Федеральное агентство по

2
СОДЕРЖАНИЕ
Обращение О.К. Дергуновой ............................................................................. 4
Основные направления деятельности Росимущества .................................... 5
Введение ............................................................................................................... 7
1. Определение целевой функции управления объектами федерального
имущества .......................................................................................................... 10
2. Управление отчуждением объектов федерального имущества ............. 15
2.2. Осуществление полномочий собственника в отношении имущества, составляющего
государственную казну Российской Федерации ................................................................................................................. 51
2.3.
2.4.
значения
Передача религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения ............. 68
Разграничение и регистрация прав собственности на объекты культурного наследия федерального
71
2.5. Регистрация права собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия по
результатам разграничения ................................................................................................................................................... 72
2.6. Организация работ с арестованным, конфискованным, обращенным в собственность государства и
иным изъятым имуществом................................................................................................................................................... 72
3. Управление развитием объектов федерального имущества .................. 94
3.1.
Повышение качества корпоративного управления .................................................................................... 94
3.2.
Повышение прозрачности управления организациями с государственным участием ........................ 99
3.3.
Построение вертикальной системы стратегического планирования в АО с госучастием ................105
3.4.
Инструменты управления АО с госучастием..............................................................................................119
3.5. Взаимодействие с профессиональным сообществом в части совершенствования корпоративного
управления в АО ....................................................................................................................................................................132
3.6.
Управление рисками и внутренний контроль в организациях с государственным участием .........137
3.7. Сопровождение процедур банкротства и предупреждение несостоятельности организаций
госсектора 140
3.8.
Осуществление полномочий собственника в отношении земельных участков ...................................143
3.9. Обеспечение проведения мероприятий по формированию имущественной основы деятельности
федеральных органов государственной власти................................................................................................................150
4. Управление рисками в сфере реализации процессов управления федеральным
имуществом ..................................................................................................... 158
4.1.
Формирование системы внутреннего контроля .........................................................................................158
4.2. Обеспечение реализации и внедрения механизмов регулярного контроля и анализа использования
федерального имущества ......................................................................................................................................................159
4.3.
Формирование и обеспечение системы внешнего контроля ....................................................................163
5. Совершенствование учета и мониторинга использования федерального
имущества ........................................................................................................ 165
5.1.
Организация и координация проведения инвентаризации федерального имущества .......................165
5.2.
Повышение эффективности учета и ведения реестра федерального имущества ................................169
5.3. Формирование доходов федерального бюджета от использования и продажи федерального
имущества 182
5.4. Формирование новых подходов в области учета и мониторинга использования федерального
имущества 188
3
5.5.
Деятельность Экспертно-консультационного совета при Росимуществе .............................................193
6. Обеспечение реализации государственной программы «Управление
федеральным имуществом» ........................................................................... 197
6.1.
Информационная политика, делопроизводство и архив ..........................................................................197
6.2.
Деятельность по административному направлению.................................................................................199
6.3.
Организация оценки федерального имущества .........................................................................................206
6.4.
Развитие информационных систем и инфраструктуры............................................................................211
6.5. Формирование полной и достоверной информации о состоянии финансовых и нефинансовых
активов и обязательств .........................................................................................................................................................213
6.6.
Правовое обеспечение и судебная защита прав и законных интересов Российской Федерации ......216
6.7.
Организация деятельности территориальной сети ...................................................................................217
Термины и сокращения .................................................................................. 225
ПРИЛОЖЕНИЯ .............................................................................................. 228
4
Уважаемые коллеги!
Эффективное управление государственным имуществом –
это одно их важных условий устойчивого развития экономики.
Основные элементы повышения качества управления
госимуществом сформулированы в Государственной программе
«Управление федеральным имуществом».
В 2014 году Росимущество, в рамках выполнения
Госпрограммы, провело большую работу по оптимизации
состава и структуры государственного имущества.
Началась работа по реализации новой трехлетней
программы приватизации. Всего в 2014 году приватизировано 157 пакетов акций
акционерных обществ на сумму более 29 млрд. рублей. Расширена практика
привлечения юридических лиц для организации продажи акций акционерных
обществ из числа включенных в программу приватизации.
Существенный вклад был сделан в повышение качества корпоративного
управления российских государственных компаний. Прежде всего, был разработан
ряд документов, формирующих методологическую базу для организаций с
государственным участием, а также предприняты шаги по повышению прозрачности
их управления. В 2014 году были проведены мероприятия, направленные на
внедрение Кодекса корпоративного управления в госкомпаниях.
Особое внимание в 2014 году уделялось совершенствованию учета и
мониторинга использования федерального имущества. В ближайшем будущем
планируется переход учета и ведение реестра федерального имущества
исключительно в электронном виде, что позволит сократить сроки проведения
процедур учета, а также повысить актуальность, полноту и достоверность
содержащихся в реестре федерального имущества сведений.
Вне всякого сомнения, что достижение высоких результатов в 2014 году стало
возможным благодаря усердной работе сплоченной команды Росимущества.
Отдельные слова благодарности необходимо сказать участникам Экспертноконсультационного совета при Росимуществе и Общественного совета при
Министерстве экономического развития РФ, а также всем независимым экспертам,
которые оказывают неоценимую помощь в работе по совершенствованию системы
управления государственным имуществом.
В 2015 году перед Росимуществом на повестке дня стоит большое количество
задач, которые неизменно направлены на сокращение излишнего присутствия
государства в экономике и повышение качества управления госсобственностью.
Заместитель Министра экономического развития РФ–
руководитель Федерального агентства по
управлению государственным имуществом
Ольга Константиновна Дергунова
5
Основные направления деятельности Росимущества
1. Определение целевой функции федерального имущества.
• Проведение мероприятий с целью вовлечения объектов федерального
имущества в коммерческий оборот для привлечения инвестиций или их развитие для
наиболее полной реализации функций государственного управления и развития
Российской Федерации.
2. Осуществление отчуждения федерального имущества.
• Реализация Прогнозного плана (программы) приватизации федерального
имущества для достижения оптимального состава и структуры федерального
имущества путем сокращения доли государства в экономике.
3. Управление развитием объектов федерального имущества
• Разработка и внедрение унифицированных подходов и стандартов в области
корпоративного управления с целью повышения инвестиционной привлекательности
активов организаций с государственным участием.
4. Управление рисками в сфере реализации процессов управления федеральным
имуществом
• Формирование механизмов контроля ключевых параметров эффективности и
мероприятий Государственной программы «Управление федеральным имуществом»,
расширение форм отчетности в сфере управления федеральным имуществом;
• Обеспечение реализации механизмов регулярного контроля и анализа
использования федерального имущества;
• Формирование системы внутреннего контроля в Федеральном агентстве по
управлению государственным имуществом и организация взаимодействия с
органами внешнего контроля.
6
5. Совершенствование учета и мониторинга использования федерального
имущества
• Выявление и устранение недостатков системы учета федерального имущества,
совершенствование порядка учета и ведения реестра федерального имущества.
6. Обеспечение
реализации
государственной
программы
«Управление
федеральным имуществом»
• Медийное сопровождение деятельности Росимущества;
• Мероприятия в области государственной службы и кадров;
• Осуществление юридических действий по защите прав и законных интересов
Российской Федерации.
Земельные
участки
(количество /
площадь (га))
Всего
недвижимого
имущества
Всего
движимого
имущества
Количество
пакетов
акций и долей
ВСЕГО
ОБЪЕКТОВ
ОАО,
ЗАО,
ООО
Федеральны
е казенные
предприятия
-
-
-
1 928
1 928
79
696/94064,67
19 919
6 788
-
27 403
Федеральные
государственные
унитарные
предприятия
государственная казна
Российской Федерации
1557
6 002/657515,69
14 5877
83 346
-
235 225
-
19 4966/588793 915,5
81 827
5 867
-
282 660
Федеральные
государственные
учреждения
17 288
83 727/35498 472,63
599 829
493 073
-
1 176 629
ИТОГО
285391/625043968,49
847 452
589 074
1 928
1 723 845
лиц
2008
ВСЕГО
юридических
Количество объектов федерального имущества, учтенных в реестре
федерального имущества (по состоянию на 01.01.2015)
7
Введение
В течение 2014 года Росимущество и Минэкономразвития России провели
масштабную
работу
по
выполнению
Государственной
программы
«Управление
федеральным имуществом» (далее – Госпрограмма, Государственная программа),
утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 327.
В основе Госпрограммы лежат следующие принципы управления федеральным
имуществом:
‒
принцип определенности – формирование и определение применительно к
каждому объекту управления (группе объектов) государством цели, для достижения
которой служит объект, способов ее достижения, ответственности за результаты
управления, порядка принятия управленческих решений, представления отчетности и иных
механизмов контроля;
‒
принцип прозрачности – обеспечение открытости и доступности информации о
субъектах и объектах управления, непрерывности процессов управления и контроля,
выявление и учет данных об объектах управления;
‒
принцип обеспечения баланса интересов – принятие обоснованных решений с
точки зрения экономической эффективности и социальной ответственности, учета краткои долгосрочных целей, и задач;
‒
принцип непрерывности осуществления контроля - непрерывный контроль за
достижением субъектами управления целей и задач, показателей их достижения, а также за
соблюдением принципов и механизмов управления;
‒
принцип проектного подхода – определение планов достижения целей и задач
управления исходя из планируемого результата, набора инструментов, сопоставления
ресурсов, мотивации и ответственности.
Указанные принципы являются приоритетными для всех субъектов управления.
Цели управления федеральным имуществом с учетом перечисленных принципов
достигаются в рамках следующих направлений:
1. Определение целевой функции управления объектами федерального имущества,
то есть определение целей управления:
 хозяйственными обществами, акции (доли) в уставных капиталах которых
находятся в федеральной собственности,
 федеральными государственными унитарными предприятиями,
8
 федеральными казенными предприятиями,
 федеральными государственными учреждениями,
 объектами недвижимого имущества и иными объектами, находящимися в
федеральной собственности;
2. Управление отчуждением объектов федерального имущества в целях:
 достижения оптимального состава и структуры федерального имущества,

сокращения доли государства в экономике,
 привлечения инвестиций в объекты федерального имущества, востребованные
в коммерческом обороте,
 оптимизации
состава
федеральных
организаций,
действующих
в
конкурентных секторах экономики;
3. Управление развитием объектов федерального имущества в целях повышения
эффективности управления:
 хозяйственными обществами, акции (доли) в уставных капиталах которых
находятся в федеральной собственности,
 федеральными государственными унитарными предприятиями,
 федеральными казенными предприятиями,
 федеральными государственными учреждениями, федеральное имущество
которых закреплено на праве хозяйственного ведения и оперативного
управления, находящимися в федеральной собственности земельными
участками, а также иными объектами федерального имущества, включая
имущество государственной казны Российской Федерации;
4. Управление рисками в целях повышения качества контроля за управлением
федеральным имуществом, снижения вероятности не достижения поставленных целей и
задач, а также минимизации возможных потерь, вызванных неблагоприятными событиями
и обстоятельствами;
5. Совершенствование системы учета и мониторинга использования федерального
имущества,
обеспечивающей
механизмы
сбора,
консолидации
и
предоставления
информации для анализа и принятия управленческих решений;
6. Обеспечение реализации мероприятий Госпрограммы.
Отчет
содержит
итоги
работы
Федерального
агентства
по
управлению
государственным имуществом в 2014 году по выполнению Государственной программы.
9
Приложение 1 к Отчету содержит общие сведения о выполнении показателей
(индикаторов) Государственной программы по итогам за 2014 год.
10
1.
Определение целевой функции управления объектами
федерального имущества
В рамках исполнения поручений Правительства РФ1 (далее – поручения) и
Госпрограммы по вопросу определения федеральными органами исполнительной власти
(далее – ФОИВ) целевого назначения федерального имущества, закрепленного на праве
хозяйственного
ведения
или
оперативного
управления
за
соответствующими
организациями, находящимися в их ведении, необходимо отметить следующее.
В соответствии с Государственной программой для определения целей управления
объектами (целевой функции) федерального имущества необходимо сопоставить объекты
управления с задачами и интересами Российской Федерации как публично-правового
образования, в том числе с функциями и полномочиями федеральных органов
государственной власти.
Для этого по результатам инвентаризации федерального имущества аналитики
Росимущества разработали и применили проектный подход с использованием современных
информационных технологий и научных исследований.
В 2013-2014 годах реализован комплекс взаимосвязанных мероприятий, который
позволил организовать и скоординировать работу ФОИВ по определению целевого
назначения федерального имущества, в том числе:
‒
Минэкономразвития России приказом от 26.12.2013 № 784 утверждены
методические
рекомендации
по
определению
целевого
назначения
федерального
имущества, закрепленного на вещном праве за федеральными предприятиями и
учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов государственной власти;
‒
Росимущество 14.02.2014 обеспечило создание на межведомственном портале по
управлению
государственной
собственностью
(далее
–
МВ-портал)
технической
возможности для размещения сведений с целью определения целевого назначения
федерального имущества;
‒
в Росимуществе 30.04.2014 состоялась конференция «Вопросы реализации
процесса определения целевого назначения федерального имущества», в которой приняли
участие около 150 представителей имущественных и финансовых департаментов из более
чем 60 ФОИВ, а также ряда крупных организаций;
11
‒
за период 2014 года проведено более 20 совещаний и рабочих встреч с
представителями ФОИВ, создана служба поддержки, которая предоставила ответы более
чем по 3800 методическим и организационным вопросам, подготовлен и размещен на МВпортале перечень ответов на типовые вопросы, рассмотрено более 70 официальных
обращений от ФОИВ;
‒
НИУ «Высшая школа экономики» в соответствии с государственным контрактом
выполнил для Росимущества научно-исследовательскую работу, в результате которой
подготовлен приказ Росимущества от 01.07.2014 № 2352, который предусматривает
объективные индикаторы для анализа сведений, размещаемых ФОИВ на МВ-портале.
Письмом от 31.07.2014 № ОД-18/33148 проинформировано Правительство РФ о ходе
выполнения ФОИВ работ по определению целевого назначения федерального имущества на
МВ-портале.
В соответствии с поручением Правительства РФ от 15.09.2014 № ИШ-П13-6974
ФОИВ поручено обеспечить размещение сведений на МВ-портале в срок до 01.10.2014.
Росимущество подготовило доклад о ходе исполнения ФОИВ вышеуказанных
поручений по итогам 2014 года, направленный в Правительство РФ письмом от 17.02.2015
№ ОД-18/5971.
В 2014 году 15 ФОИВ из 80-ти не размещали сведения на МВ-портале по различным
основаниям, в том числе:
‒
6 ФОИВ (Минвостокразвития России, Минкавказ России, Россотрудничество,
ФСВТС России, Рособоронпоставка, Минкрым России) не имеют подведомственных
организаций и в этой связи не выполняли работу на МВ-портале;
‒
8 ФОИВ (ФСБ России, ФСО России, ФСТЭК России, СВР России, Росрезерв,
ГУСП, МВД России (частично), Минобороны России) проинформировали, что информация
о
назначении
федерального
имущества,
закрепленного
за
подведомственными
организациями, составляет государственную тайну (полностью или частично) и не может
быть размещена на МВ-Портале;
‒
1 ФОИВ (Управление делами Президента РФ) сообщил, что самостоятельно
направляет информацию о составе имущества в адрес Президента РФ либо Председателя
Правительства РФ при наличии соответствующих поручений.
В этой связи сведения по указанным ФОИВ на последующих этапах анализа не
рассматривались.
Остальные 65 ФОИВ приступили к работе на МВ-портале, из них:
12
‒
19 ФОИВ полностью исполнили поручения и разместили на МВ-портале сводную
информацию о комплексах недвижимости (этап 1), сводную ведомость с указанием
выполняемых организациями функций (этап 2), сводную ведомость показателей
деятельности и использования имущества (этап 3) и информацию о действиях в отношении
организаций (этап 4): Минтруд России, Росгидромет, Минприроды России, ГФС России,
МИД России, Ространснадзор, ФСКН России, Росводресурсы, ФНС, ФССП, Росимущество,
Минпромторг России – с использованием электронной подписи; МЧС России, Минтранс
России, Росстат, Росфинмониторинг, Росстандарт, Спецстрой России, Казначейство России
– без применения электронной подписи;
‒
5 ФОИВ исполнили поручения частично и завершили на МВ-портале 1-3
предусмотренных
этапа:
Минздрав
России,
Минстрой
России,
Росздравнадзор,
Ростехнадзор, ФТС России;
‒
41 ФОИВ не исполнили поручения и не завершили на МВ-Портале ни один из
предусмотренных этапов.
Полный состав сведений разместили на МВ-портале 19 ФОИВ, на основе этих данных
был проведен анализ по итогам 2014 года:
‒
полный комплекс работ выполнили 3 470 (35 %) подведомственных ФОИВ
организации, из них:
‒
по подведомственным организациям: МЧС России 1 145 ед., ФНС России –
1 002 ед.
‒
- по количеству объектов в части объектов недвижимого имущества:
Минпромторг России – 18 435 ед., МЧС России – 16 264 ед.;
‒
- по площадям объектов имущества: Минпромторг России – 10 795 369,24 кв.м. и
Росводресурсов – 9 663 104,8 кв.м. (значительные площадные характеристики обусловлены
спецификой учета в реестре федерального имущества объектов недвижимости, имеющих
большие площади (пруды, плотины, летные полосы, гидротехнические сооружения,
автодороги, ограждения и т.д.);
‒
3470 организаций обеспечили привязку сведений о земельных участках к
расположенным на них объектам недвижимого имущества и сформировали 22 032
комплекса недвижимости из 74 602 объектов. На основании чего подготовлена основа для
принятия решений как по каждому объекту имущества в отдельности, так и по комплексу
недвижимости в целом, включающем в себя несколько объектов и земельный участок.
13
В результате анализа имеющейся информации были сделаны выводы и представлены
следующие рекомендации:
‒
отсутствие
связи
между
деятельностью
организации
и
функциями,
выполняемыми ФОИВ, позволяет сомневаться в целесообразности сохранения таких
организаций в прежнем статусе. При этом отсутствие участия организаций в выполнении
указанных функций требует рассмотрения с участием Минфина России организации
процедуры их финансирования: в отношении 91,8 % (3 187) организаций отмечено, что их
деятельность соотносится с функциями ФОИВ, при этом в отношении 68 % (2 361) указано
участие в государственных программах, ФЦП и стратегиях развития отрасли;
‒
показатели износа наглядно свидетельствуют о необходимости рассмотрения
вопросов о модернизации или замене имеющихся объектов недвижимости по отдельным
организациям: высокий усредненный показатель износа имущества подведомственных
организаций отмечается у Спецстроя России – 84,9 %, ГФС России – 78,1 % и МЧС России
– 73 %;
‒
высокая
степень
обременения
имеющихся
площадей
обязательствами
предполагает рассмотрение целесообразности дальнейшего закрепления сдаваемых в
аренду объектов за соответствующими организациями: по передаче объектов имущества в
аренду лидирующее положение занимают МИД России – 59,52 %, Росимущество – 11,17 %
и Росгидромет – 5,55 % от общего количества площадей, находящихся на вещном праве;
‒
ФОИВ, завершившие работы на МВ-портале, в большинстве случаев считают
целесообразным сохранить в неизменном виде перечень подведомственных организаций и
относящиеся к ним комплексы недвижимости: о необходимости сохранения в прежнем
статусе заявлено в отношении 87,6 % (3 278) организаций и 90,7 % (19 999) комплексов
недвижимости.
В итоге, сопоставительный анализ предложений ФОИВ по дальнейшим действиям в
отношении подведомственных организаций и их целевой функции, сформированной НИУ
«Высшая школа экономики», наглядно демонстрирует расхождения предложений ФОИВ и
целевых функций.
При определении целевой функции применялись следующий индикаторы:
- выполнение функций, возложенных на организацию;
- участие организации в выполнении программных документов; обеспеченность
площадями; степень обременения площадей обязательствами;
- уровень износа;
14
- результаты самообследования ФОИВ и сведения статистической и бухгалтерской
отчетности.
По итогам 2014 года предложения ФОИВ соответствуют целевой функции для 38,1 %
(1 323) организаций и 65,7 % (14 469) комплексов недвижимости. Указанные расхождения
свидетельствуют о необходимости подробного рассмотрения ФОИВ соответствующих
индикаторов и их использования в процессе принятия решений по дальнейшим действиям
как в отношении организации в целом, так и по отдельным объектам недвижимого
имущества.
Дополнительно
Росимуществом
издан
приказ
о
приватизации
19
ФГУП,
подведомственных Росимуществу и включенных в прогнозный план (программу)
приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы. Во исполнение приказа
утверждены целевые функции подведомственных организаций и определены сроки их
реализации. Распоряжением Правительства РФ от 23.01.2015 № 78-р утверждены
соответствующие изменения по внесению в перечень иного имущества, планируемого к
приватизации в 2014-2016 годах, раздела II прогнозного плана (программы) приватизации
Федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества
на 2014-2016 годы.
15
2.
Управление отчуждением объектов федерального имущества
2.1.
Итоги реализации Прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества на 2014-2016 годы
Реализация Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и
основных направлений приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы,
утвержденного распоряжением Правительства РФ от 01.07.2013 № 1111-р (далее –
Программа приватизации), осуществлялась во исполнение подпункта «в» пункта 2 Указа
Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической
политике» (далее – Указ) и в соответствии с государственной программой «Управление
федеральным имуществом», утвержденной постановлением Правительства РФ от
15.04.2014 № 327.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Указа, Программа приватизации
предусматривает завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний
«несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных монополий и
организациям оборонного комплекса. Основными целями приватизации, определенными
Госпрограммой, являются:
- создание условий для эффективного управления федеральным имуществом,
необходимым для выполнения государственных функций органами государственной власти
Российской Федерации, и отчуждения федерального имущества, востребованного в
коммерческом обороте;
- достижение оптимального состава и структуры федерального имущества путем
сокращения доли государства в экономике, а также оптимизация состава федеральных
организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики.
Российская Федерация по состоянию на 01.01.2014 являлась собственником
имущества 1 181 федерального государственного унитарного предприятия, акционером и
участником 2 113 акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
В раздел II Программы «Федеральное имущество, приватизация которого
планируется в 2014-2016 годах» включены:
- акции (доли в уставных капиталах) 981 хозяйственных обществ;
- 535 ФГУП;
- 294 объекта имущества казны Российской Федерации.
16
Согласно распоряжению Правительства РФ от 01.07.2013 № 1111-р, планируемые
поступления в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества без
учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в
соответствующих отраслях экономики, ожидались в 2014 в размере 3 млрд рублей.
В 2014 году:

подлежало перечислению в федеральный бюджет по итогам состоявшихся
продаж 8,05 млрд руб. (без учета крупнейших продаж; с учетом денежных средств,
поступление которых ожидается в 1 квартале 2015 года), плановое задание, определенное
Программой приватизации – 3 млрд рублей, выполнено на 270 %;
 приватизированы акции (доли в уставных капиталах) 155 обществ, в том числе:
 - проданы акции (доли в уставных капиталах) 108 обществ;
 - акции 47 обществ внесены в уставные капиталы вертикальноинтегрированных структур (ВИС);
 - объявлено еще 47 торгов, подведение итогов которых запланировано на
1 квартал 2015 года;
 - организованы продажи на 43 площадках, включая центральный
аппарат, территориальные управления Росимущества и независимого продавца –
ОАО «Российский аукционный дом»;
 - изданы распоряжения об условиях приватизации посредством
преобразования в хозяйственные общества 33 ФГУП;
 -
завершены
мероприятия
по
формированию
4-х вертикально-
интегрированных структур.
В целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития
фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики в 2014
году реализовано 2 сделки с акциями крупнейших акционерных обществ на общую сумму
около 20,9 млрд рублей (ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «Архангельский траловый флот»).
2.1.1. Итоги продаж акций крупнейших акционерных обществ в 2014 году
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01.07.2013 № 1111-р также
утверждены основные направления приватизации федерального имущества на 2014-2016
годы (Раздел I Программы приватизации), включающие в том числе планы по выходу
17
Российской Федерации из уставных капиталов крупнейших акционерных обществ,
занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики.
Так, в 2014 году на основании отдельных решений Правительства РФ для
привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка и модернизации и
технологического развития экономики завершены 2 сделки на сумму 20,996 млрд рублей:
‒
продажа находящихся в федеральной собственности 13,76 %
минус 9 акций ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» на сумму 18,796 млрд рублей.
Сделка была реализована в рамках оптимизации структуры акционерного
капитала ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», покупателем акций выступило ОАО
«РОСНЕФТЕГАЗ» (распоряжение Правительства РФ от 16.01.2014 № 22-р);
‒
продажа ОАО «Газпромбанк» (инвестиционный консультант)
находящихся в федеральной собственности 100 % акций ОАО
«Архангельский траловый флот» на сумму 2,2 млрд рублей (распоряжение
Правительства РФ от 22.01.2014 № 48-р) в пользу профильного
стратегического инвестора.
При этом структура сделки по продаже 100 % акций ОАО «Архангельский траловый
флот» предусматривала безвозмездную передачу покупателем (ООО «Вирма») одной акции
общества в собственность Архангельской области и выполнение условий акционерного
соглашения с администрацией Архангельской области в отношении управления обществом
в части социальных обязательств субъекта, сохранения рабочих мест и развития портовой
инфраструктуры в регионе.
В 2014 году Росимуществом совместно с привлеченными Правительством РФ
агентами (инвестиционными банками) осуществлялись мероприятия по подготовке к
отчуждению находящихся в федеральной собственности акций следующих компаний:
1.
ОАО «Ростелеком»:
В соответствии с распоряжением от 20.02.2014 № 227-р Правительством РФ принято
решение о привлечении ЗАО «Сбербанк КИБ» для организации и осуществления
отчуждения, находящихся в федеральной собственности 43,07 % акций ОАО «Ростелеком».
В настоящее время прорабатываются вопросы, связанные с созданием системного
проекта
интегрированной
сети
связи.
После
завершения
данного
этапа
будут
рассматриваться вопросы по структуре и способам отчуждения находящихся в федеральной
собственности акций ОАО «Ростелеком».
2.
ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии»:
18
В соответствии с предложениями Минэкономразвития России и Росимущества
Указом Президентом РФ3 принято решение о возможности увеличения уставного капитала
общества путем дополнительного выпуска акций и их реализации, а также уменьшения доли
Российской Федерации в уставном капитале общества до 50 % плюс одна акция, с
одновременным размещением казначейских акций общества (4,66 % акций, принадлежащих
ООО «Аэрофлот-Финанс»), а в случае заинтересованности и согласия Государственной
корпорации «Ростехнологии» – акций, находящихся в ее собственности (3,55 % акций).
В настоящее время ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» с участием
привлеченных обществом инвестиционных банков осуществляются мероприятия для
подготовки размещения акций на Московской бирже с учетом конъюнктуры рынка и
определения наиболее оптимального срока организации такого размещения.
3.
ОАО «Современный коммерческий флот»:
В соответствии с распоряжением от 20.09.2012 № 1739-р Правительством РФ принято
решение о привлечении ООО «Дойче Банк» для организации и осуществления отчуждения,
находящихся в федеральной собственности до 25 % акций минус 1 акция ОАО
«Современный коммерческий флот».
В настоящее время ООО «Дойче Банк» и ОАО «Современный коммерческий флот»
осуществляются мероприятия для подготовки размещения акций с учетом конъюнктуры
рынка и определения наиболее оптимального срока организации такого размещения.
4.
ОАО «НК «Роснефть»:
Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2014 № 2358-р принято решение о
продаже 19,5 % акций ОАО «НК «Роснефть», находящихся в собственности ОАО
«РОСНЕФТЕГАЗ», по цене не ниже рыночной, определенной на основании отчета об
оценке рыночной стоимости акций, подготовленного независимым оценщиком, и не ниже
цены первичного публичного размещения акций компании в 2006 году.
5.
Консолидация активов в рамках развития Московского авиационного
узла
3 июля 2013 года на совещании «О развитии аэропортов Московского авиационного
узла» у Президента РФ В.В. Путина по итогам обсуждения модели развития Московского
авиационного узла (далее – МАУ) были приняты решения о необходимости проведения
консолидации производственных и других бизнес-активов в крупнейших аэропортах МАУ
на условиях прозрачной структуры собственности и раскрытия конечных бенефициаров.
Цель консолидации – создание условий для дальнейшего их развития на базе
19
концессионных соглашений государства с компаниями-операторами соответствующих
аэропортов.
Во исполнение пункта 1 перечня поручений Президента РФ от 24 июля 2013 г. № Пр1731 по итогам совещания «О развитии аэропортов Московского авиационного узла»
Правительством РФ был разработан и утвержден сетевой план-график реализации
мероприятий по развитию аэропортов МАУ.
В соответствии планом-графиком предусмотрено создание в российской юрисдикции
в каждом аэропорту МАУ управляющей компании (оператора аэропорта), в которой должно
быть
консолидировано
имущество,
необходимое
для
обеспечения
эффективного
функционирования соответствующего аэропорта. При этом необходимо сохранить
конкуренцию между топливозаправочными комплексами. Также, управляющие компании
(операторами аэропортов) обязаны обеспечивать раскрытие информации о конечных
бенефициарах.
В рамках реализации мероприятий по консолидации на основании проделанной в
2013-2014 гг. работы с менеджментом, советами директоров АО «Международный аэропорт
Шереметьево», ОАО «Аэропорт Внуково» и ОАО «Международный аэропорт «Внуково»,
частными
акционерами
аэропортовых
активов,
а
также
рекомендаций
ведущих
инвестиционных банков (ООО «Дойче Банк», ООО «Ренессанс Брокер», ООО «Морган
Стэнли Банк») были подготовлены предложения по составу активов, юридической схеме и
порядку консолидации соответствующего имущества аэропортовых комплексов Внуково и
Шереметьево. Указанные предложения одобрены Правительством РФ.
С учетом указанных предложений подготовлены и находятся на согласовании в
Администрации Президента РФ проекты Указов Президента РФ «О публичном
акционерном обществе «Аэропорт Шереметьево» и «Об открытом акционерном обществе
«Международный аэропорт «Внуково», предусматривающие возможность консолидации
активов соответствующих аэропортов.
Кроме того, в настоящий момент ведется работа по согласованию проектов
акционерных соглашений
между Российской
Федерацией
и
негосударственными
акционерами аэропортовых активов, включенных в периметр консолидации. В случае
принятия Президентом РФ и Правительством РФ соответствующих решений такие
акционерные соглашения позволят сохранить за Российской Федерацией контроль за
деятельностью аэропортов Внуково и Шереметьево и возможность принятия ключевых
решений.
20
2.1.2. Итоги продаж акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ (за
исключением крупнейших организаций) в 2014 году
В Программу приватизации федерального имущества включены акции (доли в
уставных капиталах) 981 хозяйственного общества.
Из их числа, не подлежали продаже акции (доли в уставных капиталах) 208 обществ,
в том числе:

29 обществ, находящихся в завершающей стадии банкротства;

17
обществ,
находящихся
в
стадии
ликвидации
либо
реорганизации;

30 обществ, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность;

113 обществ, акции которых подлежат внесению в уставные
капиталы интегрированных структур в связи с принятыми Президентом РФ и
Правительством РФ решениями о создании соответствующих государственных
корпораций и вертикально-интегрированных структур;

