35.8 Кб - Опольевское сельское поселение

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОПОЛЬЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
КИНГИСЕППСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
От 24.02.2015 г.
№ 44
Об утверждении Отчета Контрольно-счетной палаты МО «Кингисеппский
муниципальный район» об исполнении Плана контрольных и
аналитических мероприятий за 2014 год
В целях реализации Федерального закона от 07.02.2011года №6-ФЗ
«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных
органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,
в соответствии с Соглашением от 09.01.2014г. №5 о передаче полномочий
по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заслушав
информацию председателя Контрольно-счетной палаты МО «Кингисеппский
муниципальный район» С.М.Григорьевой, Совет депутатов МО «Опольевское
сельское поселение»
РЕШИЛ:
1. Утвердить Отчет Контрольно-счетной палаты МО «Кингисеппский
муниципальный район» об исполнении Плана контрольных и аналитических
мероприятий за 2014 год (Приложение №1).
2. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию в средствах
массовой информации.
Глава МО «Опольевское сельское поселение»
В.М.Кужельный
Отчет
Контрольно-счетной палаты МО «Кингисеппский муниципальный
район» Об исполнении Плана контрольных и аналитических мероприятий
за 2014 год
В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ
и муниципальных образований», Соглашением №5 от 09.01.2014г. о передаче
полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля,
Контрольно-счетная палата МО «Кингисеппский муниципальный район»
представляет Отчет об исполнении Плана контрольных и аналитических
мероприятий за 2014 год.
В 2014 году в рамках заключенного Соглашения и в соответствии с Планом
контрольных и аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой были
проведены следующие мероприятия:
1) Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета МО
«Опольевское сельское поселение» за 2013 год.
2) Проверка администрации МО «Опольевское сельское поселение»,
включающая в себя:
- проверку исполнения Представления Контрольно-счетной палаты от
20.03.2013г. №36/1 по устранению нарушений, выявленных в ходе предыдущей
проверки администрации.
- проверку правильности и обоснованности начисления и выплаты заработной
платы лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим,
работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной
службы, работникам сферы культуры.
проверку
целевого
использования
межбюджетных
трансфертов,
перечисленных из бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район» в бюджет
МО «Опольевское сельское поселение» в 2013 году.
3) Экспертиза проекта бюджета МО «Опольевское сельское поселение» на
2015 год.
По результатам указанных контрольных и аналитических мероприятий
составлены и направлены в представительный и исполнительный органы МО
«Опольевское сельское поселение» соответствующие заключения с выводами и
предложениями, Акт проверки администрации с Представлением об устранении
выявленных нарушений. Результаты проведенных мероприятий были рассмотрены
на заседаниях Совета депутатов МО «Опольевское сельское поселение», приняты
соответствующие решения.
По результатам проведенных в 2014 году контрольных и аналитических
мероприятий установлено:
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета МО
«Опольевское сельское поселение» за 2013 год:
В результате проведения внешней проверки годового отчета об исполнении
бюджета МО «Опольевское сельское поселение» за 2013 год на соответствие
требованиям действующего законодательства, Инструкции о порядке составления
и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении
бюджетов бюджетной системы РФ от 28.12.2010г. №191н, Контрольно-счетной
палатой установлено:
- в нарушение ст.164 Инструкции от 28.12.2010г. №191н, в Таблице формы
0503166 Годового отчета не указаны данные о реализации мероприятий по
Долгосрочной целевой программе «Совершенствование и развитие автомобильных
дорог в Ленинградской области на 2009-2020гг.» в рамках непрограммной части
бюджета;
- при исполнении бюджета Поселения в течение 2013 года администрацией
допущены: неправомерные расходы бюджета Поселения на содержание и ремонт
автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов
Поселения, не оформленных в собственность муниципального образования;
неэффективные расходы бюджета в сумме 0,8тыс.руб. (пени за нарушение сроков
оплаты за предоставленные услуги электроснабжения); а также, в нарушение
требований п.3 ст.136 Бюджетного кодекса РФ в части запрета на установление и
исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов,
отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к
полномочиям органов местного самоуправления, допущены неправомерные
расходы в сумме 290,5тыс.руб. (на содержание специалиста, исполняющего
полномочия по регистрации и снятию граждан с регистрационного учета по месту
пребывания – 246,4тыс.руб., расходы по временному трудоустройству
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время 44,1тыс.руб.).
