В соответствии с этим законом органы
управления конкретных школ и региональных ассоциаций должны состоять
из избираемых и кооптированных членов. При этом в советах должны быть
представлены все участники образовательного процесса: учащиеся (начиная
с 8-го класса) и их родители, педагоги и сотрудники. В этом же законе были
определены основные полномочия советов, которые распространяются от
стандартного участия в утверждения расписания занятий и правил поведения
до определения политик школы, в том числе на местном уровне, и широкого
спектра финансовых вопросов. Управляющие советы взяли на себя функции
«моста» между населением и руководящими органами. Предполагается, что
это станет основой развития образования, учитывающего потребности
общества и ориентированного на его запросы, но, главное, участие родителей
в управлении школой рассматривается, как фундамент развития
демократических изменений всей системы образования и государства в
целом.
Озабоченное качеством внедрения инноваций в образовательную
систему национальное руководство образованием предприняло масштабное
исследование, чтобы определить факторы, влияющие на участие родителей в
жизни школы, принятия ими решений, а также вовлечение в вопросы
образования в самом широком смысле. Были приняты во внимания
результаты многочисленных международных исследований, которые
показывали непродуктивность сценариев реформ сверху. Полученные
данные были использованы для разработки национальной стратегии. Если не
брать в расчёт наиболее актуальные проблемы для ЮАР – расовое
расслоение и высокий уровень неграмотности населения, доставшихся в
наследство от эпохи апартеида, - то останутся два взаимодополняющих
фактора: низкая осведомлённость о своих правах в сфере образования и
общих тенденциях, т.е. информационная неграмотность, а также дефицит
квалифицированный общественных управляющих, способных выполнять
лидерские функции, объединять вокруг себя заинтересованных лиц,
представлять интересы местного сообщества. Без таких активистов, как
пришли к выводу южноафриканские исследователи, невозможно обеспечить
успешного проведения реформы, т.к. необходимо сформировать прочные
партнёрские отношения между теми, на кого направлены изменения, и теми,
кто будет воплощать их в жизнь. Для решения настоящих проблем были
привлечены неправительственные организации, которые осуществляли
реализацию программ обучения общественных управляющих. А сами
управляющие советы, местные и региональные ассоциации и союзы стали
площадками общественной дискуссии и просвещения.
В другой африканской стране, Кении, власти провели анализ причин
частых забастовок учащихся средних школ в начале 1990-х годов. Среди
основных предпосылок, к удивлению международных исследователей,
оказалось ограничение права участия в процессе принятия решений по
основным вопросам жизни школы. Результаты легли в основу рекомендаций,
которые позже привели к реальным шагам и изменению ситуации. Спектр
мер, по мнению разработчиков, при грамотном и совместном введении
должны были способствовать снижению уровня неудовлетворённости
учащихся своим местом и ролью в управлении школой, а также повышению
общественного участия в дискуссии по актуальным вопросам образования.
Итак, были предложены: участие школьников в принятии решений через
создание студенческих советов; вовлечение учащихся в деятельность по
управлению школой путём расширения их полномочий в управляющих и
школьных советах, а также закрепление функционала по средствам
нормативно-правового регулирования; участие школьников в выборах
префектов (руководителей локальных школьных ассоциаций); реализация
образовательных и просветительских программ. Уже через 2 года после
начала реформы ситуация качественно изменилась, что позволило
продолжить развивать данное направление и формировать компетентное и
активное сообщество общественных управляющих.
Вернёмся снова в Европу. В Германии родители, как ключевые
участники процесса взаимодействия школы и общества, вовлечены в
решение различного уровня вопросов жизни школы на всех этапах и уровнях
обучения. Традиционный класс является основой для начала формального
сотрудничества и погружения родителей в образовательную среду в ином
качестве, безусловно, использую свой собственный ученический опыт.
Регулярные встречи родителей и учителей проводятся для информирования о
целях обучениях, предполагаемом учебном плане, а также обсуждения
других вопросов, представляющих общих интерес. Так же как и в России,
избирается родительский комитет, как правило, состоящий из трех членов:
председатель и два заместителя. Председатель возглавляет также
конференцию класса, объединяющую всех учителей данного конкретного
класса. Среди прочего конференция обсуждает вопросы социализации
учащихся, принимает решение о переводе на следующую ступень обучения
или оставление на второй год. В ведении конференции входят
дисциплинарные вопросы, вплоть до исключения из школы.