19 обществ, приватизация которых была невозможна по иным
основаниям (в том числе в отношении 16 обществ полномочия собственника от
имени Российской Федерации осуществляет Минобороны России, продажа
акций данных обществ в 2014 году не проводилась).
Таким образом, в соответствии с Программой приватизации в 2014 году подлежали
продаже акции (доли в уставных капиталах) 773 хозяйственных обществ.
В соответствии с принятыми распоряжениями об условиях приватизации (далее –
РУП) в 2014 году пакеты акций (доли в уставных капиталах) 266 хозяйственных обществ
были доступны к продаже, что составляет 34,4 % от числа хозяйственных обществ,
приватизация которых была возможна.
Акции 110 обществ предлагались к продаже повторно, из них 23 % обществ – более 2
раз
(путем
проведения
повторных
аукционов,
продаж
посредством
публичного
предложения и продаж без объявления цены).
В течение 2014 года были предложены к продаже пакеты акций (долей в уставных
капиталах) 252 обществ (95 % от доступных к продаже), из которых проданы акции (доли в
уставных капиталах) 108 обществ.
Подведение итогов продажи акций в отношении 47 обществ, из объявленных в 2014
году, запланировано в I квартале 2015 года.
21
Продажи прошли на 43 площадках, включая центральный аппарат, территориальные
управления Росимущества и независимого продавца – ОАО «Российский аукционный дом».
В
отношении
665
хозяйственных
обществ
приватизационные
процедуры
продолжатся в 2015-2016 годах в рамках выполнения Программы приватизации.
Отдельно следует отметить работу территориальных управлений Росимущества по
вопросу выполнения Программы приватизации.
Для упрощения процедуры и сокращения сроков отчуждения федерального
имущества,
повышения
уровня
ответственности
за
качественную
реализацию
приватизационных процедур издан приказ Росимущества от 01.04.2014 № 1044, в
соответствии с которым 64 территориальным управлениям Росимущества поручено
провести предпродажную подготовку и организовать проведение продаж акций 200
акционерных обществ.
На официальном сайте Росимущества в разделе «Планируемые продажи» размещены
документы и информация, в соответствии с приказом по 122 пакетам акций (61 % от числа
делегированных). Акции (доли в уставных капиталах) 20 обществ не могут быть выставлены
на продажу (банкроты, не ведут финансово-хозяйственную деятельность).
В
целях
разработало
систематизации
Положение
реорганизации,
территориальных
организации
работы
ликвидации
акционерных
обществ
унитарных
предприятий,
не
государственных
об
работы
органов
территориальных
и
ведущих
ликвидации
Росимущество
органов
по
федеральных
финансово-хозяйственную
деятельность, а также акционерных обществ, выпуск акций которых не представляется
возможным зарегистрировать в установленном законодательством Российской Федерации
порядке. Данное положение утверждено приказом Росимущества от 31.12.2014 № 536.
В 2014 году территориальными управлениями Росимущества:
‒
приняты распоряжения об условиях приватизации по 77
обществам (38,5 % от числа делегированных);
‒
пакеты акций 29 обществ предлагались к продаже повторно, путем
проведения продаж посредством публичного предложения и без объявления
цены;
‒
продано 30 пакетов акций (40 % от числа объявленных), сумма
сделок составила 326,62 млн рублей;
‒
не состоялось 25 продаж (33,3 % от числа объявленных) – сумма
по начальной цене 522,5 млн рублей;
22
‒
в 1 квартале 2015 будут подведены итоги по 21 продажам (27,6 %
от числа объявленных) на сумму 547,42 млн рублей.
Распоряжения об условиях приватизации размещались на сайте www.torgi.gov.ru, а
также на официальном сайте Росимущества www.rosim.ru в разделе «Продажа акций и иного
имущества» с прикреплением ссылки на МВ-портал и электронного краткого резюме к
отчету.
Росимущество направило в территориальные органы руководства пользователя по
размещению информации на сайте www.rosim.ru в целях соблюдения единого подхода к
размещению и отображению информации на сайте.
Необходимо отметить, что несмотря на инструкции и консультации сотрудников
центрального аппарата Росимущества территориальные органы иногда некорректно
размещают информацию на официальном сайте, открытом для широкого круга
пользователей и потенциальных инвесторов, что является недопустимым. Его наполнение
должно быть своевременным, качественным, соответствовать установленным требованиям.
Приказом Росимущества от 24.06.2014 № 222 (изменения в приказ № 104)
Территориальным управлениям поручено ежемесячно предоставлять отчеты о ходе
выполнения программы правительства по делегированным пакетам акций хозяйственных
обществ.
Отчеты о ходе выполнения прогнозного плана (программы) приватизации получены
от 98,5 % территориальных управлений, отчеты не представили территориальные
управления: Магаданской области, Оренбургской области, Республики Мордовия.
Наиболее крупные средства в федеральный бюджет в результате приватизации акций,
перечислили следующие территориальные управления:
‒
ТУ
по
Свердловской
области:
ОАО
«Нейво-Рудянская
геологоразведочная партия» 100 % акций, общая сумма сделки составила
8 794 000 рублей; ОАО «Трансагентство» 49,59 % акций, общая сумма сделки
составила 9 529 000 рублей; ОАО «Уральский научно-исследовательский
институт переработки древесины» 100 % 76 300 000 рублей.
‒
ТУ по Томской области: ОАО «Полигон» 63,13 % акций, общая
сумма сделки составила 41 771 500 рублей.
‒
племенной
ТУ по Калининградской области: ОАО «Калининградское» по
работе»
31 235 000 рублей.
100 %
акций,
общая
сумма
сделки
составила
23
‒
ТУ по Липецкой области: ОАО «Полиграфический комплекс»
Ориус»: 100 % акций, общая сумма сделки составила 26 690 500 рублей.
‒
ТУ
по
Еврейскому
АО:
ОАО
«Биробиджанское
горно-
геологическое предприятие» 100 % акций, общая сумма сделки составила
3 722 500 рублей; ОАО «Биробиджанское предприятие по обеспечению
топливом» 100 % акций, общая сумма сделки составила 16 380 000 рублей.
Территориальными управлениями Росимущества в Архангельской, Курганской,
Тюменской областях, Еврейской автономной области и Камчатском крае завершена
приватизация акций всех обществ в соответствии с приказом Росимущества от 01.04.2014
№ 104.
2.1.3. Итоги приватизации иного имущества
В Прогнозный план (программу) приватизации на 2014-2016 годы включено 294
объекта иного имущества.
В течение 2014 года были предложены к продаже 48 объектов недвижимого
имущества (87,2 % от доступных к продаже), из которых продано 11 объектов. Подведение
итогов продажи по еще 17 объектам иного имущества запланировано в I квартале 2015 года.
По итогам продаж указанного имущества, состоявшихся в 2014 году, подлежит
перечислению в федеральный бюджет 47,46 млн рублей.
Отдельно следует отметить работу территориальных управлений Росимущества по
вопросу выполнения Программы приватизации.
В целях эффективного выполнения прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества
на 2014-2016 годы, утвержден приказ Росимущества от 02.10.2014 № 3825, в соответствии с
которым в 37 территориальных управлениях Росимущества делегированы полномочия по
приватизации 219 объектов иного имущества (74,5 % от общего количества в Программе
приватизации).
Потенциальным инвесторам, выразившим желание получить дополнительную
информацию по объектам приватизации, выставленным на продажу, информация
предоставлялась с фотоматериалами объектов иного имущества и одновременным
обеспечением доступа к ней всех заинтересованных инвесторов путем размещения на
официальном сайте Росимущества www.rosim.ru.
24
На официальном сайте Росимущества в разделе «Планируемые продажи» размещены
документы и информация по 159 (72,6 % от числа делегированных) объектам иного
имущества:
 приняты распоряжения об условиях приватизации по 33 объектам иного
имущества (15 % от числа делегированных);
 12 объектов иного имущества общества предлагались к продаже повторно,
путем проведения продаж посредством публичного предложения;
 в 1 квартале 2015 года будут подведены итоги по 27 продажам (81,8 % от числа
объявленных) на сумму 51,2 млн рублей.
Передача полномочий по приватизации (отчуждению) федерального имущества
территориальным управлениям Росимущества позволяет:
 - упросить процедуры и сократить сроки предпродажной подготовки,
 - повысить ответственность за качественное ее проведение,
 - делегировать реализацию приватизационных процедур в субъект Российской
Федерации местонахождения имущества и дополнительно стимулировать
интерес к проводимым торгам со стороны региональных инвесторов, включая
представителей малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей.
С учетом опыта реализации Программы приватизации в 2014 году и завершения
организационных процедур основной эффект от активизации вовлечения территориальных
органов Росимущества в приватизационный процесс ожидается в 2015 году.
2.1.4. Итоги приватизации федеральных государственных унитарных предприятий
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01.07.2013 № 1111-р в
Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы
включено 535 ФГУП, в том числе 26 ФГУП, участвующих в формировании вертикальноинтегрированных структур (далее – ВИС).
В 2014 году Росимуществом изданы распоряжения об условиях приватизации
посредством преобразования в хозяйственные общества 33 ФГУП, из которых 31 ФГУП
подлежит преобразованию в акционерные общества (далее – АО), 3 ФГУП подлежит
преобразованию в общества с ограниченной ответственностью.
В отношении 346 ФГУП приватизационные процедуры в 2014 году Росимуществом
не осуществлялись, в том числе по следующим причинам:
25
Не ведут хозяйственную
деятельность; 44
Предприятия с
особым порядком
приватизации; 27
Сроки
приватизации
предприяти
установлены
протокольными
решениями; 77
Ликвидированы или
находятся в стадии
ликвидации; 40
Находятся в стадии
банкротства; 23
Планируются к
исключению из
прогнозного плана
(программы)
приватизации
федерального имущества
на 2014-2016 года; 7
Решение об условиях
приватизации предприятия
принимается после снятия в
установленном порядке
ограничений на приватизацию
предприятия
118
Полномочия
Минобороны
России; 4
Не в федеральной
собственности; 1
Подлежат
реорганизации; 5
Диаграмма 1. ФГУП, не подлежащие приватизации.
Также Росимуществом в 2014 году обеспечена регистрация 16 акционерных обществ,
создаваемых посредством приватизации ФГУП, решения об условиях приватизации
которых были приняты в предшествующие годы.
В качестве факторов, сдерживающих исполнение прогнозного плана (программы)
приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы в части акционирования ФГУП,
необходимо отметить следующие:
‒
внесение
изменений
в
Федеральный
закон
от
21.12.2001
№ 178-ФЗ
«О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральный закон от
22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг». В соответствии с изменениями регистрация
эмиссии ценных бумаг создаваемого общества, в настоящее время предшествует
регистрации юридического лица, что увеличивает сроки акционирования и завершения
приватизационных процедур.
Кроме того, утверждение решения об эмиссии и отчета об итогах выпуска
эмиссионных ценных
бумаг,
создаваемого открытого акционерного общества
в
соответствии с законодательством, относится к полномочиям руководителя унитарного
предприятия, в связи с чем в настоящее время делегировать указанные полномочия иным
лицам не представляется возможным;
26
‒
вступление 01.09.2014 в силу изменений к части первой Гражданского кодекса РФ
(Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ6), упразднивших деление акционерных обществ
на закрытые и открытые без внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от
21.12.2001
№ 178-ФЗ7,
предусматривающий
в
качестве
способа
приватизации
преобразование ФГУП в открытое акционерное общество;
‒
отсутствие в проектах нормативно-правовых актов о создании вертикально-
интегрированных структур положений по объемам и источникам финансирования затрат на
оформление прав предприятий на объекты недвижимого имущества и земельные участки, в
том числе с привлечением головной компании формируемой вертикально-интегрированной
структуры;
‒
отсутствие со стороны отраслевых федеральных органов исполнительной власти
должного контроля за оформлением подведомственными предприятиями документов
технической инвентаризации и регистрации прав на принадлежащие предприятиям объекты
недвижимого имущества и земельные участки в соответствии с подпунктом «м» пункта 1.1
Постановления Правительства РФ от 03.12.2004 № 7398;
‒
формальный подход при рассмотрении отраслевыми федеральными органами
исполнительной власти вопросов, связанных с прекращением трудовых отношений с
руководителями
обеспечивающими
федеральных
подготовку
государственных
необходимых
для
унитарных
предприятий,
приватизации
документов
не
в
установленные сроки;
‒
отсутствие у Росимущества полномочий по прекращению трудовых отношений с
руководителями федеральных государственных унитарных предприятий с момента их
включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.
2.1.5. Формирование вертикально-интегрированных структур
В 2014 году в рамках реализации 17 указов Президента РФ, 1 постановления и 2
распоряжений Правительства РФ о создании/расширении вертикально-интегрированных
структур Росимуществом осуществлялись мероприятия по формированию 16 ВИС.
В указанных целях в программу приватизации были включены 26 ФГУП и акции 86
ОАО.
27
В рамках формирования ВИС Росимуществом изданы распоряжения об условиях
приватизации 11 ФГУП (47,8 %) и решения об условиях приватизации акций 47 ОАО
(54,6 %).
Кроме того, в 2014 году приняты решения об условиях приватизации акций еще 2
ОАО, преобразованных из ФГУП, включенных в программу приватизации на 2011-2013
годы, в рамках формирования 1 ВИС.
В 2014 году полностью завершены мероприятия по реализации 4 указов Президента
РФ в рамках формирования 4 ВИС:
1. Указ Президента РФ от 17.02.2012 № 197 «О развитии открытого акционерного
общества «Концерн «Гранит-Электрон».
2. Указ Президента РФ от 21.02.2014 № 103 «О развитии открытого акционерного
общества «Росгеология».
3. Указ Президента РФ от 30.06.2012 № 932 «Об имущественном взносе Российской
Федерации в Государственную корпорацию по атомной энергии Росатом».
4. Указ Президента РФ от 30.09.2013 № 751 «Вопросы открытого акционерного
общества «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение».
Кроме того, в 2014 году проводилась работа по реализации еще 13 указов Президента
РФ и 3 решений Правительства РФ в рамках формирования ВИС.
1. Во исполнение Указа Президента РФ от 10.07.2008 № 10529 передаче в
собственность ГК «Ростехнологии» подлежат АО, создаваемые посредством приватизации
181 ФГУП, а также акции 227 АО.
В АО преобразованы 168 ФГУП.
Не зарегистрированы в качестве АО 6 ФГУП.
В отношении 7 ФГУП приватизационные процедуры не осуществлялись:
- 5 ФГУП в процедуре банкротства,
- 1 ФГУП не осуществлял финансово-хозяйственной деятельности,
- 1 ФГУП на стадии ликвидации.
Корпорации переданы акции 225 АО, а также акции 155 АО, созданных посредством
преобразования ФГУП.
2. Во исполнение Указа Президента РФ от 09.06.2010 № 69610 10 ОАО и ФГУП «ВП
«Судоэкспорт»
корпорация».
подлежат
интеграции
в
ОАО
«Объединенная
судостроительная
28
В настоящее время акции 10 ОАО внесены в уставный капитал ОАО «Объединенная
судостроительная корпорация».
ФГУП «ВП «Судоэкспорт» преобразовано в ОАО «ВП «Судоэкспорт», осуществлена
государственная регистрация выпуска акций указанного общества.
3. Во исполнение постановления Правительства РФ от 26.05.2011 № 42111
Росимущество издало распорядительные акты об изъятии из оперативного управления
ФГУП «Росспиртпром» имущества и о прекращении прав указанного предприятия на
используемые земельные участки, а также распорядительные акты об условиях
приватизации соответствующего имущества, передаваемого ОАО «Росспиртпром».
4. В соответствии с Указом Президента РФ от 08.08.2011 № 1058 «Об открытом
акционерном обществе, объединяющем ипподромы Российской Федерации» необходимо:
-
преобразовать
ФГУП «Центральный
Московский
ипподром»
в
открытое
акционерное общество, объединяющее ипподромы Российской Федерации,
- обеспечить внесение в уставный капитал создаваемого ОАО имущества 27
ликвидируемых федеральных государственных учреждений – государственных
заводских конюшен (далее – ФГУ ГЗК), в порядке оплаты, размещаемых
акционерным обществом дополнительных акций в связи с увеличением его уставного
капитала.
Росимущество
издало
распоряжение
от
13.04.2012
№ 558-р
«Об
условиях
приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Центральный
Московский ипподром», осуществлена государственная регистрация ОАО «Российские
ипподромы», выпуска его акций. В ЕГРЮЛ внесены записи о ликвидации 25 ФГУ ГЗК.
5. Во исполнение Указа Президента РФ от 17.04.2012 № 45712 приняты решения об
условиях приватизации 3 ФГУП (ГНПО РКЦ «ЦСКБ-Прогресс», НПО автоматики имени
академика Н.А. Семихатова, НИИ командных приборов) осуществлена государственная
регистрация АО, созданных посредством приватизации указанных ФГУП и выпусков их
акций.
Росимущество приняло решение об условиях приватизации 2 АО, подлежащих
внесению в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал ОАО «РКЦ
«Прогресс». Осуществляются необходимые корпоративные мероприятия по увеличению
уставного капитала головного общества.
29
6. Во исполнение Указа Президента РФ от 17.05.2012 № 62113 Росимущество
готовит 1 предприятие ОБОРОНПРОМа к приватизации.
7. Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 21.03.2013 № 411-р
Росимущество осуществляет мероприятия по внесению в качестве вклада Российской
Федерации в уставный капитал ОАО «РСК «МиГ» находящихся в федеральной
собственности земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости
указанного общества.
8. В соответствии с Указом Президента РФ от 15.11.2013 № 845 «Вопросы
открытого
акционерного
общества
«Научно-производственная
корпорация
«Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» в уставный капитал данного ОАО подлежат
внесению акции 5 АО. Кроме того, Росимущество издало распоряжения об условиях
приватизации акций 3 АО.
9. В соответствии с Указом Президента РФ от 14.01.2014 № 2014 в собственность ГК
«Ростех» подлежат передаче акции АО, создаваемых посредством приватизации 2 ФГУП. В
отношении
указанных
ФГУП
Росимущество
издало
распоряжения
об
условиях
приватизации, 1 ФГУП преобразовано в АО.
10. В соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2014 № 17815 в собственность
ГК «Росатом» подлежат передаче акции АО, создаваемого посредством приватизации 1
ФГУП. В отношении указанного ФГУП Росимущество издало распоряжение об условиях
приватизации.
11. В соответствии с Указом Президента РФ от 14.11.2013 № 83716 в собственность
ГК «Росатом» подлежат передаче акции АО, создаваемых посредством приватизации 4
ФГУП. В отношении указанных ФГУП Росимущество издало распоряжения об условиях
приватизации.
12. В соответствии с Указом Президента РФ от 02.12.2013 № 87417 в уставный
капитал ОАО «Объединенная ракетно-космическая корпорация» подлежат внесению акции
30 АО, а также акции АО, создаваемых посредством приватизации 9 ФГУП. В отношении
акций 28 АО Росимущество издало распоряжения об условиях приватизации, а также
распоряжение об условиях приватизации 1 ФГУП.
13. В соответствии с Указом Президента РФ от 04.06.2014 № 38418 в уставный
капитал ОАО «Концерн ПВО «Алмаз – Антей» подлежат внесению акции 35 АО. В
отношении акций 7 АО Росимущество издало распоряжения об условиях приватизации.
30
14. В соответствии с Указом Президента РФ от 21.07.2014 № 52419 Росимущество
проводит
мероприятия
по
внесению
в
уставный
капитал
ОАО «Объединенная
судостроительная корпорация» акций 2 АО.
15. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18.12.2014 № 2603-р20
Росимущество проводит мероприятия по внесению в уставный капитал открытого
акционерного общества «Корпорация «Московский институт теплотехники» акций 4 АО.
16. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.10.2012 № 2002-р 1
объект имущества казны Российской Федерации подлежит внесению в уставный капитал
ОАО «Российские железные дороги».
В отношении указанного объекта Росимущество издало распоряжение об условиях
приватизации. После проведения мероприятий по регистрации дополнительной эмиссии
акций ОАО «Российские железные дороги» соответствующий объект будет передан в
уставный капитал указанного общества.
Кроме того, в 2014 году Росимущество провело мероприятия, направленные на
подготовку к акционированию ФГУП «Почта России».
В частности, в рамках указанных мероприятий, зарегистрированы права Российской
Федерации на 38 003 объекта недвижимого имущества (в том числе земельные участки).
Таким образом, в 2014 году в рамках выполнения Программы приватизации:
‒
приватизированы акции 155 обществ (108 – посредством продажи, 47 –
посредством
внесения
в
уставные
капиталы
головных
компаний
вертикально
интегрированных структур);
‒
приватизировано 11 объектов имущества казны Российской Федерации;
‒
приватизировано 33 ФГУП, в отношении которых приняты решения о
преобразовании в акционерные общества;
‒
реализованы
2
сделки
с
акциями
крупнейших
акционерных
обществ,
осуществленных с привлечением инвестиционных консультантов на основании решения
Правительства РФ и без привлечения инвестиционных консультантов.
При выполнении Программы приватизации Росимуществом обеспечена реализация
установленных задач государственной политики в сфере приватизации федерального
имущества. Соответствующая работа будет продолжена при организации приватизации
федерального имущества в рамках Программы приватизации в 2015-2016 годах.
31
Во исполнение п. 3 распоряжения Правительства РФ от 28.08.2014 № 1653-р21
Росимущество
завершило
передачу
ГУП
«Кизлярский
коньячный
завод»
из
государственной собственности Республики Дагестан в федеральную собственность.
12 декабря 2014 г. утвержден соответствующий передаточный акт, подписанный
Мингосимуществом Республики Дагестан и Территориальным управлением Росимущества
в Республике Дагестан. С указанной даты имущество ГУП «Кизлярский коньячный завод»
находится в федеральной собственности.
2.1.6. Повышение инвестиционной привлекательности объектов федерального
имущества и стимулирование спроса
В процессе исполнения Плана деятельности Росимущества на 2014 год и плановый
период 2015 и 2016 гг., утвержденного приказом Росимущества от 03.04.2014 № 113, в целях
повышения инвестиционной привлекательности объектов и стимулированию спроса, в 2014
году реализован ряд системных мероприятий в отношении акционерных обществ.
Росимуществом
1.
проведена
работа
по
разработке
и
согласованию
с
федеральными органами исполнительной власти проекта типового устава акционерного
общества, единственным акционером которого является Российская Федерация в лице
Росимущества и акции которого подлежат отчуждению из федеральной собственности в
рамках
исполнения
прогнозного
плана
(программы)
приватизации
федерального
имущества.
Изменения, включенные в новую редакцию устава, призваны:
 - ограничить полномочия органов управления указанных акционерных
обществ, в части распоряжения имуществом,
 -
повысить
ответственность
единоличных
исполнительных
органов
акционерных обществ за надлежащее и своевременное раскрытие информации,
обязательной к опубликованию в открытых источниках, и своевременное
предоставление
по
запросам
Росимущества
документов
и
сведений,
необходимых для оценки акций акционерного общества и его предпродажной
подготовки.
Подготовленный проект типового устава доработан с учетом вступившего в силу с
01.09.2014 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
32
В связи с этим Росимущество поручило территориальным органам в срок до
25.01.2015 провести в отношении 331 акционерного общества общие собрания акционеров
с вопросами повестки дня об утверждении уставов в новой редакции.
В 2014 году Росимуществом разработана Программа взаимодействия с
2.
сообществами профессиональных директоров и независимых экспертов, избранных в
качестве представителей интересов Российской Федерации в органы управления и
контроля акционерных обществ, не включенных в специальный перечень № 91-р
Правительства РФ от 23.01.2003.
Указанная программа утверждена приказом Росимущества от 08.09.2014 № 333.
Соответствующий приказ направлен в Ассоциацию независимых директоров, Ассоциацию
стратегических инициатив, Ассоциацию по защите прав инвесторов, Объединение
корпоративных директоров и
топ-менеджеров,
Российский
институт директоров,
Российский союз промышленников и предпринимателей, в Предпринимательское
сообщество СКОЛКОВО, а также опубликован на официальном сайте Росимущества.
В отношении 29 акционерных обществ функции единоличных исполнительных
3.
органов осуществляют 4 управляющие компании. Для усиления контроля Росимущество
разработало Методические рекомендации по ежеквартальному мониторингу деятельности
управляющих компаний.
Данные методические рекомендации утверждены приказом Росимущества от
30.12.2014 № 530.
В собственности Российской Федерации находятся акции ряда акционерных
4.
обществ, в настоящее время не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, а также
акционерных обществ, акции которых не представляется возможным зарегистрировать в
установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В
целях
разработало
систематизации
Положение
реорганизации,
государственных
об
работы
территориальных
организации
работы
ликвидации
акционерных
обществ
унитарных
предприятий,
не
органов
территориальных
и
ведущих
ликвидации
Росимущество
органов
по
федеральных
финансово-хозяйственную
деятельность, а также акционерных обществ, выпуск акций которых не представляется
возможным зарегистрировать в установленном законодательством Российской Федерации
порядке.
Данное положение утверждено приказом Росимущества от 31.12.2014 № 536.
33
5.
В
акционерные
общества
и
территориальные
органы
Росимущества
направлены требования о необходимости проведения и последующем контроле за
проведением ежеквартальных заседаний советов директоров акционерных обществ со
следующей повесткой дня:
 о выполнении поручений Росимущества о представлении пакета документов
для проведения оценки пакета акций акционерного общества;
 о регистрации прав на имущество акционерного общества в установленном
законодательством Российской Федерации порядке;
 о рассмотрении отчета исполнительного органа о показателях финансовохозяйственной деятельности акционерного общества;
 о выработке предложений и поручений единоличному исполнительному
органу акционерного общества по результатам анализа показателей финансовохозяйственной деятельности акционерного общества, направленных в том числе
на стабилизацию деятельности акционерного общества и способствующих
улучшению финансовых показателей.
В 2014 году из Программы приватизации исключено, на основании отдельных
решений Правительства РФ, 5 акционерных обществ и 31 федеральное государственное
унитарное предприятие.
В отношении исключенных из Программы приватизации организаций Президентом
РФ и Правительством РФ приняты иные управленческие решения (сохранение в
федеральной собственности, передача в собственность субъекта Российской Федерации,
преобразование в некоммерческие организации и др.).
Результатом проведенной работы стало улучшение качества выставляемых на торги
лотов, их информационная доступность, в следствии чего повысилась конкуренция при
приобретении данных активов, что дало конкретные ощутимые результаты в виде
поступлений дополнительных доходов от превышения стартовой цены в размере более чем
на 600 млн рублей.
В отношении федерального имущества, приватизация которого не была завершена в
2014 году, приватизационные процедуры продолжатся в 2015-2016 годах в рамках
выполнения Программы приватизации.
34
2.1.7. Меры по повышению эффективности продаж федерального имущества
В 2014 году реализованы новые подходы к построению системы продаж путем
привлечения
негосударственных продавцов,
организаторов
продажи
федерального
имущества, и изменения деятельности территориальных управлений Росимущества в
рамках выполнения Программы приватизации через предоставление дополнительных
полномочий по управлению и распоряжению (отчуждению) приватизируемым имуществом.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.01.2013 № 101 в рамках
реализации программы приватизации на 2011-2013 гг. негосударственным продавцом ОАО
«Российский аукционный дом» в 2013 году проведены 15 продаж на сумму 1,97 млрд
рублей. Учитывая успешный опыт, практика привлечения негосударственных продавцов
продолжена в рамках реализации Программы приватизации, и в 2014 году Росимущество
заключило агентские договоры с двумя независимыми продавцами: ОАО «Российский
аукционный дом» (ОАО «РАД») и с ООО «Инвестиционная компания Внешэкономбанка
(ООО «ВЭБ Капитал»).
Во
исполнение
распоряжения
Правительства
РФ
от
29.07.2014
№ 1419-р
Росимуществом заключен агентский договор с ОАО «РАД» на право на продажи акций 149
обществ. Дополнительно, во исполнение распоряжении Правительства РФ от 03.11.2014
№ 2187-р между Росимуществом и ОАО «РАД» заключен агентский договор на право
продажи акций еще 43 обществ. В 2014 году ОАО «РАД» проводило мероприятия по
предпродажной подготовке пакетов акций, объявлены 2 продажи (акции ОАО «Амурское
пароходство» и ОАО «Научно-производственный комплекс «Суперметалл» имени Е.И.
Рытвина»), подведение итогов по которым запланировано в 1 квартале 2015 года.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.06.2014 № 1110-р
Росимуществом заключен агентский договор с ООО «ВЭБ Капитал» на право продажи
акций 4 обществ. Дополнительно планируется заключение агентского договора во
исполнение распоряжения Правительства РФ от 27.11.2014 № 2359-р на право продажи
акций еще 4 обществ.
Существенно изменились полномочия и обязательства независимых продавцов.
Теперь действующие агентские договоры предусматривают не только мероприятия по
подготовке и проведению продаж. Добавлена обязанность проводить предварительную
проверку обществ, составляющих более 50 % от общего количества голосующих акций. Это
необходимо для получения дополнительной аналитической информации. Проверка
проводится до организации оценки рыночной стоимости пакетов акций хозяйственных
35
обществ своими силами продавцов или с привлечением специализированных организаций
и
экспертов,
обладающих
необходимой
компетенцией.
Полученная
информация
используется Росимуществом для принятия решений о проведении полной проверки и
подтверждения должного соответствия (due diligence) в отношении обществ, акции которых
подлежат приватизации. По результатам проведенных процедур due diligence агенты в
соответствии с договорными обязательствами готовят отчет и проект календарного планаграфика мероприятий по предпродажной подготовке и приватизации акций общества
(дорожные карты).
Договорами
предусматриваются
маркетинговые
мероприятия
предпродажной
подготовки акций, которые проводятся агентами от своего имени и за свой счет. В
маркетинговые мероприятия входят исследование рынка и спроса на приватизируемое
имущество, формирование перечней потенциальных инвесторов, проведение адресных
переговоров с потенциальными инвесторами, обеспечение осмотра ими территории и
объектов недвижимого имущества обществ, предоставление дополнительной информации
об обществах и принадлежащих им активах. Для пакетов акций, рыночная стоимость
которого составляет от 100 млн руб. до 500 млн руб. и более 500 млн руб., договорами
предусмотрены дополнительные мероприятия по информационному сопровождению,
включающие:
- распространение презентационных материалов о планируемой приватизации акций
общества на профильных конференциях и мероприятиях;
- распространение презентационных материалов на международных выставках;
- размещение рекламных материалов в региональных и специализированных
средствах массовой информации;
- подготовку и рассылку пресс-релизов для целей публикации статей о предстоящей
продаже в региональных средствах массовой информации, информационных агентствах, в
том числе в сети Интернет.
В
соответствии
с
приказом
Росимущества
от
02.10.2014
№ 38222
в
37
территориальных управлений Росимущества делегированы полномочия по приватизации
219 объектов иного имущества (74,5 % от общего количества в Программе приватизации).
Территориальным управлениям Росимущества в отношении соответствующих
объектов федерального имущества предоставлен комплекс полномочий по управлению и
представлению интересов Российской Федерации как собственника имущества в целях
реализации эффективной предпродажной подготовки и права по организации продажи,
36
включая принятие решения об условиях приватизации, проведение торгов, передачу
имущества покупателю, обеспечение информационного сопровождения приватизации.
Росимущество осуществило и осуществляет комплексный анализ крупнейших
компаний с участием государства:
 в рамках подготовки и реализации «дорожных карт» приватизации крупнейших
компаний (по 8 крупнейшим обществам из 12, по 4 обществам «дорожная карта» не
разрабатывалась в силу отсутствия указанных обществ в первом разделе плана-графика
приватизации на 2011-2013 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ от
27.11.2010 № 2102-р) с учетом обзора компаний, готовности к приватизации и разработки
необходимых мер для повышения инвестиционной привлекательности компании;
 в рамках подготовки плана-графика приватизации на 2014-2016 годы, утвержденного
распоряжением Правительства РФ от 01.07.2013;
 в рамках администрирования доходов, получаемых государством от крупнейших
компаний;
 в рамках встреч с представителями компаний по вопросам финансово-хозяйственной
деятельности;
 в рамках подготовки отчета Росимущества об управлении находящимися в
федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании
специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми
акционерными обществами («золотой акции») по итогам 2013 года.
Кроме того, в рамках реализации «дорожных карт» по подготовке и продаже крупных
активов в соответствии с утвержденными планами-графиками Росимуществом достигнуто
следующее:
 в процессе исполнения находятся восемь «дорожных карт» (ОАО «Транснефть»;
ОАО «Аэрофлот»; ОАО «ВТБ»; ОАО «СКФ»; ОАО «РЖД»; ОАО «Русгидро»; ОАО
«Роснефть»; ОАО «Алроса»).
 письмом
от
24.12.2014
№ 05/55103
Росимущество
направило
доклад
в
Минэкономразвития России о статусе реализации «дорожных карт» приватизации
крупных активов и сокращении участия Российской Федерации в уставных капиталах
ОАО «Совкомфлот», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Аэрофлот –
российские авиалинии», ОАО «Ростелеком», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «ОЗК».
37
Обеспечение публичности компаний с государственным участием путем поэтапного
вывода компаний на организованный рынок ценных бумаг находится в процессе реализации
(ОАО «СКФ», ОАО «Аэрофлот», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «Ростелеком»).
Качественно
улучшилось
информационное
сопровождение
приватизации
и
проведения продаж, направленное на публичность и открытость всех приватизационных
процедур и формирование системы общественного контроля за приватизацией.
Структура информации на официальном сайте Росимущества www.rosim.ru и
страницах Росимущества в социальных сетях позволяет обеспечить доступ потенциальным
инвесторам и заинтересованным лицам к документам и материалам о федеральном
имуществе на всех стадиях приватизационного процесса.
На официальном сайте Росимущества создан раздел «Скоро в продаже», в котором
заблаговременно, еще до проведения оценки и издания распорядительных актов,
размещается информация о приватизируемом имуществе, что позволяет потенциальным
инвесторам своевременно приступить к самостоятельной оценке актива и инвестиционных
возможностей.
При публикации информационного сообщения раскрывается и публикуется
расширенная
информация
о
приватизируемом
имуществе,
включая
копии
правоустанавливающих документов.
Расширяется практика адресного направления информации о проводимых торгах и
приватизируемом
имуществе
профильным,
стратегическим
инвесторам,
профессиональным, отраслевым и предпринимательским ассоциациям, объединениям,
путем размещения на специализированных сайтах.
С введением обязательного размещения информации о продажах на официальном
сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru
повысилась прозрачность процедуры самих торгов и доступность информации о
предлагаемых активах. Единая информационная среда продаж позволила повысить интерес
к реализуемым государством активам. Посещение официального сайта Росимущества
www.rosim.ru увеличилось в 2 раза, общее число посещений в 2014 году достигло 6,5 млн
человек.
В целях дополнительной регламентации и унификации приватизационных процедур
были разработаны и направлены в территориальные органы подробные методические
рекомендации по продаже приватизируемого имущества с приложением набора
38
стандартизированных форм всех документов, необходимых для организации процесса
продаж в едином открытом и прозрачном формате.
2.1.8. Итоги выполнения Программы приватизации в таблицах и диаграммах
Отраслевая структура Программы приватизации по хозяйственным обществам, унитарным
предприятиям и иному имуществу представлена в следующих таблицах.
Таблица 1. Отраслевая структура Программы приватизации в части хозяйственных обществ.
Хозяйственные
Основной вид экономической деятельности
общества, шт.
Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность
125
Государственное управление и обеспечение военной безопасности,
5
обязательное социальное обеспечение
Деятельность водного транспорта
20
Деятельность воздушного транспорта
7
Деятельность гостиниц и ресторанов
10
Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта
11
Деятельность сухопутного транспорта
7
Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и
8
информационных технологий
Добыча полезных ископаемых
8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
13
Издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных
55
носителей информации
Металлургическое производство
10
Научные исследования и разработки
97
Оборонно-промышленный комплекс
78
Обработка древесины и производство изделий из дерева
4
Образование
4
Операции с недвижимым имуществом
24
Оптовая торговля
55
Оптово-розничная торговля, ремонт автотранспорта, мотоциклов, бытовых
10
изделий, предметов личного польз-я
Предоставление персональных услуг
2
Предоставление прочих видов услуг
96
Производство готовых металлических изделий
4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
18
Производство машин и оборудования
16
Производство нефтепродуктов
2
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака
15
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
6
Производство резиновых и пластмассовых изделий
2
Производство транспортных средств и оборудования
6
Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них
2
Производство электрооборудования, электронного и оптического
14
оборудования
Прочие производства
5
Розничная торговля
16
Рыболовство, рыбоводство
16
Связь
2
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
108
Строительство
58
Текстильное и швейное производство
1
39
Основной вид экономической деятельности
Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность
Финансовая деятельность
Химическое производство
ИТОГО
Хозяйственные
общества, шт.
1
29
11
981
Таблица 2. Отраслевая структура Программы приватизации в части унитарных предприятий.
ФГУП,
№
Основной вид экономической деятельности
шт.
1
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
37
2
Рыболовство, рыбоводство
4
3
Добыча полезных ископаемых
2
4
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака
6
5
Текстильное и швейное производство
4
6
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
1
Издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных
7
11
носителей информации
8
Химическое производство
10
9
Производство резиновых и пластмассовых изделий
1
10
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
4
11
Производство готовых металлических изделий
1
12
Производство машин и оборудования
5
13
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования
4
Производство изделий медицинской техники, средств измерений, оптических
14
69
приборов и аппаратуры
15
Производство транспортных средств и оборудования
3
16
Прочие производства
3
17
Строительство
33
Торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое
18
2
обслуживание и ремонт
19
Оптовая торговля
31
20
Розничная торговля
15
21
Деятельность гостиниц и ресторанов
9
22
Деятельность сухопутного транспорта
4
23
Деятельность воздушного транспорта
4
24
Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность
17
25
Связь
4
26
Финансовая деятельность
2
27
Операции с недвижимым имуществом
20
Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и
28
10
информационных технологий
29
Научные исследования и разработки
86
30
Предоставление прочих видов услуг
71
Государственное управление и обеспечение военной безопасности,
31
7
обязательное социальное обеспечение
32
Образование
5
33
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
40
34
Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта
6
35
Атомная промышленность
4
Итого
535
Таблица 3. Состав объектов иного имущества, включенного в Программу приватизации.
Назначение объекта недвижимости
Количество
Здания, строения, сооружения
270
Морские и речные суда
22
40
Движимое имущества
Итого
2
294
Таблица 4. Структура состоявшихся в 2014 году продаж акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных
обществ, включенных в Программу приватизации по отраслям.
Основной вид экономической
деятельности
Вспомогательная и дополнительная
транспортная деятельность
Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
Научные исследования и разработки
Предоставление прочих видов услуг
Строительство
Издательская и полиграфическая
деятельность, тиражирование
записанных носителей информации
Оптовая торговля
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым имуществом
Деятельность водного транспорта
Производство машин и оборудования
Розничная торговля
Производство пищевых продуктов,
включая напитки, и табака
Производство электрооборудования,
электронного и оптического
оборудования
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
Деятельность по организации отдыха и
развлечений, культуры и спорта
Химическое производство
Деятельность гостиниц и ресторанов
Металлургическое производство
Деятельность воздушного транспорта
Производство транспортных средств и
оборудования
Обработка древесины и производство
изделий из дерева
Производство готовых металлических
изделий
Производство резиновых и
пластмассовых изделий
Удаление сточных вод, отходов и
аналогичная деятельность
ИТОГО
Продано,
шт.
Сумма сделок,
рублей
В % от
проданных
в шт.
В % от обществ,
включенных в
прогнозный план по
соответствующему
виду экономической
деятельности
25
897 089 230
12,7
20,0
13
2 375 410 200,60
11,0
12,0
6
7
8
259 253 000
432 966 500
819 696 000
9,9
9,8
5,9
6,2
7,3
13,8
7
566 560 000
5,6
12,7
12
4
1
2
4
2
63 081 783
344 451
26 690 500
516 660 000
312 949 020
2 330 000
5,6
3,0
2,4
2,0
1,6
1,6
21,8
13,8
4,2
10,0
25,0
12,5
2
38 072 100
1,5
13,3
1
215 180
1,4
7,1
2
37 950 000
1,3
15,4
1
7 700 000
1,1
9,1
1
1
1
1
33 500 000
20 550 000
730 550
153 620 000
1,1
1,0
1,0
0,7
9,1
10,0
10,0
14,3
2
754 000 000
0,6
33,3
2
283 942 000
0,4
50,0
1
400 076 000
0,4
25,0
1
1 898 000
0,2
50,0
1
41 771 500
0,1
100,0
108
8 047 056 014,60
100,0
Таблица 5. Структура состоявшихся в 2014 году продаж акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных
обществ, включенных в Программу приватизации, в зависимости от размера пакета акций.
Продано
Доля участия государства в уставном капитале общества
в % к общему
шт.
количеству
Общее количество хозяйственных обществ, в том числе:
108
100
cо 100%-м государственным участием
73
67,6
с долей участия государства от 50% до 100% -1 акция
3
2,8
с долей участия государства от 25% до 50% -1 акция
19
17,6
с долей участия государства менее 25%
13
12
41
Выполнение Программы приватизации в количественном отношении представлено на
Диаграмме 2.
1200
включено в
прогнозный план
981
1000
подлежит
продаже
773
800
доступно к
продаже
600
опубликовано
(выставлено на
торги)
400
266
252
200
продано
108
0
Диаграмма 2. Продажа акций хозяйственных обществ в 2014 году в количественном отношении.
60
53%
50
46%
41%
41%
40
32%
30
26 %
27%
20
10
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Диаграмма 3. Процент количества проданных акций от доступных к продаже.
42
14,000
12,000
7,287
10,000
8,000
6,000
4,000
6,000
5,047
900
661
5,000
5,000
3,000
2,000
0
2011
2012
План, млн. рублей
2013
2014
Превышение запланированной суммы, млн. рублей
Диаграмма 4. Сумма сделок по годам.
Динамика показателей выполнения Программы приватизации позволяет сделать
вывод, что мероприятия, реализованные Росимуществом и его территориальными
управлениями в 2014 году, позволили сохранить уровень продаж акций (долей в уставных
капиталах), обеспечить дополнительные поступления доходов от приватизации и
сформировать организационный и методологический задел выполнения Программы
приватизации в 2015-2016 годах.
В 2014 году при приватизации акций (долей в уставных капиталах) обществ
применялись следующие способы приватизации государственного и муниципального
имущества:
 продажи
имущества
на
аукционе,
в
том
числе
с
учетом
реализации
преимущественного права (для закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной
ответственностью);
 продажа имущества посредством публичного предложения;
 продажа имущества без объявления цены.
На аукционах продано 53 объекта.
Таблица 6. Перечень АО, пакеты акций которых проданы на аукционах
№
п/п
Наименование Эмитента,
Отрасль
Акции
(доли)
на
продажу,
% УК
Дата
проведения
ПРОДАЖ
Способ
приватизации
Общая сумма
сделки, рублей
Продавец
Покупатель
43
1
2
"Гелиос" по производству семян
технических культур, с. Сенцово,
Липецкая область,
Агропромышленный комплекс
Производственно-конструкторское
объединение "Теплообменник", г.
Нижний Новгород,
Машиностроение
100
06.12.2013
Аукцион
(открытый)
86 900 000,00
ТУ по
Липецкой
области
ЗАО "ЗЕРОС"
25
06.12.2013
Аукцион
(открытый)
276 000 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
Тятинькин Виктор
Викторович
3
Мосгипротранс, г. Москва,
Автомобильный транспорт
15
10.12.2013
Аукцион
(открытый)
183 000 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
Ободовский Юрий
Васильевич
4
Аэропорт Курган, г. Курган,
Воздушный транспорт
40,82
11.12.2013
Аукцион
(открытый)
31 100 000,00
ОАО
"Российский
аукционный
дом"
ООО "Аэрофьюэлз
Групп"
5
Аэропорт Анапа, г. Анапа-7,
Краснодарский край, Воздушный
транспорт
25,5
30.01.2014
Аукцион
(открытый)
153 620 000,00
ОАО
"Российский
аукционный
дом"
ЗАО "Система"
6
Фирма Энергозащита, г. Москва,
Энергостроительный комплекс
25,5
30.01.2014
Аукцион
(открытый)
187 000 000,00
ОАО
"Российский
аукционный
дом"
ООО "А-СТОК"
7
Сибирский горный институт по
проектированию шахт, разрезов и
обогатительных фабрик,
г. Новосибирск, Угольная
промышленность
38
11.02.2014
Аукцион
(открытый)
102 000 000,00
ОАО
"Российский
аукционный
дом"
Онищенко Алексей
Владимирович
8
Производственно-коммерческое
издательство "Зея",
г. Благовещенск, Амурская
область, Издательская и
полиграфическая деятельности
100
17.02.2014
Аукцион
(открытый)
165 700 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
Общество с
ограниченной
ответственностью
"АРТ
НЕДВИЖИМОСТ
Ь"
100
26.02.2014
Аукцион
(открытый)
478 000 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
Фомичев Руслан
Михайлович
100
27.02.2014
Аукцион
(открытый)
36 500 000,00
9
10
Уфимский тепловозоремонтный
завод, г. Уфа, Республика
Башкортостан, Железнодорожный
транспорт
Санаторий "Лесная жемчужина",
пос. Лесная жемчужина,
Тамбовская область,
Непроизводственная сфера
ТУ
Росимущества
в Тамбовской
области
ОАО
"Российский
аукционный
дом"
Мамонтов
Геннадий
Александрович
11
Центродорстрой, г. Москва,
Автомобильный транспорт
25
27.02.2014
Аукцион
(открытый)
429 000 000,00
12
Донская типография, г. Донской,
Тульская область, Издательская и
полиграфическая деятельности
100
03.03.2014
Аукцион
(открытый)
2 135 000,00
ТУ по
Тульской
области
Коченихин Сергей
Александрович
13
Дорожное эксплуатационное
предприятие № 291, с.Большая
Глушица, Самарская область,
Дорожное хозяйство
100
03.03.2014
Аукцион
(открытый)
31 100 000,00
ТУ по
Самарской
области
ООО "Амонд"
14
"Краснодарское" по
искусственному осеменению
сельскохозяйственных животных,
г.Краснодар, Агропромышленный
комплекс
-
04.03.2014
Аукцион
(открытый)
200,60
ТУ по
Краснодарском
у краю
Смирнов Сергей
Владимирович
15
Самарский завод "Электрощит", г.
Самара, Энергостроительный
комплекс
25,5
04.03.2014
Аукцион
(открытый)
281 499 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
Закрытое
акционерное
общество
«Самарский завод
«Электрощит» Стройиндустрия»
16
Туровский, с. Турово, Московская
область, Агропромышленный
комплекс
100
05.03.2014
Аукцион
(открытый)
445 000 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
Общество с
ограниченной
ответственностью
«Серпуховский
агрокомплекс»
ООО "ЛИДЕР"
44
17
Агропромышленный комплекс
Курской АЭС, г. Курчатов,
Курская область,
Энергостроительный комплекс
148 712 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
«Курский
промышленный
банк» (открытое
акционерное
общество)
06.03.2014
Аукцион
(открытый)
1 563 000 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
Общество с
ограниченной
ответственностью
«Белград»
100
02.06.2014
Аукцион
(открытый)
4 200 000,00
ТУ по
Челябинской
области
Лопатко Андрей
Владимирович
100
02.06.2014
Аукцион
(открытый)
22 623 000,00
ТУ по
Амурской
области
ООО "ВизитСтрой"
Центральный
аппарат
Росимущества
Закрытое
акционерное
общество
«Инвестиционный
холдинг
«Энергетический
Союз»
100
06.03.2014
Аукцион
(открытый)
18
Опытно-производственное
хозяйство племенной завод
"Ленинский путь", г. Новокубанск3, Краснодарский край,
Агропромышленный комплекс
100
19
Верхнеуфалейская типография, г.
Верхний Уфалей, Челябинская
область, полиграфическая
деятельность Издательская и,
тиражирование записанных
носителей информации
20
Дорожное эксплуатационное
предприятие № 192, с. Бочкаревка,
Амурская область,
Вспомогательная и
дополнительная транспортная
деятельность
21
Издательство "Слово", г. Саратов,
Издательская и полиграфическая
деятельность, тиражирование
записанных носителей
информации
100
04.06.2014
Аукцион
(открытый)
256 500 000,00
74,82
04.06.2014
Аукцион
(открытый)
400 076 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
Открытое
акционерное
общество
«Акционерная
компания
«Туламашзавод»
100
05.06.2014
Аукцион
(открытый)
800 000,00
ТУ по
Смоленской
области
ООО "Индустрия
здоровья"
100
05.06.2014
Аукцион
(открытый)
25 600 000,00
ТУ по
Иркутской
области
ООО "Сибна"
100
05.06.2014
Аукцион
(открытый)
6 796 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
Ободовский Юрий
1,35
05.06.2014
Аукцион
(открытый)
1 898 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
Общество с
ограниченной
ответственностью
«Аналог»
100
05.06.2014
Аукцион
(открытый)
3 554 000,00
ТУ по
Ивановской
области
Селиванова
Марина
Валерьевна
100
05.06.2014
Аукцион
(открытый)
4 400 000,00
ТУ по Курской
области
Быковский
Дмитрий
Анатольевич
29
Комбинат хлебопродуктов
"Восточный", г. Белогорск,
Амурская область, Производство
пищевых продуктов, включая
напитки, и табака
25,5
06.06.2014
Аукцион
(открытый)
6 837 100,00
ТУ по
Амурской
области
ООО
"Дальжилстрой"
30
Нефтеюганское охотничьепромысловое хозяйство, пос.
Каркатеевы, Ханты-Мансийский
автономный округ – Югра,
Деятельность по организации
отдыха и развлечений, культуры и
спорта
100
06.06.2014
Аукцион
(открытый)
7 700 000,00
ТУ по ХантыМансийскому
автономному
округу – Югре
Куршаков Игорь
Владимирович
22
23
24
25
26
27
28
Туламашзавод, г. Тула,
Производство готовых
металлических изделий
Аптека № 135, г. Десногорск,
Смоленская область, Розничная
торговля
Иркутскгосплем, с. Пивовариха,
Иркутская область, Сельское
хозяйство, охота и лесное
хозяйство
Научно-исследовательский и
проектно-конструкторский
институт информатизации,
автоматизации и связи, г. Москва,
Научные исследования и
разработки
Научно-производственное
объединение "Пластик", г.Москва,
Производство резиновых и
пластмассовых изделий
Тейковская семеноводческая
станция, дер. Б.Клочково,
Ивановская область, Сельское
хозяйство, охота и лесное
хозяйство
Югозапгеология, с. Черницыно,
Курская область, Предоставление
прочих видов услуг
45
31
Уральский научноисследовательский институт
переработки древесины, г.
Екатеринбург, Научные
исследования и разработки
100
06.06.2014
Аукцион
(открытый)
76 300 000,00
ТУ по
Свердловской
области
ООО "Планета"
32
Премьер-фонд, г. Ярославль,
Финансовая деятельность
-
09.06.2014
Аукцион
(закрытый)
420,00
ТУ по
Ярославской
области
Краевой Сергей
Николаевич
33
Научно-производственная фирма
"РАТЕКС", г. Воронеж,
Производство
электрооборудования,
электронного и оптического
оборудования
100
16.06.2014
Аукцион
(открытый)
215 180,00
ТУ
Росимущества
в Воронежской
области
Рыжкова Римма
Николаевна
34
Нейво-Рудянская
геологоразведочная партия, г.
Кировград, Свердловская область,
Предоставление прочих видов
услуг
100
19.08.2014
Аукцион
(открытый)
8 794 000,00
ТУ по
Свердловской
области
ООО "Элитная
спецодежда"
35
Биробиджанское предприятие по
обеспечению топливом, г.
Биробиджан, Оптовая торговля
100
26.08.2014
Аукцион
(открытый)
16 380 000,00
ТУ по
Еврейской
автономной
области
ООО "ЛедоколДВ"
36
Дорожное эксплуатационное
предприятие № 364, г. Туран,
Республика Тыва,
Вспомогательная и
дополнительная транспортная
деятельность
100
03.09.2014
Аукцион
(открытый)
19 565 500,00
ТУ по
Республике
Тыва
ООО "Восток"
37
Динское предприятие по
обеспечению топливом населения,
учреждений и организаций,
станица Динская, Краснодарский
край, Оптовая торговля
100
05.09.2014
Аукцион
(открытый)
9 088 000,00
ТУ по
Краснодарском
у краю
Должиков Алексей
Николаевич
38
Дорожное эксплуатационное
предприятие № 84, г. Кузнецк,
Пензенская область,
Вспомогательная и
дополнительная транспортная
деятельность
100
05.09.2014
Аукцион
(открытый)
57 752 000,00
ТУ по
Пензенской
области
ООО "ВолгаПроект"
39
Дорожное эксплуатационное
предприятие № 86, г. Тольятти,
Вспомогательная и
дополнительная транспортная
деятельность
100
05.09.2014
Аукцион
(открытый)
87 765 000,00
ТУ по
Самарской
области
Шибаева Равза
Юсуповна
40
Дорожное эксплуатационное
предприятие №105, г. Юрюзань,
Челябинская область,
Вспомогательная и
дополнительная транспортная
деятельность
100
05.09.2014
Аукцион
(открытый)
29 581 000,00
ТУ по
Челябинской
области
Дорстройсервис
41
Дорожное эксплуатационное
предприятие №106, пос.
Пугачевский, Челябинская область,
Вспомогательная и
дополнительная транспортная
деятельность
100
05.09.2014
Аукцион
(открытый)
49 620 000,00
ТУ по
Челябинской
области
открытое
акционерное
общество по
строительству,
ремонту и
содержанию
автомобильных
дорог и
инженерных
сооружений
"Новосибирскавто
дор"
42
Научно-внедренческий центр
"Вагоны", г. Санкт-Петербург,
Научные исследования и
разработки
100
05.09.2014
Аукцион
(открытый)
51 522 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
Общество с
ограниченной
ответственностью
«БЛК-проект»
43
Самарский речной порт, г. Самара,
Деятельность водного транспорта
25,5
05.09.2014
Аукцион
(открытый)
47 660 000,00
ТУ по
Самарской
области
ООО "ОКТОГОНИнвестиции"
46
44
Сергиевлес, г. Сергиев-Посад-3,
Московская область, Обработка
древесины и производство изделий
из дерева
14 725 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
Горбонос Марк
Израилевич
25,5
09.09.2014
Аукцион
(открытый)
469 000 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
ОАО «Горнометаллургическая
компания
«Норильский
никель»
100
09.09.2014
Аукцион
(открытый)
86 500 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
Варивода Сергей
Петрович
47
Боготольский гортопсбыт, г.
Боготол, Красноярский край,
Оптовая торговля
25,49
30.09.2014
Аукцион
(открытый)
5 250,00
ТУ
Росимущества
в
Красноярском
крае
Васькин Владимир
Николаевич
48
Архангельский морской торговый
порт, г. Архангельск,
Вспомогательная и
дополнительная транспортная
деятельность
20
19.11.2014
Аукцион
(открытый)
94 400 000,00
ТУ по
Архангельской
области
ООО "Нисса
Компани"
49
Яранское топливное предприятие,
г. Яранск, Кировская область,
Оптовая торговля
100
19.11.2014
Аукцион
(открытый)
9 270 000,00
ТУ по
Кировской
области
ООО "УГОЛЬТОРГ"
50
Икрянинский топпром, с. Икряное,
Астраханская область,
Вспомогательная и
дополнительная транспортная
деятельность
25,5
21.11.2014
Аукцион
(открытый)
760 530,00
ТУ
Росимущества
в Астраханской
области
Андреев Игорь
Александрович
51
Промышленный коммерческий
АВТОВАЗБАНК, г. Тольятти,
Финансовая деятельность
-
01.12.2014
Аукцион
(открытый)
3 698,00
ТУ по
Самарской
области
ООО "ЛЕКС"
52
Омутнинская научная опытнопромышленная база, пос.
Восточный, Кировская область,
Химическое производство
20
08.12.2014
Аукцион
(открытый)
33 500 000,00
ТУ по
Кировской
области
ООО "Элитная
спецодежда"
53
Учебно-опытное хозяйство
Приморской государственной
сельскохозяйственной академии, с.
Воздвиженка, Приморский край,
Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
100
09.12.2014
Аукцион
(открытый)
131 471 000,00
Центральный
аппарат
Росимущества
Общество с
ограниченной
ответственностью
«Группа Компаний
«Русагро»
100
05.09.2014
Аукцион
(открытый)
45
Енисейское речное пароходство, г.
Красноярск, Деятельность водного
транспорта
46
Инженерно-технический центр
"Силовые импульсные системы", г.
Москва, Научные исследования и
разработки
6 635 128 878,60
В порядке реализации преимущественного права акционерами (участниками)
закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью – продано 2
объекта. Значительная доля продаж осуществлялась посредством публичного предложения
(42 продажи) и без объявления цены (11 продаж). Иные способы приватизации в 2014 году
в рамках реализации Программы приватизации не применялись.
Таблица 7. Распределение количества проданных объектов и структура доходов по способам приватизации.
Поступление средств
Продано,
в%к
в%к
Продано
от продажи,
штук
итогу
итогу
млн рублей
Общее количество хозяйственных
108
100,00
8 047,06
100,00
обществ, в том числе:
реализация преимущественного права
2
1,85
269,52
3,35
(ЗАО, ООО)
аукцион
53
49,07
6 635,12
82,45
47
Продано
продажа посредством публичного
предложения
продажа без объявления цены
Продано,
штук
в%к
итогу
Поступление средств
от продажи,
млн рублей
в%к
итогу
42
38,89
1 131,89
14,07
11
10,19
10,51
0,13
Детальный анализ структуры состоявшихся продаж показывает, что на долю
первичных
продаж
(преимущественное
право
и
аукцион)
приходится
51 %
приватизационных сделок, на долю вторичных способов продажи (продажа посредством
публичного предложения и продажа без объявления цены) – 49 %.
Доход от первичных продаж (преимущественное право, аукционы) составил 86 % от
общей суммы средств, подлежащих перечислению в бюджет, тогда как доход от вторичных
продаж (публичное предложение и продажа без объявления цены) –14 %.
Средняя по всем способам результативность продаж (доля состоявшихся продаж из
общего числа объявленных) составила 42,9 %.
70%
60%
реализация
преимущественного права
(ЗАО, ООО)
50%
аукционы
69%
46%
40%
40%
продажа посредством
публичного предложения
30%
20%
20%
продажа без объявления цены
10%
0%
Эффективность (продано / объявлено)
Диаграмма 5. Эффективность продаж по способам приватизации.
В торгах на право приобретения приватизируемых акций (долей в уставных капиталах)
обществ приняло участие 396 физических лиц и организаций.
48
ООО
37%
Физические лица
52%
ЗАО
6%
ОАО
5%
Диаграмма 6. Структура покупателей акций по количеству сделок.
По доходам от продажи наибольшая сумма поступлений (более 4 млрд рублей) пришлась на
покупателей – юридических лиц.
Физические лица
23%
ООО
53%
ОАО
14%
ЗАО
10%
Диаграмма 7. Структура покупателей по сумме сделок.
Высокая конкурентная борьба покупателей на торгах, за право приобретения
приватизируемых активов, была отмечена в Москве, Свердловской, Тамбовской,
49
Смоленской, Ивановской, Курской, Архангельской, Липецкой, Томской, Амурской
областях и в Краснодарском крае.
Впервые за последние годы совокупный объем полученных доходов от состоявшихся
сделок превысил суммарную стоимость начальных цен приватизируемого имущества.
Среднее количество участников на одну приватизационную сделку составило в 2014
году 4 участника.
Положительные изменения, по сравнению с предыдущими периодами приватизации,
стали результатом улучшения качества подготовки к продаже активов и организации
процесса торгов.
Активность участия покупателей в приватизационных торгах (среднее количество
участников на одну приватизационную сделку) в 2014 году сохранилась практически
неизменной.
5.00
4.50
4.54
4.00
4.22
3.50
3.67
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
1
2012 год
2013 год
2014 год
Диаграмма 8. Коэффициент активности покупателей.
При этом средняя стоимость приватизационной сделки существенно возросла (по
сравнению с предыдущими периодами), что стало результатом более тщательной
предпродажной и маркетинговой подготовки приватизируемых активов.
50
С р е д н я я ц е н а од н о й п р од а ж и , р у б . *
2012 год
80,000,000
2013 год
2014 год
74,509,778
70,000,000
60,000,000
43,729,166
50,000,000
40,000,000
30,000,000
22,264,257
20,000,000
10,000,000
0
1
Диаграмма 9. Поступления средств с одной продажи,
(* общая сумма поступлений от продаж, разделённая на их количество).
Таблица 8. Перечень наиболее крупных продаж 2014 года, включенных в раздел II Программы приватизации
и проведенных без привлечения инвестиционных консультантов.
№
№ распоряжения
Общая сумма
Наименование эмитента
п/п Правительства РФ
сделки, рублей
Опытно-производственное хозяйство
1
2102-р
племенной завод «Ленинский путь»,
1 563 000 000,00
г. Новокубанск-3, Краснодарский край
Уфимский тепловозоремонтный завод, г. Уфа,
2
627-р
478 000 000,00
Республика Башкортостан
3
459-р
Енисейское речное пароходство, г. Красноярск
469 000 000,00
4
627-р
Туровский, с. Турово, Московская область
445 000 000,00
5
513-р
Центродорстрой, г. Москва*
429 000 000,00
6
1111-р
Туламашзавод, г. Тула
400 076 000,00
7
627-р
Самарский завод «Электрощит», г. Самара
281 499 000,00
Производственно-конструкторское
8
2102-р
объединение «Теплообменник», г. Нижний
276 000 000,00
Новгород
9
2102-р
ТМ Байкал, г. Свирск, Иркутская область
269 217 000,00
10
1111-р
Издательство «Слово», г. Саратов
256 500 000,00
* продажи осуществлялись ОАО «Российский аукционный дом»
По итогам года основная часть покупателей федерального имущества (91,5 %)
выполнила договорные обязательства по оплате акций своевременно и в полном объеме.
Однако 4 победителя торгов уклонились от заключения договоров купли-продажи; 6
победителей нарушили договорные обязательства, отказавшись от оплаты по заключенным
договорам купли-продажи, договоры с ними были расторгнуты. Задатки указанных лиц,
51
уклонившихся от заключения договоров купли-продажи и отказавшихся от выполнения
договорных обязательств по заключенным договорам купли-продажи, в сумме 16,6 млн
рублей в полном объеме перечислены в доход федерального бюджета.
2.2. Осуществление полномочий собственника в отношении имущества,
составляющего государственную казну Российской Федерации
Одним из ключевых направлений деятельности Росимущества в Госпрограмме
определено управление имуществом государственной казны. Целевой функцией данного
направления является минимизация и эффективное управление имуществом на период его
нахождения в казне. В результате проводимой работы предполагается, что в казне
Российской Федерации должно остаться только имущество, определенное Правительством
РФ как необходимое для достижения задач и стратегических интересов Российской
Федерации и выполнения функций федеральными государственными органами.
Основными задачами для достижения поставленной цели являются:

