Исполнение сроков предоставления гарантии качества на

ОТЧЁТ
по результатам проведения контрольного мероприятия по проверке
«Исполнение сроков предоставления гарантии качества на
проведение дорожных работ за 2013-2014 годы».
Основание для проверки: Распоряжение Совета народных депутатов
Беловского городского округа «О проведении проверки исполнения сроков
предоставления гарантии качества на проведение дорожных работ за 2013-2014
годы» от 30.03.2015 года № 152-р.
Цель проверки: исполнение сроков предоставления гарантии качества на
проведение дорожных работ.
Предмет проверки: документы и материалы, относящиеся к цели и
предмету проверки, иные документы, характеризующие дорожную деятельность
на территории муниципального образования.
Объект проверки: МБУ «Служба заказчика жилищно-коммунального
хозяйства».
Проверяемый период: 2013-2014 годы.
Срок проведения проверки: с 30 марта по 30 апреля 2015 года.
По результатам проверки:
- МБУ «СЗ ЖКХ» – Акт от 30.04.2015г. (подписан с пояснениями).
Руководство проверяемого объекта с актом проверки ознакомлено.
Настоящий отчёт подготовлен начальником контрольно-ревизионного
отдела Беловского городского Совета народных депутатов Лаптевой Г.С.
Результаты проверки:
Нормативно правовые акты, регламентирующие осуществление дорожной
деятельности на территории поселения:
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
-Федеральный закон Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее–федеральный закон № 257-ФЗ);
- Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» (далее– федеральный закон № 94-ФЗ);
- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд";
- Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 702; 708; 709) (далее – ГК
РФ);
- Градостроительный Кодекс Российской Федерации;
- Решение Беловского городского Совета народных депутатов от 27.09.2012 N
57/368-н "Об утверждении Положения о содержании и ремонте автомобильных
дорог общего пользования местного значения на территории Беловского
городского округа".
В ходе проверки установлено:
1. Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение
полномочий органов местного самоуправления Беловского городского округа в
области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной
деятельности.
1.1 В соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ, решением Совета
депутатов Беловского городского округа от 254.04.2013 № 164 «Об утверждении
порядка ведения реестра муниципального имущества сельского поселения»
учет органами местного самоуправления муниципального имущества,
осуществляется посредством ведения Реестра муниципального имущества.
Согласно представленному Реестру недвижимого муниципального имущества в
муниципальной собственности Беловского городского округа значатся 564
автомобильных дороги общего пользования местного значения, протяженность
которых составляет 463,6 тыс. метра.
По 564 объектам автомобильных дорог общего пользования,
находящихся в собственности Беловского городского округа, протяженность
которых составила 463,6 тыс. метра внесены сведения в Единый
государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что
подтверждено Свидетельствами о государственной регистрации права.
По 563 объектам автомобильных дорог представлены технические
паспорта (99,8% от общего количества дорог, утвержденного перечнем
автомобильных дорог).
1.2 В соответствии со статьями 14-16 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее — № 131-ФЗ) к вопросам
местного значения относится в том числе:
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения
в границах населенных пунктов муниципальных образований и обеспечение
безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования парковок (парковочных мест),
осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных
дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также
осуществление иных полномочий в области использования автомобильных
дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных
дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее
— федеральный закон № 257-ФЗ) регламентирует вопросы дорожной
деятельности в Российской Федерации, в том числе полномочия органов
местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с федеральными законами № 131-ФЗ и № 257-ФЗ,
федеральным законом от 10.12.95 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения», Градостроительным Кодексом решением Беловского городского
Совета народных депутатов от 27.09.2012 N 57/368-н "Об утверждении
Положения о содержании и ремонте автомобильных дорог общего пользования
местного значения на территории Беловского городского округа" утверждено
Положение о содержании и ремонте автомобильных дорог общего пользования
местного значения на территории Беловского городского округа.
Деятельность органов местного самоуправления Беловского городского
округа по решению вопросов местного значения в отношении дорожной
деятельности регламентирована пунктом 9 статьи 40 Устава Беловского
городского округа.