Кроме того, Контрольно-счетной палатой обращено внимание на наличие
значительной суммы недоимки по платежам в бюджет Поселения – 2237,9тыс.руб.:
большую часть недоимки (79,9%) составили платежи, администрируемые ИФНС
России №3 – 1788,8тыс.руб. Наличие недоимки по платежам в бюджет является
потерями доходов бюджета Поселения и отрицательно сказывается на финансовом
состоянии муниципального образования.
Проверка администрации МО «Опольевское сельское поселение»:
В соответствии с Планом проведения проверки, Контрольно-счетной палатой
была проведена проверка исполнения администрацией Поселения Представления
Контрольно-счетной палаты по устранению нарушений, выявленных в ходе
предыдущей проверки;
проверка целевого использования межбюджетных
трансфертов, предоставленных из бюджета МО «Кингисеппский муниципальный
район» в бюджет МО «Опольевское сельское поселение» в 2013 году; проверка
правильности и обоснованности начисления и выплаты заработной платы лицам,
замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим, работникам,
замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы,
работникам сферы культуры.
Проверка
исполнения
администрацией
Поселения
Представления
Контрольно-счетной палаты по устранению нарушений, выявленных в ходе
предыдущей проверки:
В результате проведенной проверки установлено:
В целях исполнения решения Совета депутатов МО «Опольевское сельское
поселение» от 30.05.2013г. №123, Представления Контрольно-счетной палаты по
устранению нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки от 20.03.2013г.
№36/1, администрацией проведен ряд мероприятий, в результате которых
отдельные нарушения, указанные в Акте проверки, были устранены. Однако, в
нарушение решения Совета депутатов Поселения и Представления Контрольносчетной палаты района, нарушения устранены не в полном объеме. Так:
- в Положение о бюджетном процессе МО «Опольевское сельское поселение»,
утвержденное решением Совета депутатов от 17.07.2013г. №133, необходимо
внести соответствующие изменения;
- Положение об администрации МО «Опольевское сельское поселение»,
утвержденное решением Совета депутатов от 17.07.2013г. №126 необходимо
привести в соответствие Федеральному закону от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
- ведение бюджетной сметы в течение 2013 года осуществлялось с
нарушением Приказа Минфина РФ от 20.11.2007г. №112н «Об общих требованиях
к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных
учреждений», постановления администрации от 06.04.2011г. №24 «Об
утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы
казенных учреждений»;
- в нарушение постановления Правительства Ленинградской области от
27.03.2013г. №84, администрацией в 2013 году не соблюден норматив
формирования расходов на содержание органов местного самоуправления
Поселения;
- в нарушение ст.87 Бюджетного кодекса РФ, при внесении в течение 2013
года изменений в решение о бюджете Поселения не вносились одновременно
соответствующие изменения в Реестр расходных обязательств МО «Опольевское
сельское поселение»;
- не приведены в соответствие главе 37 Гражданского кодекса РФ договоры
гражданско-правового характера, заключенные в 2013 году на оказание услуг
дворника, уборщицы администрации, рабочего по благоустройству территории,
технического работника по обслуживанию электроустановок (договоры ГПХ
заключены с признаками трудового законодательства).
Проверка
целевого
использования
межбюджетных
трансфертов,
предоставленных из бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район» в
бюджет МО «Опольевское сельское поселение» в 2013 году.
В целях исполнения Плана и Перечня мероприятий, утвержденных
постановлениями администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», из
бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район» в бюджет МО «Опольевское
сельское поселение» в 2013 году перечислены иные межбюджетные трансферты на
реализацию:
- мероприятий, посвященных Дню образования Ленинградской области в
сумме 500,0тыс.руб. (ремонт дворовой территории многоквартирного дома в
д.Ополье);
- мероприятий по развитию общественной инфраструктуры муниципального
значения в сумме 308,2тыс.руб. (приобретение проекционного оборудования в
комплекте, оргтехники, музыкальной аппаратуры и светомузыки, мебели для дома
культуры – 123,2тыс.руб.;
приобретение и установка детского игрового
оборудования в д. Ополье и пос. Алексеевка – 185,0тыс.руб.).