распределение имущества казны по целевой функции;

избавление от избыточных активов;

внесение изменений в законодательство;

достаточное финансирование на содержание имущества на период его
нахождения в казне;

использование эффективных механизмов вовлечения в хозяйственный оборот;

расширение открытости и прозрачности управления имуществом казны.
Концепцией предусмотрены основные мероприятия для достижения поставленной
цели:
‒
формирование плана действий по оптимизации состава имущества казны
Российской Федерации и взаимодействие контрагентов через Межведомственный портал по
управлению государственной собственностью (МВ-портал);
‒
разработка и утверждение проектов, необходимых нормативно-правовых актов и
соответствующих изменений в законодательстве в части передачи имущества казны
Российской
Федерации
в
государственную
собственность
субъектов
Российской
Федерации, муниципальную собственность, а также по упрощению вовлечения имущества
казны Российской Федерации в хозяйственный оборот (в том числе потенциально опасные
объекты, гидротехнические сооружения, скважины и т.п.);
‒
проведение общедомовых ремонтных работ и оформление необходимой
технической документации для передачи объектов на иной уровень собственности;
52
‒
утилизация объектов казны.
За 2014 год для реализации поставленных задач проведены следующие
мероприятия:

Продолжена работа по категоризации вновь поступающих объектов казны;

Для каждого ТУ на основе имеющейся информации о количестве объектов в
разрезе категорий утверждены Технические задания;

Введена в действие ИС «Казна» на базе МВ-портала, в которой будет отражаться
информация о составе казны и информация об объектах, необходимая для принятия
управленческих решений;

Проведены все необходимые мероприятия для введения в эксплуатацию МВ-
портала в части объектов казны (планируемый срок завершения – май 2015 года)

Ведется работа по паспортизации объектов казны с целью вовлечения объектов в
хозяйственный оборот (в 2014 году Минфином России дополнительно выделены денежные
средства на проведение данных работ);

Ведется работа по приведению в соответствие данных реестра федерального
имущества по составу имущества государственной казны с использованием данных
Территориальных управлений.
Концепцией предусмотрено подразделение объектов казны на 13 категорий. Каждый
объект казны отнесен согласно своему назначению к одной из предусмотренных
Концепцией категорий имущества. Состав категорий объектов казны РФ утвержден
приказом Росимущества от 25.07.2014 № 271 «Об оптимизации состава имущества
государственной казны».
По состоянию на 01.02.2014 в казне Российской Федерации находилось 81 918
объектов недвижимого имущества.
Для каждой категории установлены основные направления выбытия и поступления
имущества. Для территориальных управлений направлено техническое задание по
минимизации количества объектов казны согласно назначению имущества.
Сокращение объектов казны в 2014 году осуществлено в основном по
следующим направлениям:
‒
передача имущества на иной уровень публичной собственности;
‒
закрепление имущества за предприятиями/учреждениями;
‒
утилизация объектов;
‒
бесплатная приватизация квартир гражданами.
53
За 2014 г. достигнуто сокращение количества объектов имущества казны Российской
Федерации недвижимого имущества в объеме 6 507 объектов, что составляет 7,94 %.
Таблица 9. Динамика объектов казны по категориям.
Категория объектов
Административные здания,
строения, сооружения
Объекты производственного
назначения
Объекты культуры,
ритуального и религиозного
назначения
ЗС ГО
Объекты жилого фонда
Объекты незавершенного
строительства
Транспортная
инфраструктура и связь
Гидротехнические
сооружения
Объекты социальной сферы
Объекты недропользования
Объекты ЖКХ
Объекты воздушного и
морского транспорта
Всего
01.02.2013
01.02.2014
01.02.2015
Сокращение
за 2014 год
%
18 464
16 990
16 222
-768
-0,94 %
1 758
4 598
4 532
-66
-0,08 %
6 130
7 030
6 972
-58
-0,07 %
18 045
12 015
16 978
10 511
16 440
7 688
-538
-2 823
-0,66 %
-3,45 %
369
373
371
-2
0,00 %
6 324
5 862
5 768
-94
-0,11 %
739
1 215
1 072
-143
-0,17 %
2 755
6 962
9 391
2 343
6 993
7 903
2 203
6 947
6 170
-140
-46
-1 733
-0,17 %
-0,06 %
-2,12 %
1 102
1 122
1 026
-96
-0,12 %
84 054
81 918
75 411
-6 507
-7,94 %
Таким образом, наилучшие показатели достигнуты по уменьшению количества
объектов казны, относящихся к категориям «объекты жилого фонда», «административные
здания, строения, сооружения», «объекты ЖКХ». Это связано с приватизацией имущества,
проведением
инвентаризации,
передачей
объектов
на
иной
уровень
публичной
собственности, а также наделением Территориальных управлений полномочиями по
самостоятельному принятию решений в части распоряжения жилым фондом и объектами
социально-культурного
назначения,
а
также
принятию
решений
по
списанию
несуществующих объектов. При этом незначительно снизился количественный показатель
по таким категориям, как «объекты транспортной инфраструктуры и связи», что
объясняется отсутствием финансирования на строительство, назначением данных объектов,
в том числе их ограниченностью в обороте.
2.2.1. Приватизация объектов казны
В 2014 году в соответствии с приказом Росимущества от 02.04.2014 № 11123
обеспечивается поэтапная передача объектов недвижимого имущества в казну Российской
54
Федерации для включения их в прогнозный план как объектов, составляющих казну
Российской Федерации. Отдел оптимизации совместно с Управлением реструктуризации
государственных организаций и управления приватизируемыми активами осуществляет
поэтапную передачу объектов недвижимости ФГУП «ФТ-Центр», «Приволжский»,
«Электронные торги и безопасность», «Урал», «Агат», «ИТ», «Комет» в казну Российской
Федерации для последующего включения в прогнозный план (программу) приватизации
федерального имущества.
175
объектов
недвижимого
имущества,
ранее
закрепленных
за
ФГУП,
подведомственными Росимуществу, включены в состав объектов казны Российской
Федерации и внесены в перечень иного имущества, планируемого к приватизации в 20142016 годах, раздела II прогнозного плана (программы) приватизации федерального
имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014-2016
годы, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 01.07.2013 № 1111-р.
В соответствии с отчетом о выполнении прогнозного плана (программы)
приватизации федерального имущества 2014-2016 гг. в 2014 году в раздел II Программы
приватизации «Федеральное имущество, приватизация которого планируется в 2014-2016
годах» включены 294 объекта имущества казны Российской Федерации.
В течение 2014 года были предложены к продаже 48 объектов недвижимого
имущества (87,2 % от доступных к продаже), из которых проданы – 11 объектов.
Подведение итогов продажи еще по 17 объектам иного имущества запланировано в I
квартале 2015 года.
По итогам продаж указанного имущества, состоявшихся в 2014 году, подлежит к
перечислению в федеральный бюджет 47,46 млн руб.
Причины, препятствующие минимизации объектов казны РФ:
‒
поступление в казну Российской Федерации объектов, не подлежащих
приватизации;
‒
банкротство предприятий;
‒
отсутствие необходимого финансирования на утилизацию, ремонт объектов,
содержание и охрану;
‒
длительная процедура продажи при включении объекта через план приватизации;
‒
прием в казну имущества от ФГУП и ОАО, подведомственных Росимуществу,
акционирование ФГУП;
55
‒
поступление в казну вновь создаваемых объектов в рамках ФЦП и соглашений о
разделе продукции;
‒
отказ ФОИВ / субъектов РФ / муниципальных образований от принятия объектов
казны;
‒
несовершенство нормативно-правовой базы;
‒
проведение оценки объектов высвобождаемого недвижимого имущества без
учета стоимости земельного участка, ветхость объектов, удаленность от населенных
пунктов, длительность сроков реализации.
Кроме того, необходимо отметить риски увеличения количества объектов казны
в связи со следующими мероприятиями:
‒
в 2015 году планируется приватизация ФГУП «Почта России». В составе
имущественного комплекса около 1/3 от общего количества объектов приходится на
объекты социально-культурного назначения, не подлежащих приватизации;
‒
возможно большое поступление объектов в казну Российской Федерации после
реализации соглашений о разделе продукции по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2»;
‒
проведение инвентаризации объектов ЗС ГО может способствовать выявлению
таких объектов и соответственно поступлению в казну.
В 2014 году в казну поступило 2 371 объект, что существенно затрудняет процесс по
уменьшению количества объектов казны.
Вместе с тем, несмотря на такое значительное увеличение объектов казны общее
количество объектов за год сократилось на 6 198 объектов, общее количество объектов
казны за период с начала 2013 года – на 8 334 объекта.
2.2.2. Жилищный фонд и инфраструктура
В казне Российской Федерации находится около 14 000 объектов жилищного фонда и
инфраструктуры.
Росимущество
поручением
от
28.01.2013
№ ОД-07/2552
делегировало
Территориальным управлениям полномочия по принятию соответствующих решений о
приватизации объектов жилого фонда, составляющих имущество государственной казны
Российской Федерации для оптимизации приватизации квартир гражданами. Так, за 2014
год, по данным, предоставленным Территориальными управлениями Росимущества,
приватизировано 192 квартиры.
56
С целью активизации передачи жилого фонда из федеральной собственности на иной
уровень публичной собственности Росимущество издало приказ от 21.11.2013 № 35824, в
котором предусмотрено делегирование полномочий Территориальным органам по передаче
из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и
муниципальную собственность объектов жилищного фонда. В том числе объектов
специализированного жилищного фонда, составляющих казну Российской Федерации, за
исключением встроенно-пристроенных помещений и нежилых помещений, а также
объектов инженерной инфраструктуры. Принятие приказа позволило Территориальным
органам принимать решения на местах, что существенно упрощает и ускоряет передачу
жилых помещений
органам местного самоуправления
и гражданам в случаях,
установленным действующим законодательством РФ.
Росимущество согласовало и в настоящее время находится на согласовании в иных
федеральных органах власти проект постановления Правительства РФ «О внесении
изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции», который предусматривает делегирование полномочий по признанию
жилья аварийным и ветхим органами местного самоуправления, что позволит упростить и
ускорить данную процедуру и соответственно уменьшить количество аварийного и ветхого
жилья, в том числе находящегося в федеральной собственности.
2.2.3. Совершенствование нормативно-правовых актов в сфере управления
объектами казны
Управлением имущества государственной казны Росимущества проведена работа по
подготовке соответствующих нормативно-правовых актов по оптимизации состава
имущества казны РФ, в том числе по упрощению вовлечения имущества казны РФ в
хозяйственный оборот (ГЧП, продажа).
Приказом Росимущества от 08.12.2014 № 488 утверждены планы мероприятий
(«дорожные карты») по оптимизации состава имущества государственной казны РФ.
В рамках работы по упрощению порядка передачи отдельных категорий имущества
на
иной
уровень
собственности,
Росимущество
подготовило
и
направило
в
Минэкономразвития России письмо от 02.04.2013 № ДМ-07/13809 с предложениями по
изменениям в Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ25 и Постановление
Правительства РФ № 374.
57
Кроме того, проект постановления Правительства РФ «О мерах по обеспечению
содержания и сохранности потенциально опасных объектов государственной казны
Российской Федерации», предусматривающий их надлежащее содержание, сохранность и
ликвидацию, согласован Минобороны России. Однако Минфин России и Минпромторг
России указали на необходимость доработки проекта согласно изложенным замечаниям.
Росимущество направило письмо от 04.07.2014 № ИБ-07/29006дсп в Минэкономразвития
России с позицией по данным замечаниям для проведения согласительного совещания с
участием Минэкономразвития России, Росимущества, Минфина России и Минпромторга
России.
Вместе
с
тем,
на
проведенном
совещании,
учитывая
недостаточность
финансирования на данные мероприятия, приняты решения о проведении плановой работы
по утилизации и приведению в нормативное состояние потенциально опасных объектов.
Так,
согласно
информации
Территориального
управления
Росимущества
в
Свердловской области мероприятия по утилизации особо опасных объектов на территории
Свердловской области завершены. По информации Территориального управления
Росимущества в Новосибирской области утилизация особо опасных объектов, находящихся
на балансе ОАО «Новосибирский завод химконцентратов», будет осуществлена в 2015 году
в рамках целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008
г. и на период до 2015 г.».
Кроме
того,
балансодержателями
направлены
обращения
потенциально
опасных
по
закреплению
объектов
в
за
потенциальными
федеральные
органы
исполнительной власти (Минкультуры России, Минобороны России, Минприроды России,
Минпромторг, Минсельхоз, Минтранс, МЧС России, Росводресурсы) и передаче в
региональную собственность Губернаторам Красноярского края и Владимирской области.
Также приказом Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 538, который вступил в
силу с 09.02.2014, внесены изменения в Типовое положение о территориальном органе
Росимущества
в
части
расширения
полномочий
Территориальных
управлений
Росимущества.
В целях оптимизации государственной казны РФ и в связи с многочисленными
обращениями территориальных органов Росимущества по вопросу списания фактически
отсутствующих объектов казны, не требующих утилизации имущества, был принят приказ
от 10.10.2014 № 39326, что позволило значительно оптимизировать состав объектов казны
РФ.
58
В результате совместных действий Росимущества и органов государственной власти
принят Федеральный закон от 28.12.2013 № 408-ФЗ, согласно которому ст. 22 Закона РФ от
21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» дополнена п. 8.1, обязывающим недропользователя
обеспечить безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с
пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в
пользование участка недр.
Кроме того, Росимуществом подготовлены и письмом от 23.12.2010 № ВБ-20/38883
направлены в Минэкономразвития России проекты федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления
Правительства
РФ
«О
порядке
распоряжения
безвозмездно
изъятыми
или
конфискованными судами, которые использовались при незаконной добыче (вылове)
водных биологических ресурсов», в целях урегулирования данной ситуации с учетом
необходимости исключения необоснованных расходов федерального бюджета.
Однако по заключению Государственно-правового управления Президента РФ данный
законопроект противоречит нормам международного законодательства, в силу чего не был
согласован. В связи с этим Управлением имущества государственной казны проводится
работа по учету и подготовке к реализации морских судов, находящихся как под российским
флагом, так и под иностранными флагами. Совместно с Министерством иностранных дел
РФ проработан вопрос о возможности снятия флага Камбоджи и Сьерра-Леоне с
конфискованных морских судов. В настоящее время МИД России подтверждено снятие
флага Камбоджи с конфискованных морских судов, что позволит проводить работу по
постановке в судовой реестр данных судов в общеустановленном порядке и их дальнейшей
реализации в рамках действующего законодательства РФ.
2.2.4. Перераспределение имущества между публично-правовыми образованиями
В соответствии с Федеральным законодательством27 Управлением имущества
государственной казны осуществлялись мероприятия по перераспределению имущества.
1. Перераспределение недвижимого имущества.
По результатам проведенной работы за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 передано в
собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность
публичных образований 3 326 объектов недвижимого имущества, включая закрепленные в
оперативном управлении или в хозяйственном ведении.
Из них:
59
784 объектов передано в собственность субъекта Российской Федерации;
2 542 объектов передано в муниципальную собственность.
В свою очередь, в федеральную собственность передано 1 847 объектов недвижимого
имущества.
Из них:
677 объектов передано из собственности субъекта Российской Федерации;
1 170 объектов передано из муниципальной собственности.
2. Перераспределение движимого имущества.
По результатам проведенной работы за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 передано в
собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность 87 052
объектов движимого имущества.
Из них:
83 134 объектов передано в собственность субъекта Российской Федерации;
3 918 объектов передано в муниципальную собственность.
В свою очередь, в федеральную собственность передано 95 497 объектов движимого
имущества.
Из них:
80 785 объектов передано из собственности субъекта Российской Федерации;
14 712 объектов передано из муниципальной собственности.
3. Перераспределение имущества казны Российской Федерации.
По результатам проведенной Управлением казны работы за период с 01.01.2014 по
31.12.2014 передано в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную
собственность 1 283 объекта недвижимого имущества, находившегося в казне Российской
Федерации.
Из них:
374 объекта передано в собственность субъекта Российской Федерации;
909 объектов передано в муниципальную собственность.
В Росимуществе проводятся мероприятия по передаче из федеральной собственности
в собственность субъектов Российской Федерации таких значимых объектов как:
‒
объекты недвижимого имущества, расположенные на территории ВДНХ;
‒
нежилые помещения в здании, расположенном по
ул. Пушкинская, д. 25;
адресу: г. Вологда,
60
‒
объект, незавершенного строительством, по адресу: г. Магадан, ул. Парковая,
‒
Сахалинские аэропорты;
‒
ансамбль «Зеленый пояс Славы Ленинграда».
д. 15;
4. Передача объектов, расположенных на территории Выставки достижений
народного хозяйства (ВДНХ).
Передача из федеральной собственности в собственность города Москвы объектов
движимого
и
недвижимого
имущества,
расположенных
на
территории
ВДНХ,
осуществляется с целью осуществления комплексного подхода к формированию на базе
Всероссийского выставочного центра современного парка отдыха и досуга.
Во исполнение Указа Президента РФ от 15.11.2013 № 849 и распоряжения
Правительства РФ от 10.12.2013 № 2314-р28, в январе 2014 года Росимуществом
осуществлены мероприятия по передаче городу Москве в лице Департамента городского
имущества города Москвы федерального пакета акций ОАО «ГАО «ВВЦ» в размере 69,79 %
от уставного капитала указанного общества, а также федеральных объектов недвижимого
имущества и земельных участков, расположенных на территории ВВЦ.
Таким образом, город Москва в лице Департамента государственного имущества
города Москвы стала владельцем 100 % пакет акций ОАО «ГАО «ВВЦ».
Всероссийский выставочный центр (ВВЦ) в Москве в мае 2014 официально
переименован в Выставку достижений народного хозяйства (ВДНХ).
Во
исполнение
поручения
заместителя
Председателя
Правительства
РФ
И.И. Шувалова по передаче объектов недвижимого имущества, расположенных на
территории ВДНХ из федеральной собственности в собственность г. Москвы изданы
распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 № 1418-р и от 04.08.2014
№ 1464-р.
Во исполнение указанных распоряжений Правительства РФ Росимущество и
Правительство
Москвы
подписали
соглашение,
предусматривающее
исполнение
Правительством Москвы международных обязательств Российской Федерации по
межправительственным соглашениям о создании на базе ряда павильонов ВДНХ
выставочно-торговых центров государств-участников СНГ и Республики Абхазия, а также
осуществлены мероприятия по передаче объектов недвижимого имущества, расположенных
на территории ВДНХ в собственность г. Москвы, за исключением объекта, расположенного
61
по адресу: г. Москва,
ул. Хованская,
д. 18, в отношении которого необходимо
дополнительно привести в соответствие документы.
После приведения документов в соответствие, данный объект будет передан в
собственность города Москвы.
В 2014 году были проведены мероприятия по передаче нежилых помещений
Законодательному собранию Вологодской области.
Был переданы объекты ансамбля «Зеленый пояс Славы Ленинграда», включающих
объекты «Дорога жизни», из федеральной собственности в государственную собственность
Ленинградской области.
Было передано в собственность Сахалинской области имущество аэродромов ЮжноСахалинска и Южно-Курильска.
2.2.5. Передача объектов, оставшихся после проведения
олимпийских игр в г. Сочи в 2014 году
В рамках подготовки к олимпийским играм в г. Сочи создано большое количество
инфраструктуры и объектов, в том числе спортивных. В целях оснащения данных объектов,
осуществления их нормального функционирования, а также для проведения церемоний
открытия и закрытия олимпийских игр также приобретено большое количество имущества
и оборудования, в том числе декораций, костюмов и т.п.
После окончания олимпийских игр, а также с целью развития физической культуры и
спорта
в
Российской
Федерации
Правительством
РФ
утверждена
Программа
постолимпийского использования олимпийских объектов, а также издано распоряжение
Правительства РФ от 02.12.2013 № 2243-р, предусматривающее распределение объектов,
принадлежащих ГК «Олимпстрой».
В рамках данной программы Росимуществу необходимо исполнить порядка 60
пунктов, в том числе принять имущество в собственность Российской Федерации и
закрепить его за федеральными организациями, в основном за учреждениями Минспорта
России.
Приложение 2 к настоящему Отчету содержит список олимпийских объектов,
принятых
в
федеральную
собственность
и
закрепленных
за
соответствующими
организациями.
Также Росимуществом приняты в собственность Российской Федерации следующие
олимпийские объекты:
1. Трасса для лыжного двоеборья подлежит закреплению за ФГБУ «Юг-Спорт».
62
2. Российский международный олимпийский университет.
3. Газопровод среднего давления к горнолыжному курорту «Роза Хутор»,
подлежащий передаче ОАО «Газпром», и иные объекты.
Что касается жилого фонда, Росимущество распределило его между организациями,
подведомственным Минобороны России, МВД России, ФСБ России, Минспорту России
после их принятия из муниципальной собственности г. Сочи. Распределение жилого фонда
завершено.
Также завершены мероприятия по приему в государственную собственность
имущества ликвидируемых АНО «Агентство по проведению церемоний» и АНО
«Оргкомитет Сочи 2014».
Данные организации занимались организационными мероприятиями игр, а также
церемониями открытия и закрытия. Их имущество распределено между порядка 40
федеральным организациями, расположенными в Краснодарском крае, г. Москве и других
регионах России.
Необходимо отметить работу по осуществлению мены объектов железнодорожной
инфраструктуры, созданных за счет средств Российской Федерации в рамках реализации
инвестиционных проектов и необходимых в хозяйственной деятельности ОАО «РЖД», на
автомобильную составляющую совмещенной (автомобильной и железнодорожной) дороги
Адлер – горноклиматический курорт «Альпика – Сервис», принадлежащую ОАО «РЖД».
В целях реализации данной сделки принят Федеральный закон от 28.06.2014 № 194ФЗ.29
Договор мены между Росимуществом и ОАО «РЖД» заключен. В рамках данного
договора мены приняты в собственность Российской Федерации от ОАО «РЖД» следующие
объекты:
‒
автомобильная дорога Адлер-Красная Поляна;
‒
путепровод с подходами через железную дорогу;
‒
здания и сооружения (порядка 25 объектов – составные части дорожной
инфраструктуры);
‒
движимое имущество (порядка 80 объектов).
В настоящее время осуществляется передача в собственность ОАО «РЖД» объектов:
‒
объекты железнодорожной инфраструктуры, построенные в рамках реализации
инвестиционных проектов в Республике Татарстан (порядка 60 объектов), Тульской области
(порядка 30 объектов), Хабаровском крае (порядка 100 объектов) в 1-м транше.
63
‒
объекты железнодорожной инфраструктуры, построенные в рамках реализации
инвестиционных проектов в иных регионах РФ (перечень уточняется) во 2-м транше.
2.2.6. Передача объектов культурного наследия федерального значения
федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по
управлению и использованию памятников истории и культуры»
В рамках исполнения поручения Первого Заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации И.И. Шувалова от 20.07.2012 № ИШ-П44-4173 Росимущество
осуществляет
поэтапную
передачу
в
оперативное
управление
федеральному
государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и
использованию памятников истории и культуры» (далее – Учреждение) объектов
культурного наследия федерального значения, указанных в распоряжениях Правительства
Российской Федерации от 19.10.2009 № 1572-р, от 12.10.2010 № 1754-р и от 30.06.2012
№ 1148-р.
В рамках первого этапа в оперативное управление Учреждению передано 25 объектов
культурного наследия.
В рамках второго этапа в оперативное управление Учреждению передано 20 объектов
культурного наследия.
Кроме того, проведена проверка еще 74 объектов культурного наследия, решения по
которым будут приняты в 2015 году.
Также необходимо отметить, что по инициативе Минкультуры России Учреждению
в оперативное управление дополнительно передано 8 объектов культурного наследия.
2.2.7. Закрепление имущества за предприятиями и учреждениями
В рамках поручения Правительства РФ 21.09.2014 № ЮТ-П4-7851 за федеральным
бюджетным учреждением «Администрация «Амурводпуть» (далее – Учреждение)
закреплены в установленном порядке причальные сооружения в Нижнеленинском
международном речном порту.
В рамках проводимой работы по оптимизации состава имущества государственной
казны
Российской
Росморречфлотом
Федерации
провело
Росимущество
работу
по
совместно
дальнейшему
с
Росрыболовством
использованию
судов
и
и
плавбункеровщиков, возвращенных из аренды.
По результатам проделанной работы за ФГУП «Нацрыбресурс» на праве
хозяйственного ведения были закреплены 9 судов различного назначения.
64
2.2.8. Мероприятия по высвобождению военного имущества
Постановление Правительства РФ от 24.06.1998 № 62330, определяет порядок и сроки
высвобождения недвижимого военного имущества, а также иные способы его эффективного
использования в интересах Российской Федерации.
В 2014 году подготовлено и утверждено 45 распоряжений Росимущества по 270
объектам, в том числе:
‒
32 распоряжения о высвобождении 192 объектов;
‒
1 распоряжение о внесении изменений в ранее вышедший документ;
‒
7 распоряжений о снятии с реализации 72 объектов;
‒
5 распоряжений о продаже посредством публичного предложения 6 объектов.
Оформлено в соответствии с утвержденным порядком и направлено в Управление
анализа и координации деятельности территориальных органов Росимущества 17 пакетов
документов для принятия решения об определении продавца 43 объектов высвобождаемого
недвижимого военного имущества с целью реализации их на аукционах или продажи
посредством публичного предложения.
Рассмотрены, проанализированы и направлены предложения в ФОИВ по 1 276
объектам недвижимого военного имущества, указанным в перечнях федеральных органов
на 2014 год представленных в соответствии с требованиями постановления Правительства
РФ от 24.06.1998 № 623.
Организованы и проведены заседания «Комиссии по принятию решения об
изменении способа продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества, не
реализованного в течение 6 месяцев после проведения аукциона», оформлены и утверждены
9 протоколов.
Осмотрено на местах с целью принятия решения о дальнейшем использовании 184-х
объектов недвижимого военного имущества 15-ти военных городков ФСБ России, МЧС
России, ФСО России и внутренних войск МВД России, по результатам чего принято
решение о высвобождении с целью дальнейшей реализации на аукционах 140 объектов
недвижимого военного имущества.
2.2.9. Осуществление контроля реализации инвестиционных проектов
1. По результатам инвентаризации инвестиционных контрактов в отношении
федерального имущества установлено, что на январь 2014 года Росимуществом
осуществлялся контроль за реализацией 136 инвестиционного контракта. По состоянию на
65
01.01.2015 количество данных контрактов составляет 131, в том числе 47 контрактов
заключены в отношении федерального недвижимого имущества, закрепленного за
организациями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций на
основании постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 2591-Р (подведомственными
ранее РАН, РАСХН, РАМН), 5 контрактов заключены в отношении федерального
имущества, закрепленного за Российской академии наук и Уральским отделением
Российской академии наук.
Из них:
29 контрактов реализуются без нарушения установленных сроков;
79 контрактов – с нарушениями (характерные нарушения: сроки реализации
контрактов; несогласованное изменение условий в части увеличения или уменьшения доли
РФ, предмета контрактов; отсутствие или ненадлежащая оценка вклада (доли) РФ;
заключение без согласования с Росимущества документов, впоследствии являющимися
неотъемлемой частью контрактов (протоколы предварительного распределения площадей,
утверждение проектно-сметной документации и др.);
по 23 контрактам рассматривается вопрос о целесообразности расторжения
(основные причины: длительное неисполнение инвестором принятых на себя обязательств,
невозможность реализации в связи с градостроительными запретами, использование
объектов недвижимого имущества, являющимися вкладом РФ в целях, не предусмотренных
контрактом);
3 контракта реализованы:
‒
г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 12, стороны – ТУ Росимущества в
Томской области и ООО «Стройальянс». Дополнительное соглашение и акт о результатах
реализации контракта согласованы Росимуществом и подписаны ТУ Росимущества в
Томской области.
‒
г. Москва, ул. Новый Арбат, вл. 32, стр. 1,2,3,5,7,9,11, стороны – ФГБУ «РНЦ
медицинской реабилитации и курортологии» Минздрава России и ЗАО «БСК – СанктПетербург». Акт о результатах реализации Инвестиционного договора от 22.09.2014
согласован Росимуществом.
‒
г. Санкт-Петербург, ул. Жака Дюкло, д. 57, лит. Ж, А, д. 62, стороны –
Росимущество и АНО «Спортивно-стрелковый клуб «Олимпиец». Акт о результатах
реализации контракта согласован ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге в 2012 году.
1 контракт расторгнут по распоряжению Правительства РФ:
66
‒
г. Санкт-Петербург, пр. Добролюбова, 14, стороны - ФГУП «Российский научный
центр «Прикладная химия», ООО «Петербург Сити», ТУ Росимущества в городе СанктПетербурге. Инвестиционный контракт от 26.10.2007 б/н расторгнут на основании
распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.04.2014 № 569-р, подписано
Соглашение от 09.07.2014 о расторжении инвестиционного контракта.
1 контракт расторгнут по решению суда:
‒
г. Москва, проспект Вернадского, вл. 82, стороны – ФГБОУ ВПО «РАНХиГС при
Президенте Российской Федерации» и ЗАО «Стройсервис». Инвестиционный контракт от
09.11.2005 № 001-И/05 расторгнут по решению суда от 25.12.2013 по делу № А40135233/2013, оставленному без изменений апелляционной и кассационными инстанциями
2. Издан приказ Росимущества от 31.10.2014 «Об утверждении Порядка оформления
и
учетной
находящихся
регистрации
в
инвестиционных
федеральной
договоров,
собственности
заключенных
объектов
в
отношении
недвижимого
имущества,
дополнительных соглашений и соглашений о расторжении к ним, протоколов
предварительного распределения жилой (нежилой) площади, актов о результатах
(частичной)
реализации
инвестиционных
проектов
и
Порядка
архивирования
инвестиционных договоров».
3. Во исполнение поручений Правительства РФ от 25.06.2013 № ИШ-П13-4363 и от
21.02.2014 № ИШ-П13-1256 письмами Росимущества от 22.11.2013 № СА-07/54600 и от
13.05.2014 № ИБ-07/20070 в адрес Минэкономразвития России направлен доклад о мерах,
принятых по результатам инвентаризации инвестиционных договоров в отношении
находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества, а также
предложения по внесению изменений в действующее законодательство, в том числе в
постановление Правительства РФ от 10.08.2007 № 50531 с проектом соответствующего акта
Правительства РФ.
В связи с поступлением из Минэкономразвития России проекта постановления
Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации», письмом от 28.11.2014 № ИБ-07/50698 в адрес Минэкономразвития России
направлены соответствующие замечания и предложения Росимущества к представленному
проекту.
2.2.10. Содержание и обслуживание объектов казны
В казне Российской Федерации находятся объекты, которые:
67
‒
подлежат передаче иному правообладателю в соответствии с целевой функцией;
‒
в силу закона должны находиться в федеральной собственности.
Эти объекты должны быть обеспечены надлежащим содержанием, охраной и
использоваться по назначению.
Управлению имущества государственной казны на содержание и обслуживание
казны Российской Федерации на 2014 год выделено 616 040 тыс. руб., в то время как от
территориальных
органов
Росимущества
поступили
обращения
по
выделению
финансирования на сумму 2 458 197 тыс. руб. Вместе с тем, в составе выделенной
Минфином России суммы на содержание объектов казны входит сумма в размере 410 млн
руб., предусмотренная на паспортизацию объектов казны. В связи с этим проводится работа
по паспортизации объектов казны, что позволит вовлечь их в хозяйственный оборот.
За 2014 год территориальными органами были проведены работы в отношении 14 192
объектов казны на сумму 490 609 264,81 рублей.
Таблица 10. Объекты казны, в отношении которых территориальными органами проведены работы, в
разбивке по категориям.
количество
№
Наименование показателя
объектов
количество объектов казны, в отношении которых проведены ремонтные
1
42
работы
количество объектов казны, по которым проведены мероприятия по их
2
176
содержанию
количество объектов казны, по которым проведены проектно3
91
изыскательские работы
количество объектов казны, по которым проведены работы по обследованию
4
267
технического состояния
количество объектов казны, в отношении которых проводились
5
168
мероприятия по хранению
количество объектов казны, в отношении которых проводились
6
741
мероприятия по обеспечение охраны объектов казны
7 количество отпаспортизированных объектов казны
7 590
8 количество утилизированных объектов казны
186
9 иные работы в отношении объектов казны
4 931
Приоритетными направлениями финансирования являются: охрана объектов казны,
оплата коммунальных услуг и ремонт объектов, находящихся в аварийном состоянии, а
также паспортизация объектов казны, так как это позволит более эффективно управлять
казной Российской Федерации.
68
2.3. Передача религиозным организациям федерального имущества религиозного
назначения
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 № 324
Росимущество является одним из федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченным на принятие решений о передаче федерального имущества религиозного
назначения,
а
также
федерального
имущества,
соответствующего
критериям,
установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30
ноября 2010 г. № 327-ФЗ32.
В 2014 году в Росимущество поступило 193 заявления религиозных организаций,
‒
по 72 объектам – передача религиозного имущества завершена;
‒
по 25 объектам – ведутся подготовительные мероприятия, необходимые для
принятия решения для включения имущества в План передачи, утверждаемый
Правительством РФ;
‒
по 33 объектам – отказ в рассмотрении обращений, в связи с некомплектностью
документов;
‒
по 14 объектам – отказ в передаче имущества.
Из указанных 193 заявлений поданы:
‒
180 обращений – Русской Православной Церкви (Московский Патриархат),
‒
3 обращения – религиозными организациями мусульман,
‒
3 обращения – Римско-Католической Церковью,
‒
1 обращение – Евангелическо-Лютеранской Церковью,
‒
3 обращения – Федерацией еврейских общин России,
‒
2 обращения – Русской Православной Старообрядческой Церковью,
‒
1 обращение – религиозной организацией буддистов.
Наиболее яркими примерами передачи в 2014 году являются:

Церковь Андрея Первозванного, 1821 г. (Ярославская область);

Храмовый
ансамбль:
церковь
Спасо-Преображенская
(летняя),
1755 г.
(Ярославская область);

Ансамбль Крутицкого подворья 15-17 вв. (г. Москва);

