Заключение РСПП

Заключение РСПП
на проект федерального закона № 263437-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О связи»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «О связи» 19 апреля 2013 года был внесен в Государственную Думу
ФС РФ депутатами ГД ФС РФ С.В.Железняком, В.А.Крупенниковым,
А.В.Митрофановым. Согласно пояснительной записке законопроект имеет
целью защиту граждан от мошенничества, связанного с предоставлением
дополнительных услуг связи без согласия абонентов и без предупреждения
их о размере платы за подключенную услугу, а также от списания денежных
средств за не предоставленные услуги (SMS-мошенничество).
Законопроектом предусматривается:
- создание отдельного лицевого счета, предназначенного только для
оплаты контентных услуг, оказываемых лицами, привлечёнными
операторами связи. Контентные услуги привлечёнными операторами
оказываются в пределах средств, находящихся на указанном лицевом счете;
- оказание дополнительных услуг, технологически неразрывно
связанных с услугами подвижной связи и направленных на повышение их
потребительской ценности, в т.ч. контентных услуг, производится с согласия
абонента, выраженного посредством совершения действий, однозначно
идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его
волеизъявление на получение данных услуг;
- до получения согласия на предоставление контентных услуг оператор
связи обязан предоставить абоненту информацию о тарифах, кратком
содержании данных услуг, лице, предоставляющем услуги, лицевом счете, с
которого осуществляется их оплата;
- услуги, оказанные с нарушением требований законопроекта, не
подлежат оплате;
- ответственность перед абонентами за нарушение требований по
предоставлению дополнительных услуг, в том числе контентных, несут
операторы связи.
РСПП в целом поддерживает меры, направленные на защиту граждан от
SMS-мошенничества, вместе с тем имеется ряд замечаний и предложений.
1.
Предлагаемая
законопроектом
для
решения
проблемы
мошенничества при оказании контентных услуг мера - создание отдельного
лицевого счета, предназначенного только для оплаты контентных услуг,
оказываемых лицами, привлечёнными операторами связи, представляется
малоэффективной.
Наличие отдельного лицевого счета не исключает и не затрудняет
возможность мошенникам злоупотреблять схемами списания средств с
данного лицевого счета так же, как и с основного счета.
Вместе с тем, реализация требования законопроекта о создании
отдельного лицевого счета, предназначенного только для оплаты контентных
услуг, оказываемых лицами, привлечёнными операторами связи, могут
привести к следующим негативным последствиям:
- У абонентов возникнут затруднения по пополнению, управлению и
контролю двух лицевых счетов.
Абонент будет вынужден вносить и держать денежные средства на двух
счетах, выполнять больше операций по их пополнению и контролю их
состояния. Опыт внедрения отдельного счета в сегменте мобильной
коммерции показал, что абоненты не пополняют дополнительный счет из-за
данных барьеров.
- Возникнут затруднения для потребления действительно заказанных
абонентом контентных услуг.
Станут
практически
невозможными
и
неэффективными
кратковременные благотворительные, маркетинговые акции, голосования,
викторины.
- С момента вступления закона в силу у всех абонентов не окажется
средств на втором лицевом счете, в результате это приведет к невозможности
оказания контентных услуг, заказанных ранее абонентами.
Объем рынка контентных услуг единовременно уменьшится
ориентировочно на 95%. Это приведет к резкому снижению доходов около
60 компаний контент-провайдеров, являющихся, как правило, малыми и
средними предприятиями, сворачиванию бизнеса в наиболее инновационной
области, сокращению налоговых поступлений в бюджет государства.
- Потребуется доработка всех систем расчёта и приема платежей за
услуги связи (биллинговые системы операторов связи, платежные системы,
банковские системы и т.д.).
Это повлечет необходимость нести дополнительные затраты операторам
связи, контент-провайдерам, банковским и платежным системам, что может
негативно повлиять на стоимость услуг и возможности развития, потребует
значительного времени на внедрение изменений.
- Усложнится создание системы переносимости абонентских номеров
(MNP).
Принимая во внимание установленные законодательством предельно
сжатые сроки внедрения MNP решение дополнительных проблем, связанных
с введением двух лицевых счетов (например, введение процедур,
предшествующих расторжению договора с оператором-донором в случае
неоплаты дополнительного счета) наряду с уже имеющимися
организационно-техническими проблемами может привести к срыву сроков
внедрения MNP.
2.
Законопроектом предусматривается, что ответственность перед
абонентами за нарушение требований по предоставлению дополнительных
услуг, в том числе контентных, несут операторы связи.