На следующем уровне происходит объединение всех председателей
классных комитетов в школьный родительский совет, который решает
вопросы координации взаимоотношений родителей и школы в целом.
Директор обязан информировать совет обо всех принципиальных решениях и
предоставлять любую информацию, которая требуется совету для принятия
решений. Так же как и во многих странах, существует ряд вопросов, решение
которых невозможно без участия подобных советов. Не является
исключением и Германия. К таким вопросам относится, например,
утверждение продолжительности учебного дня и каникулярного графика,
запуск пилотных проектов.
Важно понимать, что существуют две принципиальные модели
вовлечения родителей в управление школой: directoral schools или школы
«совещательного права» и participational schools – школы «прямого
родительского права». Обе модели рассматривают родителей в качестве
партнёров, разница заключается только в характере полномочий,
закреплённых на юридическом уровне. В первой модели предполагается
только информирование и работу по принципу обратной связи, когда
решение остаётся за администрацией школы, вторая модель – это участие
родителей через управление, т.е. ни одно решение не может быть принято без
утверждения советами.
Участие родителей не ограничивается школой. На локальном уровне
создаются родительские советы, зачастую по типу школы, они в последствие
избирают совет школьного округа, в ведение которого в первую очередь
относятся финансовые вопросы. На родителей ложится важная задача по
взаимодействию с политическими силами. В их обязанности входит
лоббирование интересов округа или, говоря простыми словами, поиск
средств на ремонт школ, покупку новых учебников, дополнительные
программы и т.п. Эффективность работы советы означает увеличение
бюджета на образовательные нужды. В ряде земель советы наделены правом
избрания директоров школ.
На следующем (региональном) уровне ситуация выстраивается в
соответствии с принятой моделью вовлечения родителей, о которых было
сказано выше. Участие может ограничиваться только высказыванием мнения
или иметь тесный характер, когда региональный министр образования
информирует совет, конференцию или ассоциацию обо всех основных
вопросах затрагивающих школу. Конечно, в советы при министерствах
входят не только родители, но и другие совершеннолетние участники
образовательного процесса. Обычно их количество не превышает 30 человек,
а представительство родителей ограничивается 5 местами.
Если говорить о государственном уровне, то тут происходит снижение
вовлечённости родителей. Это обусловлено положениями немецкой
конституции, в соответствии с которого обязательное образование находится
в исключительной компетенции федеральных земель. Таким образом, на
уровне государстве не существует острой необходимости в создании или
существовании законодательства, регулирующего участие родителей в
образовательной дискуссии и принятии решений. Более того, это
невозможно, т.к. подобные инициативы ограничивают права и свободу
федеральных земель, т.е. субъектов государства. Выше сказанное не отрицает
наличие структур, в которые входят представители и активисты из
различных земель. Но такие организации носят исключительно характер
общественных объединений, главная задача или функция которых создать
условия для обмена информации и дискуссии.
Говоря о включении общественности в управление образованием,
конечно же, нельзя обойти стороной и опыт Англии, о котором много писал
в свое время А.А. Пинский. В сборнике «Общественное участие в
управлении школой. Школьные Советы» он отмечает, «что органы
общественного управления школой были созданы законом в 1986г.
Полномочия органов управления ограничивались назначением директора и
совещательными функциями в отношении содержания образования. В 1988 г.
было принято решение о делегировании полномочий по распоряжению
бюджетом непосредственно школе, и был введен принцип подушевого
финансирования. Эти изменения заняли 4 года. В 1993 г. органам
общественного управления было делегировано еще одно полномочие,
которое было затем у них, однако, изъято. У них появилось право полностью
исключить посредников в лице местных органов управления образованием и
получать финансирование напрямую от государства. Если они хотели
принять решение о переходе на прямое финансирование, они обязаны были
организовать родительский референдум, который должен был поддержать
или отвергнуть принятое решение.
В последующие 4 года примерно тысяча школ из 25.000 решили
принять такую форму правления. В таком способе финансирования были
определенные преимущества. Прежде всего, на местные органы управления
образованием оказывалось давление, которое стимулировало работу этих
органов таким образом, чтобы они охотнее отвечали на потребности школы и
активно с ней сотрудничали. У школьных директоров появилась
дополнительная степень свободы.