Успенский мужской монастырь – Флорищева пустынь (Нижегородская область).
Продолжается передача объектов имущественных комплексов Рязанского кремля и
Заиконоспасского монастыря (на ул. Никольской в Москве).
69
Готовятся к передаче такие знаковые для духовного возрождения страны религиозные
имущественные комплексы, как Кирилло-Белозерский монастырь и Иоанно-Предтеченский
монастырь.
Основными причинами принятия решений об отказе являются:
‒
некомплектность
представляемых
религиозными
организациями
пакетов
документов, исчерпывающий перечень которых определен постановлением Правительства
РФ от 26.04.2011 № 32533. После доукомплектования религиозными организациями пакетов
документов Росимущество вновь возвращается к рассмотрению поступивших заявок;
‒
отсутствие принадлежности объектов к имуществу религиозного назначения и
обеспечивающего имущества согласно критериям, установленным Законом № 327-ФЗ;
‒
законодательно установленные основания для отказа в передаче имущества:
имущество, находящееся на земельных участках, изъятых из оборота и т.п. (например,
объекты закрепленные за учреждениями ФСИН России).
В федеральные органы исполнительной власти (Минобрнауки России, Минкомсвязь
России, Роспечать, Минкультуры России, Минсельхоз России) согласно пункту 3
постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 122634 по 25 объектам религиозного
назначения Росимущество направило уведомления о подготовке перечня мероприятий по
высвобождению имущества, занимаемых ФГУП и федеральными учреждениями, с
указанием (с целью последующего включения в проект Плана передачи имущества
религиозного назначения):
‒
состава и содержания мероприятий;
‒
ответственных лиц за их осуществление;
‒
сроков осуществления таких мероприятий;
‒
предложений о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета,
которые необходимо предусмотреть в федеральном законе о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период на осуществление мероприятий по
высвобождению передаваемого имущества и обеспечению соответствующим имуществом
предприятий и учреждений.
В рамках процесса передачи религиозного имущества Росимущество постоянно
проводит анализ эффективности установившихся процедур, законодательства и правового
регулирования, готовит предложения по их совершенствованию.
70
В 2014 году утвержден Административный регламент по предоставлению
Росимуществом государственной услуги по передаче религиозным организациям в
собственность или безвозмездное пользование находящегося в федеральной собственности
имущества религиозного назначения, либо имущества, соответствующего критериям,
установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ.
Существенно расширены полномочия территориальных управлений агентства в
субъектах Российской Федерации: с 2014 года большая часть полномочий по передаче
религиозного имущества передана Территориальным управлениям. Согласно новой
редакции Типового положения о территориальном органе Росимущества (утверждено
приказом Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 374, зарегистрировано Минюстом
России 31.12.2013 № 30950) Территориальные управления осуществляют самостоятельно
передачу объектов религиозного назначения, кроме попадающих в утверждаемый
Правительством РФ План передачи имущества религиозного назначения (в План попадают
объекты, занятые федеральными предприятиями/ учреждениями, которые не могут быть
высвобождены путем их переезда в другие помещения либо размещения в пустующих
объектах казны).
В 2014 году выполнены отбор, анализ и проверка наличия объектов имущества
религиозного назначения в составе государственной казны Российской Федерации в целях
подготовки их «открытого предложения» конфессиям.
В результате в составе государственной казны РФ выявлено 2 015 объектов
религиозного назначения. Росимущество направило предложения о рассмотрении вопроса
передачи указанных объектов в собственность или безвозмездное пользование: 1 971
объектов в 84 централизованные религиозные организации Русской Православной Церкви;
27 объектов в Буддийскую Сангху России; 2 объекта в Федерацию Еврейских Общин
России; 11 объектов в Совет муфтиев России; 2 объекта в Армянскую Апостольскую
Церковь; 2 объекта в Русскую Православную Старообрядческую Церковь.
В октябре 2014 года состоялся семинар-совещание по вопросам повышения
эффективности взаимодействия Росимущества и религиозных организаций в рамках Закона
№ 327-ФЗ. На совещании принято решение о необходимости в возможно короткие сроки
централизованным религиозным организациям сообщить в Росимущество о принятых
мерах в связи с предложениями Росимущества в рамках «открытого предложения» по
передаче в собственность (безвозмездное пользование) используемых и неиспользуемых
объектов религиозного назначения, входящих в состав государственной казны Российской
71
Федерации, и обеспечить оперативное формирование пакетов документов и подачу
соответствующих заявок (в том числе местными религиозными организациями) в
территориальные управления Росимущества.
В связи с поступающими в Росимущество заявками на передачу имущества
религиозного назначения, расположенного на землях особо охраняемых природных
территорий, в частности, государственных природных заповедников, в рамках указанного
семинара с религиозными конфессиями принято решение о проработке предложений
Русской Православной Церкви, совместно с Минприроды России «пилотных проектов» их
использования с соблюдением норм природоохранного законодательства.
Разработка
концептуальных
решений
по
проблемным
вопросам
передачи
религиозного имущества в рамках Закона № 327-ФЗ в 2014 году являлась предметом
рассмотрения на заседании Комиссии по вопросам религиозных объединений при
Правительстве РФ.
В соответствии с решением Комиссии по вопросам религиозных объединений при
Правительстве
исполнительной
РФ
(протокол
власти
от
08.07.2014
субъектов Российской
№ 1(64))
Росимуществом,
Федерации
и
органами
органами
местного
самоуправления прорабатывается вопрос передачи объектов религиозного назначения,
используемых региональными или муниципальными социально-значимыми учреждениями
культуры, образования и здравоохранения, в собственность субъектов Российской
Федерации или муниципальных образований для последующей передачи религиозным
организациям.
2.4. Разграничение и регистрация прав собственности на объекты культурного
наследия федерального значения
В соответствии с положениями статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73ФЗ35 Росимущество завершило работу с субъектами РФ и муниципальными образованиями
по разграничению прав собственности на недвижимые объекты культурного наследия,
которые являлись памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и
республиканского) значения по состоянию на 27.12.1991.
В 2014 году распоряжением Правительства РФ разграничены последние 5 объектов
культурного наследия, расположенных в границах Свердловской области. Из них в
72
собственность Российской Федерации разграничено 3 объекта культурного наследия, в
собственность субъекта Российской Федерации – 2.
Таким образом, в 2014 году завершилось разграничение объектов культурного
наследия в рамках Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.
2.5. Регистрация права собственности Российской Федерации на объекты
культурного наследия по результатам разграничения
В результате процедуры разграничения прав собственности на объекты культурного
наследия, осуществлявшегося с 2008 года, в собственность Российской Федерации
разграничено 619 объектов культурного наследия, в собственность субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований – 1 123.
В 2014 году завершена регистрация права собственности на 52 объекта культурного
наследия, прошедших процедуру разграничения.
В течение года общее количество зарегистрированных объектов культурного
наследия, прошедших процедуру разграничения в собственность Российской Федерации,
увеличилось с 309 до 361, что составило 58,3 % от общего количества. Плановые показатели
регистрации выполнены.
2.6. Организация работ с арестованным, конфискованным, обращенным в
собственность государства и иным изъятым имуществом
В рамках работы по реализации арестованного имущества Управление имущества со
специальными режимами обращения (далее по разделу – Управление):
- проводило сверку со специализированными организациями, ФССП России и ее
территориальными органами по переданному на реализацию имуществу,
- отвечало на запросы, обращения и жалобы граждан, организаций и государственных
органов, касающихся вопросов реализации имущества должников по уведомлениям,
выданным на реализацию до 01.07.2014.
В связи с окончанием 31.12.2014 государственных контрактов, ранее заключенных
центральным аппаратом Росимущества со специализированными организациями на
оказание услуг по реализации арестованного имущества, Управление осуществляло
мониторинг и контроль за деятельностью данных организаций по поручениям, выданным
до 01.07.2014. В период с 01.01.2014 по 01.07.2014 специализированным организациям
выдано 2 090 поручений на реализацию арестованного имущества.
73
В целях завершения работ по государственным контрактам проведена сверка с 7
специализированными организациями, заключившими вышеуказанные государственные
контракты на оказание услуг по реализации арестованного имущества на территории г.
Москвы и Московской области (10 государственных контрактов), по 3 586 поручениям на
реализацию (выданных после даты заключения государственных контрактов, начиная с
01.09.2013),
а
также
с
5 специализированными
организациями,
заключившими
государственные контракты на реализацию арестованного имущества на территории
Российской Федерации (федеральные поверенные, 5 государственных контрактов), по 104
поручениям на реализацию.
По итогам проведенного мониторинга выявлено 3 специализированных организации,
которые отстранены от выдачи им поручений на реализацию. В течение года в отношении
специализированных организаций осуществлялась претензионная работа, по итогам
которой переданное им на реализацию арестованное имущество возвращено судебным
приставам-исполнителям. Денежные средства, вырученные от реализации имущества,
перечислены на счета структурных подразделений УФССП России по Москве и по
Московской области. В отношении одной специализированной организации по фактам
удержания имущества и денежных средств претензионная работа продолжается, в том числе
с привлечением правоохранительных органов.
В течение 2014 года рассмотрено более 300 жалоб и обращений:
- от территориальных органов Росреестра для проведения регистрации права
собственности
на
приобретенный
покупателем
арестованного
имущества
объект
недвижимости;
- от юридических и физических лиц по вопросам нарушения специализированными
организациями порядка организации и проведения торгов, а также по вопросам выдачи
доверенностей
для
регистрации
права собственности на приобретенный
объект
недвижимого имущества;
- от взыскателей о готовности оставить нереализованное имущество за собой.
В части распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства,
Управлением во исполнение Приказа Росимущества № 58, начиная с 16.04.2014 начата
работа по подготовке к передаче Территориальному управлению Росимущества в
Московской области имущества, ранее принятого на хранение в рамках государственных
контрактов,
заключенных
с
организациями-хранителями
центральным
аппаратом
Росимущества, и числящегося на забалансовом учете Росимущества (далее по разделу –
74
Имущество). Передаче подлежало более 13 тыс. куб. м и свыше чем 10 000 позиций
Имущества. В связи с этим Управлением составлены перечни Имущества, согласована
форма акта приема-передачи Имущества и после заключения Территориальным
управлением Росимущества в Московской области государственного контракта на оказание
услуг по приему и хранению Имущества выданы поручения организациям-хранителям о
незамедлительном начале передачи этого Имущества указанному Территориальному
управлению.
Ранее, Управлением по работе с арестованным, конфискованным, обращенным в
собственность государства и иным изъятым имуществом заключено 2 государственных
контракта на оказание услуг по приему и хранению Имущества со сроком окончания их
действия 15.04.2014. В рамках данных контрактов хранилось Имущество на складах в
Ленинградской и Смоленской областях. В связи с ликвидацией 18.04.2014 указанного
управления Росимущества и не завершением в установленный организациям-хранителям
срок мероприятий по передаче Имущества, Управление осуществляло контроль за
передачей Имущества Территориальным управлениям Росимущества в Ленинградской,
Смоленской и Московской областях; совместно с Финансово-экономическим управлением
Росимущества проводило работу по проверке документов, подтверждающих передачу
Имущества, и контролировало снятие Имущества с забалансового учета Росимущества.
В 2014 году полностью завершена работа по передаче Имущества от одного
хранителя. Имущество, находящееся у второго хранителя, передано частично. В отношении
этого хранителя по фактам незаконного удержания Имущества центральным аппаратом
Росимущества
начата
претензионная
работа
и
направлены
обращения
в
правоохранительные органы для проведения проверок в отношении незаконных действий
хранителя. Кроме того, по поручениям Росимущества Территориальные управления
Росимущества в Московской и Смоленской областях также направили обращения в
правоохранительные
органы,
а
Территориальным
управлением
Росимущества
в
Смоленской области также подан иск в суд.
В 2014 году Управление завершило работу по передаче Росалкогольрегулированию
находящихся на хранении у Росимущества остатков алкогольной и спиртосодержащей
продукции,
в
связи
с
передачей
с
01.07.2013
полномочий
от
Росимущества
Росалкогольрегулированию в соответствии с постановлением Правительства РФ от
22.05.2013 № 430.36
75
Передача
продукции
осуществлялась
на
основании
согласованного
между
ведомствами плана-графика завершения передачи остатков спиртосодержащей продукции
структурам ОАО «Росспиртпром».
Основная работа была завершена в срок, установленный графиком, – к 01.07.2014
оформлена передача более 20 тыс. литров продукции по 16 территориальным управлениям
Росимущества.
В связи с логистической труднодоступностью складов передача продукции в
оставшихся двух территориальных управлениях Росимущества была завершена в октябре
2014 года (передано около 2 тыс. литров продукции).
2.6.1. Нормативно-методологическая работа
В 2014 году в рамках совершенствования нормативной правовой базы в сфере
реализации арестованного имущества и распоряжения имуществом, обращенным в
собственность государства, и иным изъятым имуществом, были приняты следующие
законодательные и нормативные правовые акты:
‒
Федеральный закон от 27.05.2014 № 137-ФЗ «О внесении изменения в статью 3
Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» в
части изъятия движимого имущества, обращенного в собственность государства, из сферы
действия названного закона;
‒
постановление Правительства РФ от 07.03.2014 № 180 «Об утверждении перечня
товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота или конфискованных при
производстве по уголовным делам или делам об административных правонарушениях и
подлежащих уничтожению, а также о порядке их уничтожения».
Кроме того, в 2014 году Управлением осуществлялась следующая нормативная и
методологическая работа.
1)
В Минэкономразвития России направлены предложения о необходимости
разработки нового порядка работы с товарами легкой промышленности и выпуска
соответствующего постановления.
Разработка нового порядка обусловлена результатами
практики
территориальных
органов
Росимущества,
правоприменительной
таможенных
органов
и
правоохранительных органов в отношении обращенных в собственность государства
товаров легкой промышленности. А также несовершенством правового механизма и
76
выявленными недостатками в части порядка межведомственного взаимодействия,
предусмотренного постановлением Правительства РФ от 07.03.2014 № 180.37
В Минэкономразвития России подготовлен проект постановления Правительства РФ
«Об утверждении перечня товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного
оборота, конфискованных при производстве по уголовным делам или делам об
административных правонарушениях или обращенных в федеральную собственность и
подлежащих уничтожению, а также о порядке их уничтожения».
2) Управлением совместно с иными структурными подразделениями Росимущества,
Минэкономразвития России, иными федеральными органы исполнительной власти
продолжалась проработка вопросов по внесению изменений в статьи 20 и 77 Лесного
кодекса Российской Федерации в части изменения порядка реализации древесины,
остающейся
в
результате
лесозаготовительной
деятельности
и
поступающей
в
собственность государства.
Представленный Минприроды в Росимущество письмом от 18.11.2014 № 04-1653/26159 на согласование проект федерального закона «О внесении изменений в статью 20,
43 и 77 Лесного кодекса Российской Федерации», предусматривающий возможность
реализации древесины лесопользователям, по результатам рассмотрения согласован с
редакционными замечаниями.
3) С
учетом
уполномоченными
правоприменительной
органами
Управлением
практики,
анализа
проводилась
взаимодействия
работа
по
с
изменению
постановления Правительства РФ от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и
распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» в части ряда его
сутевых положений. По подготовленной новой редакции постановления Правительства РФ
«О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства» проведена
предварительная работа по сбору и анализу предложений заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти (14 ФОИВ, в том числе правоохранительных органов) в
целях выработки согласованных предложений по реформированию государственной
системы приема и распоряжения обращенным в собственность государства имуществом. По
результатам
данной
работы
соответствующие
предложения
будут
внесены
в
Минэкономразвития России.
4) В
целях
совершенствования
системы
передачи,
организации
хранения,
повышения оперативности реализации незаконно заготовленной древесины, недопущения
утраты ее потребительских свойств Росимуществом внесены предложения на рассмотрение
77
Минэкономразвития России, Минприроды России, Рослесхоза о новой модели организации
работы по хранению и реализации указанной древесины. Предложения основаны на
передаче соответствующих полномочий на уровень субъектов Российской Федерации.
Начата проработка вопроса с субъектами Российской Федерации.
5) С учетом специфики размещения заказа на оказание услуг хранения обращенного
в собственность государства и иного изъятого имущества в условиях невозможности
точного прогнозирования поступающего объема имущества от уполномоченных органов,
определения состава и номенклатуры имущества, в том числе требующего особых условий
хранения, совместно с ФАС России и Минэкономразвития России начата работа по
подготовке предложений по внесению поправок в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
6) В целях исключения необоснованных издержек бюджета Российской Федерации
внесены предложения заинтересованным органам государственной власти. Получена
принципиальная поддержка по новой модели работы с конфискованным и бесхозяйным
игровым оборудованием, и игровыми автоматами в части направления указанного
имущества на уничтожение без дополнительных расходов федерального бюджета на
проведение экспертизы и оценки такого имущества. В настоящее время осуществляется
проработка правового механизма реализации указанных предложений.
Следует отметить, что в рамках практики взаимодействия территориальных
управлений Росимущества с правоохранительными органами на местах процедура
уничтожения игрового оборудования осуществляется в присутствии сотрудников МВД
России, прокуратуры. Взаимодействие Росимущества с правоохранительными и судебными
органами осуществляется на постоянной основе, что позволяет сократить время с момента
изъятия/конфискации игровых автоматов до их передачи для дальнейших действий в
территориальные управления Росимущества.
7) В целях оптимизации работы с арестованным имуществом Росимущество
внедряет в практику работы его территориальных органов единую методологию по
реализации
арестованного
Методических
рекомендации
имущества.
по
11.04.2014
реализации
утверждена
арестованного
новая
имущества.
редакция
Данные
рекомендации в рабочем порядке согласованы с ФАС России и ФССП России.
8) В сентябре 2014 года в Росимущество поступила информация о том, что
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) разработала и утвердила
78
«Порядок действий сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по
обращению изъятых средств мобильной связи в доход государства – Методические
рекомендации» (далее по разделу – Методические рекомендации), который не был
согласован с Росимуществом.
В связи с этим Росимущество письмом от 10.10.2014 № ВБ-12/43446 обратилось в
Минюст России и во ФСИН России о целесообразности проработки совместно с Минюстом
России и Росимуществом разработанных ФСИН России Методических рекомендаций в
части, касающейся порядка распоряжения обнаруженным на территории учреждений
системы ФСИН России имуществом – мобильными телефонами сотовой связи. Результатом
обсуждения данного вопроса явилось поступившее в Росимущество письмо Минюста
России от 02.02.2015 № 04/10245-АА с информацией об отзыве из территориальных органов
ФСИН России Методических рекомендаций.
9) В связи с неоднозначным толкованием норм Федерального закона от 02.10.2007
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части необходимости публикации
сообщений о торгах в печатных средствах массовой информации, а также в связи с
возникшей в ряде субъектов Российской Федерации, обладающих суверенным статусом, в
которых помимо государственного языка Российской Федерации, официальным также
является язык субъекта Российской Федерации, проблемой определения периодического
печатного издания, в котором надлежит опубликовывать информацию о торгах по
реализации арестованного имущества, Росимущество начало проработку данного вопроса
совместно с Минэкономразвития России, ФАС России, ФССП России и Минюстом России.
Позиции данных ведомств были направлены в адрес Верховного Суда РФ для выработки
соответствующей правоприменительной практики.
Помимо изложенного, в целях повышения эффективности работы территориальных
органов Росимущества по реализации вышеуказанных полномочий Росимущества,
Управлением были подготовлены и направлены в территориальные управления
Росимущества следующие основные системные письма и поручения:
1) В связи с имеющейся проблематикой в части реализации арестованного оружия
письмом Росимущества от 24.06.2014 № МИ-12/26774 в территориальные органы
направлено письмо МВД России от 02.06.2014 № 12/3103 по некоторым вопросам оборота
оружия на территории Российской Федерации.
2) В целях недопущения нарушений законодательства Российской Федерации о
санитарно-эпидемиологическом
благополучии
населения,
об
охране
окружающей
79
природной среды и о техническом регулировании при организации уничтожения
безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов, включенных
в перечень утвержденный постановлением Правительства РФ38, а также продуктов их
переработки, в том числе икры (далее по разделу – водные биоресурсы), в территориальные
управления Росимущества письмом от 17.11.2014 № ВБ-12/49097 направлены полученные
разъяснения Министерства сельского хозяйства РФ от 05.11.2014 № АП-25-23/14604 и
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 23.10.2014 № ФСЕН-2/20655
для
использования
и
руководства
в
работе
при
осуществлении
территориальными органами Росимущества закупок работ, услуг для обеспечения
государственных нужд на оказание услуг уничтожения водных биоресурсов.
3) В целях обеспечения контроля со стороны Росимущества как собственника
федерального
имущества,
закрепленного
за
федеральными
государственными
предприятиями-должниками, объекты которых арестованы в рамках исполнительного
производства, Управление инициировало подготовку соответствующего поручения в
территориальные
Управлением
управления
Росимущества.
реструктуризации
Указанное
государственных
поручение
организаций
подготовлено
и
управления
приватизируемыми активами и направлено письмом от 20.10.2014 № ОД-03/44720.
4) В целях обеспечения конкурентной среды при работе со специализированными
организациями, с которыми территориальными управлениями Росимущества заключены
государственные контракты (гражданско-правовые договоры) на оказание услуг по
реализации арестованного имущества, а также повышения прозрачности работы и контроля
территориальных управлений Росимущества за реализацией арестованного имущества,
Росимущество направило в территориальные управления поручение от 31.10.2014 № ВБ12/46822 о необходимости создания комиссий для принятия решений о порядке реализации
арестованного имущества и работы со специализированными организациями.
Основной
целью
указанной
комиссии
является
исключение
из
практики
территориальных управлений Росимущества случаев принятия должностным лицом
территориального управления Росимущества единоличных решений о выборе порядка
реализации арестованного имущества и специализированной организации, которой
поручается осуществлять реализацию арестованного имущества.
5) В целях оптимизации расходов территориальных управлений Росимущества на
публикации информационных извещений о продаже древесины, которая получена при
использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями
80
43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, письмом от 09.10.2014 № ВБ-12/43049
территориальные
управления
Росимущества
проинформированы
о
возможности
публиковать информационные сообщения о продаже древесины в периодическом печатном
издании – официальный бюллетень Росимущества «Государственное имущество»,
публикация в котором для территориальных управлений Росимущества является
бесплатной.
В результате затраты на публикацию в 2014 г. по сравнению с 2013 г. сократились на
35 %.
6) По результатам проработки с Росфинмониторингом вопросов применения
Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ39 к специализированным организациям,
привлекаемым
арестованного
территориальными
имущества,
управлениями
письмом
от
Росимущества
01.12.2014
для
№ ВБ-12/51210
реализации
Росимущество
проинформировало территориальные органы о необходимости соблюдения требований
Федерального
закона
от
07.08.2001
№ 115-ФЗ
такими
специализированными
организациями.
7) В целях надлежащего исполнения постановлений судебных приставовисполнителей о передаче арестованного имущества на реализацию, а также контроля за
организацией продажи арестованного имущества и определения дальнейших действий
территориального органа Росимущества и территориального органа ФССП России,
Росимущество письмом от 26.12.2014 № ВБ-12/55646 поручило территориальным органам
обеспечить проведение с территориальными органами ФССП России регулярных (не реже
1 раза в квартал) совещаний, по вопросам реализации арестованного имущества, включая
сверку данных, в том числе по имуществу, переданному в натуре.
2.6.2. Организация работы с территориальными органами Росимущества
В 2014 году Росимущество провело мероприятия, направленные на уменьшение
переписки территориальных органов с центральным аппаратом Росимущества:

проведена работа по оптимизации на 50 % форм отчетности, представляемой
территориальными
управлениями
в
системе
АСУ
и
АО
(количество
отчетов,
представляемых по теме арестованного, конфискованного и иного изъятого имущества,
сократилось с 10 до 5, исключены отчеты, формируемые вручную);

проведена работа по анализу ключевых показателей эффективности (далее –
КПЭ), утвержденных приказом Росимущества40, отражающих эффективность работы
81
территориальных управлений по курируемому Управлением направлению. По результатам
анализа выявлено, что в расчете указанных КПЭ не были учтены такие правовые статусы
имущества, как изъятое имущество (вещественные доказательства и изъятые вещи,
подвергающиеся быстрой порче), бесхозяйное имущество, отказ в пользу государства,
изъятое из незаконного владения имущество, а также не учтена специфика реализации и
распоряжения имуществом с разными правовыми статусами. В связи с этим Управлением
разработаны новые КПЭ, которые вошли в проект нового приказа Росимущества.

в целях минимизации коррупциогенных факторов и предпосылок для нарушения
срока реализации арестованного имущества, предусмотренного Федеральным законом 41,
отменена 1 категория по арестованному имуществу и по имуществу, обращенному в
собственность государства, и иному изъятому имуществу.
В настоящее время территориальные управления самостоятельно принимают
решения о реализации имущества, вместе с тем у центрального аппарата Росимущества
остаются механизмы мониторинга и контроля с применением информационных систем.
В частности, на протяжении 2014 года при участии Управления как функционального
заказчика по соответствующей тематике осуществлялась доработка автоматизированной
системы учета, арестованного и обращенного в собственность государства имущества (АС
ПИБИ (ЕСУГИ)), которая была направлена на повышение комфортности и эффективности
работы системы, расширение инструментов анализа данных, приведение в соответствие с
изменениями в законодательстве. В целях совершенствования оперативного учета
арестованного, конфискованного, обращенного в собственность государства, и иного
изъятого имущества в Росимуществе издан приказ № 155 от 13.05.2014, во исполнение
которого начаты работы по миграции данных из старой системы учета АС ПИБИ-2 в новую
АС ПИБИ (ИАС ЕСУГИ).
С целью повышения удобства и эффективности работы территориальными
управлениями в новой АС ПИБИ (ИАС ЕСУГИ) был проведен цикл семинаров в режиме
видеоконференций по обучению работников территориальных управлений Росимущества
по ведению АС ПИБИ (ИАС ЕСУГИ). Кроме того, сотрудниками Управления проводилась
ежедневная работа по консультированию территориальных управлений по вопросам
порядка и правил учета имущества и в целом работы в АС ПИБИ (ИАС ЕСУГИ).
В рамках финансового обеспечения деятельности территориальных органов
Росимущества в условиях крайней ограниченности выделенных бюджетных ассигнований
на финансирование направления по работе с арестованным, обращенным в собственность
82
государства, и иным изъятым имуществом, и необходимости соблюдения плановофинансовой дисциплины, Управлением рассмотрено в установленном порядке более 100
заявок территориальных органов на дополнительное финансирование, а также на
перераспределение лимитов бюджетных обязательств в рамках курируемых статей КОСГУ.
Следует отметить, что все значимые материалы, необходимые для работы
территориальных органов Росимущества в сфере реализации арестованного имущества и
распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, и иным изъятым
имуществом, в том числе видеозаписи семинаров по ведению АС ПИБИ (ИАС ЕСУГИ),
размещаются на межведомственном портале Росимущества на странице Управления.
2.6.3. Взаимодействие с Федеральной службой судебных приставов и иными
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
Росимущество реализует возложенные на него полномочия по работе с арестованным,
обращенным в собственность государства и иным изъятым имуществом, подлежащим
реализации, в тесном взаимодействии с уполномоченными органами.
При взаимодействии с ФССП России и ее территориальными органами по вопросам
реализации арестованного имущества Росимущество и его территориальные управления
руководствуются Порядком взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и
Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам
организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или
актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания
на имущество, утвержденным совместным приказом от 25.07.2008 № 347/149.
В 2014 году в результате совместной работы ФССП России и Росимущества
подготовлен, согласован и подписан совместный приказ от 15.09.2014 № 527/348, вносящий
изменения в вышеуказанный Порядок взаимодействия.
Изменения направлены на приведение сроков приема-передачи арестованного
имущества на реализацию в соответствие с Федеральным законом № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве». Также уточнены сроки публикации и порядок размещения
в сети Интернет информации о заложенном недвижимом имуществе. Кроме того, в новом
приказе впервые закреплена обязанность судебных приставов-исполнителей направлять в
Росимущество (его территориальные органы) полный пакет правоустанавливающих
документов, единовременно с постановлением о передаче арестованного имущества на
реализацию.
83
В 2014 году Управлением достигнуто взаимопонимание с ФССП России по
активному внедрению института самостоятельной реализации имущества должником, что
вызвало снижение количества уведомлений о готовности к передаче арестованного
имущества на 32 %, и, соответственно, существенно снизило нагрузку на территориальные
органы Росимущества.
Также, в 2014 году проведена работа по выработке согласованной позиции с ФССП
России и Минфином России по реализации положений постановления Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 16.05.2014 № 27 «О некоторых вопросах применения
законодательства об исполнительном производстве». Направлены соответствующие
обращения и предложения в Верховный суд РФ по дальнейшему совершенствованию
судебной практики по последствиям отмены торгов арестованным имуществом в целях
обеспечения
компенсации
потерь
Росимущества
от
применения
последствий
недействительности сделок, заключенных по итогам впоследствии отмененных судами
торгов.
В целях повышения эффективности и оперативного взаимодействия с ФССП России,
совершенствования процесса реализации арестованного имущества должников при
непосредственном участии Управления в 2014 году активизирована совместно с
Управлением информационных технологий работа с ФССП России по разработке и
согласованию системы электронного документооборота. Благодаря этому в октябре 2014
года проведен пилотный показ обмена документами в электронном структурированном виде
между ФССП России и Росимуществом в части реализации арестованного имущества, после
которого подобные показы регулярно проводились на различных уровнях. По результатам
итогового показа в декабре 2014 года принято решение о расширении в 2015 году и
конкретизации
сервиса
электронного
взаимодействия
между
ФССП
России
и
Росимуществом в части реализации арестованного имущества. Кроме того, Управлением
разработаны печатные формы документов, которые предполагается передавать в ФССП
России посредством сервиса электронного взаимодействия.
В целом, в 2014 году взаимодействие с ФССП России вышло на новый эффективный
и конструктивный уровень, что обеспечило оперативное и результативное решение как
системных, так и текущих проблем Росимущества и ФССП России по вопросам реализации
имущества должников.
В 2014 году Росимущество достигло договоренности с Росфинмониторингом о
взаимодействии и проведении регулярных встреч и совещаний по вопросам усиления
84
государственного
контроля
за
деятельностью
специализированных
организаций,
осуществляющих в соответствии с государственными контрактами, заключенными с
Росимуществом и его территориальными органами, реализацию арестованного, в том числе
заложенного недвижимого имущества.
Со стороны Росфинмониторинга в Росимущество будет направляться информация,
касающаяся негативных фактов, выявленных Росфинмониторингом в ходе проверок
соблюдения требований Закона № 115-ФЗ. Указанная информация будет учитываться
Росимуществом при формировании рейтинга добросовестности поверенных, которые
участвуют в реализации арестованного имущества, а также может являться основанием для
расторжения с ними государственных контрактов и принятия иных мер ответственности в
соответствии с законодательством.
В части имущества, обращенного в собственность государства, в конце 2014 года на
основании поступивших в Росимущество данных от ФТС России организована сверка по
непринятому имуществу в территориальных управлениях Росимущества.
Совместно с таможенными органами составлены графики по непринятому имуществу
с планируемыми датами принятия имущества.
Таможенные органы проинформированы о принятии имущества по свыше чем 2 000
уведомлениям.
2.6.4. Показатели, характеризующие деятельность Росимущества по реализации
арестованного имущества и имущества, обращенного в собственность государства, и
иного изъятого имущества
Количество
и
структура
уведомлений,
поступивших
в
Росимущество
уполномоченных органов, продемонстрирована на следующей диаграмме.
от
85
Диаграмма 10. Количество и структура уведомлений, поступивших в Росимущество от уполномоченных
органов (шт.).
Диаграмма 11. Соотношение уведомлений по Российской Федерации, поступивших в 2014 году.
Диаграмма иллюстрирует, что поступление уведомлений о готовности к передаче
имущества, обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества
примерно постоянно, в то время как поступление уведомлений о готовности к передаче
арестованного имущества существенно снизилось. Вместе с тем данные указывают на то,
что уведомлений о готовности к передаче арестованного имущества в 2014 году поступило
значительно больше, чем по имуществу, обращенному в собственность государства, и
иному изъятому имуществу.
Сведения об объемах и результатах работы Росимущества по реализации
арестованного имущества представлена на следующей диаграмме.
Диаграмма 12. Сведения об арестованном имуществе по Российской Федерации в уведомлениях (шт.)
86
Диаграмма 13. Сведения об арестованном имуществе по Российской Федерации, в % от поступившего по
уведомлениям
Диаграммы иллюстрируют, что операции с имуществом (реализация, возврат, отзыв)
в количественном выражении (в уведомлениях) в 2013-2014 гг. примерно постоянно.
Диаграмма 14. Соотношение реализованного арестованного имущества на торгах и комиссии, %.
Диаграмма
иллюстрирует,
что
соотношение
реализованного
арестованного
имущества на торгах и комиссии в 2013-2014 гг. примерно постоянно. В то же время
87
соотношение реализации на торгах и комиссии в стоимостном выражении и количестве
уведомлений о готовности к реализации арестованного имущества, по которым имущество
реализовано, обратно пропорционально.
Данная закономерность является следствием того, что арестованное имущество,
поступающее в Росимущество по 1 уведомлению и реализуемое на торгах, как правило,
имеет значительную стоимость, которая может вырасти в ходе торгов, в то время как
имущество, реализуемое посредством комиссии, имеет низкую стоимость.
Диаграмма 15. Сведения об арестованном имуществе по Российской Федерации (тыс. руб.).
Диаграмма 16. Сведения об арестованном имуществе по Российской Федерации в % от поступило
(показатели рассчитаны без учета стоимости имущества, находящегося на реализации, на начало отчетного
периода).
88
В 2014 году законодательно закреплена нижняя граница суммы задолженности, при
которой возможен арест имущества, а также Федеральным законом от 12.03.2014 № 34-ФЗ
введен институт самостоятельной реализации имущества должником, что вызвало снижение
количества уведомлений о готовности к передаче арестованного имущества на 32 %.
В то же время, стоимость арестованного имущества, переданного на реализацию по
итогам 2014 года, выросла на 16 %.
Доля реализованного арестованного имущества, рассчитанная по формуле,
учитывающей стоимость отозванного имущества, в 2013 году в целом по Российской
Федерации составила 12 %, в 2014 году – 15 %, что свидетельствует о примерно постоянном
проценте реализации.
На показатели реализации имущества влияет количество возвращенного в связи с
истечением сроков его реализации, а также отзыв имущества судебным приставомисполнителем.
Основной причиной возврата судебным приставам-исполнителям нереализованного
арестованного имущества является отсутствие покупательского спроса, который вызван
следующим:

передаваемое на реализацию имущество является бывшим в употреблении и
зачастую не соответствует качеству, предъявляемому покупателями. Попытки продажи
имущества, бывшего в употреблении, находящегося в условно пригодном или, более того, в
неисправном состоянии, заведомо обречены на неудачу;

из года в год увеличивается объем передаваемого заложенного имущества, при
этом оценка такого имущества устанавливается судом и, как показывает практика, является
выше рыночной, при этом само имущество не соответствует фактическому техническому
состоянию на момент реализации;

высока вероятность оспаривания действий судебного пристава-исполнителя;

отказ потенциальных покупателей от приобретения имущества из-за риска не
зарегистрировать право собственности.
Основными причины отзыва арестованного имущества с реализации судебными
приставами-исполнителями является:

прекращение исполнительного производства по причинам, установленным
Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

обжалование действий судебного пристава-исполнителя;

признание должника банкротом;
89

неполный пакет документов, необходимых для реализации имущества;

наложение ареста на имущество, не принадлежащее должнику.
2.6.5. Показатели, характеризующие деятельность Росимущества по работе с
обращенным в собственность государства и иным изъятым имуществом
Диаграмма 17. Соотношение количества уведомлений, поступивших в 2013-2014 гг. на всей территории
Российской Федерации по уполномоченным органам, передающим имущество, обращенное в
собственность государства, и иное изъятое имущество
Диаграмма иллюстрирует, что в количественном выражении соотношение количества
уведомлений, поступивших в 2013-2014 гг. на всей территории Российской Федерации в
разрезе уполномоченных органов, передающих имущество, обращенное в собственность
государства, и иное изъятое имущество, примерно постоянно.
90
Диаграмма 18. Соотношение количества уведомлений, поступивших на всей территории Российской
Федерации в 2014 г. по имуществу, обращенному в собственность государства, и иному изъятому
имуществу (к прочим уполномоченным органам относятся: ФНС России, ФСБ России, Росрыболовство,
иные органы и организации).
Диаграмма показывает, что порядка 60 % уведомлений о готовности к передаче
имущества, обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества в 2014
поступило от ФССП России.
Отдельно следует отметить деятельность в отношении распоряжения игровым
оборудованием.
В связи с усилением государственного контроля за деятельностью по организации и
проведению азартных игр на территории Российской Федерации в Росимущество (его
территориальные управления) в 2014 году от уполномоченных государственных органов
поступило значительное количество бесхозяйного и конфискованного на основании
решений судов игрового оборудования и игровых автоматов.
91
Диаграмма 19. Сведения о поступившем игровом оборудовании по Российской Федерации (шт.).
Из диаграммы видно, что в 2014 году в Росимущество поступило более 125 тыс.
единиц игрового оборудования, что в 3 раза превышает объемы 2013 года.
Основная задача Росимущества при работе с игровым оборудованием – дальнейшая
организация его уничтожения путем утилизации или частичной переработки.
Диаграмма 20. Сведения о распоряжении игровым оборудованием по Российской Федерации, в % от
поступившего по уведомлениям
92
Из диаграммы видно, что в целом Росимущество обеспечило уничтожение
практически 90 % от всего поступившего объема игрового оборудования, как в 2013, так и
в 2014 году.
В ряд территориальных управлений Росимущества поступили и были уничтожены
объемы игрового оборудования, превышающие объемы в остальных управлениях. Так,
например, в Территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан за 2014
год поступило свыше 78 тыс. единиц игрового оборудования, которое уничтожено. В
Территориальное управление Росимущества в Московской области поступило порядка 11
тыс. единиц игрового оборудования, из которых 6,4 тыс. единиц уничтожено. В
Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан поступило 5,2 тыс.
единиц игрового оборудования, из которых 3,7 тыс. единиц уничтожено. В остальные
Территориальные управления поступало менее 5 тыс. единиц игрового оборудования.
Исходя из практики реализации постановления Правительства РФ от 23.07.2009
№ 604, с 2010 года процент реализации древесины составляет в среднем 50 % от сведений о
древесине, подлежащей реализации, передаваемых уполномоченными органами в области
лесных отношений. Это связано с длительностью процесса реализации, нахождением
древесины в труднодоступных местах. В этой связи в 2014 году Росимуществом была
продолжена работа с Минприроды России и Рослесхозом в части совершенствования
законодательства Российской Федерации, направленного на отмену постановления
Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604, передачу права собственности
на подобную древесину лесопользователям.
Таблица 11. Сведения о реализации древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на
землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.
Год
Объем, указанный
в сведениях
уполномоченного
органа
(куб. м.)
Реализовано,
объем
(куб. м.)
Затраты на Перечислено
Реализация
публикацию в бюджет
(%)
(тыс.руб.)
(тыс.руб.)
План,
тыс.руб.
Выполнение
плана, %
2013
5 528 386
2 518 788
45,56
23 753,2
219 220
273 500
75,1
2014
7 298 028,53
3 004 240,76
41,17
15 418,2
241 157
54 000
446,6
Сведения о денежных средствах, перечисленных в федеральный бюджет, от
реализации арестованного, обращенного в собственность государства, и иного изъятого
имущества, а также древесины представлены на следующей диаграмме.
93
Диаграмма 21. Перечислено в федеральный бюджет, тыс. руб.
Из диаграммы видно, что перечисления в федеральный бюджет в 2013 и 2014 гг.
находятся примерно на одном уровне. Перечисления в федеральный бюджет от
распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, по-прежнему
сравнительно
невысоки.
Возобновление
реализации
имущества,
обращенного
в
собственность государства, позволит значительно увеличить доходы федерального
бюджета.
94
3. Управление развитием объектов федерального имущества
3.1. Повышение качества корпоративного управления
3.1.1. Внедрение Кодекса корпоративного управления
Целью внедрения Кодекса корпоративного управления в 2014 году стало повышение
качества и развитие практики корпоративного управления в государственных корпорациях
и акционерных обществах с государственным участием (далее – АО с госучастием).
Кодекс корпоративного управления (далее – Кодекс) в целом одобрен 13.02.2014 на
заседании Правительства РФ и утвержден советом директоров Банка России 21.03.2014.
Кодекс носит рекомендательный характер, его нормы предлагаются Банком России
для применения акционерными обществами, ценные бумаги которых допущены /
планируются к организованным торгам.
Применение норм Кодекса позволит российским АО с госучастием получить базовые
ориентиры по внедрению передовых стандартов корпоративного управления с учетом
специфики российского законодательства и сложившейся на российском рынке практики
взаимоотношений между акционерами, членами совета директоров (наблюдательного
совета), исполнительными органами, работниками и иными заинтересованными сторонами,
участвующими в экономической деятельности АО с госучастием.
Во исполнение пункта 1 протокола Правительства РФ от 28.05.2014 № ДМ-П36-46пр
Правительство РФ поручением от 31.07.2014 № ИШ-П13-5859:
1) Одобрило перечень 13 акционерных обществ для первоочередного внедрения
принципов и норм Кодекса, в который вошли:

АК «АЛРОСА» (ОАО);

ОАО «АК «Транснефть»;

ОАО «Аэрофлот»;

ОАО «Газпром»;

ОАО «НК «Роснефть»;

ОАО «РЖД»;

ОАО «Россети»;

ОАО «Ростелеком»;

ОАО «РусГидро»;

ПАО «Совкомфлот»;
95

ОАО «ФСК ЕЭС»;

ОАО Банк ВТБ;

ОАО «Сбербанк России».
2) Поручило с участием Банка России и рабочей группы по созданию
международного финансового центра в Российской Федерации при Совете при Президенте
РФ по развитию финансового рынка Российской Федерации продолжить работу по
выполнению протоколов от 13.02.2014 № 5 (пункт 4 раздела I) и от 28.05.2014 № ДМ-П3646пр (пункты 1, 2). А также обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты»)
по внедрению положений Кодекса корпоративного управления в АО в установленные сроки
(далее по разделу – План мероприятий).
При этом обеспечение внедрения принципов и норм Кодекса в ОАО «Сбербанк
России» поручено Центральному банку РФ, владеющему контрольным пакетом акций в
уставном капитале данного АО.
Во исполнение вышеуказанного Поручения № ИШ-П13-5859, а также в рамках
реализации Государственной программы, Росимуществом проводится работа по анализу и
внедрению базовых принципов Кодекса в отношении 12 АО с госучастием.
Согласно пункту 2 Плана мероприятий Росимущество подготовило директивы
Правительства РФ от 02.09.2014 № 5667п-П13 советам директоров (наблюдательным
советам) 12 АО с госучастием по внедрению в деятельность данных организаций положений
Кодекса, предусматривающие:
‒
в срок до 01.12.2014 проведение сравнительного анализа действующих
стандартов корпоративного управления в АО с госучастием и ключевых положений
Кодекса. Анализ должен учитывать проработку рисков, связанных с возможным
внедрением новых положений Кодекса в деятельность АО с госучастием, обратив внимание
на первоочередность внедрения положений Кодекса о назначении и прекращении
полномочий единоличного исполнительного органа советом директоров (наблюдательным
советом) АО с госучастием, а также о контроле советом директоров (наблюдательным
советом) АО с госучастием за деятельностью подконтрольных организаций в части
осуществления ими корпоративных мероприятий и совершения сделок.
‒
с учетом результатов Анализа разработку проекта плана мероприятии («дорожной
карты») по внедрению ключевых положении Кодекса в деятельность АО с госучастием
(далее – План).
96
‒
направление Плана в федеральный орган исполнительной власти, курирующий
деятельность АО с госучастием (далее – отраслевой ФОИВ), и в Росимущество для
формирования проекта соответствующих директивных указаний об утверждении Плана в
порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 № 73842.
В октябре 2014 года во исполнение принятых решений, в целях подготовки плана
мероприятий («дорожной карты») по внедрению положений Кодекса, при участии
Экспертно-консультационного совета Росимущества (далее – ЭКС) разработаны и
размещены на сайте Росимущества (www.rosim.ru - раздел «Корпоративное управление» –
«Формирование
методологической
базы
для
совершенствования
стандартов
корпоративного управления») методические материалы, направленные на организацию и
систематизацию информации, необходимой для внедрения положений Кодекса и
совершенствования стандартов в области корпоративного управления.
В частности, представлены Принципы корпоративного управления, на соответствие
которым может проводиться оценка уровня корпоративного управления АО с госучастием.
В целях усиления акционерного контроля Росимуществом определены и доведены до
сведения АО с госучастием следующие ключевые положения:
1) Равное отношение к акционерам.
2) Совет директоров является представителем собственников.
3) Система вознаграждения членов совета директоров, членов исполнительных
органов и ключевых работников общества выстроена в соответствии с необходимостью
эффективного управления обществом и достижения долгосрочных интересов общества.
4) Общество и его деятельность должны быть прозрачными для акционеров,
инвесторов и иных заинтересованных лиц.
5) Система управления рисками и внутреннего контроля нацелена на обеспечение
достижения обществом целей, сформулированных и утвержденных акционерами общества.
В целях внедрения Кодекса, а также исполнения директив Правительства РФ от
02.09.2014 № 5667п-П13 АО с госучастием проведен анализ текущей практики
корпоративного управления в сравнении с правилами Кодекса. В результате чего
Росимущество выявило как области и вопросы корпоративного управления, в которых АО
с госучастием соответствуют или в значительной степени соответствуют правилам Кодекса,
так и проблемные области, и вопросы, в которых АО с госучастием демонстрируют полное
или значительное несоответствие правилам Кодекса.
97
На основе проведенного анализа подготовлены планы мероприятий («дорожные
карты») по внедрению положений Кодекса в АО с госучастием, включающие:
‒
принципы Кодекса, планируемые к внедрению;
‒
внутренние документы АО с госучастием, подлежащие доработке (созданию);
‒
сроки внедрения изменений;
‒
ответственных лиц;
‒
иные комментарии и примечания.
С учетом исполнения требований директивы Правительства РФ от 02.09.2014
№ 5667п-П13 в декабре 2014 года прошли многочисленные рабочие встречи с участием
представителей Росимущества, отраслевых ФОИВ, рабочей группы по созданию
Международного финансового центра в Российской Федерации при Совете при Президенте
РФ по развитию финансового рынка Российской Федерации, на которых обсуждались
подготовленные
АО
с
госучастием
сравнительные
анализы
текущей
практики
корпоративного управления в сравнении с правилами Кодекса и планы мероприятий
(«дорожные карты») по внедрению Кодекса.
По результатам проведенных встреч все подготовленные Росимуществом и
Минэкономразвития России проекты директив представителям интересов Российской
Федерации в органах управления АО по вопросу утверждения плана мероприятий
(«дорожной карты») по внедрению положений Кодекса утверждены Правительством РФ.
С учетом изложенного, в рамках компетенции Росимущества, реализация данной
задачи осуществлена в полном объеме.
3.1.2. Оценка качества корпоративного управления и деятельности членов советов
директоров (наблюдательных советов) АО
В целях реализации задач по повышению качества корпоративного управления, а
также оказание методологической поддержки АО с госучастием, Росимуществом
разработаны следующие документы:
1) Методика самооценки качества корпоративного управления в компаниях с
госучастием (утверждена приказом Росимущества от 22.08.2014 № 306).
Цель – оказание содействия АО с госучастием в проведении комплексной самооценки
качества корпоративного управления, в том числе, с точки зрения соответствия принципам
и рекомендациям, заложенным в Кодексе.
98
Методика разработана Росимуществом в рамках исполнения Госпрограммы, а также
в целях совершенствования качества корпоративного управления в АО с госучастием.
2) Методика индивидуальной оценки деятельности членов совета директоров
(утверждена приказом Росимущества от 06.03.2014 № 71).
Цель – повышение эффективности реализации полномочий акционера от имени
Российской Федерации и совершенствование качества корпоративного управления в АО с
госучастием, в части контроля и мониторинга деятельности представителей интересов
Российской Федерации в органах управления АО с госучастием. Результатом контроля
является оценка вклада каждого члена совета директоров в деятельность АО с госучастием
с учетом стратегии развития госкомпании.
Методика условно разделена на две части:
‒
Объективная оценка – характеризует индивидуальную работу каждого члена
совета директоров АО с госучастием в части участия / не участия в корпоративных
мероприятиях АО с госучастием, голосования / не голосования по вопросам повестки дня
корпоративных мероприятий АО с госучастием, представления / не представления отчетов
о своей деятельности в совете директоров АО с госучастием и др.
Объективная оценка формируется автоматически на основании информации,
представляемой корпоративным секретарем АО с госучастием в личном кабинете АО (далее
– ЛК АО) на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью.
‒
Субъективная оценка – характеризует индивидуальную работу каждого члена
совета директоров АО с госучастием в части активности на заседаниях совета директоров
АО с госучастием, проведения консультаций и оказания помощи менеджменту АО с
госучастием, защиты интересов акционеров, владения необходимыми профессиональными
навыками для работы в совете директоров АО с госучастием и др.
Субъективная оценка формируется на основании информации, представляемой
членом совета директоров АО с госучастием в отношении других членов совета директоров
АО с госучастием посредством функционала личного кабинета профессионального
директора на МВ-портале.
Проведение вышеуказанных оценок производится посредством функционала,
внедренного в ЛК АО на МВ-портале.
Результаты проведенных оценок позволят принимать более взвешенные объективные
решения при формировании позиции акционера – Российской Федерации в лице
Росимущества по кандидатурам в составы органов управления АО с госучастием.
99
С учетом изложенного, в рамках компетенции Росимущества, реализация данной
задачи осуществлена в полном объеме.
3.2. Повышение прозрачности управления организациями
с государственным участием
3.2.1. Создание единых казначейств головных,
дочерних и зависимых от них обществ
В целях реализации Госпрограммы Росимуществом организована работа по
обеспечению создания единых казначейств головных, дочерних и зависимых организаций в
АО с государственным участием. В рамках проведения указанных мероприятий 05.06.2014
Росимуществом проведено совещание (протокол от 09.07.2014 № 11/278) с участием
представителей крупнейших консалтинговых компаний:
‒
ЗАО «КПМГ»;
‒
ЗАО «Делойт и Туш СНГ»;
‒
ООО «Эрнст энд Янг».
На совещании обсуждались вопросы по выработке общего методического подхода в
формировании единых казначейств в госкомпаниях с учетом лучших мировых практик, а
также текущего положения дел и острых проблем, имеющихся в практике по данной теме.
В рамках проводимой работы в соответствии с порядком, предусмотренным
постановлением
Правительства
РФ
от 03.12.2004
№ 738,
Росимуществом
подготовлены и выпущены:
‒
директивы Правительства РФ от 08.08.2014 № 5110п-П13 представителям
интересов Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров
(наблюдательных советов) АО с госучастием, включенных в приложение № 1 специального
перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 23.01.2003 № 91-р (далее –
Спецперечень);
‒
директивы
Росимущества
от
20.06.2014
№ ОД-11/35902
представителям
интересов Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров
(наблюдательных советов) АО с госучастием, включенных в приложение № 2 Спецперечня,
и прочих АО с госучастием.
Разработанный алгоритм реализации вышеуказанных поручений предусматривает:
1) Проведение анализа действующей системы управления финансовыми потоками
АО с госучастием, его дочерних и зависимых организаций, в том числе:
100
‒
документов,
регламентирующих
организацию
рассчетно-кассового
обслуживания, системы платежей;
‒
порядка
выбора
кредитных
организаций,
банков,
инструментов
для
финансирования деятельности структурных подразделений;
‒
механизмов контроля исполнения бюджетов.
2) Разработку и утверждение структуры единого казначейства АО с госучастием, его
дочерних и зависимых организаций, предполагающей централизацию управления
финансовыми потоками группы компаний, минимизацию финансовых рисков и
операционных расходов, а также максимизацию доходности от инвестирования свободных
финансовых ресурсов, основными функциями которого должны являться:
‒
организация
системы
взаимоотношений
с
банками,
обеспечивающей
оптимизацию структуры банковских счетов, минимизацию затрат на операционные расходы
банков и проценты по кредитам с максимальной выгодой для группы компаний, ежегодную
инвентаризацию структуры расчетных счетов;
‒
оперативное планирование и оптимизация денежных потоков, в том числе
разработка комплекса плановых заданий по финансовому обеспечению деятельности
группы компаний, распределение ресурсов внутри группы, инвестирование свободных
денежных средств;
‒
контроллинг, в том числе контроль исполнения бюджета движения денежных
средств и установленных лимитов, контроль корректности исполнения платежей и
своевременности поступлений, постоянный мониторинг и контроль дебиторской и
кредиторской задолженностей;
‒
управление финансовыми рисками, в том числе хеджирование (страхование)
процентных, валютных, ценовых и объемных рисков, разработка и контроль лимитов по
различным статьям расходов, в частности, формирование платёжного календаря и контроль
его исполнения;
‒
построение/развитие
информационной
инфраструктуры,
обеспечивающей
автоматизацию расширенных функций единого казначейства, интеграцию казначейских
решений с производственными и учетными системами смежных блоков на уровне
корпоративного центра и дочерних и зависимых обществ.
3) Разработку
регламентирующих
и
утверждение
деятельность
внутренних
единого
документов
казначейства
и
группы
системы
финансовыми потоками, с учетом действующего законодательства в том числе:
компаний,
управления
101
‒
положения о едином казначействе, определяющего вопросы подчинения,
обязанности и права, порядок взаимодействия группы компаний с казначейством;
‒
единые для всей группы положения и регламенты (включающие кредитную и
финансовую политики, общие положения и регламенты по ключевым казначейским
процедурам, а также единый регламент работы структурных подразделений);
‒
регламенты кредитной и финансовой политики;
‒
регламент о внутреннем финансировании (порядок финансирования группы
компаний);
‒
регламент прохождения платежей.
Кроме того, во исполнение подпункта 6 пункта 1 перечня поручений Президента РФ
от 05.12.2014 № Пр-2821, Росимуществом подготовлен график создания единых
казначейств (далее по разделу – График) для головных, дочерних и зависимых от них
организаций (одобрен поручением Правительства РФ от 26.01.2015 № ИШ-П13-321), в
соответствии с которым АО с госучастием надлежит обеспечить реализацию мероприятий
по созданию единых казначейств для головных, дочерних и зависимых от них обществ в
установленные Графиком сроки.
С учетом изложенного, в рамках компетенции Росимущества, реализация данной
задачи осуществлена в полном объеме.
3.2.2. Повышение прозрачности деятельности
АО с госучастием в сфере осуществления закупок
Цель – методическая и консультационная поддержка АО с госучастием при
формировании и внедрении системы осуществления закупок, направленной на:
‒
создание основы для принятия документов, регламентирующих закупочные
процедуры для конкретного АО с госучастием;
‒
повышение прозрачности закупочной деятельности АО с госучастием и
улучшение конкурентной среды путем преимущественного осуществления АО с
госучастием закупок с проведением конкурентных процедур;
‒
предоставление
отдельных
преференций
для
малого
и
среднего
предпринимательства и производителей товаров (работ, услуг), расположенных в пределах
таможенной территории Российской Федерации.
Росимущество утвердило Типовое положение о закупочных процедурах, проводимых
для нужд акционерных обществ с государственным участием (приказ от 24.12.2014 № 515).
102
Типовое положение о закупочных процедурах, проводимых для нужд акционерных
обществ с государственным участием (далее по разделу – Типовое положение), содержит
позицию акционера – Российской Федерации – по следующим основным вопросам:
‒
общие вопросы организации и информационного обеспечения проведения
закупочных процедур для нужд конкретного АО с госучастием;
‒
приоритет конкурентных процедур при осуществлении закупочной деятельности;
‒
преференции для отдельных групп поставщиков.
Типовое положение разработано в рамках реализации Госпрограммы, с учетом
позиций АО с госучастием, в том числе включенных в Спецперечень, на основании
следующих нормативно-правовых актов (поручений):
‒
плана мероприятий («дорожной карты») «Расширение доступа субъектов
малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и
компаний
с
государственным
участием»,
утвержденного
распоряжением
Правительства РФ от 29.05.2013 № 867-р;