Вместе с тем, оператор связи не может контролировать процесс заказа
услуги третьего лица, особенно, если речь идет о приобретении контента в
сети Интернет. В этой связи представляется целесообразным предусмотреть
обязанность оператора связи получать согласие абонента только в отношении
услуг, предоставляемых самим оператором связи.
3.
Законопроектом предусматривается, что согласие абонента
должно быть выражено посредством совершения действий, однозначно
идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его
волеизъявление на получение услуг.
Учитывая, что вызов и отправка сообщения могут быть совершены как
абонентом, так и иным лицом, в пользовании которого находится
абонентское устройство (например, дети), реализация установленных
законопроектом требований по обеспечению однозначной идентификации
абонента представляется невозможной.
Учитывая изложенное полагаем, что законопроект нуждается в
доработке в части исключения нормы, предусматривающей необходимость
ведения второго лицевого счета, и по возможности, с учетом других,
изложенных выше предложений.
Заключение РСПП
на проект федерального закона № 263448-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О связи» и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях».
Проект федерального закона № 263448-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон "О связи" и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях» 19 апреля 2013 года внесен в
Государственную Думу ФС РФ депутатами ГД ФС РФ С.В.Железняком,
В.А.Крупенниковым, А.В.Митрофановым. Согласно пояснительной записке
законопроект направлен на сокращение числа мошеннических случаев,
связанных, с продажей SIM-карт по несуществующим паспортным данным, а
также незаконной перепродажей SIM-карт другим юридическим лицам.
Законопроектом предусматривается:
возможность заключения договоров об оказании услуг связи в
помещениях
(части помещений), находящихся в собственности,
хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, а также
оборудованных торговых местах на территории стационарных торговых
объектов и в зонах, предназначенных для осуществления торговой
деятельности, на территории других стационарных объектов;
заключение договоров об оказании услуг связи в нестационарных
торговых объектах разрешается только в специально оборудованных для
обслуживания абонентов транспортных средствах, требования к которым
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области
связи;
административная ответственность за нарушение требований
законодательства о заключении договоров об оказании услуг связи через
посредников и непредставление оператору связи информации об абонентах.
Рассмотрев законопроект, РСПП отмечает следующее:
1.
Законопроектом предусмотрена возможность заключения
договоров об оказании услуг связи только в помещениях (части помещений),
находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном
управлении или в аренде, а также оборудованных торговых местах на
территории стационарных торговых объектов и в зонах, предназначенных
для осуществления торговой деятельности, на территории других
стационарных объектов.
Указанная норма законопроекта противоречит нормам статьи 434 ГК
РФ, в соответствии с которой договор в письменной форме может быть
заключен также
путем обмена документами посредством почтовой,
телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи,
позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по
договору.
Таким образом необоснованно ограничиваются способы заключения
договора с применением средств электрической и почтовой связи.
Данная норма также не учитывает существующую
практику и
особенности заключения договорных отношений с юридическими лицами и
государственными органами: электронные торги, подписание договора со
стороны клиента в офисе клиента и т.п.
Кроме того, применение законопроекта делает невозможным
заключение договоров путем осуществления конклюдентных действий, то
есть заключения договора путем осуществления абонентом и (или)
пользователем вызова или внесения аванса платежа (например, для целей
получения услуг междугородной и международной телефонной связи при
каждом вызове).
2.
Законопроектом предлагается дополнить ст. 45 Федерального
закона «О связи» положением о том, что заключение договоров с
физическими лицами об оказании услуг связи и осуществление расчетов с
абонентами допускается при наличии письменного документа.
Предлагаемая норма вступает в противоречие с нормами ГК РФ,
которые регулируют институт представительства и доверенности.
3.
Согласно пояснительной записке целью законопроекта является
сокращение числа мошеннических случаев, связанных с продажей SIM-карт.
При этом отмечаем, что SIM-карты используются операторами для
предоставления услуг подвижной связи.
Однако нормы законопроекта распространяются на всех операторов
связи, включая операторов, не имеющих отношения к оказанию услуг
подвижной связи.
Таким образом необоснованно расширена сфера применения
законопроекта, что может привести к затратам и ограничению возможностей
заключения договоров операторов, предоставляющих услуги иных видов
связи (междугородной, международной, кабельного вещания и других).
Учитывая изложенное отмечаем, что выполнение норм законопроекта
может привести к возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской деятельности,
сокращению возможностей по
заключению операторами связи договоров с абонентами, станет избыточным
административным барьером для ведения бизнеса. Вместе с тем,
предлагаемые законопроектом меры, направленные на
сокращение
мошенничества, связанного с продажей SIM-карт,
представляются
малоэффективными.