Справка по законопроекту № 451173-5 «О внесении изменений в отдельные

Справка
по законопроекту № 451173-5 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации
В Государственной Думе РФ рассмотрен в первом чтении проект
Федерального закона № 451173-5 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - законопроект),
направленный против заключения работодателями гражданско-правовых
договоров с физическими лицами. Авторами законопроекта выступили
депутаты Госдумы А.К.Исаев и М.В.Тарасенко.
При принятии законопроекта нарушены нормы ст.35.1 Трудового
кодекса Российской Федерации, регламентирующие участие Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений в подготовке и обсуждении проектов законодательных актов
по вопросам социально-трудовых и связанных с ними экономических
отношений. На заседании РТК законопроект, до принятия его Госдумой
в первом чтении, не обсуждался.
Кроме того, целый ряд положений законопроекта противоречат
Конституции РФ и другим нормативно-правовым актам, в частности:
1) согласно Конституции Российской Федерации труд свободен,
каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к
труду, выбирать род деятельности и профессию (ст.37 ч.1). Свобода
труда проявляется, в частности, в имеющейся у гражданина
возможности свободно распорядиться своими способностями к труду,
т.е. выбрать как род занятий, так и порядок оформления
соответствующих отношений и определить, заключать трудовой договор
либо выполнять работы (оказывать услуги) на основании гражданскоправового договора на основе свободного и добровольного
волеизъявления заинтересованных субъектов -сторон будущего договора
(данная позиция подтверждена Определением Конституционного Суда
Российской Федерации от 19 мая 2009 г.№597-0-0).
2) законопроект противоречит ст. 1 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее ГК РФ), закрепляющей принцип свободы
договора, согласно которому граждане (физические лица) и
юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские
права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении
своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не
противоречащих законодательству условий договора. ГК РФ в
императивной форме устанавливает исчерпывающий перечень
оснований ограничения гражданских прав: в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
3) законопроектом предлагается внести изменения в ч.4 ст. 11
Трудового кодекса РФ, установив что в случаях, когда отношения,
связанные с использованием личного труда, имеют признаки трудовых
отношений, но были оформлены гражданско-правовым договором или
без оформления, к таким отношениям применяется трудовое
законодательство. Если лицо, использующее личный труд, отказывается
признать себя работодателем, признание указанных правоотношений
трудовыми осуществляется государственной инспекцией труда и (или)
судом. Таким образом, предполагается, что органы Рострудинспекции
наделяются полномочиями переквалифицировать гражданско-правовые
договоры в трудовые. Вносимое изменение противоречит Конституции
Российской Федерации, гражданскому и гражданско-процессуальному
законодательству.
Реализация законопроекта на практике приведет к сокращению
занятости населения, увеличению числа безработных, сокращению
реальных доходов граждан, поскольку работодатели будут вынуждены
предпринимать действия по оптимизации структуры персонала и своих
расходов.
На основании изложенного, Объединение считает целесообразным
предложить депутатам Государственной Думы снять его с дальнейшего
рассмотрения парламентом Российской Федерации.