поручения Правительства РФ от 25.11.2013 № ДМ-П9-87пр и пункта 2.1 Плана
действий Правительства РФ, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к
условиям членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации,
одобренного на заседании подкомиссии по экономической интеграции Правительственной
комиссии по экономическому развитию и интеграции (протокол от 16.05.2014 № 2);

приказа Минэкономразвития России от 21.06.2013 №352 «Об организации работы
по выполнению плана мероприятий («дорожной карты») «Расширение доступа субъектов
малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и
компаний с государственным участием»;
В настоящее время Росимущество прорабатывает вопрос внедрения Типового
положения в АО с госучастием.
С учетом изложенного, в рамках компетенции Росимущества, реализация данной
задачи осуществлена в полном объеме.
3.2.3. Повышение инвестиционной привлекательности и эффективности управления
федеральными государственными учреждениями / федеральными государственными
унитарными предприятиям
Цель – методическая и консультационная поддержка федеральных государственных
учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, направленная на:
103
‒
совершенствование инструментов, способствующих улучшению инвестиционной
привлекательности и повышению исполнительской дисциплины в компаниях госсектора;
‒
стандартизацию процесса и обеспечение методической помощи отраслевым
ФОИВ, территориальным органам ФОИВ и территориальным органам Росимущества в
части
определения
непрофильности
активов
в
федеральных
государственных
учреждениях/федеральных государственных унитарных предприятиях (далее – ФГУ/ФКП)
для их последующей реализации в процессе приватизации.
Росимущество утвердило Методические рекомендации по организации работы по
отчуждению непрофильных активов в федеральных казенных предприятиях и федеральных
государственных учреждениях (приказ от 30.12.2014 № 526). Документ разработан в рамках
реализации основного мероприятия 1.1 Госпрограммы.
В целях максимальной открытости процесса формирования позиции Российской
Федерации
как
собственника
учреждения/федерального
Методические
имущества
государственного
федерального
унитарного
рекомендации,
государственного
предприятия
разработанные
данные
совместно
с представителями профессионального сообщества, при участии отраслевых ФОИВ,
прошли общественное обсуждение, в том числе посредством размещения на официальном
сайте Росимущества, а также были рассмотрены на заседаниях ЭКС.
Вышеуказанные Методические рекомендации определяют:

основные признаки понятий «профильность», «профильные/ непрофильные
активы»;

порядок выявления непрофильных активов в имуществе и их критерии
классификации для ФГУ/ФГУП;

круг правомочий собственника;

основания и перечень информации, необходимые собственнику для принятия
решений об отнесении имущества, закрепленного на праве оперативного управления за
ФГУ/ФГУП, к профильным/непрофильным активам.
Методические рекомендации базируются на принципе доступности и прозрачности и
предлагают в качестве основного механизма отчуждения непрофильных активов
использовать
способы
приватизации,
установленные
действующим
федеральным
законодательством.
С учетом изложенного, в рамках компетенции Росимущества, реализация данной
задачи осуществлена в полном объеме.
104
3.2.4. Обеспечение предсказуемой и последовательной
политики управления в АО с госучастием
Целью является определение совокупности принципов и мер, рекомендованных для
обеспечения прав акционеров на получение части прибыли АО с госучастием.
Росимущество утвердило Методические рекомендации по разработке дивидендной
политики в акционерных обществах с государственным участием (приказ от 29.12.2014
№ 524).
Методические рекомендации по разработке дивидендной политики в акционерных
обществах с государственным участием (далее – Методические рекомендации) разработаны
во исполнение Госпрограммы, а также в целях совершенствования корпоративного
управления в АО с госучастием и обеспечения эффективного и прозрачного процесса
управления ими за счет внедрения единых подходов к проведению дивидендной политики.
Методические рекомендации призваны обеспечить наибольшую прозрачность для
акционеров и всех заинтересованных лиц механизма принятия решения о выплате
(объявлении) дивидендов, определения размера дивидендов и порядка их выплаты и
рекомендуют определить подход совета директоров (наблюдательного совета) АО с
госучастием к выработке рекомендаций общему собранию акционеров АО с госучастием о
распределении прибыли, в том числе, о выплате дивидендов.
Структура раскрываемых вопросов в Методических рекомендациях включает в себя:
‒
принципы дивидендной политики;
‒
определение размера дивидендов, порядок принятия решения (объявления) о
выплате дивидендов;
‒
определение лиц, имеющих право на получение дивидендов, порядок выплаты
дивидендов;
‒
ограничения на выплату дивидендов;
‒
информирование акционеров и иных заинтересованных лиц о дивидендной
политике АО с госучастием;
‒
ответственность за неполную и/или несвоевременную выплату дивидендов.
Руководствуясь
распоряжением
Правительства
РФ
от
29.05.2006
№ 774-р,
рекомендовано АО с госучастием считать своим приоритетом обеспечение выплаты
105
дивидендов на уровне не менее 25 %1 от консолидированной чистой прибыли Группы/АО с
госучастием, составленной по Международным стандартам финансовой отчетности
(МСФО)/Российским стандартам бухгалтерского учета (РСБУ). Однако окончательное
решение о размере дивидендов принимается решением общего собрания акционеров АО с
госучастием.
С учетом изложенного, в рамках компетенции Росимущества, реализация данной
задачи осуществлена в полном объеме.
3.3. Построение вертикальной системы
стратегического планирования в АО с госучастием
Цель
–
повышение
эффективности
деятельности
АО
с
госучастием,
совершенствования системы управления ими, а также стандартизации основных
управленческих
процессов,
направленных
на
повышение
инвестиционной
привлекательности.
Последние изменения в сфере применения правил и принципов корпоративного
управления российских государственных и частных компаний указывают на качественное
повышение уровня их развития: наблюдается существенное расширение горизонта
планирования, четкое целеполагание, ведение продуманной стратегической политики,
усиление внутреннего контроля со стороны собственников.
Во исполнение Госпрограммы, а также протокола совещания у Первого заместителя
Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова от 03.10.2013 № ИШ-П13-98пр главной
задачей Росимущества в сфере корпоративного управления является повышение стандартов
качества корпоративного управления в АО с госучастием.
В этой связи Росимуществом организовано внедрение в деятельность АО с
госучастием вертикальной системы стратегического планирования, построенной на основе:
1
‒
стратегии развития;
‒
долгосрочной программы развития;
‒
текущего (тактического) планирования;
‒
аудита реализации долгосрочной программы развития;
‒
системы ключевых показателей эффективности.
Если иное не противоречит позиции акционера (-ов).
106
3.3.1. Стратегия развития
Стратегией развития является внутренний документ АО с госучастием, содержащий
четко сформулированные и измеримые стратегические цели развития организации (включая
сеть дочерних и зависимых обществ), общую информацию о текущем положении в отрасли,
целевой финансовой бизнес-модели и стратегических инициативах, стоящих перед
организацией, на период не менее 5 лет.
Стратегия АО с госучастием разрабатывается его менеджментом в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации и с учетом стратегических,
программных и иных документов, влияющих на ее сферу деятельности, ее дочерних и
зависимых организаций, филиалов и отрасли в целом, в том числе:

концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации;

стратегии долгосрочного социально-экономического развития регионов, в
которых организация осуществляет деятельность;

планов
(программ)
приватизации
федерального,
государственного
и
муниципального имущества;

федеральных целевых программ;

федеральной адресной инвестиционной программы;

региональных целевых программ;

схем территориального планирования;

иных стратегических и/или программных документов и поручений, касающихся
развития отрасли, в которой АО с госучастием осуществляет деятельность, утвержденных
Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, ФОИВ,
соответствующими
органами
государственной
власти
субъектов
и
местного
самоуправления.
Окончательное утверждение стратегии развития АО с госучастием осуществляется
его советом директоров (наблюдательным советом).
3.3.2. Долгосрочная программа развития
Долгосрочной программой развития является внутренний документ АО с
госучастием, являющийся производным от Стратегии и
представляющий собой
программный документ организации, содержащий перечни средств и конкретных
мероприятий, обеспечивающих достижение стратегических целей развития организации,
107
определенных Стратегией ее развития, к поставленным срокам с указанием объема и
источников их финансирования, включающий значения показателей текущих и ожидаемых
результатов деятельности организации, ее дочерних и зависимых организаций, филиалов на
период не менее 5 лет.
Цель – выработка взаимосвязанного комплекса долгосрочных мер и подходов к
укреплению жизнеспособности АО с госучастием и усилению роли на рынке по отношению
к ее конкурентам.
При разработке долгосрочной программы развития АО с госучастием следует
учитывать те же стратегические, программные и иные документы, влияющие на сферу
деятельности организации, ее дочерних и зависимых организаций, филиалов и отрасли в
целом, что и при разработке стратегии развития.
В соответствии с подпунктами 32 и 34 пункта 1 Перечня поручений Президента РФ
от 27.12.2013 № Пр-3086, пунктами 32 и 34 поручения Правительства РФ от 31.12.2013
№ ДМ-П13-9589, а также решений, принятых на заседании Правительства РФ от 03.10.2013
№ ИШ-П13-98пр необходимо обеспечить принятие государственными корпорациями, АО с
госучастием, включенными в Спецперечень, и прочими АО с госучастием, в уставном
капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50 %,
долгосрочных программ развития, включающих цели и количественные показатели их
деятельности, механизм персональной ответственности руководителей, а также обеспечить
проведение аудита реализации таких программ в АО с госучастием, включенных в
Спецперечень.
Протоколом заседания Правительства РФ от 30.01.2014 № 3 (далее по разделу –
Протокол № 3) одобрены предложения Минэкономразвития России и Росимущества по
порядку рассмотрения в Правительстве РФ долгосрочных программ развития АО
Спецперечня. Срок рассмотрения в Правительстве РФ, в том числе на заседаниях
соответствующих правительственных комиссий по долгосрочным программам развития,
установлен до 01.10.2014 и утверждение этих программ в установленном порядке до
20.11.2014.
Во исполнение Поручения № Пр-3086, Поручения № ДМ-П13-9589 и решений,
принятых на заседании Правительства РФ (протокол от 30.01.2014 № 3), в целях повышения
эффективности
деятельности
АО
с
госучастием
и
совершенствования
системы
корпоративного управления Минэкономразвития России совместно с Росимуществом
разработаны Методические рекомендации по разработке долгосрочных программ развития
108
стратегических акционерных обществ и федеральных государственных унитарных
предприятий, а также открытых акционерных обществ, доля Российской Федерации в
уставных капиталах которых в совокупности превышает пятьдесят процентов (далее –
Методические рекомендации по ДПР), одобренные поручением Правительства РФ от
15.04.2014 № ИШ-П13-2583 (далее по разделу – Поручение № ИШ-П13-2583).
Цель – совершенствование системы управления государственным имуществом и
повышение эффективности деятельности стратегических АО с госучастием и федеральных
государственных унитарных предприятий путем разработки и плановой реализации
долгосрочных программ развития данных организаций, с выделением основных разделов,
обязательных для проработки и включения в долгосрочную программу развития
госкомпании.
В соответствии с указанными Методическими рекомендациями по ДПР в
долгосрочной программе развития должны быть выделены следующие блоки:
1. Оценка степени достижения плановых значений показателей результатов
деятельности организации, ее дочерних и зависимых организаций, филиалов, определенных
ранее утвержденными программными документами организации.
Данный раздел долгосрочной программы развития предполагает:
‒
отражение динамики фактических показателей результатов деятельности
организации, ее дочерних и зависимых организаций, филиалов в разрезе по годам;
‒
анализ степени достижения организацией плановых значений показателей
деятельности,
определенных
ранее
утвержденными
программными
документами
организации;
‒
вывод о степени реализации стратегических целей развития, установленных
стратегией развития организации;
‒
пояснения причин отклонений фактических значений показателей результатов
деятельности организации от запланированных.
2. Анализ перспектив экономического развития организации в отрасли с учетом
текущих результатов ее деятельности.
Данный анализ предполагает:
‒
анализ среды (макроокружение, конкурентная среда) и ее влияния на
устойчивость организации в целом с учетом динамики фактических показателей
эффективности ее деятельности;
109
‒
сравнительный анализ показателей результатов деятельности организации (в
динамике) и результатов деятельности не менее 3 сопоставимых (конкурирующих)
компаний в отрасли (международные, государственные и (или) частные компании,
соперничающие в достижении идентичных целей, производящие продукцию или
оказывающие услуги в той же сфере).
3. Перечни
программных
мероприятий,
обеспечивающих
достижение
стратегических целей развития организации, определенных стратегией ее развития, к
поставленным срокам.
Данный раздел долгосрочной программы развития предполагает отражение перечней
мероприятий, подлежащих осуществлению организацией, ее дочерними и зависимыми
организациями, филиалами в целях обеспечения достижения стратегических целей развития
организации, определенных стратегией ее развития, к поставленным срокам.
4. Анализ рисков и возможностей, связанных с реализацией мероприятий
долгосрочной программы развития.
Данный раздел предполагает раскрытие оценки рисков и возможностей, связанных с
реализацией мероприятий Программы, возможных механизмов управления рисками и
нивелирования последствий их возникновения, а также механизмов учета и реализации
возможностей, возникающих перед организацией.
В завершении представленного анализа возможно приведение предложений по
реализации дополнительных мероприятий, способных положительным образом повлиять на
процессы управления рисками и нивелирования последствий их возникновения, такие как:
‒
учреждение дочерних и зависимых организаций, создание филиалов, проведение
необходимых
структурных
преобразований
организации,
иные
интеграционные
мероприятия;
‒
предложения, адресованные ФОИВ и Правительству РФ, по изменению
отраслевого регулирования, объемов бюджетного финансирования, планов (программ)
приватизации;
‒
иные предложения, реализация которых способна положительным образом
повлиять на процессы управления рисками и нивелирования последствий их возникновения.
В целях безусловного исполнения Поручения № Пр-3086, Поручения № ИШ-П132583, Протокола № 3, а также в рамках порядка, предусмотренного постановлением
Правительства РФ от 03.12.2004 № 738, выпущены следующие директивы представителям
110
интересов Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров
(наблюдательных советов) АО с госучастием и доведены до сведения АО с госучастием:
‒
включенных в Спецперечень (приложение №1), директивы Правительства РФ от
17.07.2014 № 4955п-П13 (письмо Росимущества от 15.08.2014 № ПФ-11/35222);
‒
включенных в Спецперечень (приложение № 2), директивы Росимущества от
14.08.2014 № ПФ-11/35029 (письмо Росимущества от 19.08.2014 № ОД-11/35744);
‒
не включенные в Спецперечень, с долей участия Российской Федерации в
уставном капитале в совокупности более 50 %, директивы Росимущества от 18.08.2014
№ ОД-11/35416 (письмо Росимущества от 19.08.2014 № 11/35746).
Мониторинг исполнения АО с госучастием Поручения № Пр-3086 организован
Росимуществом путем сбора соответствующей информации в ЛК АО, реализованных на
МВ-портале.
В результате проведенного мониторинга, по состоянию на конец 2014 года, из 52 АО
Спецперечня, права в отношении пакетов акций которых принадлежат Российской
Федерации, в лице Росимущества:
1) 49 АО Спецперечня разработали проекты долгосрочных программ развития, из
них:
‒
по 38 АО Спецперечня проекты долгосрочных программ развития разработаны,
согласованы в установленном порядке и утверждены на заседаниях совета директоров
(наблюдательного совета) АО Спецперечня;
‒
по 5 АО Спецперечня проведены все необходимые процедуры согласования,
проекты долгосрочных программ развития в целом одобрены на заседаниях Правительства
РФ (соответствующих правительственных комиссий) и в ближайшее время будут
утверждены на заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) АО Спецперечня;
‒
по 4 АО Спецперечня проекты долгосрочных программ развития находятся на
рассмотрении в Правительстве РФ;
‒
по 2 АО Спецперечня проекты долгосрочных программ развития находятся на
различных стадиях межведомственного согласования.
2) по 3 АО Спецперечня отсутствует информация о разработке проектов
долгосрочных программ развития, проекты долгосрочных программ развития на
рассмотрение в Правительство РФ не поступали.
111
3.3.3. Текущее (тактическое) планирование
Текущее (тактическое) планирование подразумевает планирование деятельности АО
с госучастием на срок до 1 года, которое ориентировано на выбор средств для достижения
поставленных стратегических целей и находит воплощение в краткосрочных и оперативных
планах. Краткосрочные планы, в свою очередь, разрабатываются в виде бюджетов,
финансовых смет, производственных программ.
К тактическим вопросам относятся: создание определенной организационной
структуры, порядок найма сотрудников, процедуры взаимодействия с потребителями
продукции/услуг и т.д. Реализация Стратегии предполагает, что организация устанавливает
тактические цели, мотивирует работников и распределяет ресурсы таким образом, чтобы
поставленная стратегическая цель была достигнута наиболее эффективным и оперативным
способом.
Текущее (тактическое) планирование является неотъемлемой частью долгосрочной
программы развития АО и интегрируется в раздел, посвященный разработке перечней
конкретных
мероприятий,
обеспечивающих
достижение
стратегических
целей
к
поставленным срокам.
3.3.4. Аудит реализации долгосрочных программ развития
Аудит реализации долгосрочной программы развития является завершающим этапом
в процессе формирования долгосрочной программы развития АО с госучастием.
Цель – обеспечение стандартизации процесса и порядка проведения аудиторской
проверки реализации долгосрочных программ развития АО с госучастием, а также
определение минимального перечня требований к проведению аудита реализации АО с
госучастием долгосрочных программ развития. Аудит реализации ДПР способствует
выработке
необходимых
управленческих
решений,
направленных
на
повышение
эффективности деятельности указанных организаций. Определяет состав задач и подзадач,
необходимых для выполнения аудитором в процессе осуществления аудита реализации
долгосрочной программы развития.
Во исполнение подпункта 33 пункта 1 Поручения № Пр-3086 Минэкономразвития
России совместно с Росимуществом разработаны Типовой стандарт, а также Техническое
задание для проведения аудиторской проверки реализации долгосрочных программ
развития АО Спецперечня, одобренные поручением Правительства РФ от 15.04.2014
№ ИШ-П13-2583.
112
Предметом аудита реализации долгосрочной программы развития АО госучастием
является проведение экспертной оценки:
‒
достоверности значений фактических показателей результатов деятельности АО
с госучастием по итогам аудируемого периода и степени достижения их плановых значений;
‒
эффективности
целевого
использования
АО
с
госучастием
средств
соответствующих бюджетов в течение аудируемого периода;
‒
причин отклонения фактических значений показателей результатов деятельности
АО с госучастием от запланированных долгосрочной программой развития.
Типовой стандарт является образцом внутреннего документа АО с госучастием и
устанавливает порядок обеспечения проведения аудита реализации долгосрочной
программы развития АО с госучастием.
Документ подробно раскрывает следующие ключевые вопросы:
‒
планирование проведения аудита реализации долгосрочной программы развития;
‒
проведение конкурсной процедуры отбора аудитора;
‒
проведение аудита реализации долгосрочной программы развития;
‒
сроки выполнения работ по проведению аудита реализации долгосрочной
программы развития;
‒
принятие решений по результатам проведения аудита реализации долгосрочной
программы развития;
‒
порядок пересмотра (актуализации) стандарта проведения аудиторской проверки.
Проведение аудита реализации АО с госучастием долгосрочной программы развития
целесообразно обеспечивать путем привлечения специализированных организаций,
являющихся членами саморегулируемых организаций аудиторов. Данные меры позволят
обеспечить надлежащее качество проводимых аудиторских процедур, независимость и
прозрачность результатов таких проверок.
Ответственность за организацию аудита реализации долгосрочной программы
развития АО с госучастием представляется целесообразным возложить на единоличный
исполнительный орган АО с госучастием в рамках проведения закупочных процедур на
право заключения договора на оказание услуги по проведению такого аудита.
Техническое задание описывает основные задачи и подзадачи, которые аудитор
независимо от принятых им методик проведения аудита обязан включить в программу
аудиторской проверки и отразить в отчете, а также отражает требования к оформлению
результатов аудита и требования к сроку предоставления гарантий качества услуг аудитора.
113
Разработанный менеджментом организации проект технического задания подлежит
одобрению советом директоров (наблюдательным советом) АО с госучастием.
Порядок обеспечения проведения АО с госучастием аудита реализации долгосрочной
программы
развития
представляется
целесообразным
стандартизировать
путем
утверждения соответствующего внутреннего документа организации, регламентирующего
такой порядок (далее – Стандарт), используя типовую форму Стандарта, разработанную
Минэкономразвития России совместно с Росимуществом.
В соответствии с директивами Правительства РФ от 17.07.2014 № 4955п-П13 аудит
реализации долгосрочной программы развития АО с госучастием должен проводиться на
ежегодной основе, начиная с 2015 года (по итогам 2014 отчетного финансового года).
С учетом изложенного, в рамках компетенции Росимущества, данная задача
осуществлена в полном объеме.
3.3.5. Система ключевых показателей эффективности
Цель – создание ключевого связующего звена в общей системе стратегического
планирования АО с госучастием путем разработки и внедрения в их деятельность системы
ключевых показателей эффективности.
Во исполнение пунктов 4 и 5 Перечня поручений Президента РФ от 05.07.2013 № Пр1474, а также решений, принятых на заседании Правительства РФ от 03.10.2013 № ИШ-П1398пр надлежит обеспечить утверждение методических указаний по применению
государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными
унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале
которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в
совокупности превышает 50 % ключевых показателей эффективности (далее по разделу –
Методические указания по КПЭ). Методические указания включают в себя показатели
капитализации компаний и нормы доходности, а также показатели для оценки работы
менеджмента АО, которые должны учитываться при принятии решений об оплате труда и
кадровых решений.
В этой связи Минэкономразвития России совместно с Росимуществом разработаны
Методические указания по КПЭ, одобренные поручением Правительства РФ от 27.03.2014
№ ИШ-П13-2043.
Цель – методическая и консультационная поддержка госкомпаний при формировании
и внедрении системы КПЭ. Она предусматривает всесторонний анализ деятельности
114
госкомпании и позволяет провести оценку работы менеджмента и сотрудников. Оценка
работы должна учитываться при принятии решений об оплате труда, а также кадровых
решениях.
Основные задачи системы КПЭ:
1) оценка достижения стратегических целей госкомпании;
2) мониторинг и контроль реализации стратегии госкомпании;
3) создание должной мотивации менеджмента госкомпании с учетом ориентации
сотрудников на достижение приоритетных целей госкомпании.
Таким образом, размер вознаграждения руководящего состава общества должен
определяться в зависимости от результатов выполнения КПЭ, утвержденных советом
директоров (наблюдательным советом) АО, за отчетные периоды.
Методические указания по КПЭ определяют перечень основных требований к
ключевым показателям эффективности, необходимым к принятию госкомпаниями и
содержат типовую структуру системы КПЭ госкомпании, соответствующую Стратегии,
долгосрочной
программе
развития
и
стратегическим
целям
госкомпании,
и
предназначенную для регулярного планирования и контроля исполнения и достижения,
определенных Стратегией госкомпании, целей, средств и реализации мероприятий,
определенных долгосрочной программой развития.
Основные задачи системы КПЭ:
‒
оценка достижения стратегических целей госкомпании;
‒
мониторинг и контроль реализации стратегии госкомпании;
‒
создание должной мотивации менеджмента госкомпании с учетом ориентации
сотрудников на достижение приоритетных целей госкомпании.
Представленная в Методических указаниях по КПЭ модель разделяет КПЭ, исходя из
следующих 5 принципов:
‒
Сегментация госкомпаний.
‒
Финансово-экономические / отраслевые показатели.
‒
Показатели депремирования.
‒
Алгоритм утверждения КПЭ, мониторинг и контроль исполнения показателей.
‒
Связь КПЭ и системы мотивации менеджмента и членов совета директоров
(наблюдательного совета).
Сегментация госкомпаний.
115
Акционерные общества разделены на публичные и непубличные, отдельно
рассмотрены показатели для финансового сектора.
Финансово-экономические / отраслевые показатели.
Для повышения эффективности управления Обществом рекомендуется определить
общий вес финансово-экономических показателей в диапазоне от 50% до 70% от суммы
весов всех показателей.
Обязательными показателями определены: рентабельность инвестиций акционеров
(TSR) (для публичных АО) или размер дивидендов (для непубличных АО), а также
рентабельность инвестиционного капитала (ROIC) или рентабельность акционерного
капитала (ROE).
Распоряжением Правительства РФ от 29.05.2006 №774-р норма выплаты дивидендов
госкомпаниями установлена в размере не менее 25 % от чистой прибыли компании с
государственным участием, что определяет позицию единственного акционера –
государства в отношении минимально определенного размера выплаты дивидендов в свою
пользу и отсутствия заинтересованности в искусственном занижении/отказе от выплаты
дивидендов.
Учитывая изложенное, менеджмент госкомпании в рамках установленной мотивации
должен быть ориентирован на выполнение указанной нормы либо в случае отклонения от
нормы в сторону уменьшения дивидендов должно быть осуществлено представление
членам совета директоров (наблюдательного совета) и акционеру исчерпывающей
информации, объясняющей причины отклонения.
Необходимо
отметить,
что,
несмотря
на
макроэкономические
изменения,
оказывающие влияние на деятельность госкомпаний в любом секторе экономики, именно
принципы открытости и прозрачной работы с инвесторами, а также повышение качества
системы корпоративного управления оказывают существенное влияние на показатели
эффективности деятельности АО по сравнению с операционной и финансовой
эффективностью деятельности АО.
Таким образом, учитывая международную практику, Росимущество полагает, что
развитие открытости корпоративного управления в госкомпаниях, прозрачного и
предсказуемого планирования деятельности, стабильный процесс распределения чистой
прибыли с направлением на выплату дивидендов не менее 25 %, а также совершенствование
форм отраслевых КПЭ, актуальных для компаний, влекут за собой повышение
инвестиционной привлекательности компаний. Использование таких показателей, как TSR,
116
ROE, ROIC должно побудить менеджмент компаний более тщательно относиться к
процессам планирования и инвестирования, вовремя реагировать на тенденции на рынке и
создавать более гибкую стратегию развития компании как в краткосрочной, так и в
долгосрочной перспективе.
Общее количество финансово-экономических показателей рекомендуется установить
в размере не более 7 показателей. При этом общий вес обязательных показателей должен
быть не менее 30 % от суммы общего веса всех показателей АО и положительную динамику
значений2.
При этом увеличение количества показателей в системе КПЭ приведет к размыванию
веса показателей и, соответственно, снижению значимости каждого из них, что
отрицательно повлияет на эффективность системы КПЭ в целом.
К показателям на усмотрение совета директоров (наблюдательного совета) АО можно
отнести в том числе качественные (экономические) показатели – такие, как рост
производительности труда или увеличение количества высокопроизводительных рабочих
мест, что позволит оценивать эффективность работы госкомпании исходя из ее отраслевой
специфики деятельности.
Целевые значения соответствующих показателей утверждаются для каждого АО
советом директоров (наблюдательным советом) с учетом требований, установленных
Методическими указаниями по КПЭ.
В части отраслевых КПЭ для АО, необходимо предусмотреть не более 4 показателей,
учитывающих специфику деятельности организации, политику государства в отношении
развития конкретного АО и отрасли в целом, положения существующих госпрограмм, а
также решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
и курирующих федеральных органов исполнительной власти в части развития Общества.
Наименование и порядок расчета отраслевых показателей подлежат обязательному
согласованию
с
ФОИВ,
до
предварительного
рассмотрения
соответствующим
специализированным комитетом при совете директоров (наблюдательном совете) и
утверждением советом директоров (наблюдательным советом) целевых значений КПЭ.
Отраслевые КПЭ должны иметь привязку к Стратегии и долгосрочной программе
Для АО, в отношении которых ФОИВ в соответствии с подведомственностью осуществляется утверждение
единой/типовой отраслевой финансовой и инвестиционной политики, применение вышеуказанных показателей не
является обязательным. Установление альтернативных КПЭ для таких АО осуществляется по согласованию с советом
директоров (наблюдательным советом) госкомпании.
2
117
развития
госкомпании,
согласованным
отраслевым
ФОИВ
и
утвержденным
Правительством Российской Федерации.
Показатели депремирования.
Для повышения эффективности управления АО Методическими указаниями по КПЭ
рекомендовано совету директоров (наблюдательному совету) утвердить показатели
депремирования менеджмента АО. При этом вес показателей (КПЭ), целевое значение КПЭ,
а также размер (%) депремирования определяются решением совета директоров
(наблюдательного совета) АО.
Показатели депремирования менеджмента госкомпаний выделены в Методических
указаниях по КПЭ отдельно, ввиду нецелесообразности их включения в набор обязательных
КПЭ, влияющих на увеличение размера выплаты вознаграждения менеджменту
госкомпании, путем суммирования дополнительных надбавок за достижение или
превышение установленных советом директоров (наблюдательным советом) целевых
значений КПЭ.
При
этом
менеджментом
использование
АО
не
целевых
предполагает
значений
влияния
на
показателей
увеличение
депремирования
размера
выплаты
вознаграждения менеджменту.
Методическими указаниями по КПЭ также предусмотрен опционный подход в
расчете КПЭ госкомпании, исходя из российских или международных стандартов ведения
бухгалтерского учета, обусловленный формой стандарта ведения бухгалтерского учета,
утвержденной в госкомпании в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402ФЗ «О бухгалтерском учете», а также готовностью компании вести учет в соответствии с
Международными стандартами финансовой отчетности.
В целях безусловного исполнения Поручения № Пр-1474, а также в рамках порядка,
предусмотренного постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 № 738, выпущены
следующие директивы представителям интересов Российской Федерации для участия в
заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) АО и доведены до сведения АО:
‒
включенных в Спецперечень (приложение № 1), директивы Правительства РФ от
25.04.2014 № 2579п-П13 (письмо Росимущества 26.05.2014 № ОД-11/22160);
‒
включенных в Спецперечень (приложение № 2), и, не включенных в
Спецперечень, с долей участия Российской Федерации в уставном капитале более 50%,
директивы Росимущества от 20.05.2014 № ОД-11/21032 (письмо Росимущества от
30.05.2014 № ОД-11/23024).
118
Мониторинг исполнения АО Поручения № Пр-1474 организован путем сбора
соответствующей информации в ЛК АО, реализованных на МВ Портале.
В результате проведенного мониторинга по состоянию на конец 2014 года, из 52 АО
Спецперечня, права акционера в отношении пакета акций, принадлежащих Российской
Федерации, по которым осуществляет Росимущество, в 50 АО доля участия Российской
Федерации в уставном капитале в совокупности превышает 50 процентов (попадают под
распространение Поручения Пр-1474), из них:
‒
по 27 АО проведены все необходимые процедуры согласования и системы КПЭ
утверждены на заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) АО в
соответствии с Методическими указаниями;
‒
по 3 АО системы КПЭ утверждены на заседаниях советов директоров
(наблюдательных советов) АО не в соответствии с Методическими указаниями;
‒
по
20
АО
проекты
систем
КПЭ
находятся
на
различных
стадиях
межведомственного согласования, утверждение на заседаниях советов директоров
(наблюдательных советов) АО запланировано в ближайшее время.
Все директивы Правительства РФ и Росимущества, письма и поручения
Росимущества, указанные в настоящем разделе, размещены в ЛК АО, ЛК представителей
интересов Российской Федерации в советах директоров (наблюдательных советах) АО и ЛК
ФОИВ соответственно на МВ-портале.
Таким образом, в госкомпаниях обеспечено построение эффективной вертикальной
системы стратегического планирования, в обязательном порядке включающей:
‒
стратегию развития госкомпании;
‒
долгосрочную программу развития госкомпании;
‒
текущее (тактическое) планирование;
‒
аудит реализации долгосрочной программы развития госкомпании;
‒
систему ключевых показателей эффективности.
Разработка и внедрение унифицированных подходов и стандартов в области
корпоративного управления, а также своевременная оценка достижения установленных
показателей, влияющая на вознаграждение менеджмента, способствует увеличению
мотивации руководства компании к достижению стратегических целей, формирует
прозрачную
систему
корпоративного
привлекательность активов АО.
управления
и
повышает
инвестиционную
119
С учетом изложенного, в рамках компетенции Росимущества, реализация данной
задачи осуществлена в полном объеме.
3.4. Инструменты управления АО с госучастием
Цель – совершенствование системы корпоративного управления АО с госучастием, а
также раскрытие информации, усиление прозрачности процедуры, порядка и механизма
избрания и назначения органов высшего управления организации.
В рамках реализации Госпрограммы в Росимуществе на постоянной основе
функционируют три Комиссии, деятельность которых направлена на совершенствование
системы управления АО с госучастием:

Комиссия по отбору независимых директоров, представителей интересов
Российской Федерации и независимых экспертов для избрания в органы управления и
контроля акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской
Федерации, в том числе включенных в Спецперечень (далее – Комиссия по отбору ПД и
НЭ), на период проведения кампании выдвижения ГОСА 2014 (утверждена приказом
Росимущества от 07.11.2012 № 250). В настоящий момент Комиссия по отбору ПД и НЭ
действует на основании приказа Росимущества от 27.06.2014 № 233.

Комиссия по рассмотрению вопросов формирования исполнительного органа
обществ, а также прекращения (в том числе досрочного) его полномочий, отбора кандидатов
для избрания в качестве единоличного исполнительного органа (управляющей организации,
управляющего) в акционерных обществах с государственным участием, не включенных в
Спецперечень (далее – Комиссия по отбору ЕИО), ранее действовала на основании приказа
Росимущества от 31.07.2013 № 223. В настоящий момент Комиссия по отбору ЕИО
действует на основании приказа Росимущества от 26.09.2014 № 369.

Комиссии по урегулированию конфликтных ситуаций в органах управления и
контроля акционерных обществ с государственным участием, не включенных в
Спецперечень (далее – Комиссия по урегулированию конфликтов, утверждена приказом
Росимущества от 14.10.2013 № 318).
120
3.4.1. Комиссия по отбору независимых директоров, представителей интересов
Российской Федерации и независимых экспертов для избрания в органы управления
и контроля акционерных обществ, акции которых находятся в собственности
Российской Федерации, в том числе АО Спецперечня
Цель – обеспечение эффективности и прозрачности процесса отбора кандидатов для
избрания в качестве профессиональных директоров и независимых экспертов в составы
органов управления и контроля АО с госучастием.
Комиссия по отбору ПД и НЭ сформирована при Росимуществе и функционирует на
постоянной основе во исполнение поручения Президента РФ от 27.04.2012 № Пр-1092 (пп.
«д» п. 1), предписывающего осуществить поэтапную замену до 01.09.2015 государственных
служащих в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в
собственности Российской Федерации, профессиональными директорами, а также в рамках
порядка, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 № 738.
Вместе с тем, в отдельных АО с госучастием присутствует практика сохранения
госслужащих в органах управления:
‒
для контроля за целостностью активов при формировании вертикально-
интегрированных структур;
‒
для контроля со стороны акционера за подготовкой и сопровождением
приватизационных процедур в отношении АО с госучастием, включенных в прогнозный
план (программу) приватизации федерального имущества;
‒
для вынесения вопроса на рассмотрение совета директоров от имени и в интересах
Российской Федерации при необходимости.
Следует отметить, что в своей работе Комиссия по отбору ПД и НЭ руководствуется
принципом сохранения преемственности при формировании составов советов директоров
АО с госучастием с пролонгацией полномочий профессиональных директоров в
действующих составах советов директоров.
В состав органов контроля наряду с госслужащими активно внедряется практика
привлечения независимых экспертов с финансовой, бухгалтерской и аудиторской
компетенциями.
Деятельность Комиссии по отбору ПД и НЭ носит открытый характер. Состав
формируется из представителей Росимущества, Администрации Президента РФ и Аппарата
Правительства РФ, Минэкономразвития России (при рассмотрении АО Спецперечня),
ФОИВ, на которые возложен контроль и координация деятельности АО в соответствующей
121
сфере экономики, а также представителей общественно-профессиональных организаций
(далее – ОПО).
Решения о целесообразности привлечения в органы управления и контроля АО с
госучастием профессиональных директоров и ревизоров из числа лиц, не являющихся
государственными служащими, принимаются Комиссией на основании критериев,
выработанных совместно с ОПО и ФОИВ (в соответствии с приложением № 3 к Протоколу
установочного заседания Комиссии по отбору профессиональных директоров от 25.08.2014
№ 488). Вместе с этим, Комиссия по отбору ПД и НЭ, при рассмотрении кандидатов для
выдвижения в органы управления и контроля АО с госучастием, уделяет большое внимание
мнениям представителей ОПО.
Важно отметить, что, исходя из вышеуказанных критериев Комиссией по отбору ПД
и НЭ принимаются оптимально взвешенные решения по каждому кандидату с учетом его
индивидуальных профессиональных квалификаций, необходимых для работы в органах
управления и контроля конкретных обществ.
Кроме того, в целях обеспечения оптимального набора компетенций в составах
органов управления АО с госучастием, Комиссией по отбору ПД и НЭ учитывается наличие
у кандидатов помимо отраслевой компетенции, компетенций в области аудита, финансов и
стратегического планирования.
Процедура подачи заявок от кандидатов в органы управления и контроля АО с
госучастием реализована на МВ-портале посредством заполнения интернет-формы.
Комиссия по отбору ПД и НЭ рассматривает заявки кандидатов, поступившие через МВпортал, при условии заполнения электронной анкеты и удостоверения ее электронной
подписью кандидата. Процедура подачи заявки доступна всем желающим, а прием заявок
происходит в режиме реального времени.
Информация о заседаниях Комиссии публикуется на МВ-портале в разделе
«Комиссия по отбору профессиональных директоров».
Необходимо отметить, что в 2014 году при проведении отбора кандидатов в составы
советов директоров/ревизионных комиссий (далее – СД/РК) на 2015 корпоративный год на
заседаниях Комиссии по отбору ПД и НЭ, действующей на основании приказа
Росимущества от 27.06.2014 № 233, активно использовались результаты объективной
оценки деятельности членов органов управления и контроля АО с госучастием,
позволяющие принять обоснованное и взвешенное решение о целесообразности
пролонгации полномочий членов СД/РК соответствующего АО с госучастием.
122
Итоги кампании по избранию кандидатов в органы управления и контроля в
АО Спецперечня на 2014 корпоративный год (63 АО).
По итогам проведения ГОСА 2014 в составы советов директоров 61 3 АО,
включенных в Спецперечень, приняты решения по избранию 393 кандидата, из них:
‒
196 профессиональных поверенных;
‒
93 независимых директора;
‒
104 госслужащих.
По итогам проведения ГОСА 2014 в составы ревизионных комиссий из 63 АО
Спецперечня, приняты решения избранию 189 кандидатов в 47 АО, из них:
‒
49 независимых экспертов;
‒
140 госслужащих.
Итоги кампании по избранию кандидатов в органы управления и контроля
АО на ГОСА 2014, не включенных в Спецперечень (1 061 АО).
Общее количество АО с госучастием, не включенных в Спецперечень с
контрольным и блокирующим участием Российской Федерации, которые вошли в
кампанию ГОСА 2014, составило 1 061 АО, из них Комиссией по отбору ПД и НЭ
рассмотрено:
‒
683 АО с госучастием, по которым приняты решения по избранию
профессиональных директоров и независимых экспертов;
‒
159 АО с госучастием, по которым не приняты решения;
‒
219 АО с госучастием, по которым участие Российской Федерации, в уставных
капиталах которых не является блокирующим, рассмотрение не проводилось.
Таким образом по итогам проведения ГОСА 2014, с учетом решений, принятых на
указанных заседаниях Комиссии по отбору ПД и НЭ, в составы советов директоров
(наблюдательных советов) и ревизионных комиссий 683 АО с госучастием с контрольным
и блокирующим участием Российской Федерации избрано:
‒
1 382 профессиональных поверенных
(что
на
290 профессиональных
поверенных (26,56 %) больше, чем 2013 году);
Права акционера в отношении пакета акций, принадлежащих РФ, в уставном капитале ОАО «ГТЛК» осуществляет Минтранс
России.
В совет директоров ОАО «НМТП» в качестве представителей интересов Российской Федерации избраны только госслужащие,
профессиональные директора и независимые эксперты не избраны.
3
123
‒
712 независимых директоров (что на 89 независимых директоров (14,29 %)
больше, чем в 2013 году);
‒
498 независимых экспертов (что на 135 независимых эксперта (33 %) больше,
чем в 2013 году).
Благодаря усилиям Росимущества во исполнение Поручения № Пр-1092 можно
сделать выводы по нескольким тенденциям:

увеличение в 2014 году по сравнению с 2013 годом доли профессиональных
директоров, отобранных Комиссией по отбору ПД и НЭ в составы органов управления
АО;

консервативный подход ФОИВ к выводу государственных служащих из
составов советов директоров АО;

проведение Росимуществом политики выполнения планов по полному выводу
из составов органов управления акционерных обществ с государственным участием
государственных служащих по итогам 2015 года (за исключением акционерных обществ
в органах, управления которых участие государственных гражданских служащих будет
предусмотрено отдельным решением Президента РФ и (или) Правительства РФ).
Таким образом, приведенные данные свидетельствуют о положительной динамике
исполнения Росимуществом мероприятий Государственной программы и Поручения
№ Пр-1092, демонстрируя стабильную тенденцию в части сокращения участия
госслужащих и увеличения присутствия профессиональных директоров в структуре
составов органов управления АО, а сохранение присутствия госслужащих в органах
управления
некоторых АО
обусловлено
объективной
необходимостью
участия
государства в решении конкретных задач, стоящих перед данными АО.
Итоги кампании по выдвижению кандидатов в органы управления и контроля
в АО Спецперечня на 2015 корпоративный год (51 АО).
В рамках проведения Росимуществом кампании по выдвижению кандидатов из числа
профессиональных директоров и независимых экспертов в органы управления и контроля
АО Спецперечня на 2015 корпоративный год в ноябре 2014 года проведены заседания
Комиссии, на которых рассмотрено 514 АО Спецперечня и приняты решения по избранию
профессиональных директоров и независимых экспертов в 51 АО Спецперечня.
- Не включая ОАО «ГТЛК», права акционера в отношении пакета акций, принадлежащих РФ, в уставном капитале
которого осуществляет Минтранс России.
- Не включая ОАО «АНК «Башнефть», решения по выдвижению кандидатов в СД/РК которой были приняты в январе
2015 г.
4
124
По итогам заседаний Комиссии, прошедшей в ноябре 2014 года, в советы директоров
(наблюдательные советы) АО Спецперечня на 2015 корпоративный год отобраны 402
кандидата, включая:
‒
199 позиций профессиональных поверенных;
‒
97 позиций независимых директоров;
‒
106 позиций госслужащих.
В ревизионные комиссии отобрано 192 кандидата, включая:
‒
50 позиций независимых экспертов;
‒
142 позиции госслужащих.
Диаграмма 22. Распределение позиций в предложенных составах
органов управления и контроля АО Спецперечня.
Ниже представлена ретроспектива привлечения профессиональных директоров в АО
Спецперечня:

в 2014 году избрано 296 профессиональных директора в 51 АО;

в 2013 году избрано 325 профессиональных директора в 63 АО;

в 2012 году избрано 293 профессиональных директора в 57 АО;

в 2011 году избрано 235 профессиональных директора в 51 АО.
125
350
300
250
200
150
100
50
0
2011
2012
2013
2014
Корпоративный год
Диаграмма 23. Ретроспектива привлечения
профессиональных директоров в АО Спецперечня.
Благодаря эффективной работе Росимущества доля профессиональных директоров в
составе совета директоров на одно АО Спецперечня за период с 2011 по 2014
корпоративный год увеличилась в среднем с 4,6 до 5,8 (то есть в совете директоров одного
АО Спецперечня за последние четыре года количество профессиональных директоров в
совете директоров возросло в среднем с четырех до пяти человек).
Динамика привлечения профессиональных
директоров в АО Спецперечня
250
228
200
150
100
205
193
независимые директора
150
141
117
76
199
181
127
85
88
97
97 106
профессиональные
поверенные
госслужащие
50
0
2010 2011
2012
2013
2014
Диаграмма 24. Динамика привлечения профессиональных директоров в АО Спецперечня.
126
Динамика привлечения независимых
экспертов в АО Спецперечня
200
182
195
187
150
142
независимые эксперты
100
госслужащие
50
22
50
15
26
0
2011 2012
2013
2014
Диаграмма 25. Динамика привлечения независимых экспертов в АО Спецперечня.
Итоги кампании по выдвижению кандидатов в органы управления и контроля
АО на ГОСА 2015, не включенных в Спецперечень (966 АО).
Общее количество АО с госучастием, не включенных в Спецперечень, и стабильно
функционирующих, по состоянию на конец 2014 года составило 966 акционерных обществ.
В этой связи в рамках проведения кампании по выдвижению кандидатов из числа
профессиональных директоров и независимых экспертов в органы управления и контроля
АО с госучастием, не включенных в Спецперечень, на 2015 корпоративный год в декабре
2014 года Росимуществом проведены заседания Комиссии, на которых рассмотрено 169 АО,
доля участия Российской Федерации в уставных капиталах которых составляет менее 100%,
но более 25%, и приняты решения по избранию профессиональных директоров и
независимых экспертов в 132 АО.
По итогам Комиссии в советы директоров вышеуказанных 132 АО отобрано 294
кандидата:

270 позиций профессиональных поверенных;

24 позиции независимых директоров.
Проведение заседаний Комиссии для отбора кандидатов в составы советов
директоров и ревизионных комиссий АО, не включенных в Спецперечень, единственным
акционером которых является Российская Федерация запланировано на апрель-май 2015, на
которых планируется дополнительно рассмотреть около 630 АО. Доля участия Российской
127
Федерации в уставных капиталах остальных АО (167 АО) составляет менее 25 %, но более
2 %.
Ниже представлена ретроспектива привлечения профессиональных директоров в АО
с госучастием, не включенных в Спецперечень:

в 2014 году избрано 2 094 профессиональных директоров в 683 АО;

в 2013 году избрано 1 715 профессиональных директоров в 637 АО;