Кроме того, из бюджета района в бюджет Поселения в 2013 году были
перечислены межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий по
переселению граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного в
п.Алексеевка, посредством строительства нового малоэтажного многоквартирного
дома в сумме 1200,0тыс.руб. в рамках софинансирования расходов по
региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного
жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013-2015 годы»
(перечисление МБТ производится поэтапно, на основании поданных бюджетных
заявок).
Нецелевого использования межбюджетных трансфертов в ходе проверки не
установлено.
Проверка правильности и обоснованности начисления и выплаты заработной
платы лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим,
работникам,
замещающим
должности,
не
являющиеся
должностями
муниципальной службы, работникам сферы культуры.
В соответствии с Планом проведения проверки, Контрольно-счетной палатой
проведена экспертиза муниципальных нормативных правовых актов МО
«Опольевское сельское поселение» по оплате труда работников администрации и
сферы культуры на соответствие действующему законодательству, нормативным
правовым актам РФ и субъекта РФ; проведена проверка: правильности и
обоснованности формирования Фонда оплаты труда работников администрации и
сферы культуры; правильности оформления первичных документов по оплате
труда и начислениям на выплаты по оплате труда; правильности и обоснованности
начисления и выплаты заработной платы; правильности применения Постановления
Правительства РФ от 24.12.2007г. №922 «Об особенностях порядка исчисления
средней заработной платы»; правильности ведения бухгалтерского учета расчетов
по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда; проверка расчетов по
начислению платежей во внебюджетные фонды.
По результатам проверки установлены следующие нарушения:
- Положение о правовом регулировании муниципальной службы,
утвержденное решением Совета депутатов Поселения от 08.12.2009г. №4; Порядок
присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим,
утвержденный решением Совета депутатов от 28.12.2009г. №5 необходимо
привести в соответствие Федеральному закону от 07.03.2007г. №25-ФЗ «О
муниципальной службе в РФ», Областному закону от 11.03.2008г. №14-оз «О
правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области»;
- Годовой фонд оплаты труда работников сферы культуры на 2013 и 2014 годы
рассчитан с нарушением п.9.2 Порядка формирования годового ФОТ работников
сферы культуры - при расчете годового ФОТ, средства на осуществление
стимулирующих выплат на 2013 год предусмотрены в размере, составившим менее
30% от суммы должностных окладов, на 2014 год – менее 57%, тогда как,
следовало запланировать в размере – более 30% и более 57% соответственно.
- в нарушение Положения о правовом регулировании муниципальной службы
в МО «Опольевское сельское поселение» от 08.12.2009г. №4, в структуру
администрации введена должность заместителя Главы администрации по
экономическому развитию и инвестиционной политики, не предусмотренная
Реестром должностей муниципальной службы;
- в нарушение ст.15 Трудового кодекса РФ, Постановления Госкомстата РФ по
статистике от 05.01.2004г. №1, при введении в штат администрации
дополнительных штатных единиц, не производились соответствующие изменения
в штатном расписании администрации;
- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации
РФ, утвержденной Приказом Минфина РФ от 21.12.2012г. №171, расходы на
выплату в декабре 2013 года премии к Почетной грамоте в сумме 3,0тыс.руб.
бывшему главе администрации, ушедшему в отставку с должности с 30 ноября
2013 года произведены по КОСГУ 211 «Заработная плата», тогда как следовало
произвести по КОСГУ 263 «Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями
сектора государственного управления»; расходы на оплату в августе 2013 года по
договору ГПХ физическому лицу за выполненные работы по скашиванию травы
возле ДК д.Ополье в сумме 3,8тыс.руб. произведены по КОСГУ 211 «Заработная
плата», тогда как следовало произвести по КОСГУ 225 «Работы, услуги по
содержанию имущества»;
- в результате нарушений, при расчете среднего заработка для начисления и
выплаты отпускных, ст.139 Трудового кодекса РФ и постановления Правительства
РФ №922, администрацией в 2013 году недоплачено отпускных работникам
администрации и сферы культуры в общей сумме 3,1тыс.руб.;
- администрацией допущено неправомерное использование бюджетных средств
в общей сумме 1,1тыс.руб., выразившееся в излишне начисленной и выплаченной
в 2013 году компенсации за неиспользованный отпуск бывшему главе
администрации - 0,3тыс.руб. (в результате технической ошибки при расчете
среднего заработка) и в излишне начисленной и выплаченной в 2013 году
муниципальным служащим премии за выполнение особо важных и сложных
заданий - 0,8тыс.руб. (в результате ежемесячного премирования муниципальных
служащих за выполнение особо важных и сложных заданий, сверх установленного
распоряжениями администрации Поселения размера).