Недостатками этой схемы стали конфликты, возникающие между
местными органами управления образованием и школами. И в 1998 г. был
принят новый законодательный акт, запрещающий школам уходить из-под
контроля местных органов управления образованием. Тем не менее,
последний акт сохранил преимущества прежнего подхода, закрепив их,
делегируя еще большее количество полномочий, теперь уже всем школам, а
не только тем, которые финансировались напрямую государством. Кроме
того, были законодательно закреплены максимальный процент бюджета,
который местные органы управления образованием могли расходовать на
собственные нужды (то есть помимо непосредственной пересылки
положенных денег в школы), и возможность вмешательства в деятельность
местных органов управления образованием уже с национального уровня,
если эти органы превышали свои полномочия.
В 2002 году в парламенте проходит законопроект, по которому
органам управления школы передаются дополнительные полномочия. Теперь
успешный орган управления школой может брать ответственность за
деятельность не одной школы, а нескольких. Если рядом с успешной школой
находится слабая, то полномочия управления этой слабой школой могут быть
переданы органу управления сильной соседки.
Итак, практически в каждой английской школе есть общественный
Управляющий совет (раньше он назывался «Управляющий орган»). Этот
Совет, по закону, обязан руководить деятельностью школы. В состав этого
органа входят следующие представители: родители, избранные другими
родителями; учителя, которых избирают сотрудники школы;
директор и
представители местных органов управления. Эта группа привлекает других
членов Совета: представителей от деловых кругов и от иных значимых
структур местного сообщества.
Совет утверждает в должности всех учителей, хотя непосредственно
подбирает в педагогический состав учителей обычно директор. Фактически
Совет выступает в роли работодателя для педагогического состава школы.
Управляющий Совет школы отвечает за распределение школьного
бюджета.
Совет отвечает за расстановку приоритетов при расходовании средств,
он решает, сколько учителей назначить, сколько набрать других
сотрудников, какую технику купить, сколько книг приобрести, какие
средства выделить на ремонт и поддержание школьного здания в
нормальном состоянии.
Он отвечает за учебную программу школы (за пределами времени,
отводимого на исполнение обязательного национального учебного плана,
может распоряжаться оставшимися часами) и устанавливает правила
школьной жизни (правила поведения учащихся, введение или отмену
школьной формы).
Он может фактически являться владельцем школьного здания, отвечать
за привлечение большей части капитальных инвестиций.
Работу Совета контролирует общественность. Раз в год члены Совета
обязаны публиковать годовой отчет деятельности школы, куда включаются, в
том числе, и результаты образовательного тестирования, показанные школой.
Вслед за этим организуется общешкольное собрание, на котором родители
учеников могут задавать вопросы по существу подготовленного доклада.
Основываясь на имеющихся данных, Совет задает количественные
показатели будущего состояния обучения детей и состояния школы, ищет
пути совершенствования этих показателей. Планируемые показатели (цели)
также публикуются.
Большинство
видов
деятельности Совета проводится
при
непосредственном участии директора, который, что естественно, обладает
одним из наиболее влиятельных голосов в формировании школьной
политики.
Местные власти непосредственно не управляют жизнью школы. Но они
проводят мониторинг успеваемости учреждения и контролируют со своей
стороны расход финансов. Делегирование полномочий школам – фактически,
перевод их на самоуправление, в автономный и самостоятельный режим, происходит лишь при выполнении ими некоторых условий. Если управление
школой неэффективно, если имеются случаи коррупции или академические
показатели школы неадекватны и вызывают жалобы родителей, то местные
власти имеют право и должны вмешаться. Эти властные полномочия
оформлены законом. Самая мягкая форма вмешательства - это письменное
предупреждение, которое посылается директору школы и органу школьного
управления (совету). В нем сообщается, какие действия школа должна
предпринять по коррекции сложившейся ситуации. В крайнем случае, власти
могут даже отобрать у школы бюджет или поменять органы управления. Но
всякий раз, когда они решают вмешаться в деятельность школы, они должны
доказательно обосновать свое вмешательство».