в 2012 году избрано 1 869 профессиональных директоров в 822 АО;

в 2011 году избрано 1 109 профессиональных директоров в 512 АО;

в 2010 году избрано 707 профессиональных директоров в 389 АО.
1350
1400
1092
1200
830
1000
800
600
400
1382
310
Количество АО
822
493
512
211389214
279
233
623
510 637
712
826
Независимые директора
Профессиональные
поверенные
200
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Диаграмма 36. Динамика привлечения профессиональных директоров в АО с госучастием, не включенные в
Спецперечень.
В целом по всем АО с госучастием необходимо отметить, что на фоне сокращения
общего количества АО с госучастием, в составы органов управления и контроля которых
Комиссией утверждены кандидатуры, доля утвержденных Комиссией профессиональных
директоров с 2011 по 2014 корпоративный год в среднем увеличилась с 2,4 до 3,2 (то есть в
совете директоров одного АО с госучастием за последние четыре года количество
профессиональных директоров в совете директоров возросло в среднем с двух до трех
человек).
128
2500
2000
1500
1000
500
0
2011
2012
2013
2014
Корпоративный год
Диаграмма 27. Ретроспектива привлечения профессиональных директоров.
Одновременно с этим следует отметить, что вывод госслужащих из составов органов
управления и контроля АО с госучастием затруднен по следующим причинам:
‒
отсутствие заявок от профессиональных директоров на работу в совете
директоров конкретного АО с госучастием (что может быть связано с малым размером
общества, его неблагополучным финансово-экономическим состоянием, отсутствием
перспектив
получения
членом
совета
директоров
должного
вознаграждения,
географической удаленностью общества и т.д.);
‒
представители ОПО (члены Комиссии по отбору ПД и НЭ) выразили позицию о
недостаточности квалификации, опыта и профессиональных знаний у кандидата, подавшего
заявку для работы в качестве члена совета директоров общества;
‒
на заседаниях Комиссии по отбору ПД и НЭ получена информация о
проблемной ситуации в АО с госучастием и необходимости сохранения государственного
контроля над ее преодолением.
3.4.2. Комиссия по отбору единоличных исполнительных органов
Цель – обеспечение эффективности и прозрачности процесса отбора кандидатов для
избрания в качестве единоличного исполнительного органа (управляющей организации)
АО, не включенных в Спецперечень.
Комиссия по отбору ЕИО сформирована при Росимуществе в рамках порядка,
предусмотренного
постановлением
Правительства
РФ
от
03.12.2004
№ 738,
и
функционирует на постоянной основе.
Деятельность Комиссии по отбору ЕИО носит открытый характер. Состав
формируется из представителей Росимущества (в том числе ТУ, в случае рассмотрения АО,
права акционера по которому делегированы данному ТУ), ФОИВ, на которые возложена
129
координация деятельности АО в соответствующей сфере экономики, председателя совета
директоров, рассматриваемого АО.
Заседания Комиссии по отбору ЕИО проводятся на регулярной основе, за период
работы в 2014 году рассмотрено 257 АО (что на 203 АО больше чем в 2013 году) и приняты
решения по кандидатурам на должность единоличного исполнительного органа в
отношении 206 АО (что на 169 АО больше чем в 2013 году).
В целях повышения эффективности и прозрачности процесса отбора кандидатов для
избрания в качестве единоличного исполнительного органа (управляющей организации)
акционерных обществ с государственным участием, не включенных в Спецперечень, а
также использования возможности наиболее взвешенного и объективного принятия
решений на заседании Комиссии по отбору – ЕИО, разработан проект Критериев отбора
кандидатов для избрания в качестве ЕИО акционерных обществ (далее по разделу – проект
Критериев отбора ЕИО).
Критерии отбора ЕИО разработаны в целях повышения эффективности деятельности
АО путем определения минимального необходимого набора компетенций, предъявляемых
к кандидатам для избрания в качестве ЕИО, и совершенствования качества работы органов
управления в АО.
Критерии отбора ЕИО предназначены для кандидатов на должность ЕИО, подающих
заявки на МВ-портале для рассмотрения Комиссией по отбору ЕИО, и включают в себя в
том числе опыт работы на соответствующих должностях, наличие необходимого
образования, дополнительные навыки и компетенции, а также программа развития АО, на
должность ЕИО которого подана заявка от кандидата. Кроме того, с целью подтверждения
заявленным требованиям, кандидатам необходимо представить в качестве обоснования
документы, удостоверяющие стаж работы и получение соответствующего образования.
Проект Критериев отбора ЕИО размещен в открытом доступе на сайте Росимущества
в разделе Корпоративного управления – Организация отбора и избрания профессиональных
директоров и единоличных исполнительных органов – Информация для кандидатов в
единоличные исполнительные органы госкомпаний.
Отдельно следует отметить динамику подачи заявок кандидатами из числа
негосударственных служащих в органы управления и контроля АО средствами МВ-портала,
демонстрирующую двукратный рост показателей по группам совет директоров и
ревизионная комиссия (прием заявок на должность единоличного исполнительного органа
открыт осенью 2013 года).
130
Общее количество всех заявок в 2014 календарном году составило около 40 500, при
этом прием заявок от кандидатов происходит в режиме реального времени и доступен всем
Кол-во заявок на МВ Портале
желающим.
30787
Исполнительный орган
Ревизионная комиссия
Совет директоров
5598
2928
2012
2013
2014
Диаграмма 28. Динамика подачи заявок в органы управления и контроля АО с госучастием.
3.4.3. Комиссии по урегулированию конфликтных ситуаций в органах управления и
контроля акционерных обществ с государственным участием, не включенных в
специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от
23.01.2003 № 91-р
Цель
–
представителями
дальнейшее
акционера,
повышение
эффективности
профессиональными
взаимодействия
директорами
и
между
единоличным
исполнительным органом АО, не включенных в Спецперечень.
Комиссия по урегулированию конфликтов сформирована при Росимуществе и
функционирует на постоянной основе. Деятельность Комиссии по урегулированию
конфликтов носит открытый характер, ее состав формируется из представителей
Росимущества (в том числе территориальных органов Росимущества (далее – ТУ), в случае
рассмотрения АО с госучастием, права акционера по которому делегированы данному ТУ),
ФОИВ, на которые возложена координация деятельности АО с госучастием в
соответствующей сфере экономики, ОПО, а также при необходимости единоличного
исполнительного органа и членов совета директоров рассматриваемого АО с госучастием.
Комиссией по урегулированию конфликтов рассматриваются обращения от
отраслевых структурных подразделений Росимущества; ТУ, в случае рассмотрения АО с
госучастием , права акционера по которому делегированы данному ТУ; ФОИВ,
131
осуществляющих контроль и регулирование в отраслевой сфере деятельности; ЕИО, членов
органов управления и контроля о наличии спорных или конфликтных ситуаций,
возникающих при осуществлении ими соответствующей деятельности в акционерном
обществе в ходе функционирования органов управления или контроля, требующие
дополнительной экспертизы и независимой оценки.
Комиссия по урегулированию конфликтов с учетом существующих нормативных
документов, регламентирующих вопросы корпоративного управления и деятельность
данной Комиссии, осуществляет рассмотрение конфликтных ситуаций по следующим
основным вопросам:

Урегулирование возникающих предконфликтных ситуаций или разрешение
конфликта интересов между членами органов управления и контроля, единоличными
исполнительными органами АО с госучастием и акционерами;

Рассмотрение фактов нарушения норм корпоративной этики и стандартов
корпоративного поведения в АО с госучастием;

Рассмотрение фактов в деятельности членов советов директоров, повлекших
снижение показателей финансово-хозяйственной деятельности АО с госучастием;

Рассмотрение
причин
необходимости
прекращения
полномочий
профессиональных директоров, независимых экспертов и ЕИО, а также изменения статуса
профессиональных директоров в составе органов управления АО с госучастием;

Соответствие членов советов директоров признакам, установленным пунктом
8(1) Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 № 738, в
том числе:
‒
недопущение аффилированности к АО с госучастием или его дочерним и
зависимым обществам;
‒
конфликта интересов с АО с госучастием, в органы управления которых входит
член совета директоров;
‒
непрерывного участия в совете директоров одного АО с госучастием в течение
установленного срока и т.д.

Иные вопросы, в том числе связанные с недобросовестным исполнением /
неисполнением ЕИО, членами органов управления и контроля АО госучастием
непосредственных обязанностей и решений акционера.
В рамках работы Комиссии в 2014 году проведено 3 заседания, на которых
рассмотрено 6 АО.
132
3.5. Взаимодействие с профессиональным сообществом в части совершенствования
корпоративного управления в АО
3.5.1. Деятельность профильных комитетов в рамках Экспертно-консультационного
совета при Росимуществе
Экспертно-консультационный совет при Росимуществе (далее – ЭКС) сформирован
как постоянный коллегиальный орган, не входящий в структуру Росимущества,
действующий независимо в рамках предоставленных полномочий.
Приказом Росимущества от 17.06.2013 № 166 утверждено Положение об Экспертноконсультационном совете при Федеральном агентстве по управлению государственным
имуществом, опубликованное на сайте Росимущества.
Для реализации целей и задач ЭКС, а также качественной проработки вопросов,
рассматриваемых на ЭКС, созданы соответствующие структурные подразделения ЭКС –
Комитеты, в состав которых входят в том числе Комитет по повышению эффективности
управления компаний с государственным участием, в том числе повышение качества
корпоративного управления, который функционирует на регулярной основе с ежемесячным
проведением заседаний. В 2014 году Комитетом проведено 12 заседаний с предварительным
одобрением:

Методических рекомендаций по работе корпоративного секретаря, утвержденных
Приказом Росимущества от 27.03.2014 № 94.

Методических указаний по применению КПЭ, одобренных поручением
Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № ИШ-П13-2043.

Методические
акционерных
обществах
рекомендации
с
по
разработке
государственным
участием,
дивидендной
политики
утвержденных
в
Приказом
Росимущества от 29.12.2014 № 524.
3.5.2. Взаимодействие с Организацией экономического сотрудничества и развития
В рамках проведения экспертной работы с Организацией экономического
сотрудничества и развития (далее – ОЭСР) в 2014 году представители Росимущества
приняли участие в следующих мероприятиях:
1. Рабочее заседание «Комитета по корпоративному управлению ОЭСР», в ходе
которого обсуждались следующие вопросы:
133

основные достижения в части корпоративного управления государственными
компаниями;

пути дальнейшего взаимодействия ОЭСР с российской стороной по вопросам
совершенствования процессов в части корпоративного управления.
2. Рабочее заседание «Комитета по корпоративному управлению ОЭСР», в ходе
которого обсуждались следующие вопросы:

корпоративное управление в мировой практике. Вызовы. Тенденции;

новые подходы к решению экономических проблем.
3. Круглый стол «ОЭСР-Россия по Корпоративному управлению – 2014», который
был посвящен обсуждению следующих аспектов корпоративного управления в России:

сделки с заинтересованностью;

корпоративное управление и деловая этика;

отчетность о соблюдении Кодекса корпоративного управления.
3.5.3. Участие в семинарах и конференциях по вопросам корпоративного управления
В 2014 году в рамках различных форумов, конференций и круглых столов
Росимущество обсуждало вопросы происходящих изменений в области корпоративного
управления
в
России
и
ожиданий
со
стороны
инвестиционного
сообщества,
государственных компаний и государства – основного акционера этих компаний.
Росимущество
на
постоянной
основе
принимает
участие
во
встречах
с
представителями экспертно-профессионального сообщества для открытого обсуждения
вопросов взаимодействия с профессиональными директорами, а также вопросов
совершенствования корпоративного управления в компаниях с госучастием.
В 2014 году в рамках форумов обсуждались вопросы, посвященные мегатенденциям
– глобальным факторам макроэкономического развития, влияющим на бизнес; развитие
госкомпаний; повышение эффективности госсектора в целом и прочее.
3.5.4. Совершенствование информационного взаимодействия участников процесса
управления АО с госучастием
Совершенствование
информационного
взаимодействия
участников
процесса
управления АО госучастием осуществляется Росимуществом по следующим направлениям:

качественное
улучшение
аппаратно-программного комплекса;
и
дополнение
инструментария
существующего
134

разработка систем и механизмов контроля за предоставлением информации АО с
госучастием;

качественное повышение оперативности решения вопросов, связанных с
управлением в АО с госучастием и ФГУП, направленных в том числе на исполнение
поручений Президента и Правительства РФ.
3.5.4.1. Качественное улучшение и дополнение инструментария
существующего аппаратно-программного комплекса в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»
Цель – наиболее эффективная реализация полномочий акционера, путем организации
Росимуществом механизма информационного взаимодействия с АО с госучастием. Данный
механизм основан на использовании специализированного программного комплекса МВпортал, реализованного Росимуществом в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет.
Единое информационное пространство МВ-портала позволяет всем участникам
процесса управления государственной собственностью (Администрации Президента РФ,
Аппарату Правительства РФ, ФОИВ, АО с госучастием, ОПО, профессиональным
директорам) в режиме реального времени иметь доступ и обмениваться различными
сведениями по
корпоративному управлению и по
управлению государственной
собственностью в целом.
Для реализации вышеуказанной цели разработано типовое Положение об
организации
деятельности
исполнительного
органа
акционерного
общества
по
информационному взаимодействию через Межведомственный портал по управлению
государственной собственностью (далее по разделу – Положение). Данное Положение
определяет деятельность ЕИО по организации информационного взаимодействия АО с
госучастием с участниками процесса управления государственной собственностью
посредством МВ Портала.
Кроме того, МВ-портал является полезным управленческим инструментом для
членов органов управления и контроля организаций, предоставляя им возможность, при
принятии
решений
по
вопросам
повестки
дня
корпоративных
мероприятий,
руководствоваться существенным массивом информации, публикуемой АО с госучастием
на МВ-портале, а также размещать свои письменные мнения по вопросам повестки дня
корпоративных мероприятий и заполненные бюллетени для голосования.
3.5.4.2. Разработка систем и механизмов контроля за предоставлением информации
АО с госучастием
135
Цель – создание единого алгоритма расчета степени информационного наполнения
ЛК АО на МВ-портале.
Для реализации указанной цели Росимуществом разработана и внедрена Методика
расчета Индекса корпоративной информации ЛК АО на МВ-портале. Данная методика
позволяет оценить исполнительскую дисциплину АО с госучастием в части:

размещения в ЛК АО необходимых внутренних документов, документов по
корпоративным мероприятиям, бухгалтерской отчетности;

размещения в ЛК АО информации об исполнении поручений Правительства и
Президента Российской Федерации (оперативная корректировка раздела осуществляется с
учетом поступающих поручений Президента и Правительства Российской Федерации).
Кроме этого, в целях наиболее эффективной реализации полномочий акционера от
имени Российской Федерации и совершенствования качества корпоративного управления в
АО с госучастием, в части контроля и мониторинга выполнения поручений Президента РФ
и Правительства РФ (далее по разделу – Поручения) Росимуществом сформирован перечень
основных Поручений для выполнения АО с госучастием, актуализируемый в текущем
режиме и размещенный в открытом доступе на официальном сайте Росимущества в разделе
«Корпоративное управление» - «Акционерный контроль».
Необходимо отметить, что в том числе в результате реализации вышеуказанных
мероприятий по развитию функциональных возможностей инструментария МВ-портала:

в 2014 году количество действующих пользователей (профессиональные
директора, сотрудники АО и ФГУП, представители ФОИВ и др.) составило более 40 000.
При это, количество пользователей активно использующих инструментарий МВ-портала
для получения каких-либо методических разъяснений и технических инструкций, в том
числе по исполнению Поручений Президента РФ и Правительства РФ, а также по вопросам
связным с процессами внедрения норм Кодекса корпоративного управления снизилось
примерно на 7 000 пользователей, по сравнению с 2013 году, что говорит о качественном
повышении уровня формирования методологической базы Росимущества.

увеличилось количество зарегистрированных профессиональных директоров,
удостоверивших свои анкеты электронной подписью (2 874 анкеты, что на 9 % больше, чем
в 2013 корпоративном году).
Важный вклад в организацию и мониторинг выполнения поручений Президента РФ и
Правительства РФ принадлежит специально разработанному на МВ-портале функционалу
136
по заполнению отдельных разделов (электронных форм в ЛК АО) по конкретным
поручениям Президента РФ и Правительства РФ.
3.5.4.3. Повышение оперативности решения вопросов, связанных с
корпоративным управлением в АО с госучастием
Цель – максимально оперативное решение вопросов, связанных с корпоративным
управлением в организациях с участием Российской Федерации.
Для
реализации
указанной
цели
Росимуществом
создан
уникальный
автоматизированный коммуникационный сервис opencorp@rosim.ru.
Сервис opencorp@rosim.ru запущен в промышленную эксплуатацию 18.10.2013.
Операторами
данного
сервиса
являются
сотрудники
Управления
корпоративных
технологий Росимущества, Управления реестра федерального имущества Росимущества, а
также отраслевых структурных подразделении Росимущества.
За 2014 на сервис opencorp@rosim.ru поступило более 261 обращений по различным
тематикам:

исполнение поручений Президента и Правительства РФ

внедрение кодекса корпоративного управления;

разработка и утверждение КПЭ;

разработка и утверждение ДПР;

деятельность Комиссии по отбору профессиональных директоров;

деятельность Комиссии по отбору единоличного исполнительного органа;

заполнение ЛК на МВ-портале;

представление информации по имущественному комплексу АО с госучастием и
ФГУП;

координация участников процесса управления государственной собственностью
по вопросам входящей/исходящей документации;