Полномочия в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности на территории Беловского городского
округа закреплены двумя муниципальными правовыми актами: Уставом
муниципального образования Беловского городского округа "Город Белово"
(Зарегистрирован в Управлении Минюста России по Кемеровской области 30
июля 2012 г. N RU423020002012001) и Положением о порядке осуществления
градостроительной деятельности на территории города Белово.
В 2013 году по результатам проведения аукциона, за счет средств
местного бюджета, заключено шесть
муниципальных контрактов на
выполнение текущего (ямочного) ремонта на территории Беловского городского
округа. На основании п. 5.2 муниципального контракта гарантия на
выполненные работы от трёх до пяти лет с момента подписания актов приемки
выполненных работ. Гарантийный срок на асфальтобетонное покрытие не менее
2 лет, на использованные материалы в соответствии с сертификатами качества.
В 2014 году – десять муниципальных контрактов. В соответствии с п. 5.1
муниципальных контрактов установлен срок гарантии на основание дорожной
одежды шесть лет, на покрытие – четыре года, на лотки – шесть лет.
В нарушении п. 3 ч. 4 ст. 22, п. 6 ч. 4 ст. 41.6 и п. 4.1 ст. 43 Закона N 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания
услуг для государственных и муниципальных нужд» в содержании
документации об открытом аукционе в электронной форме не прописаны
требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий
качества товара, работы, услуги. В муниципальном контракте от 29.04.2013 №
235-Б с ООО «СТРОЙСИТИ» не указан гарантийный срок.
В ходе контрольного мероприятия проведено выборочное обследование
принятых работ, в соответствии с недостатками и дефектами, выявленными при
эксплуатации дорожного покрытия. На момент проверки частично устранены
нарушения, препятствующие нормальной эксплуатации объектов, в рамках
муниципальных контрактов от 01.07.2013 № 242-Б, от 29.07.2013 № 253-Б, от
03.09.2014 № 342-Б, от 11.09.2014 № 344-Б, от 11.09.2014 № 345-Б.
В нарушении п. 5.3 муниципальных контрактов в Актах «Об устранении
дефектов на объекте ремонта» не указаны сроки, в которые Подрядчик обязан
устранить недостатки. Соответственно, не определена дата окончания данных
работ.
В ходе проведенных проверок проведен анализ, показывающий, что при
выборе того или иного вида ремонта улично-дорожной сети практически не
учитывается соотношение площадей разрушенных участков к общей площади
проезжей части. Это подтверждено проведенными в ходе проверки
визуальными осмотрами участков дорог, на которых в 2013-2014 годах
проводился ямочный ремонт. Осмотры показали, что всего через год после
проведения ямочного ремонта дорог, поверхность которых была разрушена
более чем на 15% от общей площади, отремонтированным, и прилегающим к
ним участкам вновь требовалось проведение ремонта. Т.е. выполнение ямочного
ремонта дорог при серьезных повреждениях и дефектах поверхности
асфальтобетонного покрытия менее эффективно, чем капитальный ремонт.
В сметной документации отсутствует исполнительная схема по
муниципальным контрактам от 07.05.2014 № 322-Б, от 18.08.2014 № 336-Б, от
10.06.2014 № 325-Б, от 17.09.2014 № 348-Б, вследствие чего невозможно
определить границы и площадь выполненных объемов работ и проверить их
выполнение.
В нарушение распоряжения Министерства транспорта Российской
Федерации от 07.05.2003 № ИС-414-р гарантийные паспорта на законченные
строительством (реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом) участки
дорог отсутствуют.
Дефектная ведомость, где установлен перечень дефектов подлежащих
восстановлению отсутствует.
Предложения:
1. Направить отчёт по результатам проведения контрольного мероприятия
по проверке «Исполнение сроков предоставления гарантии качества на
проведение дорожных работ за 2013-2014 годы», для сведения в адрес:
- Совету народных депутатов Беловского городского округа;
- Главе Беловского городского округа.
Председатель Совета
А.В. Бурлаков