Теперь рассмотрим ситуацию в Азии. В Китае активное вовлечение
родителей в вопросы образования было обусловлено политикой «Одна семья
– один ребёнок»: родители ставят перед собой цель дать наилучшее
воспитание и образование своему ребёнку. В этой связи они проявляют
большой интерес к жизни школы. Традиционно семейное воспитание
является основой образования. Чтобы минимизировать риски от перехода к
институциональному образованию многие родители задаются вопросами не
столько организации и управления школой, сколько актуальных и
эффективных методик воспитания и обучения. В городе Чучжоу провинции
Аньхой создана организация «Focus on Young Generations» (Взгляд на
молодое поколение), призванная стать связующим звеном между семьёй и
школой. Отделения организации имеются во всех школьных администрациях
на всей уровнях управления образованием города. Как правило, в комитет
(филиалы организации) входят опытные действующие и отставные
преподаватели, а также должностные лица. Родители не входят в состав
комитетов, которые не наделены управленческими полномочиями, но служат
в первую очередь идеологической и методической базой для родительского
сообщества. Члены организации имеют не только богатый опыт в сфере
образования, но и значительное влияние в различных сферах жизни
общества. Основные направления деятельности организации – развитие
здоровьесберегающих технологий в школе, а также адаптация принципов
семейного образования и воспитания к современным условиям и
требованиям. Многие родители активно участвуют в семинарах и
образовательных программах организации (родительские школы), т.к.
заинтересованы в повышение интеллектуального уровня своих детей:
конкуренция на рынке труда Китая огромная, поэтому для успеха
необходимо не только обладать широким спектром знаний и компетенций,
но и быть очень мобильным. Почти в 70% начальных и средних школ
осуществляется реализация специализированных программ для родителей,
т.е. созданы родительские школы, руководят которыми директора
образовательных организаций. В школах также создаются советы, в которые
входят и родители. Основной функцией подобных советов является
координация совместной деятельности по воспитанию подрастающего
поколения. В данном случае школа и семья не являются партнёрами в
традиционном смысле, т.к. педагогическое сообщество, школа или
организация «Взгляд на новое поколение» выступают менторами и
наставниками, стараясь изменить сложившиеся за столетия уклад и традиции
воспитания. Это необходимость продиктована вызовами современности и
переходом к рыночной экономике. Предполагается, что активная работа и
образование родителей изменит ситуацию внутри семьи. Мы видим, что этот
уникальный пример вовлечения родителей в жизнь школы через
проникновение во внутрисемейные отношения и связи также нацелен на
повышение эффективности образовательного процесса, которое не возможно
без «присвоения» проблем школы и активного взаимодействия семьи и
школы, пусть даже пока не на равных.
В отличие от вышеперечисленных примеров вовлечения родителей в
жизнь школы, в Австралии ситуация наиболее институализирована: начиная
от школьного уровня и заканчивая уровнем государственного обсуждения
проблем и вопросов образования, родители активно вовлечены в управление
школой. В первую очередь это касается государственных школ. На
законодательном уровне права родителей участвовать в управлении школой
закреплены в локальных актах и законах, действия которых распространяется
на территории всей страны. Вертикальная организация: школа – округ –
регион (штат) – центр. Около 3 миллионов родителей из порядка 7000
государственных школ представляют свои интересы через Австралийский
совет государственных школьных организаций (ACSSO). Фундаментальная
политика ACSSO – это право родителей на высокий уровень участия в
определении политики в области образования, а также высокий уровень
участия в реализации этой политики на уровне школы. Роль родителей в
управлении школой, прежде всего, требует понимания разнообразия системы
австралийского начального и среднего образования, которое не
ограничивается государственными и частными школами, но различается в
зависимости от штатов, которые обладают широкой автономией в вопросах
определения образовательной политики.
Участие родителей в жизни школы, как правило, выражено в двух
формах. Во-первых, существуют организации, созданные по принципу
объединения всех родителей по праву принадлежности к школе или за
небольшое пожертвование (взнос). Изначально эти организации создавались
для сбора средств на различные общешкольные мероприятия, но в последнее
время они всё чаще принимают на себя функции по разработке локальных
политики и консультации на уровне школ, в особенности это связано с
появлением формальных структур, позволяющих родителям участвовать в
управлении школой. В ряде штатов эти организации включены в систему
образования, в других – они являются полностью независимыми.
В большинстве штатов приняты меры по созданию формальных
структур для участия родителей в управлении школой. Их называют
школьными или управляющими советами. Эти органы являются
избираемыми. В них входят представители родительской, педагогической
общественности, местного сообщества, директор школы, а также
делегированные члены, которых назначают соответствующие органы
управления образованием. В разных штатах процедура выборов и
функционал советов различаются, хотя в целом советы наделены широкими
управленческими полномочиями. Как уже было сказано, существует чёткая
вертикаль общественных структур, которые с каждым уровнем увеличивают
свои полномочия и соответственно ответственность. Естественно подобные
организации или советы не могут заменять органы исполнительной власти,
поэтому на уровне штатов роль советов ограничивается формулированием
рекомендаций. Они выступают в качестве высокоактивных референтных
групп. Национальный уровень участия родителей достигается по каналам
ACSSO. Все региональные советы и организации являются членами ACSSO.