Экспертиза проекта бюджета МО «Опольевское сельское поселение» на
2015 год:
По результатам экспертизы проекта бюджета МО «Опольевское сельское
поселение» на 2015 год на соответствие действующему законодательству
установлено, что проект бюджета Поселения на 2015 год в целом соответствует
требованиям БК РФ, Положению о бюджетном процессе в Поселении. Проект
является социально направленным на текущие потребности МО «Опольевское
сельское поселение».
Однако, Контрольно-счетной палатой в своем Заключении на проект решения
о бюджете Поселения на 2015 год указано на то, что в проекте бюджета отдельные
расходные обязательства предусмотрены с нарушением требований п.3 ст.136
Бюджетного кодекса РФ в части запрета на установление и исполнение расходных
обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ,
федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного
самоуправления. Так, в проекте бюджета неправомерно запланированы расходы на
сумму 491,3тыс.руб., в т.ч. на обеспечение деятельности специалиста,
исполняющего обязанности по регистрации и снятию граждан с регистрационного
учета по месту пребывания - 447,1тыс.руб.; временное трудоустройство
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время 44,2тыс.руб.
Кроме того, Контрольно-счетной палатой обращено внимание на тот факт,
что:
- администрацией не активно ведется работа в части формирования бюджета
преимущественно в программном виде (проект бюджета Поселения на 2015 год
сформирован в основном в рамках непрограммных расходов). Тогда как, согласно
посланию Президента РФ на 2014-2016 годы, государственные и муниципальные
программы должны стать ключевым механизмом, с помощью которого
увязываются стратегическое и бюджетное планирование;
- в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет доля дотаций из
других бюджетов бюджетной системы РФ превышала 20% собственных доходов
местного бюджета Поселения, в связи с чем, согласно п.2 с.136 БК РФ,
муниципальное образование не имеет права в 2015 году превышать установленные
постановлением Правительства Ленинградской области нормативы формирования
расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных
служащих и содержание органов местного самоуправления;
Кроме вышеуказанного, Контрольно-счетной палатой в течение 2014 года, по
мере обращения специалистов администраций, проводились устные консультации
по вопросам исполнения бюджета Поселения.
По результатам проведенных Контрольно-счетной палатой в течение 2014
года контрольных и аналитических мероприятий, установлено финансовых
нарушений на общую сумму 786,8тыс.руб., в том числе:
- неэффективные расходы бюджета Поселения в сумме 0,8тыс.руб. (пени за
нарушение сроков оплаты за предоставленные услуги электроснабжения);
- неправомерные расходы в сумме 782,9тыс.руб.: в нарушение требований п.3
ст.136 БК РФ установлены расходные обязательства, не относящиеся к
полномочиям Поселения - 781,8тыс.руб.; в результате допущенной технической
ошибки при расчете среднего заработка, бывшему главе администрации излишне
начислена и выплачена компенсация за неиспользованный отпуск - 0,3тыс.руб.; в
результате ежемесячного премирования муниципальных служащих сверх
установленного
распоряжениями
администрации
Поселения
размера,
муниципальным служащим излишне начислено и выплачено премии за
выполнение особо важных и сложных заданий – 0,8тыс.руб.;
- недоплата отпускных работникам администрации и сферы культуры в сумме
3.1тыс.руб. (в результате нарушений положений ст.139 Трудового кодекса РФ,
постановления Правительства РФ №922 «Об особенностях порядка исчисления
средней заработной платы» при начислении отпускных).
Председатель
Контрольно-счетной палаты
МО «Кингисеппский муниципальный район»
С.М. Григорьева
Главный инспектор
Контрольно-счетной палаты
МО «Кингисеппский муниципальный район»
Е.П. Савко