Основная роль организации лоббирование интересов родительской
общественности и школ в целом в коридорах национального правительства.
Так как члены советов на всех уровнях избираются мнение и позиция
ACSSO очень весома. Помимо организации постоянных дискуссионных
площадок руководство Австралийского совета государственных школьных
организаций принимает активное участие в формирование актуальной
повестки дня в сфере образования, начиная от финансовых вопросов,
заканчивая содержанием учебных программ. Также необходимо понимать,
что сама структура не может обеспечить эффективность диалога, качество
которого напрямую зависит от компетентности, авторитетности и активности
его участников, т.е. родителей.
Успех ACSSO и всей реформы расширения общественного участия в
дерах школы строится на понимании того, что смысл родительского участия
в управлении школой заключается в первую очередь в том, чтобы
адаптировать к потребностям местного сообщества школьную программу – с
точки зрения содержания и «способа доставки», т.е. методик и практик. Это
позволило каждой школе обрести «собственное лицо», что, безусловно,
привлекло родителей и других представителей сообщества к участию в
жизни школы, т.к. стало возможным оценить и увидеть персональный вклад
от усилий и участия в решении конкретных задач конкретной школы. Были,
конечно, в этом процессе и свои перегибы, например, касающиеся активного
роста новых учебных программ и усложнения стандартизации образования в
целом по всей стране. В последнее время советы принимают активное
участие в обсуждение и решение вопросов финансовой и административной
децентрализации австралийского образования, вокруг этого ведутся
дискуссии и прения. Несомненно, одно: неформальность участия родителей в
жизни школы, которая была обеспечена на законодательном и методическом
уровне, позволило достигнуть серьёзных результатов и сделать
родительскую общественность полноправным и компетентным партнёром в
формировании образовательной повестки.
На протяжении всей человеческой истории люди работали вместе,
чтобы найти решение проблем, стоящих перед ними, перед общиной, перед
обществом. Племенные старейшины встречались, чтобы обсудить острые
вопросы. Они призывали других членов общины высказывать свою точку
зрения, таким образом, происходил конструктивный диалог, правила
которого, как мы понимаем, сформировались не сразу. По мере усложнения
общества практика принятия решений по общим вопросам перенеслась в
кабинеты, что также не всегда имело положительный результат. В последнее
время правительства и организации стремятся к открытости процесса
принятия решений. Это позволяет строить устойчивые взаимоотношения
между властью и обществом, которое всё чаще привлекается для обсуждения
и формирования актуальной повестки дня, в частности, в сфере образования.
Мы видим из немногочисленных примеров, что развитие образования
невозможно без привлечения ключевых участников образовательного
процесса, к ним во многих странах относят родителей, которые
осуществляют непрерывный процесс воспитания учащихся. Обсуждение
вопросов и проблем образования невозможно без погружения в специфику
сферы и потребностей местного сообщества. Постоянное и предметное
участие родителей в делах школы делает их предложения конструктивным, а
их самих репрезентативными участниками общественной дискуссии и
диалога с властью. Необходимо развивать методическую и нормативную
базу вовлечённости родителей в жизнь школы, а также налаживать процесс
переход от формального присутствия к ответственному управлению.
Использованная литература
Department of Education 1999. A call to action: Mobilising citizens to build
a South African education system for the 21stcentury. Statement by Professor
Kader Asmal, Minister of Education, 27 July. Pretoria.
Students' participation in decision making: a study of public secondary
school strikes in Nairobi Province. Yaga, Jane Wanjiru, 2000
Dodd, A.W. (1998). What can educators learn from parents who oppose
curricular and classroom practices? Journal of Curriculum Studies, Vol. 30, No. 4.
The Impact of Parental Involvement, Parental Support and Family Education
on Pupil Achievements and Adjustment: A Literature Review. Charles Desforges,
Alberto Abouchaar. Queen’s Printer 2003.
Магистерская диссертация «Необходимые и достаточные условия
формирования эффективного управляющего совета в школе». Иванов И.Ю.
Высшая школа экономика (НИУ), 2014.
Общественное участие в управлении школой. Школьные Советы. Сост.
А.А. Пинский. М.: 2004