иные вопросы.
При этом в процессе промышленной эксплуатации сервис opencorp@rosim.ru
трансформировался в рабочий механизм оперативного взаимодействия практически по всем
направлениям деятельности Росимущества и стал охватывать более широкий круг вопросов
помимо корпоративного управления.
137
Все обращения и запросы, поступившие и поступающие на сервис opencorp@rosim.ru
в режиме online обрабатываются ответственными сотрудниками Росимущества с
представлением подробных консультаций.
В 2014 году все заявки и обращения отработаны Росимуществом в полном объеме.
Создание и использование выше указанных сервисов позволяет обеспечить
эффективное
взаимодействие
между
всеми
участниками
процесса
управления
государственной собственностью.
3.6. Управление рисками и внутренний контроль в организациях
с государственным участием
Организация контроля за деятельностью акционерных обществ с участием
Российской Федерации, создание и поддержание эффективно работающей системы
управления рисками и внутреннего контроля являются одной из приоритетных задач как
представителей акционера, так и органов управления компаний.
С целью унификации подходов к организации деятельности ревизионных комиссий
акционерных обществ с участием Российской Федерации Росимуществом подготовлены
типовые формы Положения о ревизионной комиссии, Положения о вознаграждениях и
компенсациях членов ревизионной комиссии. Утвержденные Методические рекомендации
регламентируют процесс разработки данных Положений на основе предлагаемых типовых
форм, с применением корректировок, учитывающих особенности деятельности данного
акционерного общества:
1) Методические рекомендации по формированию Положения о ревизионной
комиссии акционерного общества с участием Российской Федерации (утверждены
Приказом Росимущества от 16.09.2014 № 350).
2) Методические рекомендации по формированию Положения о вознаграждениях и
компенсациях членов ревизионной комиссии акционерных обществ с участием Российской
Федерации (утверждены Приказом Росимущества от 09.07.2014 № 253).
15.12.2014 Росимущество направило письмо в акционерные общества с долей участия
Российской Федерации не менее 50 % с рекомендацией разработать и утвердить
соответствующие внутренние документы, регулирующие деятельность ревизионной
комиссии (или, в случае необходимости, внести корректировки в существующие
внутренние документы).
Кроме того, подготовлен и детально проработан ряд методических документов в
области организации системы управления рисками и внутреннего контроля, функции
138
внутреннего аудита в акционерных обществах с участием Российской Федерации. В
разработке и обсуждении документов активное участие принимали эксперты Комитета по
управлению рисками и внутреннему контролю (далее – УРиВК) в составе ЭКС:
3) Методические рекомендации по организации работы комитетов по аудиту
советов директоров акционерных обществ с участием Российской Федерации (утверждены
приказом Росимущества от 20.03.2014 № 86).
Целью Методических рекомендаций является оказание содействия советам
директоров госкомпаний по определению роли и задач, созданных при них комитетов по
аудиту в соответствии с лучшими международными корпоративными практиками.
Методические
рекомендации
описывают
ключевые
факторы,
связанные
с
организацией работы комитета по аудиту:
‒
роли и обязанности комитета по аудиту: предварительное рассмотрение вопросов,
связанных с контролем за финансово-хозяйственной деятельностью компании – в области
бухгалтерской и финансовой отчетности, управления рисками и внутреннего контроля,
обеспечения
соблюдения
нормативно-правовых
требований,
информирования
исполнительных органов о нарушениях, налаживание взаимодействия между внешними и
внутренними аудиторами;
‒
состав и порядок работы комитета по аудиту: обеспечение достаточной
независимости комитета по аудиту, развитие компетенций и опыта членов комитета по
аудиту (в том числе детализированы требования, предъявляемые к председателю комитета
по аудиту);
‒
порядок работы и проведения заседаний (предлагается примерная сетка
планирования заседаний комитета по аудиту), ресурсное обеспечение деятельности
комитета по аудиту;
‒
порядок взаимодействия с советом директоров, исполнительными органами,
ревизионной комиссией АО;
‒
сформулированы основные подходы к оценке деятельности и вознаграждению
членов комитета по аудиту.
4) Методические рекомендации по организации работы внутреннего аудита в
акционерных обществах с участием Российской Федерации (утверждены Приказом
Росимущества от 04.07.2014 № 249).
Целью Методических рекомендаций является оказание содействия членам советов
директоров, представляющим интересы Российской Федерации в акционерных обществах,
139
исполнительным органам компаний при создании подразделений внутреннего аудита и при
организации взаимодействия внутреннего аудита с органами управления, другими
подразделениями госкомпании, в соответствии с Кодексом корпоративного управления.
В Методических рекомендациях определены, прежде всего, цели и задачи
внутреннего аудита, положение внутреннего аудита в организационной структуре
госкомпании, а также изложены основные подходы к организации работы подразделения
внутреннего аудита.
В соответствии с Международными профессиональными стандартами внутренний
аудит является деятельностью по проведению независимой и объективной оценки
эффективности систем и процессов, в том числе систем управления рисками и внутреннего
контроля, корпоративного управления, с целью содействия совету директоров и
исполнительным органам компании в повышении эффективности управления компанией.
При
организации
внедрения
Методических
рекомендаций
госкомпании
руководствуются нормами законодательства, требованиями применимых нормативноправовых актов, с учетом объемов и сложности операций и других особенностей
деятельности каждой конкретной госкомпании, и других Методических рекомендаций
Росимущества.
5) Методические рекомендации по построению функции внутреннего аудита в
холдинговых структурах с участием Российской Федерации (утверждены Приказом
Росимущества от 03.09.2014 № 330).
Целью Методических рекомендаций является оказание содействия советам
директоров, исполнительным органам и руководителям подразделений внутреннего аудита
акционерных обществ, входящих в холдинговые структуры (группы компаний) с участием
Российской Федерации, в построении общегрупповой функции внутреннего аудита.
Методические рекомендации разработаны на основе передовой профессиональной
практики внутреннего аудита с учетом требований российского законодательства и
особенностей деятельности госкомпаний.
При организации внедрения Методических рекомендаций компаниям, входящим в
холдинговые структуры с участием Российской Федерации, необходимо руководствоваться
нормами законодательства, требованиями применимых нормативно-правовых актов, с
учетом объемов и сложности операций и других особенностей деятельности каждой
конкретной компании, и других Методических рекомендаций Росимущества.
140
Члены Комитета по УРиВК принимают активное участие в мероприятиях, семинарах,
посвященных развитию системы управления рисками и внутреннего контроля в
корпоративном секторе.
Отдельно следует отметить, что на сайте Росимущества организованы и ведутся
тематические разделы:
‒
Раздел «Акционерный контроль. Деятельность ревизионных комиссий» содержит
актуальную информацию для членов ревизионных комиссий и акционерных обществ с
участием Российской Федерации в части организации проверок, взаимодействия между
компанией и ревизионной комиссией, ревизионной комиссией и Росимуществом.
‒
Раздел «Внутренний контроль (вопросы и ответы)» содержит ответы на наиболее
актуальные вопросы, появляющиеся у акционерных обществ в процессе совершенствования
системы внутреннего контроля и управления рисками, в том числе в ходе внедрения
Методических рекомендаций Росимущества.
Комитетом по УРиВК разработан и в настоящее время вынесен на общественное
обсуждение проект Методических рекомендаций по организации и проведению
обязательного аудита отчетности АО с участием Российской Федерации. Продолжается
работа над проектом Принципов организации системы управления рисками и внутреннего
контроля в госкомпаниях.
Члены Комитета по УРиВК принимают активное участие в мероприятиях, семинарах,
посвященных развитию системы управления рисками и внутреннего контроля в
корпоративном секторе.
3.7. Сопровождение процедур банкротства и предупреждение несостоятельности
организаций госсектора
В 2014 году успешно выведено из банкротства более 50 организаций госсектора,
сформирована позитивная судебная практика по ряду категорий судебных разбирательств,
в том числе по оспариванию торгов по продаже имущества в рамках процедур банкротства.
Так, в 2014 году арбитражными судами были удовлетворены требования Росимущества об
истребовании из чужого незаконного владения имущества общей стоимостью более 1 млрд
рублей, ранее реализованного в составе конкурсной массы организаций-должников.
Был решен ряд важных вопросов организационного характера, в том числе создана
постоянно действующая рабочая группа с Росреестром по вопросам банкротства;
разработана автоматизированная система мониторинга и обработки информации данных о
банкротстве.
141
Проведена
работа
по
подготовке
предложений
по
совершенствованию
законодательства, ряд подготовленных в 2014 году проектов нормативных правовых актов
прошел
в
установленном
порядке
согласование
заинтересованными
органами
исполнительной власти и процедуру оценки регулирующего воздействия.
Создана совместная рабочая группа с Росреестром для повышения эффективности и
систематизации работы по принятию мер реагирования на неправомерные действия
арбитражных управляющих (Соглашение от 29.12.2014 № 525а/107).
В рамках обобщения правоприменительной практики направлены следующие
информационные письма в территориальные органы Росимущества:
1) от 03.07.2014 № ОД-16/28751 «Об отдельных аспектах взаимодействия с
уполномоченным органом в делах о банкротстве»;
2) от 19.09.2014 № ОД-16/40288 от 19.09.2014 относительно инициирования
экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного банкротства (О применении
положений п. 2 ст. 34 Закона о банкротстве);
3) от 30.09.2014 № ОД-16/41728 о привлечении к субсидиарной ответственности.
Тематика писем также была предметом обсуждения в рамках 2 совещаний-семинаров
с территориальными органами Росимущества.
В рамках подготовки предложений по внесению изменений в законодательство о
банкротстве и подзаконные и нормативные правовые акты были подготовлены
соответствующие документы:
1) Письмом в Минэкономразвития России от 19.05.2014 № ОД-16/20875 направлены
предложения в проект дорожной карты, которые в последующем были включены в План
мероприятий («дорожную карту») «Совершенствование процедур несостоятельности
(банкротства)», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 24 июля 2014 г.
№ 1385-р.
2) Обращением
Росимущества
от
20.08.2014
№ ОД-16/35903
направлены
предложения по внесению изменений в Приказ Минэкономразвития России от 02.08.2004
№ 217 «О порядке отложения уполномоченным органом в делах о банкротстве и в
процедурах банкротства подачи в арбитражный суд заявления о признании должника
банкротом».
3) Обращениями Росимущества от 09.10.2014 № ОД-16/43057 и от 19.11.2014 № ОД16/49365 направлены предложения по совершенствованию механизмов предупреждения
банкротства организаций госсектора.
142
4) Обращением
Росимущества
от
17.11.2014
№ ОД-16/48972
направлены
предложения по усилению влияния собственника имущества должника (унитарного
предприятия) и представителей учредителей (участников) хозяйственных обществ в
процессах банкротства организаций госсектора.
5) Направлено обращение Росимущества от 22.04.2014 № ПФ-16/17234 (ранее −
обращение от 17.06.2013 № ОД-16/27197) относительно предложений по усилению
ответственности руководителя организации госсектора за действия, связанные с
последующим банкротством.
6) Обращением
Росимущества
от
03.12.2014
№ ОД-16/51627
направлены
предложения по совершенствованию института уполномоченного органа (органа,
уполномоченного на подготовку заключений по отчетам оценщиков).
7) Обращением
Росимущества
от
06.10.2014
№ ОД-16/42294
направлены
предложения по совершенствованию механизмов предоставления отсрочки (рассрочки) по
уплате обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации.
8) Обращением
Росимущества
от
15.05.2014
№ ПФ-16/20459
направлены
предложения относительно реализации мер по недопущения незаконного завладения
имуществом предприятий и организаций Республики Крым.
В рамках разработки методических рекомендаций для территориальных управлений
Росимущества по
сопровождению процедур банкротства организаций госсектора
утверждены 2 приказа Росимущества:
1. Приказ Росимущества от 20.05.2014 № 171 об утверждении Методических
рекомендаций для территориальных органов по принятию мер реагирования на
неправомерные действия арбитражных управляющих при банкротстве организаций
госсектора;
2. Приказ Росимущества от 19.05.2014 № 159 об утверждении Методических
рекомендаций для территориальных органов по осуществлению мониторинга информации
из общедоступных источников для выявления проблемных активов, а также иных сведений,
используемых при сопровождении процедур банкротства организаций госсектора.
В рамках разработки методических принципов, а также инструментариев
статистического наблюдения по функциональному направлению «проблемные активы» с
участием профильного комитета ЭКС были разработаны формы статистического
наблюдения и указания по их заполнению, утвержденные в последующем приказом
Росимущества от 01.12.2014 № 480.
143
Кроме того, в целях мониторинга и обработки информации (финансовой отчетности,
информации сайта Высшего Арбитражного Суда РФ):
1) Разработан программный модуль, связанный с мониторингом (обработкой)
информации из открытых источников (арбитражные дела, сведения о банкротстве), который
в последующем был интегрирован в ИАС «Банкротство».
2) Заключено соглашение о взаимодействии с ЗАО «Интерфакс» от 22.12.2014
№ 409/01-16/492, предусматривающее автоматическую загрузку информации из Единого
федерального реестра сведений о банкротстве в ИАС Банкротство на постоянной основе.
3) Направлено
инструктивное
письмо
от
22.12.2014
№ ОД-16/54665
в
территориальные органы Росимущества относительно эксплуатации ИАС «Банкротство».
Для создания системы формирования резерва кадров антикризисных управляющих
для проведения мероприятий по финансовому оздоровлению организаций госсектора,
проведены следующие мероприятия:
1) Заключено
Соглашение
от
25.04.2014
№ 01-16/102
о
взаимодействии
Росимущества с Институтом экономики и антикризисного управления. Институтом из числа
выпускников (слушателей), постоянно повышающих свою квалификацию создан реестр
антикризисных управляющих, утверждено положение о порядке его формирования.
2) Направлено обращение от 22.12.2014 № 11/54796 в адрес Института экономики и
антикризисного управления об организации эффективного взаимодействия в рамках работы
по отбору руководителей «проблемных» организаций.
3) Направлено обращение от 19.12.2014 № ОД-16/54479 в адрес Финансового
университета при Правительстве РФ о возможностях взаимодействия.
Также в 2014 году заключено соглашение от 11.09.2014 № 01-16/330/55 с
Национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
о взаимодействии.
3.8. Осуществление полномочий собственника
в отношении земельных участков
В 2014 году Росимущество осуществляло от лица Российской Федерации
мероприятия по проведению единой государственной политики в области земельных
отношений по вопросам:
‒
передачи земельных участков в собственность Федерального фонда содействия
жилищному строительству в качестве имущественного взноса Российской Федерации;
‒
предварительного согласования места размещения объекта;
144
‒
передачи федеральных земельных участков в собственность субъекта Российской
Федерации или муниципальную собственность;
‒
предоставление находящихся в федеральной собственности земельных участков
гражданам и юридическим лицам;
‒
прекращения прав пользования организаций на земельные участки;
‒
продажи земельных участков на аукционе, прав на заключение договоров аренды
земельных участков, находящихся в федеральной собственности посредством аукциона;
‒
образования земельных участков.
В рамках своей компетенции Росимущество (а также территориальные органы)
взаимодействует с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и
картографии, Федеральной налоговой службой, а также иными федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в порядке, предусмотренном действующим законодательством в сфере
земельных отношений.
3.8.1. Передача земельных участков
Следует отметить, что по решениям Правительственной комиссии по развитию
жилищного строительства в собственность Федерального фонда содействия развитию
жилищного строительства в 2014 году осуществлена передача 156 земельных участков
общей площадью 4 870 га.
На основании федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ43 осуществлена передача
в собственность субъектов Российской Федерации 628 земельных участков общей
площадью 7 857 га; в муниципальную собственность – 270 земельных участка площадью
2 832 га.
По
отдельным
решениям
Правительства
РФ
осуществлена
передача
в
муниципальную собственность – 117 земельных участков площадью 10 059 га; в
собственность субъектов Российской Федерации – 7 земельных участков площадью 3 665
145
га.
Диаграмма 29. Количество переданных земельных участков (шт.).
7
117
270
628
По основаниям 122-ФЗ, в собственность субъекта РФ
По основаниям 122-ФЗ, в муниципальную собственность
По отдельным решениям Правительства РФ, в собственность субъекта РФ
По отдельным решениям Правительства РФ, в муниципальную собственность
7857
10059
2832
3665
По основаниям 122-ФЗ, в собственность субъекта РФ
По основаниям 122-ФЗ, в муниципальную собственность
По отдельным решениям Правительства РФ, в собственность субъекта РФ
По отдельным решениям Правительства РФ, в муниципальную собственность
Диаграмма 30. Площадь переданных земельных участков (га).
Итого в 2014 году передано 1 178 земельных участков площадью 29 283 га.
146
3.8.2. Вовлечение земельных участков в хозоборот
В территориальные управления Росимущества направлены поручения о вовлечении в
хозяйственный оборот 670 земельных участков сельскохозяйственного назначения, общей
площадью 110 588 га. Необходимо отметить, что в отношении 54 земельных участков,
общей площадью 136 га (площадь каждого из которых менее 10 га) документы проработаны
и возвращены в Территориальные управления для принятия самостоятельных решений.
Заключены договоры аренды в порядке статьи 34 Земельного Кодекса РФ
(предоставление
гражданам
земельных
участков
для
целей,
не
связанных
со
строительством) на 348 земельных участков общей площадью 115 284 га.
Заключены договоры аренды по результатам торгов на 132 земельных участков общей
площадью 58 382 га. Годовая арендная плата – 70 134 669 руб.
Ведется разъяснительная работа с гражданами и юридическими лицами по вопросам
порядка и особенностей оснований и процедур вовлечения земельных участков
сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот. Только за 8 месяцев 2014 года
в адрес заявителей направлено 43 ответа (11 – для граждан и 32– для юридических лиц),
содержащих
мотивированное
мнение
Росимущества
и
информацию
о
порядке
предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения.
3.8.3. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на
земельные участки
По итогам 2014 года в результате мероприятий по государственной регистрации
зарегистрировано право собственности Российской Федерации на 107 961 земельных
участков общей площадью 44 356 423,72 га в составе земель лесного фонда, ранее
находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций.
Кроме того, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на 12 488
земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 4 978 247,76 га.
3.8.4. Землеустроительные работы по земельным участкам
Для выполнения работ по землеустройству с целью проведения государственного
кадастрового учета земельных участков, относящихся к собственности Российской
Федерации по целевой статье расходов 3400300 «Мероприятия по землеустройству и
землепользованию» в 2014 году выделено 218,95 млн руб.
Площадь земельных участков, запланированных к постановке на государственный
кадастровый учет в 2014 году – 349 000 га.
147
По итогам 2014 года поставлено на государственный кадастровый учёт 2 480
земельных участков общей площадью 441 586,89 га.
Данная работа осуществлялась с целью последующего использования земельных
участков для:
‒
исполнения отдельных поручений Президента РФ и Правительства РФ;
‒
предоставленные федеральным государственным унитарным предприятиям,
приватизация которых намечена на текущий год и последующие годы, в случае
мотивированного обоснования невозможности проведения работ по землеустройству за
счёт прибыли указанных предприятий;
‒
предоставленные крупным экономически значимым предприятиям, арендная
плата за которые поступит в федеральный бюджет, в целях привлечения доходов в
федеральный бюджет;
‒
на которых расположено имущество казны Российской Федерации;
‒
отнесенные к категории земель особо охраняемых территорий;
и других приоритетных задач.
Таблица 12. Сведения о выделенных средствах и результатах работ по постановке федеральных земельных
участков на государственный кадастровый учет.
2010
2011
2012
2013
2014
Показатели
%к
%к
%к
абс.
абс.
абс.
абс.
абс.
% к 2010 г.
2010 г.
2010 г.
2010 г.
Финансирование,
187,151 240,972 129% 246,04 131%
235,8
126%
218,95
116%
млн руб.
Площадь
земельных
356,049 463,763 130% 607,677 171% 880,998
247%
441,586
124%
участков, тыс. га
Количество
земельных
2 601
3 796 146% 3 275
126%
3 019
116%
2 480
95%
участков, шт.
148
250
200
100
150
100
100
130
129
131
50
0
2010
247
171
126
124
117
2011
2012
Площадь ЗУ
Финансирование
2013
2014
Диаграмма 31. Данные о постановке земельных участков на ГКУ, в % к 2010 г.
3.8.5. Участие в выполнении особо важных задач
В рамках подготовки к проведению в Российской Федерации в 2018 году чемпионата
мира по футболу организована работа по оформлению земельно-правовых отношений на
земельные участки, необходимые для строительства и реконструкции стадионов в 7
субъектах Российской Федерации.
При этом заинтересованным органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, в Территориальные управления Росимущества, а также органы и организации
Минспорта России направлено порядка 15 писем, содержащих разъяснения и рекомендации
по порядку оформления земельно-правовых отношений. Организовано или обеспечено
участие в более чем 10 совещаниях по вопросам оформления прав на земельные участки. В
Территориальные управления Росимущества направлено 7 поручений, связанных с
завершением крупных этапов в оформлении земельно-правовых отношений.
В рамках осуществления деятельности по охране и развитию объектов культурного
наследия Российской Федерации, в том числе по исполнению поручений Президента РФ,
Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Минэкономразвития России, включая
обращения Минкультуры России и подведомственных ему учреждений культуры,
подготовлено порядка 30 документов, как содержащих поручения в Территориальные
управления, так и мотивированное мнение по вопросам оформления земельно-правовых
отношений.
В порядке рассмотрения обращений граждан, органов государственной власти и
государственных учреждений по земельно-имущественным вопросам в связи с земельными
149
участками в границах национальных парков ОРПП направлено 60 ответов на обращения с
обязательными разъяснениями действующего законодательства в части оформления
земельно-правовых отношений в границах особо-охраняемых природных территорий.
Организован и поддерживается системный подход во взаимодействии с крупнейшими
землепользователями в Российской Федерации ФГУП «АГАА», ФГУП «Почта России»,
ОАО «ФСК ЕЭС», ФГУП «РТРС», ОАО «Газпром». В частности, по вопросам оформления
прав на федеральные земельные участки, включая рассмотрение вопросов по разделу,
образованию земельных участков, оформлению права аренды, права постоянного
(бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования земельными участками
для целей строительства объектов и под существующими объектами недвижимого
имущества.
3.8.6. Доходы федерального бюджета
По результатам осуществления мероприятий по управлению и распоряжению
земельными участками доход от продажи земельных участков, находящихся в федеральной
собственности на 31.12.2014 составил 1 897,3 млн руб.
За период 2014 года Росимуществом (его территориальными органами по поручению
Росимущества и самостоятельно в рамках имеющихся полномочий) заключено 665
договоров купли-продажи земельных участков, заключено 2 293 договоров аренды
земельных участков.
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на
заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности по
состоянию на 31.12.2014 составили 7 423,4 млн руб.
150
8500
8000
7500
7000
6500
6000
5500
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
8084
7486
7404
7423
7422
6470
6043
2059
1202
1152
2008
2009
2392
1897
1376
2010
1152
2011
2012
2013
2014
Поступления в федеральный бюджет от сдачи в аренду земельных
участков
Диаграмма 32. Доходы федерального бюджета от использования земельных участков (млн руб.).
3.9. Обеспечение проведения мероприятий по формированию имущественной
основы деятельности федеральных органов государственной власти
Реализация задачи перевода системы размещения федеральных органов власти (далее
– ФОВ) в активный режим разбита на несколько этапов, и окончательное завершение
перехода запланировано в 2018 году. Для реализации поставленной задачи в 2014 году
реализованы следующие мероприятия
С
целью
повышения
эффективности
взаимодействия
с
территориальными
управлениями приказом от 22.12.2014 № 508 окончательно утверждена единая форма
отчетности территориальных управлений, благодаря которым в установленном порядке
ведется учет:
‒
административных зданий, строений и нежилых помещений, находящихся в
федеральной собственности;
‒
размещенных федеральных государственных учреждений, созданных для
исполнения государственной функции, а также территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти;
‒
По
заявок о размещении на площадях федеральной формы собственности.
состоянию
на
31.12.2014
отчетные
территориальными управлениями Росимущества.
данные
представлены
всеми
151
Дефицит кабинетных площадей за период I-IV кварталы 2014 года снижен до 1,74 млн
кв. м (40 % от закрепленных кабинетных площадей). На период формирования полноценной
электронной отчетности ТУ анализ статуса размещения ФОВ осуществляется по старым
квартальным формам отчетности.
Росимущество разработало проект распоряжения Правительства РФ «Об исключении
ФГУП «Специализированное Предприятие по размещению федеральных органов
государственной власти и обслуживанию объектов казны» из Прогнозного плана
(программы) приватизации федерального имущества на 2014-2016 гг, утвержденного
распоряжением Правительства РФ от 01.07.2013 №1111-р и изменении его вида на ФКП»
Согласованный Росимуществом Проект направлен в адрес Минфина России для
рассмотрения в установленном порядке.
В настоящее время работа по данному направлению продолжается.
3.9.1. Оптимизация отраслевой схемы размещения защитных сооружений
гражданской обороны
В рамках реализации соответствующего поручения Правительства РФ от 15.04.2013
и поручения Президента РФ В.В. Путина от 07.05.2013 № Пр-1049дсп Росимущества
организована работа по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской
обороны (далее – ЗС ГО).
По информации МЧС России, по состоянию на 14.08.2014 инвентаризация ЗС ГО в
Российской Федерации проведена на 100 %.
Постоянный мониторинг хода проведения инвентаризации ЗС ГО в Российской
Федерации позволил организовать данную работу в строгом порядке, установленным
Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации ЗС ГО в Российской
Федерации.
Завершение работы по инвентаризации ЗС ГО в Российской Федерации в 2014 году
на 100 % позволило перейти к реализации следующего контрольного события – разработка
проекта постановления Правительства РФ «О разграничении прав собственности в
отношении защитных сооружений гражданской обороны».
В 2014 году за ФГУП «Экран» закреплено на праве хозяйственного ведения 52 ЗС ГО.
Передача ЗС ГО на иной уровень публичной собственности будет осуществлена после
проведения
инвентаризации
ЗС
ГО
в
соответствующего решения Правительства РФ.
Российской
Федерации,
на
основании
152
Кроме того, по состоянию на 31.12.2014 в рамках реализации положений
Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» во исполнение поручений
Росимущества
от
25.10.2011
№ СМ-16/32579,
от
15.05.2012
№ СМ-16/14938
территориальными управлениями изданы распорядительные акты о передаче 8 941 объектов
недвижимого имущества и 850 879 ед. движимого имущества.
В настоящее время работа по данному направлению продолжается.
3.9.2. Мероприятия по Кисловодскому лечебному курортному парку
Кисловодский лечебный курортный парк (Парк) отнесен к собственности Российской
Федерации с 18.02.2002 года (Постановление Правительства РФ от 18.02.2002 № 11244). С
указанного времени управление и распоряжение землями Парка отнесено к компетенции
Российской Федерации.
СПРАВОЧНО
Кисловодский парк расположен в долине реки Ольховки, на склонах Джинальского хребта на высоте
800-1360 метров над уровнем моря и общей площадью 948,4 гектаров.
Кисловодский курортно-лечебный парк является одной из основных лечебных достопримечательностей
Кисловодского курорта. Изначально парк закладывался как лечебный, при прокладке троп использовался
инженерный опыт строительства вьючных и аэробных дорог, учитывались условия различной освещенности
и крутизна склонов.
Курортный парк был заложен по приказу генерала А.П. Ермолова в 1823 году. Начало свое он берет от
первых лиственных деревьев, посаженных солдатами генерала Ермолова, от источника Нарзана вверх по
руслу Ольховки до военной крепости. Эту часть принято называть «Старым» или «Нижним» парком.
Еще в 1885 году немецкий врач М. Э. Эртель предложил метод тренирующего лечения сердечных и
сосудистых заболеваний дозированными (во времени и темпе) прогулками в горах и назвал его терренкуром.
Впервые в России это новшество получило признание именно в Кисловодске и применено в 1901 году.
Кисловодский врач Н. Н. Облонский, изучив метод М. Й. Эртеля, проложил по горе «Тупой» первый
маршрут терренкура.
Началом второго этапа строительства парка принято считать 1903 год. На территории отчужденных
казачьих земель был заложен «Средний парк». Его организатором стал известный садовод-пейзажист
Альберт Регель, создавший на этой местности живописную композицию зеленых насаждений. На безлесных
склонах были высажены дуб черешчатый, пихта бальзамическая, пихта кавказская, сосна кавказская,
крючковатая, ясень обыкновенный, ель восточная. На «Царской площадке» была создана композиция
«Русский хоровод» из ели европейской. Посадочный материал завозился из питомника польского графа
Замойского.
В курортном парке хорошо прижились сосны, кедры, пихты, березы, тополя, каштаны, дубы, ели,
глициния китайская, софора японская, пробковое дерево, вечнозеленая магнолия, самшит и многие другие
растения - всего более 1000 разновидностей.
153
В 1910-1911 годах была заложена «Сосновая горка», на крутых склонах которой были высажены
саженцы сосны обыкновенной.
В 1936 году озеленили горные склоны «Красного солнышка» и обсадили сосной дорожки терренкура. У
подножья горы появились прекрасные рощи редких лиственных и хвойных пород, а по склонам живописные куртины декоративных деревьев и кустарников.
Работы по освоению Горного парка были прерваны в годы Великой Отечественной войны.
Возобновились они в 1946 году.
27 марта 1992 года был подписан Указ Президента РФ «Об особо охраняемом эколого-курортном
регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах». Создается администрация КМВ,
принимается федеральная программа развития региона, начинается кропотливая работа по восстановлению
санаторно-курортного комплекса. И это приносит положительные результаты.
Кисловодский лечебный курортный парк входит в 1 и 2 зону санитарной охраны курорта Кисловодск,
установленных Постановлением Совета министров РСФСР от 09.07.1985 года № 300 «Об установлении
границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в
Ставропольском», постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 года № 1425 «Об утверждения
положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и
курортов федерального значения».
1 зона - зона строгого режима, запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной
деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в
лечебных и оздоровительных целях.
2 зона - запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и
развитием сферы курортного лечения и отдыха.
Современный парк делится на 3 территориальные части: Старый (Нижнего) парк, который ведет от
Нарзанной галереи к Зеркальному пруду и «Стеклянной струе», Новый (Средний) парк, имеющий свое
начало от Площадки роз и заканчивающийся у Серых камней, и самый большой по площади Горный парк,
простирающийся от Серых к Синим камням и далее по направлению к малому и большому седлу. В парке
можно увидеть более 286 видов различных деревьев и кустарников.
03.04.2003 года администрацией города-курорта Кисловодска по результатам
инвентаризации земель, выполненной Пятигорским отделением Северо-Кавказского
аэрогеодезического предприятия, определена площадь земельного участка Парка, равная
948,4 га (Постановление главы администрации города Кисловодска Ставропольского края
от 07.10.1998 года № 1098 «Об утверждении материалов инвентаризации земель в зоне 3 г.
Кисловодска» (В.Г.
Бекетов)
с
изменениями,
внесенными постановлением
Главы
Администрации города Кисловодска Ставропольского края от 03.04.2003 года № 455 «О
внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации от 07.10.1998
года № 1098» (С.В. Демиденко).
154
29.04.2003 года земельный участок Парка учтен в кадастре в размере 948,4 га и
остается неизменным до сих пор.
В настоящее время данная площадь не учитывает земельные участки, занятые
объектами третьих лиц, являющиеся «вкраплениями» в территорию Парка, на которые по
результатам проверки в соответствии с Приказом Росимущества от 18.03.2014 № 7845 также
зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Общая площадь земель, находящихся в федеральной собственности и расположенных
во внешних границах Парка (включая «вкрапления»), составляет 965, 2765 га.
14.04.2003 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на
земельный участок Парка площадью 948,4 га (кадастровый номер 26:34:0:0004, запись
регистрации в ЕГРП № 26-01/12-2/2003-1339).
Парк относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным
использованием «для лечебно-оздоровительных целей».
В 2009-2010 годах Росимуществом проведены мероприятия по территориальному
землеустройству, межевые работы, уточнены и окончательно установлены границы
земельного участка Парка.
28.01.2010 года данные внесены в государственный кадастр недвижимости. Площадь
Парка не изменилась.
В 2014-2015 годах Росимуществом осуществлены кадастровые работы по
преобразованию земельного участка Парка, границы Парка уточнены в соответствии с
законодательством.
По результатам инициативной проверки, проведенной Росимуществом в мартеапреле 2014 г., утвержден План мероприятий («дорожная карта») по устранению нарушений
использования
правообладателями
(пользователями)
имущества,
находящегося
в
федеральной собственности, в том числе, земельных участков, в границах Кисловодского
лечебного курортного парка.
Росимуществом и Минприроды России проводится работа по созданию на
территории Кисловодского парка особо охраняемой природной территории федерального
значения категории «национальный парк».
Совместно с Минкультуры России начата работа по приданию объектам парка статуса
объектов культурного наследия федерального значения.
155
Указанные меры позволят сохранить уникальный природный объект, использовать
лечебные свойства Кисловодского парка всеми медицинскими и оздоровительными
учреждениями города-курорта Кисловодска, предотвратить коммерческую застройку.
В целях повышения эффективности, публичности и информационной прозрачности
процессов
управления федеральным имуществом Кисловодского парка приказом
Росимущества от 26.09.2014 № 370 создан Совет при Росимуществе по Кисловодскому
лечебному курортному парку курортного региона Кавказских минеральных вод.
В состав Совета вошли почетные граждане города-курорта Кисловодска, журналисты,
представители научных организаций, руководители организаций культуры, спорта,
общественных и лечебно-оздоровительных организаций города, представители органов
власти и местного самоуправления.
В 2014-2015 годах Росимуществом осуществлены кадастровые работы по
преобразованию земельного участка Парка, границы Парка уточнены в соответствии с
законодательством.
26.02.2015 года на земельный участок Парка получено новое свидетельство о
государственной регистрации права Российской Федерации, подтверждающее площадь
Парка, равную 948, 4 га (запись регистрации в ЕГРП № 26-01/12-2/2003-1339).
26.02.2015 земельный участок Парка площадью 948, 4 га предоставлен в
безвозмездное
срочное
пользование
ФГБУ
«Федеральный
медицинский
центр»
Росимущества (распоряжение ТУ Росимущества в Ставропольском крае от 26.02.2015 г. №
131).
С 2011 года в парке проводятся улучшения объектов Кисловодского лечебного
курортного парка (ремонтные работы):
Объект
Долина роз
Медицинский
пункт на г.
Красное солнышко
Барельеф Ленина.
Пруд стеклянная
струя.
Мероприятия
Отремонтирована смотровая площадка, заменено песчаное
основание дорожек на плитку, разбиты две новых клумбы
(«Макси-роза» и «Солнце»), обновлен сортовой состав
кустов роз (на сегодняшний день в Долине роз
произрастает более 8000 кустов роз), отремонтированы
подпорные стены, технологический водопровод.
Произведен ремонт кровли, косметический ремонт фасада
и внутренних помещений, заменены окна и двери. (без
ремонта с 1986 г.)
Благоустроена и озеленена прилегающая территория.
Заменено песчаное основание тропинок на замощение
плиткой, произведен ремонт чащи бассейна пруда,
156
Объект
Лермонтовская
набережная.
«Храма воздуха»
Обходной маршрут
Общее
благоустройство
Парка
Мероприятия
отремонтирована запорная арматура и сливной канал,
произведен косметический ремонт каскадов и малых
архитектурных форм (без ремонта с 1970-х г.)
Благоустроен заброшенный уголок Парка, тропиночная
сеть замощена плиткой, благоустроен сход к воде,
проведены масштабные работы по озеленению (не
существовала ранее)
Произведен капитальный ремонт туалета в районе «Храма
воздуха» (без ремонта с 1990-х г.)
Установлены
лавочки,
указатели,
освещение,
отремонтированы ступеньки. Обходной маршрут был
организован санаторием имени Г.К. Орджоникидзе в целях
обеспечения безопасности отдыхающих и усиления
антитеррористической защищенности мест массового
пребывания граждан в соответствии с требованиями
санитарного и антитеррористического законодательств. В
настоящее время для удобства жителей и гостей городакурорта Кисловодска обходной маршрут в Кисловодский
курортный парк проходит через часть неограждённой
территории закрепленного за санаторием земельного
участка.
Отремонтированы линии освещения, частично заменены
опоры освещения участков нефункционирующих на
протяжении 30 лет.
Произведены работы по удалению порослей и сорного
подроста на прилегающих к терренкурам территориях на г.
Сосновая, Первомайской поляне, части терренкура на
подъеме на г. Красное солнышко, части терренкура 2б
(более 4-х км. при общей протяженности более 10-ти км.).
Ликвидированы последствия обрушения в 2004 году
скальных пород на труднопроходимых участках
Туристической тропы.
Отремонтированы туалеты на территории парка.
09.08.2014 по инициативе руководства санатория им. С.Г. Орджоникидзе (филиал
Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский
центр» Росимущества) на территории Главных нарзанных ванн состоялся субботник. В нем
приняли участие около 200 сотрудников здравницы. Для сохранения эстетического облика
значимого объекта города также задействовано 7 единиц техники. В течение трех часов
сотрудниками санатория был наведен порядок в холлах, коридорах и залах здания. Особое
внимание уделено фасадной части объекта: вымыты окна, заменены разбитые стекла
целыми, окрашены фонари входной группы, вывезен бытовой мусор, удалены поросли
деревьев с крыш и фасадов, а также пни деревьев на лужайках у здания. Благодаря
157
слаженной работе сотрудников санатория им. С.Г. Орджоникидзе фасад здания Главных
нарзанных ванн приобрел прежний эстетический вид.
В настоящее время Росимущество ежемесячно осуществляет мониторинг исполнения
Плана мероприятий («дорожная карта») по устранению нарушений использования
правообладателями
(пользователями)
имущества,
находящегося
в
федеральной
собственности, в том числе, земельных участков, в границах Кисловодского лечебного
курортного парка.
158
4. Управление рисками в сфере реализации процессов управления
федеральным имуществом
4.1. Формирование системы внутреннего контроля
В течение 2014 года процесс формирования системы внутреннего контроля в
Росимуществе в целом предусматривал развитие по двум ключевым направлениям –
формирование
единых
принципов
осуществления
деятельности
подразделениями
внутреннего контроля и переход к регулярному получению и анализу данных для
осуществления текущего мониторинга деятельности.
Всего в 2014 году Управлением внутреннего контроля Росимущества проведено:
‒
33 проверки территориальных органов Росимущества, 12 из которых были
комплексными, то есть охватывали все наиболее значимые направления деятельности
территориального управления;
‒
4 тематические проверки структурных подразделений центрального аппарата
Росимущества, по результатам которых выработаны рекомендации и подготовлены
поручения по внесению изменений в процедуры с целью недопущения дальнейших
нарушений.
В
рамках
формирования
единых
принципов
осуществления
деятельности
подразделениями внутреннего контроля Управлением внутреннего контроля была
продолжена работа по систематизации сведений о выявленных в ходе проверок
территориальных органов Росимущества нарушений и недостатков, а также связанных с
ними рисков. На семинаре с территориальными органами Росимущества 29.09.2014 были
представлены основные подходы к формированию карт рисков и продемонстрированы
предварительные результаты анализа выявленных рисков.
В 2014 году карты рисков регулярно обновлялись по мере завершения очередных
проверочных мероприятий в отношении территориальных органов Росимущества.
Результаты
анализа
использовались
и
в
том
числе,
чтобы
разработать
риск-
ориентированные планы проверок на 2015 год. Это позволило определить структурные
подразделения, территориальные органы и направления деятельности с высоким уровнем
риска возникновения негативных последствий, а также оптимизировать количество и
структуру
проверочных
мероприятий
в
условиях
ограниченных
ресурсов
для
осуществления аудита. Таким образом, с применением риск-ориентированного подхода на
159
2015 год разработаны и утверждены приказами Росимущества от 27.12.2013 года за № 450
и № 451 планы проверок на 2015 год, которыми предусмотрено:
‒
23 проверок территориальных органов, включая 11 дистанционных;
‒
4 проверки структурных подразделений центрального аппарата Росимущества,
охватывающих 12 подразделений по вопросам администрирования доходов и расходования
средств федерального бюджета.
Для решения задачи перехода к регулярному получению и анализу данных для
осуществления текущего мониторинга деятельности, а также для запуска механизма
регулярного дистанционного мониторинга целевого и эффективного использования
бюджетных средств в территориальных органах Росимущества приказом Росимущества от
04.07.2014 № 248 утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового аудита в
Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом.
Во втором полугодии 2014 года проведены пилотные проверки территориальных
органов в рамках регулярного дистанционного мониторинга целевого и эффективного
использования бюджетных средств, сформирована инфраструктура обмена данными из
систем бухгалтерской отчетности территориальных органов. С учетом результатов
пилотного проекта, в планах проверок на 2015 год ряд проверок предусмотрен в
дистанционном формате.
С целью создания организационных механизмов аудита выполнения мероприятий
государственной
программы
Российской
Федерации
«Управление
федеральным
имуществом» в Управлении внутреннего контроля Росимущества 23.07.2014 сформирован
отдел мониторинга специальных проектов, в положении о котором предусмотрены функции
анализа, выявления рисков и разработка рекомендаций, в том числе и в части проектов,
предусмотренных планом реализации госпрограммы.
4.2. Обеспечение реализации и внедрения механизмов регулярного контроля и
анализа использования федерального имущества
Разработка
и
последующее
внедрение
механизмов
регулярного
контроля
использования федерального имущества, переданного на вещном праве федеральным
организациям, в том числе используемого по договорам третьими лицами, проходило в 2014
году по трем направлениям:
‒
подведомственные Росимуществу предприятия;
160
‒
акционерные общества с участием Российской Федерации и федеральные
государственные унитарные предприятия, для которых Росимущество выступает в качестве
собственника имущества;
‒
разделение функциональных обязанностей между участниками процесса
управления.
В рамках первого направления в развитие методологической основы для определения
порядка наблюдения и
реализации механизмов регулярного контроля приказом
Росимущества от 27.02.2014 № 62 утверждено «Положение об организации мониторинга
финансово-хозяйственной деятельности и анализа использования федерального имущества
в организациях, подведомственных Росимуществу». Целью данного положения является
определение порядка мониторинга финансово-хозяйственной деятельности и анализа
использования федерального имущества в организациях, подведомственных Росимуществу.
Положением определен перечень форм управленческой отчетности, периодичность
заполнения и порядок направления форм управленческой отчетности предприятий,
подведомственных Росимуществу.
После утверждения Положения был запущен механизм мониторинга деятельности
подведомственных Росимуществу предприятий на базе информационного обмена
отчетными формами через МВ-портал. В июне и декабре 2014 года проведены контрольные
проверка полноты и достоверности внесенных в информационные системы сведений
подведомственных предприятий по итогам 1-го полугодия и 9 месяцев 2014 года
соответственно.
По итогам 1-го полугодия 2014 года проведенный анализ показал, что всего были
предоставлены отчетные сведения от 31 ФГУП, по результатам оценки своевременности и
полноты предоставления которых был издан приказ Росимущества от 24.07.2014 № 266 «Об
ответственности руководителей организаций, подведомственных Федеральному агентству
по управлению государственным имуществом, в рамках реализации приказа от 27.02.2014
№ 62» (далее – Приказ № 266). По результатам исполнения Приказа № 266 были
предприняты следующие меры:
‒
10 руководителям подведомственных ФГУП объявлены замечания;
‒
1 руководителю подведомственного ФГУП был объявлен выговор;
‒
4 подведомственным ФГУП меры к руководителям не применялись (уволены
сотрудники ФГУП, ответственные за несвоевременное или неполное представление
информации);
161
‒
6 подведомственным ФГУП меры к руководителям не применялись (не
усматриваются достаточные основания для применения мер дисциплинарного взыскания,
произошла смена руководителя, реорганизация предприятия);
‒
6 подведомственных ФГУП предоставили отчетность в полном объеме и
своевременно;
‒
4
ФГУП
не
были
указаны
в
Реестре
федерального
имущества
как
подведомственные.
Дополнительно
в
рамках
повышения
качества
мониторинга
Управлением
внутреннего контроля совместно с представителями ФГУП «Центр управления активами»
и ФГУП «Информационные технологии» проведено обучение в формате консультаций по
заполнению форм управленческой отчетности. В период с 4 по 8 августа 2014 года
проведено 26 совещаний. Дополнительно Управлением внутреннего контроля по итогам 2го
квартала 2014 года в рамках оценки результатов мониторинга были подготовлены
разъяснения в части применения Положения об организации мониторинга финансовохозяйственной деятельности и анализа использования федерального имущества в
организациях, подведомственных Росимуществу. Указанные разъяснения содержали
пошаговое описание процедур сбора отчетности подведомственных предприятий,
инструкцию для подведомственных предприятий в части размещения отчетных сведений в
личных кабинетах на МВ-портале и расширенный календарь предоставления форм
управленческой отчетности для контроля сроков.
По итогам 2014 года был подготовлен доклад (№ ВГ-02/55 от 31.12.2014) на имя
руководителя Росимущества по мониторингу и контролю деятельности подведомственных
предприятий в рамках приказа № 62, в котором были отражены основные вехи и поручения
в части усиления механизмов регулярного контроля за деятельностью подведомственных
Росимуществу предприятий.
Одновременно в рамках контроля использования федерального имущества
осуществлялся мониторинг банковских счетов подведомственных предприятий с целью
оценки рисков, связанных с размещением подведомственными предприятиями временно
свободных средств в кредитных организациях.
Для реализации второго направления методологической основной послужил приказ
Росимущества от 08.12.2014 № 489, которым утверждено Положение об организации
мониторинга отчетности акционерных обществ с участием Российской Федерации и
федеральных государственных унитарных предприятий. Целями проведения мониторинга в
162
рамках указанного Положения являются информационно-аналитическое содействие
руководству Росимущества и предоставление рекомендаций по сокращению рисков в части
обеспечения эффективной работы Росимущества по осуществлению полномочий акционера
или собственника имущества юридических лиц.
Проведена оценка исполнения приказа Росимущества №489, содержащий анализ
полноты заполняемости и качества заполнения отчетности акционерных обществ с
государственным участием и ФГУП в течение 2014 года.
Деятельность по координации разделения функциональных обязанностей между
участниками процесса управления в 2014 году нашла отражение в проведенной
Управлением внутреннего контроля проверке по теме «Оценка качества контрольных
механизмов в рамках взаимодействия территориальных органов Росимущества и
центрального аппарата Росимущества с учетом Методических рекомендаций по основным
направлениям деятельности территориальных органов Росимущества». Проверка была
проведена с целью выработки рекомендаций по приведению к единому формату в рамках
описания процессов и процедур взаимодействия в Росимуществе. Объектами проверки были
основные процессы взаимодействия центрального аппарата и территориальных органов
Росимущества, по итогам аудита процессов подготовлены рекомендации в части повышения
эффективности контрольных механизмов в следующих процессах взаимодействия:
‒
«Казна»,
‒
«Земля»,
‒
«Федеральные органы исполнительной власти»,
‒
«Приватизация»,
‒
«Приватизация жилья»,
‒
«Правовая и судебная деятельность»,
‒
«Продажа конфискованного / арестованного /выморочного имущества»,
‒
«Аренда»,
‒
«Регламент рассмотрения обращений территориальных органов в центральном
аппарате Федерального агентства по управлению государственным имуществом».
Результаты указанной проверки (акт проверочного мероприятия от 20 ноября 2014
года) предполагаются к использованию в качестве базовых рекомендаций для разделения
функциональных обязанностей между участниками процесса управления. В целях
доработки методических рекомендаций по основным направлениям деятельности
территориальных органов Росимущества издано поручение от 19.12.2014 № 50У
163
структурным подразделениям Росимущества о доработке методических рекомендаций по
основным направлениям деятельности территориальных органов Росимущества с учетом
результатов по итогам проверки и рекомендаций по улучшению процессов взаимодействия.
В
дальнейшем
предполагается
ежегодный
анализ
основных
процессов
в
Росимуществе и рекомендации в части повышения эффективности контрольных
механизмов в указанных процессах (аудит процессов).
4.3. Формирование и обеспечение системы внешнего контроля
В течение 2014 года проводилась работа по подготовке и согласованию обновленной
версии соглашения Росимущества со Счетной палатой РФ. Росимуществом разработаны
изменения в документ в части конкретизации вопросов взаимодействия в рамках
проводимых Счетной палатой Российской Федерации проверок Росимущества и обмена
информацией. Соглашение подписано на Коллегии Счетной палаты РФ 29.01.2015 № 0102/01.
Также в течение 2014 года проводились регулярные рабочие встречи с
представителями Счетной палаты РФ, в том числе и в рамках проводимых Счетной палатой
контрольных мероприятий в Росимуществе.
Всего в 2014 году в рамках взаимодействия со Счетной палатой Российской
Федерации:
‒
рассмотрено 250 обращений, в том числе других федеральных органов
исполнительной власти и организаций касательно рассмотрения обращений Счетной палаты
Российской Федерации;
‒
осуществлено сопровождение 6 проверок в Росимуществе;
‒
рассмотрено 12 представлений;
‒
подготовлено 28 ответов по исполнению представлений;
‒
закрыто 10 представлений 2014 года, при этом в 2014 году дополнительно закрыто
3 представления 2012 года и 11 представлений 2013 года;
‒
проведено более 10 совещаний с проверяющими, 3 из которых проведены по
итогам ключевых проверочных мероприятий с участием руководителя Росимущества,
Аудитора и директора департамента Счетной палаты Российской Федерации.
В целях дальнейшего расширения взаимодействия с внешними надзорными
органами, планы проверок деятельности структурных подразделений и территориальных
органов Росимущества Управлением внутреннего контроля на 2015 год направлены в
164
Счетную палату РФ для возможного сотрудничества в рамках указанных плановых
проверочных мероприятий.
В дальнейшем предполагается проведение на регулярной основе анализа выполнения
структурными подразделениями Росимущества планов устранения нарушений по итогам
ранее проведенных проверок Счетной палаты РФ, и подготовка доклада руководителю
Росимущества с соответствующими рекомендациями.
165
5. Совершенствование учета и мониторинга использования
федерального имущества
5.1. Организация и координация проведения инвентаризации федерального
имущества
В целях безусловного исполнения абзаца 3 поручения Президента РФ от 24.04.2012
№ Пр-1064 (далее – Поручение № Пр-1064) и пункта 2 поручения Председателя
Правительства РФ от 03.05.2012 № ВП-П13-2529 Росимущество в 2014 году провело работу,
направленную на завершение инвентаризации объектов федеральной собственности, с
учетом компетенции в сфере управления и учета федерального имущества, определенной
постановлениями Правительства РФ № 432 и № 44746.
Росимущество
юридических
лиц,
провело
не
мероприятия,
приступивших
к
направленные
отражению
на
побуждение
результатов
1 780
инвентаризации
федерального имущества по состоянию на 01.04.2014 и отражения ее результатов на
Межведомственном портале по управлению государственным имуществом, в результате
которых 1 289 организаций провели инвентаризацию федерального имущества и завершили
отражение ее результатов на МВ-портале.
На момент выхода поручения Аппарата Правительства РФ от 12.08.2014 № П1338915 отражение результатов проведения инвентаризации в информационной системе
Росимущества не завершено только 491 организацией.
В этой связи, Росимущество поручило территориальным управлениям Росимущества
в срок до 26.09.2014 обеспечить завершение юридическими лицами отражения результатов
инвентаризации в информационной системе Росимущества на МВ-портале, а в случае не
выполнения
юридическими
лицами
отражения
результатов
инвентаризации,
самостоятельно за правообладателя завершить процедуру отражения результатов в
информационной системе Росимущества на МВ-портале на основании представленных ими
инвентаризационных описей и актов инвентаризации в соответствии с пунктом 28
Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением № 447.
В результате проведенной работы по состоянию на 09.10.2014 на МВ-портале у 100 %
федеральных организаций, вовлеченных в процесс реализации Поручения № 1064,
завершено
отражение
Росимущества.
результатов
инвентаризации
в
информационной
системе
166
Таким образом, из 19 991 организации, вовлеченной в процесс реализации Поручения
№ 1064, 15 920 организаций отразило результаты данной работы на МВ-портале, 4 071
организация была исключена из работы по основаниям ликвидации, реорганизации,
банкротства либо не ведения хозяйственной деятельности.
5.1.1. Сведения о результатах инвентаризации федерального имущества
По сравнению с 1 598 168 объектами, первоначально подлежавшими инвентаризации, в
информационной системе Росимущества по состояния на 09.10.2014 отражены сведения о
2 020 395 объектах федерального имущества. Прирост отраженных объектов составил 422 227
объекта или 26 %.
Динамика сведений, полученных в ходе анализа данных по отражению результатов
инвентаризации федерального имущества, представлена в таблице ниже.
Таблица 13. Динамика сведений, полученных в ходе анализа данных по отражению результатов
инвентаризации.
Показатель
01.07.2013
01.04.2014
09.10.2014
Общее количество проинвентаризированных
1 270 891
1 576 815
2 020 395
объектов федерального имущества, из них:
объекты, закрепленные за правообладателями, в
том числе за Росимуществом (его
982 653
1 219 066
1 658 731
территориальными органами)
объекты, находящиеся в государственной казне
Российской Федерации, в том числе акции, доли
288 238
357 749
361 664
(вклады)
Соотношение
количества
проинвентаризированных
объектов
федерального
имущества по состоянию на отчетные даты от общего количества объектов, отраженных в
информационной системе Росимущества, представлена в следующей таблице.
Таблица 14. Соотношение количества проинвентаризированных объектов.
Общее количество
Общее количество объектов
По состоянию
проинвентаризированных
федерального имущества, отраженных в
на:
объектов федерального
информационной системе
имущества
01.07.2013
1 746 592
1 270 891
01.04.2014
1 908 860
1 576 815
09.10.2014
2 020 395
2 020 395
Результаты
инвентаризации
федерального
имущества,
%
73
83
100
отраженные
правообладателями федерального имущества, представлены в таблице ниже.
Таблица 15. Результаты инвентаризации федерального имущества, отраженные правообладателями.
Количество объектов правообладателей федерального имущества, в отношении
которых проведена инвентаризация всего, в том числе:
1 658 731
167
требуется внесение изменений в реестр федерального имущества
365 749
требуется исключение/удаление из реестра (выбытие из федеральной собственности,
двойной учет, ошибочное включение в реестр и прочее)
48 645
выявлено в ходе инвентаризации
24 720
дополнительных действий не требуется
1 219 617
За период реализации Поручения № 1064 количество объектов, отраженных в
информационной системе, в абсолютном выражении составило 422 227, включая 24 720
объектов, выявленных правообладателями, и 1 631 выявленный объект государственной
казны РФ, сведения о наличии которых в федеральной собственности отсутствовали на
момент начала инвентаризации, и 395 876 объектов, по которым отсутствовал необходимый
пакет документов, достаточный для проведения процедуры учета в реестре федерального
имущества.
5.1.2. Отражение результатов инвентаризации в реестре федерального имущества за
период с 01.10.2012 по 09.10.2014
По состоянию на 01.09.2012 в реестре федерального имущества содержались сведения о
1 458 665 объектах движимого и недвижимого имущества. На 09.10.2014 в реестре
федерального имущества учтены сведения о 1 692 245 объекте, в отношении 100 % которых
проведена процедура инвентаризации, что составляет 116 % от числа объектов, учтенных в
реестре на начало проведения инвентаризации федерального имущества в 2012 году.
В целях надлежащего исполнения поручения № Пр-1064 в части обеспечения внесения
информации в соответствующие базы данных Росимущество совместно с территориальными
органами Росимущества провело работу по актуализации данных, содержащихся в реестре
федерального имущества, и внесению сведений о новых объектах. Так, с начала проведения
инвентаризации федерального имущества с сентября 2012 года по октябрь 2014 года прирост
учтенных в реестре федерального имущества объектов составил 233 580 единиц или 16 %.
Данный показатель был достигнут Росимуществом (его территориальными органами)
по результатам проведения мероприятий, направленных на завершение процедуры внесения
сведений об объектах учета в реестр федерального имущества и на обеспечение полноты и
достоверности данных сведений.
За указанный период учтено 383 218 объектов, составляющих государственную казну
Российской Федерации и закрепленных за правообладателями. Исключены были сведения
о 149 638 объектах федерального имущества.
168
По результатам инвентаризации в отношении 800 778 объектов необходимо было
провести работу по учету/актуализации сведений в реестре федерального имущества. По
состоянию на 31.12.2014 по всем объектам в автоматизированной системе учета
федерального имущества проведена работа по учету/актуализации сведений реестра
федерального имущества на основании представленных правообладателями комплектов
документов в соответствии с требованиями Постановления № 447. Данные приведены в
таблице ниже.
Таблица 16. Информация о проведенной работе по учету/актуализации сведений реестра федерального
имущества
Количество объектов, обработанных территориальными органами Росимущества, от
общего количества объектов, по которым отражены результаты инвентаризации, в
800 778
том числе:
учтено в реестре федерального имущества
383 218
внесены соответствующие изменения в реестр федерального имущества
267 922
исключены из реестра
149 638
Динамика обработки результатов инвентаризации территориальными органами
Росимущества проиллюстрирована на следующей диаграмме.
900000
800000
800,778
700000
600000
количество
обработанных
карт объектов
учета
500000
400000
300000
200000
100000
0
01.01.2013 01.07.2013 01.12.2013 01.04.2014 09.10.2014 31.12.2014
Диаграмма 33. Динамика обработки результатов инвентаризации территориальными органами
Росимущества.
По итогам выполнения Росимуществом работы по проведению инвентаризации
федерального имущества были достигнуты следующие результаты:
‒
100% объектов федерального имущества были проинвентаризированы и сведения
о них были отражены не только в информационной системе Росимущества, но и в
информационно-учетных системах правообладателей, в том числе федеральных органов
государственной власти;
169
‒
100% правообладателей, вовлеченных в процесс инвентаризации, провели
указанную работу;
‒
100%
проинвентаризированных
объектов
вовлечены
в
общую
систему
управления полнотой и достоверностью сведений в реестре федерального имущества.
В настоящее время на основании данных, полученных по итогам проведения
инвентаризации
и
отраженных
информационно-учетных
в
информационной
системах
правообладателей,
системе
Росимущества
органами
власти
и
и
подведомственными им организациями ведется планомерная работа по обеспечению
полноты учета указанных объектов, включая регистрацию в общегосударственных реестрах
ЕГРП и ГКН.
5.2. Повышение эффективности учета и ведения реестра федерального имущества
Согласно пункту 4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного
Постановлением № 447 (далее – Положение), учет федерального имущества и ведение
реестра федерального имущества (далее – реестр) осуществляют Росимущество и его
территориальные управления в отношении имущества, указанного соответственно в
подпунктах «а» и «б» пункта 4 Положения.
Соответственно, учет находящихся в федеральной собственности акций, долей
(вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в
которых права акционера (участника) от имени Российской Федерации осуществляет
Росимущество или иной федеральный орган исполнительной власти либо государственная
корпорация, возложено на Росимущество.
По состоянию на 31.12.2014 в реестре федерального имущества учтены сведения об
акциях 1 912 акционерных обществ, из которых доля участия Российской Федерации в
уставном капитале Общества составляет:

100 % в 860;

от 50 % до 100 % в 84;

от 25 % до 50 % в 202;

менее 25 % в 766.
В реестре федерального имущества также учтены сведения о долях 16 обществ с
ограниченной ответственностью (доля Российской Федерации в уставном капитале которых
составляет 100 % – 1; от 50 % до 100 % – 6; от 25 % до 50 % – 1; менее 25 % – 8).
170
Таким образом по состоянию на 31.12.2014 в реестре учтены сведения об акциях
(долях) 1 928 обществ.
Кроме того, Российская Федерация обладает специальным правом на участие в
управлении 80 акционерных обществ, не являясь при этом владельцем акций обществ
(специальное право не является объектом учета в реестре федерального имущества).
В 2014 году в реестр были внесены сведения об акциях 64 акционерных обществ и доле
1 общества с ограниченной ответственностью. Исключены из реестра федерального
имущества сведения об акциях 248 акционерных обществ и долях 2 обществ с ограниченной
ответственностью. Из них акции 38 акционерных обществ переданы в интегрированные
структуры и госкорпорации, акции 122 акционерных обществ и доли (вклады) 1 общества с
ограниченной ответственностью переданы покупателям на основании договоров куплипродажи, 89 обществ ликвидировано.
Распределение акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью по
размеру доли Российской Федерации в уставном капитале представлено в следующей
таблице.
Таблица 17. Распределение хозяйственных обществ по размеру доли Российской Федерации.
2014 г.
Размер доли Российской Федерации в уставном
капитале
ОАО
ООО
100%
860
1
50% – 100%
84
6
25% – 50%
202
1
менее 25%
766
8
ИТОГО
1 912
16
Сведения о распределении количества акционерных обществ и обществ с
ограниченной ответственностью по размеру доли Российской Федерации в уставном капитале
за 2014 год представлены в следующей таблице.
Таблица 18. Распределение количества акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью
по размеру доли Российской Федерации в уставном капитале за 2013 г.
Доля Российской Федерации в уставных капиталах
на 01.01.2014
на 01.01.2015
акционерных обществ
100%
1 000
861
50 – 100%
95
90
25 – 50%
224
203
менее 25%
794
774
ИТОГО
2 113
1 928
В целях актуализации сведений в реестре федерального имущества об акциях,
находящихся в федеральной собственности, Росимуществом в 2014 году проведена
следующая работа:
171

в связи с вступлением в силу с 01.10.2013 Федерального закона № 142-ФЗ47, все
акционерные общества (ЗАО и ОАО) обязаны передать ведение реестра лицу, имеющему
предусмотренную законом лицензию, направлены запросы о предоставлении выписок из
реестров акционеров по 862 акционерным обществам, владельцем акций которых от имени
Российской Федерации является Росимущество, а также подтверждения специального права
Российской Федерации на участие в управлении обществом;

в Министерство обороны РФ, осуществляющее права акционера от имени
Российской Федерации, направлены запросы о предоставлении выписок из реестров
акционеров и иных документов, необходимых для актуализации сведений реестра (от
28.08.2014 № 18/37077, от 07.10.2014 № 18/42689);

в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», осуществляющую
права акционера от имени Российской Федерации, направлены запросы о предоставлении
выписок из реестров акционеров и иных документов, необходимых для актуализации
сведений реестра (от 07.04.2014 № АЧ-18/14362, от 15.10.2014 № 18/44176, от 16.10.2014
№ 18/44227);

в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и
экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», осуществляющую
права акционера от имени Российской Федерации, направлены запросы о предоставлении
выписок из реестров акционеров и иных документов, необходимых для актуализации
сведений реестра (от 15.10.2014 № 18/44177);

в адрес ФОИВ направлены обращения с просьбой оказания содействия в получении
выписок из реестров акционеров, а также иных документов, необходимых для актуализации
сведений реестра (№ 18/44654 от 17.10.2014, № 18/44655 от 17.10.2014, № 18/44656
17.10.2014);

в ОАО «Российские железные дороги» направлен запрос о предоставлении
выписки из реестра акционеров для актуализации сведений реестра (№ АЧ-18/45210 от
22.10.2014);

направлено 37 поручений в территориальные управления Росимущества об
обеспечении представления выписок из реестров акционеров в отношении акционерных
обществ, самостоятельно осуществляющих ведение реестров акционеров. В отношении
акционерных обществ, не осуществляющих хозяйственную деятельность, а также
находящихся в стадии банкротства или ликвидированных, обеспечить предоставление
172
подтверждающих документов. При отсутствии вышеперечисленных документов представить
акты выездных проверок по адресам местонахождения акционерных обществ.
По итогам проведенной работы были актуализированы сведения в реестре, уточнены
фактические адреса обществ, внесена информация о банкротстве, уточнено ведение
хозяйственной деятельности.
На основании выписок из ЕГРЮЛ, представленных ФНС России, из реестра были
исключены сведения о ликвидированных обществах.
В соответствии с документами, представленными Департаментом имущественных
отношений Министерства обороны Российской Федерации, Государственной корпорацией по
содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной
продукции «Ростехнологии», а также Государственной корпорацией по атомной энергии
«Росатом», в реестр внесены сведения об акционерных обществах, в которых осуществляются
права акционера от имени Российской Федерации.
По запросам заявителей о предоставлении государственной услуги в 2014 году выдано
525 выписок из реестра федерального имущества.
Управлением реестра была проведена работа по передаче федерального пакета акций
ОАО «Интер РАО ЕЭС» в размере 13,7641% минус 9 акций (1 436 971 195 053 шт.) ОАО
«РОСНЕФТЕГАЗ» на основании договора купли-продажи № 01/Д-2014РНГ от 14.02.2014,
заключенного в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
16.01.2014 № 22-р между Росимуществом и ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ».
В порядке исполнения условий договора купли-продажи от 17.03.2014 № 01-14/58
был реализован в порядке преимущественного права компании «Таджима Ламбер Ко., Лтд»
(Япония) принадлежавший государству 51 % доли в уставном капитале ООО «ТМ Байкал»,
в адрес ИФНС направлено Заявление отчуждателя доли (форма Р14001) о внесении
соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.
На основании распоряжения Правительства РФ от 05.05.2014 № 740-р об учреждении
Росимуществом ОАО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство
кредитных гарантий» Управлением реестра федерального имущества в максимально
короткие сроки были оформлены документы, необходимые для поступления в федеральную
собственность и учета в реестре федерального имущества акций указанного общества.
Кроме того, во исполнение решения Арбитражного суда г. Москвы, принято активное
участие в проведении мероприятий по возврату в федеральную собственность акций ОАО
«Акционерная нефтяная компания «Башнефть». Сведения об акциях ОАО «АНК
173
«Башнефть» в количестве 133 360 006 штук (73,94 %), владельцем которых является
Российская Федерация в лице Росимущества, оперативно внесены в реестр федерального
имущества.
Росимущество является владельцем 240 000 акций (24 % от величины уставного
капитала) АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-К» (резидент – Республика
Казахстан), переданных в доверительное управление ОАО «АК «Транснефть». Для
внесения необходимых изменений в сведения лицевого счёта Российской Федерации и
получения актуализированной выписки из реестра акционеров АО «КТК-К» Управлением
реестра в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан были
подготовлены и направлены специализированному регистратору АО «Единый регистратор
ценных бумаг» соответствующие документы. Актуализированная выписка из реестра
акционеров получена Росимуществом, сведения оперативно внесены в реестр федерального
имущества.
Управлением реестра федерального имущества подготовлен ряд обращений в
Департамент развития финансовых рынков Банка России (от 28.05.2014 № АЧ-18/22591, от
22.10.2014 № 18/45406), а также в Росфинмониторинг (от 03.09.2014 № АЧ-18/37769) с
целью
внесения
изменений
в
действующий
порядок
идентификации
клиентов
специализированных регистраторов в плане учёта особенностей таких клиентов, как
федеральные органы исполнительной власти, и, прежде всего Росимущества. В ответе Банка
России от 02.12.2014 сообщалось о подготовке внесения изменений в статью 7
Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии (отмыванию) доходов,
полученных преступным путём, и финансированию терроризма» с учетом мнения
Росимущества.
По вопросу взаимодействия с Федеральным казначейством РФ стоит отметить
следующее.
Приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства
РФ от 10.08.2012 № 508/14н «Об утверждении порядка регистрации пользователей на
официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)» предусмотрено представление
Росимуществом в Федеральное казначейство уведомлений о подтверждении (аннулировании)
запросов на подтверждение нахождения организаций, доля Российской Федерации в
174
уставном (складочном) капитале которых составляет не менее 25 %, а также федеральных
государственных унитарных предприятий в реестре (далее – Уведомления).
28.05.2014 указанный выше приказ № 508/14н был заменен приказом Федерального
казначейства от 25.03.2014 № 4н, который регламентировал представление Уведомлений до
конца 2014 года. Новым приказом предусмотрено расширение перечня предприятий и
организаций, получающих право регистрации и работы на официальном сайте Российской
Федерации за счет предприятий и организаций, соответствующих условиям, указанным в
части 5 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ.
В феврале 2014 года Федеральным казначейством была введена в действие новая
версия системы электронного документооборота (СЭД) Федерального казначейства – СУФДпортал. До установки СУФД-портала в Управлении реестра федерального имущества (июнь
2014 года) Уведомления временно, по договоренности с Федеральным казначейством,
направлялись на бумажных носителях. Всего в период с января по июнь 2014 года обработано
40 запросов Федерального казначейства и направлено 8 писем, содержащих соответствующие
Уведомления.
После введения в действие в Управлении реестра федерального имущества СУФДпортала в период со второй половины июня по конец декабря 2014 года обработано 92 запроса
Федерального казначейства и направлено по СУФД-порталу такое же количество
Уведомлений.
Подготовка Уведомлений в целом ряде случаев позволила уточнить сведения реестра
и в частности организационно-правовые формы ряда предприятий и организаций, а также
основные сведениях об этих предприятиях, содержащиеся в реестре.
В
целях
обеспечения
актуальности,
полноты
и
достоверности
сведений,
содержащихся в реестре, Росимуществом (территориальными управлениями) в 2014 году
проведен ряд соответствующих мероприятий.
Организованы согласительные совещания с рядом правообладателей по определению
и устранению причин, препятствующих осуществлению процедуры учета сведений в
реестре федерального имущества.
Результатами проведенных совещаний стало осуществление процедуры учета
сведений и внесение изменений в реестр федерального имущества в отношении более 30
тысяч
объектов
движимого
правообладателей как:
и
недвижимого
федерального
имущества
таких
175
- ФГУП «Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию
дипломатического корпуса при МИД России» (учтено в реестре 463 объекта),
- ФГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»
(учтено в реестре 2 145 объектов),
- ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (учтены
сведения и внесены соответствующие изменения в реестр федерального имущества в
отношении 3 500 объектов федерального имущества),
- ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр имени
М.В. Хруничева» (учтены сведения и внесены соответствующие изменения в реестр
федерального имущества в отношении 1 450 объектов федерального имущества) и прочих.
Кроме того, в рамках работы рабочей группы, созданной приказом Росимущества от
21.05.2014 № 177 по подготовке к реорганизации ФГУП «Почта России», в 2014 году была
проведена соответствующая работа, в результате которой в реестре федерального
имущества были учтены сведения о 7 325 объектах, находящихся на соответствующем
вещном праве у ФГУП «Почта России».
В 2014 году в реестре федерального имущества проведена процедура учета сведений
в составе имущества государственной казны РФ 1 965 объектов федерального имущества –
участков железных дорог, находящихся на территории Республики Казахстан48.
В течение 2014 года Росимущество совместно с Федеральным агентством научных
организаций (далее – ФАНО России) осуществлен комплекс мероприятий по вопросам учета
объектов федерального имущества, находящихся у подведомственных ФАНО России
организаций.
В целях обеспечения внесения в реестр федерального имущества данных обо всех
объектах недвижимого имущества, закрепленных за подведомственными ФАНО России
организациями, Росимуществом совместно с ФАНО России 12.08.2014 подписан «План
мероприятий по учету федерального недвижимого имущества, закрепленного за
организациями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций».
В ходе реализации вышеуказанного плана в реестре федерального имущества были
учтены сведения о 881 объекте недвижимого имущества организаций ФАНО России,
внесены изменения в отношении 6 826 объектов недвижимого имущества, учтенных в
реестре федерального имущества.
Росимуществом в 2014 году активно велась работа по разработке новых механизмов
наполнения реестра федерального имущества, в целях максимальной автоматизации
176
процесса учета и уменьшения трудозатрат как со стороны правообладателей, так и со
стороны сотрудников территориальных управлений Росимущества.
В этой связи Росимуществом успешно реализован сервис обмена данными в
электронном виде, дающий возможность подключения информационных систем, в которых
правообладатели ведут бухгалтерский учет и формируют отчетность к АСУФИ. Данный
сервис позволяет без дублирования ручного ввода направлять в реестр федерального
имущества сведения об объектах федерального имущества, вносимые в указанные
информационные системы.
Росимуществом продолжена работа по улучшению качества межведомственного
взаимодействия,
например,
апробирован
новый
механизм
межведомственного
взаимодействия совместно с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра
и картографии и Федеральной налоговой службой.
В рамках совместного приказа Росреестра и Росимущества от 02.12.2011 № П/484/376
(зарегистрирован в Минюсте России 21.05.2012 № 24287) Росимуществом реализован
механизм автоматической сверки данных Единого государственного реестра прав (далее –
ЕГРП), со сведениями реестра федерального имущества, обеспечивающий актуализацию
сведений реестра, в части отражения данных о регистрации соответствующих вещных и
обязательственных прав на объекты учета.
Реализованный механизм сверки сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, со сведениями
реестра федерального имущества в рамках совместного Соглашения ФНС России и
Росимущества от 13.11.2008 № ММ-25-6/11/01-17/121 позволил оперативно узнавать о
состоянии юридических лиц. Только благодаря этому механизму из реестра федерального
имущества удалось исключить имущество более 200 федеральных государственных
унитарных предприятий, прекративших свою финансово-хозяйственную деятельность.
Основными задачами на 2015 год в целях повышения полноты, достоверности и
актуальности сведений реестра являются:
1. Максимально возможная автоматизация процесса учета федерального имущества,
ведения реестра федерального имущества и предоставления информации из него.
2. Интеграция
АСУФИ
с
подсистемами
ЕСУГИ,
государственными
информационными системами, а также с бухгалтерскими и учетными системами
правообладателей.
177
3. Организация обучения сотрудников территориальных управлений Росимущества
в части учета и ведения реестра федерального имущества, в том числе по причине
обновления кадров.
По вопросу методологического обеспечения деятельности в области учета
необходимо отметить, что Росимущество на регулярной основе осуществляет мониторинг
предложений контролирующих органов, федеральных органов исполнительной власти,
своих территориальных органов, правообладателей и иных лиц, а также изменений,
произошедших в законодательстве Российской Федерации, по результатам которого
своевременно готовит и направляет в Минэкономразвития России предложения по
внесению изменений в Постановление №447 и Положение, участвует в подготовке
соответствующих проектов нормативных правовых актов и сопровождении их при
согласовании с заинтересованными ФОИВ и внесении в Правительство РФ.
В рамках реализации мероприятий Государственной программы Росимущество
подготовило и письмом от 01.07.2014 № АЧ-18/28242 направило в Минэкономразвития
России предложения по внесению изменений в Постановление №447 и некоторые иные акты
Правительства РФ.
Предложения Росимущества нацелены, прежде всего, на:
- «отказ от бумаги» и переход на учет и ведение реестра федерального имущества
исключительно в электронном виде,
- оптимизацию состава и структуры реестра федерального имущества,
- повышение эффективности использования иных государственных информационных
ресурсов и учетных систем правообладателей (1С, Парус и т.д.),
- максимальную автоматизацию процесса учета и ведения реестра федерального
имущества,
- регламентацию предоставления выписок из реестра, в том числе в электронном виде
и через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных
услуг.
Указанные изменения позволят сократить сроки проведения процедур учета,
трудовые и временные затраты правообладателей федерального имущества и сотрудников
Росимущества на формирование реестра, а также повысить актуальность, полноту и
достоверность сведений в целях принятия эффективных управленческих решений.
Так, на основе соответствующих предложений Росимущества Минэкономразвития
России был подготовлен проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений
178
в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях повышения эффективности
учета федерального имущества». Росимущество письмом от 06.10.2014 № АЧ-18/42277
согласовало указанный проект, а также приняло непосредственное участие при его
согласовании с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти49.
Письмом
от
26.12.2014
№ 32820-ОД/Д08и
проект
направлен
на
правовую
и
антикоррупционную экспертизу в Минюст России.
В дальнейшем Росимущество планирует также принять участие в сопровождении
проекта постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации в целях повышения эффективности учета
федерального имущества» на стадии согласования с Минюстом России и подготовки в
Аппарате Правительства РФ к принятию.
Кроме того, после принятия соответствующего постановления Правительства РФ
Росимущество планирует обеспечить внесение изменений в нормативные правовые и иные
акты, принятые в развитие Постановления № 447, а также провести обучение сотрудников
территориальных управлений Росимущества и правообладателей федерального имущества
в связи с переходом на учет и ведение реестра федерального имущества исключительно в
электронном виде.
В рамках проведения работ по совершенствованию управления федеральным
имуществом,
расположенным
за
пределами
Российской
Федерации
(поручение
Правительства РФ от 04.07.2013 № ИШ-П13-4682), и в соответствии с решениями
совещания, состоявшегося 29.08.2014 в Минэкономразвития России по вопросу управления
и распоряжения находящимися за рубежом объектами федеральной собственности
(протокол от 29.08.2014 № 34-ОД) Управлением реестра федерального имущества были
подготовлены и за подписью руководителя Росимущества (письмо Росимущества от
22.09.2014 № ОД-18/40478) направлены в заинтересованные федеральные органы
исполнительной власти разъяснения по заполнению форм реестра федерального имущества
в отношении земельных участков, зданий, сооружений и объектов незавершенного
строительства, расположенных за рубежом.
Кроме того, 27.11.2014 Управлением реестра федерального имущества был проведен
семинар-совещание с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
и их подведомственными организациями по вопросам особенностей учета федерального
имущества, расположенного за рубежом, в реестре федерального имущества в соответствии
с Постановлением № 447 (протокол от 27.11.2014 № 18-720пр).
179
На указанном семинаре в очередной раз была отмечена нецелесообразность
разработки отдельного порядка учета имущества, расположенного за рубежом, либо
выделения учета указанного имущества в отдельный подраздел реестра федерального
имущества. Были продемонстрированы основные особенности учета зарубежного
имущества Российской Федерации в «Автоматизированной системе учета федерального
имущества», даны разъяснения и рекомендации по заполнению форм реестра федерального
имущества в отношении земельных участков, зданий,
сооружений и объектов
незавершенного строительства, расположенных за рубежом.
В ходе семинара участники обсудили также ряд проблемных вопросов, возникающих
у правообладателей при сборе документов в отношении имущества, расположенного за
рубежом, в том числе вопрос отражения стоимости имущества в иностранной валюте. По
результатам указанного обсуждения принято решение о направлении дополнительных
предложений в Минэкономразвития России по внесению соответствующих изменений в
Положение об учете федерального имущества (направлены письмом Росимущества от
02.12.2014 № АЧ-18/51373) и необходимости проведения совещания в Минфине России по
вопросу порядка перевода стоимости недвижимого имущества загранучреждений МИД
России, отражаемую в долларах США, в валюту Российской Федерации (рубли).
В связи с внесением изменений в Федеральный закон № 210-ФЗ50, и постановлениями
Правительства РФ № 447 и № 79751 Росимущество письмом от 28.04.2014 № АЧ-18/32475
подготовило и направило предложения в Минэкономразвития России по приведению
приказа Минэкономразвития России от 07.10.2011 № 556 в соответствие с действующим
законодательством Российской Федерации. В результате чего стало возможным получение
выписок
из
реестра
федерального
имущества
в
многофункциональных
центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг, исключение из исчерпывающего
перечня документов, необходимых для предоставления государственной услуги, копий
документов, подтверждающих оплату государственной услуги и государственную
регистрацию юридического лица.
В рамках реализации постановления Правительства РФ № 49652 Росимуществом был
подготовлен приказ от 30.09.2014 № 373 «Об утверждении «Дорожной карты» (плана
мероприятий) Федерального агентства по управлению государственным имуществом по
реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2014 № 496 «О
180
внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2011
№ 797» (далее по разделу – Дорожная карта).
Реализация мероприятий Дорожной карты направлена на расширение перечня
государственных
услуг,
предоставляемых
по
принципу
окна»
«одного
в
многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг
(МФЦ), а также внедрение новых механизмов взаимодействия МФЦ с заявителями при
предоставлении государственных услуг по принципу «одного окна», а именно: организацию
предоставления государственных услуг, результатом предоставления которых является
документ,
содержащий
информацию
из
информационных
систем
органов,
предоставляющих государственные услуги.
Результаты реализации мероприятий Дорожной карты призваны обеспечить единство
процедур при организации предоставления государственных услуг по принципу «одного
окна». Основными принципами реализации мероприятий «дорожной карты» являются:
‒
оптимизация
административных
процедур
в
рамках
предоставления
государственных услуг;
‒
упрощение процедур получения гражданами государственных услуг;
‒
повышение
доступности
и
комфортности
получения
гражданами
государственных услуг;
‒
повышение удовлетворенности получателей государственных услуг качеством ее
предоставления.
Кроме того, в рамках реализации Дорожной карты Росимущество проводило работу
с территориальными органами Росимущества, мониторинг проблем, возникающих по
вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, давало
соответствующие разъяснения территориальным органам (письмо от 24.12.2014 № АЧ18/55194) о результатах проведенной работы докладывало в Минэкономразвития России
письмами от 31.10.2014 № АЧ-18/46779, от 29.12.2014 № АЧ-18/55902.
Также в рамках подготовки проекта федерального закона «О внесении изменений в
Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и иные федеральные законы»
Росимуществом письмом от 27.02.2014 № 16/7890 в Минэкономразвития России были
представлены предложения, направленные на обеспечение выполнения полномочий
Росимущества по управлению и распоряжению федеральным имуществом в случаях
181
принятия управленческих решений включая приватизацию, передачу в собственность
субъекта Российской Федерации и т.д.
В рамках реализации федеральной целевой программы
«Развитие единой
государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019
годы)» (далее по разделу – Программа) Росимущество – государственный заказчик.
Ключевыми
мероприятиями,
предусмотренными
Программой,
являются
«Совершенствование информационного взаимодействия с Единой системой управления
государственным имуществом» и «Постановка на государственный кадастровый учет и
уточнение границ земельных участков, относящихся к федеральной собственности, за
исключением земель лесного, водного фонда, охранных зон объектов культурного наследия,
земель обороны и безопасности».
Основные итоги реализации программы за 2014 год в разрезе мероприятий:
 Объем финансирования в 2014 году по Программе составляет 50 000,00 тыс.
рублей.
 Объем
финансирования
информационного
по
мероприятию
взаимодействия
с
Единой
«Совершенствование
системой
управления
государственным имуществом» составляет 10 000,00 тыс. рублей. Заключен
государственный контракт № К14-19/44 от 11.08.2014 г. на поставку сервера
для
нужд
Федерального
агентства
по
управлению
государственным
имуществом на сумму 9 900, 00 тыс. рублей. Что в свою очередь позволит
обеспечивать больший объем хранения данных для обмена и обработки в
рамках Программы между Росимуществом и Росреестром.
Объем финансирования по мероприятию «Постановка на государственный
кадастровый учет и уточнение границ земельных участков, относящихся к федеральной
собственности, за исключением земель лесного, водного фонда, охранных зон объектов
культурного наследия, земель обороны и безопасности» составляет 40 000,00 тыс. рублей.
Был
утвержден
план
взаимодействия
по
реализации
мероприятия
между
Росимуществом и Росреестром, определен перечень земельных участков (общей площадью
10 611 га), подлежащих постановке на кадастровый учет в 2014 году на территории
Московской области, подготовлена и утверждена аукционная документация на право
заключения государственного контракта на выполнение кадастровых работ, проведен
аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение кадастровых
работ.
182
Планируется завершить мероприятия по постановке на государственный кадастровый
учёт 2-х земельных участков общей площадью 10 611 га и внесению сведений о них в ГКН.
Кроме того, планируется зарегистрировать право собственности Российской
Федерации на данные земельные
участки. Заключен государственный
контракт
№ 0148100001414000010 от 28.08.2014 г. на выполнение экспертных и специализированных
работ, гарантирующих приведение в соответствие с действующим законодательством
вещных прав Российской Федерации на сумму 37 523,24 тыс. рублей, а также
дополнительное
соглашение
от
20.10.2014
к
государственному
контракту
№ 0148100001414000010 от 28.08.2014 о выполнении неучтенных в контракте затрат на
сумму 2 450,00 тыс. рублей.
Общая сумма контрактации составила 39 973,24 тыс. рублей. Кадастровые работы
позволят обеспечить увеличение количества федеральных земельных участков, внесённых
в государственный кадастр недвижимости, Единый государственный реестр прав на
недвижимое имущество и сделок с ним и реестр федерального имущества, и приведёт к
увеличению доходов бюджета Российской Федерации.
Основными задачами на 2015 год в этой области являются:
1. Участие в сопровождении проекта постановления Правительства РФ «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях повышения
эффективности учета федерального имущества».
2. Обеспечение реализации приказа от 30.09.2014 № 373 «Об утверждении
«Дорожной карты» (плана мероприятий) Федерального агентства по управлению
государственным имуществом по реализации постановления Правительства Российской
Федерации от 30.05.2014 № 496 «О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 27.09.2011 № 797».
5.3. Формирование доходов федерального бюджета от использования и продажи
федерального имущества
Принимая во внимание значимость подготовки Росимуществом прогнозов доходов и
необходимость их научно-методического обоснования, в соответствии с Государственным
контрактом от 21.10.2013 № К13-18/127 ОАО «Всероссийский центр уровня жизни» была
проведена
научно-исследовательская
рекомендаций
по
формированию
работа
по
прогнозов
теме
доходов
«Разработка
методических
федерального
бюджета,
183
администрируемых
Федеральным
агентством
по
управлению
государственным
имуществом, на очередной финансовый год и плановый период».
Основываясь на материалах, представленных ОАО «Всероссийский центр уровня
жизни» в отчете о выполнении научно-исследовательской работы, Росимуществом с учетом
Положений о его структурных подразделениях был подготовлен и издан приказ от
27.12.2013 № 452 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию
прогнозов доходов федерального бюджета, администрируемых Федеральным агентством по
управлению государственным имуществом, на очередной финансовый год и плановый
период».
Методические
рекомендации
были
заложены
в
программный
модуль
«Прогнозирование доходов федерального бюджета» ФГИАС «ЕСУГИ», который был
использован структурными подразделениями Росимущества при проведении расчетов по
оценке доходов 2014 год и прогноза на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.
В 2014 году в целях надлежащего исполнения возложенных функций администратора
доходов федерального бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и
Федерального закона РФ от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и
на плановый период 2015 и 2016 годов» Росимуществом издан приказ от 07.02.2014 № 37
«О мерах по выполнению бюджетного задания на 2014 год». Утверждено плановое задание
на очередной год, устанавливающее структурным подразделениям Росимущества
нормативы
по
обеспечению
поступлений
в
федеральный
бюджет
доходов,
администрируемых Росимуществом.
В целях контроля полноты и своевременности перечисления средств в федеральный
бюджет Управлением реестра федерального имущества на еженедельной основе
отслеживалась
и
анализировалась
информация
по
фактическому
поступлению
администрируемых доходов федерального бюджета, с учетом ее предоставления в рамках
компетенции следующим участникам бюджетного процесса:

ежемесячно в Министерство экономического развития Российской Федерации
направлялись
справки
об
исполнении
федерального
бюджета
по
доходам,
администрируемым Росимуществом;

в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 09.12.2013 № 117н
осуществлялось ведение прогноза кассовых поступлений по доходам федерального
бюджета на текущий финансовый год в единой информационной-аналитической системе
сбора и свода отчетности Минфина России;
184

раз в год формировался и уточнялся прогноз по доходам и источникам
финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год.
Также в 2014 году Росимущество совместно с Минэкономразвития России на стадии
подготовки проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и
плановый период последующих годов проводило работу по подготовке прогноза
поступления доходов от использования и продажи федерального имущества на очередной
финансовый 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.
Всего по итогам 2014 года в федеральный бюджет поступило 233 162,85 млн руб., что
в 1,6 раза больше, чем в предыдущем году.
Сумма от продажи акций, находящихся в собственности Российской Федерации, в
2014 году составила 29 724 млн руб.
Подробная информация об исполнении федерального бюджета в 2014 году в разрезе
доходов, администрируемым Росимуществом, представлена в следующей таблице.
Таблица 19. Исполнение федерального бюджета по доходам, администрируемым Росимуществом.
План на январьФакт за январьВыполнение
Наименование
декабрь 2014 г.,
декабрь 2014 г.,
плана, %
тыс. руб.
тыс. руб.
Доходы в виде прибыли, приходящейся на
доли в уставных (складочных) капиталах
хозяйственных товариществ и обществ,
139 000 000,0
220 024 578,96
158,3
или дивидендов по акциям,
принадлежащим Российской Федерации
Доходы, получаемые в виде арендной
платы, а также средства от продажи права
на заключение договоров аренды за земли,
находящиеся в федеральной собственности
5 652 202,0
7 423 370,59
131,3
(за исключением земельных участков
федеральных бюджетных и автономных
учреждений)
Доходы от сдачи в аренду имущества,
находящегося в оперативном управлении
федеральных органов государственной
998 123,0
744 045,09
74,5
власти и созданных ими учреждений (за
исключением имущества федеральных
бюджетных и автономных учреждений)
Доходы от сдачи в аренду имущества,
составляющего казну Российской
1 062 326,0
1 344 259,78
126,5
Федерации (за исключением земельных
участков)
Доходы от перечисления части прибыли,
остающейся после уплаты налогов и иных
46 183,0
151 420,76
327,9
обязательных платежей ФГУП
Доходы от продажи земельных участков,
находящихся в федеральной собственности
(за исключением земельных участков
361 237,0
1 897 299,99
525,2
федеральных бюджетных и автономных
учреждений)
Прочие доходы
249 652,0
1 023 469,80
410,0
185
Наименование
План на январьдекабрь 2014 г.,
тыс. руб.
Прочие непрогнозируемые доходы
Итого:
Факт за январьдекабрь 2014 г.,
тыс. руб.
554 400, 119
233 162 845,09
147 369 723,0
Выполнение
плана, %
Графическое отображение динамики поступлений в федеральный бюджет средств за
период с 2010 по 2014 годы по основным видам доходов, администрируемых
Росимуществом, представлено на следующей диаграмме.
Вид дохода
Доходы в виде прибыли,
приходящейся на доли в
уставных (складочных)
капиталах хозяйственных
товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям,
принадлежащим РФ
Доходы от перечисления части
прибыли, остающейся после
уплаты налогов и иных
обязательных платежей
федеральных государственных
унитарных предприятий
Доходы, получаемые в виде
арендной платы, а также средства
от продажи права на заключение
договоров аренды за земли,
находящиеся в федеральной
собственности
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
45 160,20
78 330,50
212 567,30
134 780,00
220 024,54
4 660,00
4 457,10
4 796,10
579,1
151,42
7 404,10
8 053,50
7 523,50
7 422,10
7 423,37
186
Вид дохода
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Доходы от продажи земельных
участков, находящихся в
1 376,00
2 029,30
2 402,90
1 151,50
1 897,30
федеральной собственности
Доходы от сдачи в аренду
имущества, находящегося в
оперативном управлении
11 250,80 10 026,00
939,2
894,6
743,80
федеральных органов
государственной власти и
созданных ими учреждений
Доходы от сдачи в аренду
имущества, составляющего казну
1 012,70
1 344,26
РФ
Прочие доходы
2 024,90
4 050,16
2 342,00
1 614,00
1 577,90
Диаграмма 34. Фактическое поступления в федеральный бюджет по основным видам доходов,
администрируемых Росимуществом, за последние шесть лет (млн руб.).
Дополнительно следует отметить, что в соответствии с Положением, утвержденным
приказом Росимущества от 01 марта 2013 г. № 48, Управление имущественных отношений
и приватизации крупнейших организаций (далее по разделу – Управление) осуществляет
ведение оперативного учета администрируемых доходов в виде прибыли, приходящейся на
доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (далее – дивидендов).
Таким образом, поступившая в федеральный бюджет в 2014 году по итогам 2013 года
сумма дивидендов по акциям акционерных обществ, закреплённых за Управлением,
составила примерно 142 млрд рублей.
В том числе, из 66 закрепленных за Управлением обществ, крупнейшими
плательщиками в федеральный бюджет являются:
1. ОАО «Газпром» – 65,4 млрд рублей;
2. ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» – 40,2 млрд рублей;
3. ОАО Банк ВТБ – 9,2 млрд рублей;
4. АК «АЛРОСА» (ОАО) – 4,8 млрд рублей;
5. ОАО «АК «Транснефть» – 6,8 млрд рублей.
Кроме того, поступившая в федеральный бюджет в 2014 году сумма средств от
продажи акций крупнейших обществ, составила около 21 млрд. рублей.
Так в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 16.01.2014 № 22-р был
отчужден из федеральной собственности в пользу ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» пакет акций
ОАО «Интер РАО ЕЭС» в размере 13,76 %. Цена сделки составила – 18 795,6 млн руб.
187
Также в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22.01.2014 № 48-р 100 %
акций ОАО «Архангельский траловый флот» были отчуждены из федеральной
собственности в пользу ООО «Вирма». Цена сделки составила – 2 200 млн руб.
Информация об исполнении федерального бюджета в 2014 году по источникам
финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемым Росимуществом,
представлена в таблице ниже.
Таблица 20. Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального
бюджета, администрируемым Росимуществом.
План на январьФакт за январьВыполнение
Доходы
декабрь 2014 г., тыс.
декабрь 2014 г.,
плана, %
руб.
тыс. руб.
Средства от продажи акций и иных форм
участия в капитале, находящихся в
26 000 000
29 724 000
114,3
федеральной собственности
Соотношение фактических поступлений и плановых значений средств от продажи
акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности за
период 2009-2014 гг. представлено на диаграмме.
297,954
план
факт
300,000
250,000
200,000
150,000
123,788
100,000
58,700
50,000
12,000 1,953
7,000
43,863
52,000 41,691
26,000 29,724
14,914
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Диаграмма 35. Соотношение фактических поступлений и плановых значений средств от продажи акций и
иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности за период 2009-2014 гг. (млн
руб.).
188
5.4. Формирование новых подходов в области учета и мониторинга использования
федерального имущества
5.4.1. Подготовка предложений по методологии учета финансовых параметров
объектов и методике сравнительного анализа эффективности управления
объектами
В целях проведения анализа эффективности управления объектами федеральной
собственности в рамках исполнения постановления Правительства РФ от 11.01.2000 № 23 в
Минэкономразвития России письмом от 10.07.2014 № АЧ-18/29903 были направлены
сведения о реестре показателей экономической эффективности деятельности (далее –
ПЭЭД) организаций с государственным участием.
По состоянию на 01.01.2014 в Реестре ПЭЭД (далее по разделу – Реестр) содержатся
сведения о 668 ФГУП и 1 114 АО.
Из числа ФГУП и АО, по которым в Реестре ПЭЭД не содержится информация,
отсутствие сведений по 872 ФГУП и 1 089 АО может быть обусловлено следующими
причинам:
‒
предприятие не ведет финансово-хозяйственную деятельность;
‒
предприятие находится в процедуре ликвидации;
‒
в отношении предприятия введена процедура банкротства;
‒
предприятие находится в процедуре реорганизации;
‒
иные причины.
В части утвержденных величин ПЭЭД в Реестре содержатся сведения по 350 ФГУП
и 808 АО, в части фактических величин – по 648 ФГУП и 866 АО.
Данные по количеству ФГУП и АО, по которым в Реестре содержатся сведения по
соответствующим ПЭЭД, приведены в следующей таблице.
Чистая
прибыль
Выручка
(нетто)
Дивиденды/
выплаченная
часть чистой
прибыли
Чистая
прибыль
Кол-во
ФГУП,
по
которым
содержится информация в Реестре
Кол-во АО, по которым содержится
информация в Реестре
Чистые
активы
Кол-во
организаций
Выручка
(нетто)
Дивиденды/
выплаченная
часть чистой
прибыли
Чистые
активы
Таблица 21. ФГУП и АО, по которым в Реестре содержатся сведения по соответствующим ПЭЭД.
ПЭЭД
Утвержденные
Фактически достигнутые
335
339
341
303
462
643
639
366
147
160
162
797
325
864
858
255
189
Сведения по 5 крупнейшим ФГУП в части фактической чистой прибыли за 2013 г.
приведены в следующей таблице.
Таблица 72. Сведения по 5 крупнейшим ФГУП в части фактической чистой прибыли за 2013 год.
Факт. чистая
Наименование
ФОИВ
прибыль по итогам
2013 г., тыс. руб.
Федеральное государственное унитарное Министерство
финансов
7 098 530,00
предприятие «Гознак»
Российской Федерации
Федеральное государственное унитарное Федеральное
агентство
2 931 686,00
предприятие
«Государственная воздушного транспорта
корпорация по организации воздушного
движения в Российской Федерации»
Федеральное государственное унитарное Федеральное агентство по
1 564 282,00
предприятие «Российская телевизионная печати
и
массовым
и радиовещательная сеть»
коммуникациям
Федеральное государственное унитарное Федеральная служба по
1 334 650,00
предприятие «Главный радиочастотный надзору в сфере связи,
центр»
информационных
технологий
и
массовых
коммуникаций
Федеральное государственное унитарное Министерство иностранных
1 093 571,00
предприятие «Главное производственно- дел Российской Федерации
коммерческое
управление
по
обслуживанию
дипломатического
корпуса при Министерстве иностранных
дел Российской Федерации»
Сведения по 5 крупнейшим АО в части фактической чистой прибыли за 2013 г.
приведены в следующей таблице.
Таблица 83. Сведения по 5 крупнейшим АО в части фактической чистой прибыли за 2013 г.
Факт. чистая
Наименование
ФОИВ
прибыль по итогам
2013 г., тыс. руб.
Открытое
акционерное
общество Министерство
энергетики
628 311 221,00
«Газпром»
Российской Федерации
Открытое
акционерное
общество Министерство
энергетики
136 278 784,00
«Нефтяная компания «Роснефть»
Российской Федерации
Акционерная
компания
«АЛРОСА» Министерство
финансов
35 600 710,00
(открытое акционерное общество)
Российской Федерации
Открытое
акционерное
общество Министерство
энергетики
35 321 324,60
«Федеральная
гидрогенерирующая Российской Федерации
компания-РусГидро»
Открытое
акционерное
общество Министерство связи и массовых
35 297 917,00
междугородной
и
международной коммуникаций
Российской
электрической связи «Ростелеком»
Федерации
По
итогам
2013
года
утвержденных
величин
показателей
экономической
эффективности деятельности не достигли 292 организаций из числа предоставивших
сведения.
190
В качестве основных причин недостижения организациями утвержденных величин
ПЭЭД чаще всего указываются следующие:
‒
низкая рентабельность финансово-хозяйственной деятельности;
‒
наличие дебиторской задолженности;
‒
уменьшение объемов государственных заказов.
По итогам 2013 г. сведения о ПЭЭД поступили от 59 ФОИВ, на которые возложены
координация и регулирование деятельности в определенных отраслях и (или) сферах
управления. Указанные сведения представлены через официальный сайт Росимущества
посредством разработанной в Росимуществе автоматизированной системы «Реестр
показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в
федеральной собственности». Кроме того, 13 ФОИВ представили на бумажных носителях
сведения об отсутствии в анализируемом периоде курируемых ФГУП и АО.
Вместе с тем, ряд ФОИВ, на которые возложены координация и регулирование
деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления, представляли
информацию не в полном объеме, в частности:
‒
сведения поступали не по всем ФГУП и АО, относящимся к определенным
отраслях и (или) сферах управления, координацию и регулирование деятельности которых
осуществляет соответствующий ФОИВ;
‒
представленные данные не всегда содержали сведения по всем ПЭЭД,
установленным постановлением Правительства РФ от 11.01.2000 № 2353.
Кроме того, во исполнение пункта 4 перечня Поручений Президента РФ от 05.07.2013
№ Пр-1474 и от 27.03.2014 № ИШ-П13-2043 утверждены методические указания по
применению КПЭ компаниями с государственным участием.
Росимущество в адрес АО с долей государства более 50 % и ФГУП направило письма
от 29.10.2014 № 11/46439 и от 05.12.2014 № 11/52044 соответственно о необходимости
обеспечить принятие КПЭ, а также представить актуальные данные о ходе исполнения
Поручения № Пр-1474 в личном кабинете ФГУП на МВ-портале.
5.4.2. Организация мониторинга финансово-хозяйственной деятельности
В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 11.05.2011
№ 208 (далее по разделу – Порядок), предприятиям необходимо обеспечить раскрытие
информации путем: размещения информации унитарными предприятиями на своем
191
официальном
сайте
в
информационно-телекоммуникационной
сети
Интернет
и
направления информации органу государственному власти, осуществляемому функции в
области приватизации для размещения им полученной информации на официальном сайте.
Также в соответствии с пунктом 2 Порядка отчетности руководителей федеральных
унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах
управления акционерных обществ, утвержденного постановлением Правительства РФ от
04.10.1999 № 1116, руководитель федерального государственного унитарного предприятия
путем размещения на МВ-портале в сети Интернет представляет документы, которые
заверены электронной цифровой подписью, либо представляет их электронные образы.
5.4.3. Реализация системы статистического наблюдения в сфере управления
федеральным имуществом
В целях развития системы статистического наблюдения в сфере управления
федеральным имуществом Росимуществом в 2014 году подготовлены и направлены в
Минэкономразвития России письмом от 02.09.2014 № АЧ-18/37653 предложения в Проект
постановления
Правительства
РФ
«О
некоторых
мерах
по
совершенствованию
статистического наблюдения в сфере управления государственным имуществом».
Постановление Правительства РФ «О некоторых мерах по совершенствованию
статистического наблюдения в сфере управления государственным имуществом» принято
29.01.2015 (№ 72).
Кроме того, письмом от 19.03.2014 № АЧ-18/11016 в Минэкономразвития России для
последующего направления в Росстат представлена информация по форме № 1-ФП
(индикаторы).
5.4.4. Формирование план-графиков проведения проверок федерального имущества
В отчетном году сформирован план-график проведения проверок федерального
имущества на 2015 год с учетом предложений территориальных органов Росимущества
(далее – Территориальный орган), а также структурных подразделений центрального
аппарата
Росимущества.
Данная
работа
проведена
в
соответствии
с
п. 3.8.
Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению
государственным имуществом государственной функции по проведению проверок
использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2011
№ 598 (далее по разделу – Административный регламент).
192
Вышеуказанный план-график опубликован на официальном сайте Росимущества в
сети Интернет, а также в соответствии с п. 3.9. Административного регламента направлен в
Минэкономразвития России (письмо от 05.11.2014 № МК-14/47196).
Дополнительно выработан механизм по внесению корректировок в утвержденный
план-график проведения проверок использования имущества, находящегося в федеральной
собственности в целях надлежащего исполнения соответствующей функции. Возможность
внесения изменений подтверждена письмом Минэкономразвития России от 25.09.2014
№ Д02и-249 (запрос Росимущества от 20.08.2014 № ЕМ 14/35931).
Рассмотрен проект приказа Минэкономразвития России «О внесении изменений в
Административный регламент по исполнению Федеральным агентством по управлению
государственным имуществом государственной функции по проведению проверок
использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного
приказом Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598» и направлены предложения
(письмом от 25.12.2014 № ЕМ-14/55491).
Кроме того, в 2014 г. проводилась работа по устранению препятствий для
осуществления Росимуществом функций в сфере организации и
осуществления
государственного контроля. Так, по инициативе Росимущества в адрес Председателя
Верховного Суда РФ В.М. Лебедева направлено обращение от 12.12.2014 № ОД-14/53276 в
связи с вынесением судебными органами решений об отказе в допуске для проведения
работниками Территориальных органов плановых проверок сохранности и использования
федерального имущества в ряде субъектов Российской Федерации (Липецкая область,
Кировская
область,
Республика Северная
Осетия-Алания,
Республика Татарстан,
Челябинская область, Республика Алтай), а также Судебным Департаментом при
Верховном Суде Российской Федерации (письмо от 10.09.2014 № СД-5/215).
В целях совершенствования организации работы по планированию и проведению
проверок имущества, находящегося в федеральной собственности, Управление совместно с
Управлением информационных технологий разрабатывает информационно-аналитическую
систему «Проверки»: подготовлено техническое задание, ведется работа по составлению
плана-графика реализации работ по внедрению системы. В то же время, были приняты меры
как для оптимизации учета и анализа, так и по своевременной подготовке к внедрению
системы: Управлением направлено поручение в Территориальные органы от 27.11.2014
№ ЕМ-14/50648 о необходимости предоставления актов проверок в электронном виде. По
193
состоянию на конец 2014 года посредством предоставления Территориальными органами
актов в электронном виде получены сведения о 519 внеплановых проверках.
5.5. Деятельность Экспертно-консультационного совета при Росимуществе
С целью содействия повышению эффективности и прозрачности управления
государственным
имуществом
Российской
Федерации
при
Росимуществе
создан
Экспертно-консультационный совет (далее – ЭКС), сформированный как постоянный
коллегиальный орган, не входящий в структуру Росимущества, действующий независимо в
рамках предоставленных полномочий.
Проект по созданию ЭRC был реализован Росимуществом при поддержке АНО
«Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» в 2013 году. Свою
деятельность ЭКС начал с момента утверждения приказа Росимущества от 17.06.2013 № 166
«О создании Экспертно-консультационного совета при Федеральном агентстве по
управлению государственным имуществом», этим же приказом утверждено Положение об
Экспертно-консультационном совете при Федеральном агентстве по
управлению
государственным имуществом, опубликованное на сайте Росимущества.
ЭКС формируется с использованием возможностей существующих отраслевых и
профессиональных объединений, союзов, саморегулируемых организаций практиков путем
открытого отбора, основанного на принципах многоуровневой, дифференцированной и
адресной системы отбора и оценки потенциальных кандидатов, что позволяет полноценно
работать в плотном взаимодействии с сотрудниками Росимущества над его целями и
задачами.
К основным направлениям деятельности ЭКС относятся:
‒
повышение
эффективности,
публичности
и
прозрачности
управления
государственным имуществом;
‒
повышение
качества
подготовки
решений
по
вопросам
управления
государственным имуществом;
‒
формирование профессионального (экспертного) сообщества и создание условий
для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала в сфере управления
государственным имуществом;
‒
организация всесторонней экспертной проработки при подготовке и принятии
решений по ключевым направлениям Госпрограммы;
‒
анализ хода реализации Госпрограммы;
194
‒
выявление и анализ проблем, возникших в ходе реализации Госпрограммы и
подготовка предложений, направленных на их решение;
‒
разработка
соответствии
с
предложений
утвержденным
и
экспертных,
планом
работ
аналитических
ЭКС,
запросами
материалов,
в
Росимущества,
инициативными предложениями ЭКС;
‒
формирование высококвалифицированного экспертного сообщества в области
управления государственным имуществом;
‒
поиск, отбор, и вовлечение в процесс подготовки и принятия решений в сфере
управления государственным имуществом экспертов, обладающих необходимым уровнем
знаний и опыта по направлениям деятельности Росимущества;
‒
содействие в разработке и внедрении системы управления знаниями в области
управления государственным имуществом.
Направления работы ЭКС формируются в соответствии с целями и задачами,
сформулированными в Госпрограмме по согласованию с руководителем Росимущества.
Для реализации целей и задач ЭКС, а также качественной проработки вопросов,
рассматриваемых на ЭКС, созданы соответствующие структурные подразделения ЭКС –
Комитеты:

Комитет № 1. Банкротство и предупреждение несостоятельности организаций
госсектора.

Комитет
№ 2.
Повышение
эффективности
управления
компаний
с
государственным участием, в том числе повышение качества корпоративного управления.

Комитет № 3. Управление имуществом, составляющим казну Российской
Федерации, в том числе земельными участками, находящимися в государственной
собственности.

Комитет № 4. Использование информационно-коммуникационных технологий в
управлении государственным имуществом.

Комитет № 5. Повышение кадрового потенциала Росимущества.

Комитет № 6. Приватизация крупных компаний с государственным участием.

Комитет № 7. Противодействие коррупции.

Комитет № 8. Приватизация и привлечение инвестиций в акционерные общества
с государственным участием и объекты недвижимого имущества.

Комитет № 9. Управление рисками и внутренний контроль.
195
Вышеперечисленные комитеты при ЭКС осуществляют свою работу согласно
ежегодному утвержденному плану-графику.
В 2014 году комитеты при ЭКС провели 84 заседания, результатами деятельности
стало более 40 подготовленных документов – экспертных заключений, методических
рекомендаций, предложений по повышению эффективности деятельности Росимущества. В
качестве наиболее значимых результатов следует отметить:
‒
Предложения по внесению изменений в проект Федерального закона «Об основах
государственно-частного партнерства в Российской Федерации» (законопроект № 2388276, подготовленный ко второму чтению).
‒
Экспертное заключение по теме «Ликвидация скважин».
‒
Экспертное заключение по теме «Определение особо опасных объектов казны
Российской Федерации, их классификация и порядок отнесения к особо опасным».
‒
Методические
непрофильных
активов
рекомендации
в
по
федеральных
организации
казенных
работы
предприятиях
по
отчуждению
и
федеральных
государственных учреждениях.
‒
Методические рекомендации по работе корпоративного секретаря, утвержденных
Приказом Росимущества от 27.03.2014 № 94.
‒
Методических указаний по применению КПЭ, одобренных поручением
Правительства РФ от 27.03.2014 № ИШ-П13-2043.
‒
Методические
акционерных
обществах
рекомендации
с
по
разработке
государственным
дивидендной
участием,
политики
утвержденных
в
Приказом
Росимущества от 29.12.2014 № 524.
‒
советов
Методические рекомендации по организации работы комитетов по аудиту
директоров
акционерных
обществ
с
участием
Российской
Федерации,
утвержденный приказом Росимущества от 20.03.2014 № 86.
‒
Методические рекомендации по организации работы внутреннего аудита в
акционерных обществах с участием Российской Федерации, утвержденные приказом
Росимущества от 04.07.2014 № 249.
‒
Методические рекомендации по построению функции внутреннего аудита в
холдинговых структурах с участием Российской Федерации, утверждены приказом
Росимущества от 03.09.2014 № 330.
196
‒
Методические рекомендации для территориальных органов по принятию мер
реагирования на неправомерные действия арбитражных управляющих при банкротстве
организаций госсектора, утвержденные приказом Росимущества от 20.05.2014 № 171.
‒
Методические рекомендации для территориальных органов по осуществлению
мониторинга информации из общедоступных источников для выявления проблемных
активов, а также иных сведений, используемых при сопровождении процедур банкротства
организаций госсектора, утвержденные приказом Росимущества от 19.05.2014 № 159.
‒
Методические принципы, а также инструментарий статистического наблюдения
по функциональному направлению «проблемные активы», в том числе в отраслевом разрезе,
утвержденные приказом Росимущества от 01.12.2014 № 480.
В целях совершенствования деятельности комитетов при ЭКС Росимущества, а также
для улучшения качества процедуры отбора членов комитетов при ЭКС подписан приказ
Росимущества от 01.07.2014 № 234, регламентирующий порядок отбора членов комитетов
при ЭКС Росимущества.
Утверждение кандидатов в члены ЭКС осуществляется решением руководителя
Росимущества, при условии их согласия на добровольное участие в работе. Кандидаты
должны иметь опыт работы и необходимый уровень знаний по актуальным направлениям,
задачам и темам управления государственным имуществом и практические навыки
управления проектами.
Все
руководители
и
члены
Комитетов
являются
квалифицированными
специалистами в своих областях, что подтверждается не только большим опытом работы по
соответствующим направлениям, но и высококачественным уровнем знаний по тематикам
деятельности Комитетов.
197
6. Обеспечение реализации государственной программы
«Управление федеральным имуществом»
В течение 2014 года структурными подразделениями Росимущества, выполняющими
обеспечивающие функции, был реализован ряд проектов в рамках обеспечения реализации
мероприятий Госпрограммы. Результаты реализации указанных проектов представлены в
тексте настоящего Отчета в разрезе проектов, представляющих собой отдельные
направления деятельности, или структурных подразделений Росимущества.
6.1. Информационная политика, делопроизводство и архив
6.1.1. Медийное сопровождение деятельности
В целях организации медийного сопровождения деятельности Росимущества в 2014
году проведено 5 интервью и 3 брифинга, освещено в СМИ 39 публичных мероприятий с
участием руководителей Росимущества. На официальном сайте Росимущества в новостной
ленте размещено 266 сообщений о текущей деятельности структурных подразделений
Росимущества. Организован ежедневный мониторинг электронных версий выпусков СМИ.
Ежедневно для руководства Росимущества составляются мониторинги СМИ,
позволяющие получить актуальные сведения о формировании общественного мнения
относительно деятельности центрального аппарата и территориальных управлений
Росимущества.
6.1.2. Подготовка документов к передаче на постоянное хранение в Государственный
архив Российской Федерации
Годовой раздел описи дел постоянного хранения Госкомимущества России за 1991 г.
с исторической справкой о Госкомимуществе России и его архивном фонде за указанный
период откорректирован с учетом замечаний по результатам рассмотрения на заседании
Экспертно-проверочной комиссии Государственного архива РФ (далее – ЭПК ГА РФ)
(протокол от 24.12.2013 № 8) и утвержден 30.01.2014 заместителем руководителя
Росимущества Чубарем А.В.
Осуществлены
мероприятия
по
передаче
на
государственное
хранение
управленческой документации постоянного хранения архивного фонда Госкомимущества
России, Мингосимущества России за 1991-1999 гг., находящейся на ведомственном
хранении в архиве Росимущества. Проведена сверка дел, подлежащих передаче на
198
государственное хранение. По акту приема-передачи документов от 26.12.2014 № 3 в
Государственный архив РФ передано 3 264 единицы хранения.
В соответствии с рекомендациями Государственного архива РФ, полученными на
обращение Росимущества о необходимости проведения экспертизы научной ценности
документов за 1992-1997 гг., связанных с деятельностью специализированных чековых
инвестиционных
фондов,
аккумулировавших
приватизационные
чеки
граждан,
осуществляется упорядочение указанных документов. Подготовленный проект описи дел,
отобранных для постоянного хранения, в 2015 году будет представлен на рассмотрение ЭПК
ГА РФ.
6.1.3. Обеспечение сохранности документального фонда
Продолжены работы по комплектованию архива Росимущества законченными
делопроизводством документами постоянного, долговременного (10 лет и свыше 10 лет) и
временного (5 лет) сроков хранения, необходимыми в практической деятельности, их учету,
упорядочению (экспертиза научно-исторической и практической ценности, архивная
обработка документов, отбор к уничтожению не имеющих ценности документов с
истекшими сроками хранения), обеспечению сохранности и использования находящихся на
архивном хранении документов, подготовке документов Росимущества постоянного
хранения, являющихся частью Архивного фонда РФ, к передаче в установленном порядке
на хранение в Государственный архив РФ (далее – ГА РФ).
На ведомственное хранение от структурных подразделений Росимущества в 2014
году принято свыше 6 000 дел.
Подготовленный по результатам экспертизы ценности и архивной обработки
документов проект годового раздела описи дел постоянного хранения Федерального
агентства по управлению федеральным имуществом за 2014 год на 1 027 дел был
представлен в ГА РФ. Доработанный в соответствии с полученными замечаниями отдела
комплектования архивов ГА РФ проект описи планируется к рассмотрению на заседании
ЭПК ГА РФ в 2015 году.
Проведена экспертиза ценности документов, сформированы дела постоянного
хранения, подготовлены проекты годовых разделов описи дел постоянного хранения
Росимущества за 2005-2006 гг., которые после доработки с учетом замечаний отдела
комплектования архивов ГА РФ к годовому разделу описи дел за 2014 год будут
представлены в ГА РФ.
199
В соответствии с Основными правилами работы архивов организаций (М, 2006) на
основании «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности
организаций, со сроками хранения» (М, 2000) и «Перечня типовых управленческих
архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» (М, 2010)
постоянно проводится работа по экспертизе ценности документов и отбору к уничтожению
не имеющих научно-исторической ценности и утративших практическое значение
документов с истекшими сроками хранения, находящихся на хранении в архиве
Росимущества. В 2014 году утвержден акт на отобранные по результатам экспертизы
ценности документов к уничтожению дела в количестве 2 221 единицы хранения.
6.2. Деятельность по административному направлению
6.2.1. Кадровое обеспечение, вопросы государственной службы
В 2014 году по итогам проведения работ, направленных на присвоение классных
чинов государственной гражданской службы руководителям территориальных органов
Росимущества, распоряжениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2014
№ 496-р и от 15.08.2014 № 1541-р присвоены классные чины 20 руководителям
территориальных управлений Росимущества.
Кроме того, приказами Минэкономразвития России по представлению Росимущества
назначено 11 руководителей территориальных органов; 12 – уволено; 1 – временно
отстранен от должности.
Также подготовлен график отпусков руководителей территориальных органов
Росимущества на год, следующий за текущим, который был утвержден руководителем
Росимущества 08.12.2014.
В рамках проведения работ по сбору справок о доходах руководителей
территориальных органов, а также членов их семьей, необходимо отметить, что указанные
справки были собраны в установленный законодательством срок – до 30.04.2014. В
соответствии с п. 7 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия
коррупции» информация в установленный срок размещена на официальном сайте
Росимущества в сети Интернет.
05.12.2014 состоялся конкурс на замещение вакантных должностей государственной
гражданской службы. В конкурсе приняло участие 110 человек, из них победителями
200
признано 16 человек, зачислено в кадровый резерв – 43 человека (в ведущую группу
должностей – 24 чел., в старшую группу должностей – 19 чел.).
Помимо этого, были проведены конкурсы на формирование кадрового резерва для
замещения должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.
Конкурс на формирование кадрового резерва для замещения должностей государственной
гражданской службы состоялся 29.04.2014.
В конкурсе приняло участие 104 человека, из них зачислено в кадровый резерв – 83
чел. (в ведущую группу должностей – 46 чел., в старшую группу должностей – 37 чел.).
За 2014 год из кадрового резерва назначено на должности государственной
гражданской службы 39 человек (20 из ведущей группы, 19 из старшей группы).
Указами Президента РФ от 31.03.2014 № 185 и от 10.07.2014 № 498 присвоены
классные
чины
5
заместителям
руководителя
Росимущества,
распоряжениями
Правительства РФ от 15.08.2014 № 1541-р, от 17.10.2014 № 2059-р и от 17.12.2014 № 2596р – 16 государственным гражданским служащим Росимущества, замещающим должности
категории «руководители» главной группы должностей.
Всего за 2014 год присвоено классных чинов: первых – 148, очередных – 206.
Вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы,
решаются Административным управлением на постоянной основе. Так, за 2014 год принято
на государственную гражданскую службу в Росимущество 142 человек, подготовлено
приказов по переводу – 321 шт., уволено 112 человек. Оформлено 2 125 приказов на отпуск.
Организационно-штатные мероприятия в центральном аппарате проведены на
основании приказов Росимущества от 18.02.2014 № 46, от 18.04.2014 № 132, от 23.04.2014
№ 145, от 15.05.2014 № 156, от 20.05.2014 № 172, от 21.07.2014 № 265, от 25.07.2014 № 272,
от 31.07.2014 № 284.
Схема размещения территориальных органов Федерального агентства по управлению
государственным имуществом утверждена приказом от 06.11.2014 № 718.
6.2.2. Административно-хозяйственное обеспечение, подведомственные организации
Заключен государственный контракт на модернизацию системы контроля и
управления доступом от 13.01.2015 № К14-17/98.
Модернизация системы контроля и управления доступом (далее – СКУД)
осуществляется с целью:
201

обеспечения
защиты
административных
зданий
Росимущества
от
несанкционированного проникновения;

контроля и управления доступом работников Росимущества и посетителей на
территориях объектов Заказчика.

упорядочения организации пропускного режима в административных зданиях
Росимущества;

усиления контроля и эффективности выдачи пропусков;

ведения и использования объединённой базы данных работников и отчётов
посещений административных зданий Росимущества;

повышения уровня безопасности и антитеррористической защищённости;

обеспечения санкционированного входа (выхода), въезда (выезда) в помещения и
зоны ограниченного доступа после идентификации личности.
В рамках проводимых работ в зданиях центрального аппарата Росимущества
произведено объединение действующих (локальных) систем в единую систему СКУД,
объединяющую все три здания центрального аппарата Росимущества, а также создание
локальных зон по ограничению и контролю доступа посетителей и сотрудников
Росимущества в период их нахождения в помещениях. Для осуществления данных
изменений потребовалась дополнительная закупка необходимого оборудования.
В результате модернизации СКУД:
‒
создана более эффективная система защиты административных зданий
Росимущества от несанкционированного проникновения посторонних лиц, а также
усовершенствован контроль за нахождением лиц в зданиях Росимущества;
‒
усовершенствован контроль за СКУД и управление ей из единого центра;
‒
усовершенствован учет посещения административных зданий Росимущества
(вход/выход и время нахождения в зданиях);
‒
обеспечена идентификация личности при организации пропускного режима;
‒
повышена антитеррористическая защищенность административных зданий
Росимущества.
В целях обеспечения сотрудников Росимущества материальными средствами и
запасами в соответствии с утвержденными нормами положенности в соответствии с
приказом от 23.07.2013 № 214 «Об утверждении норм обеспечения руководства и
работников
Росимущества
принадлежностями»
мебелью,
работники
бытовой
Росимущества
техникой
и
канцелярскими
обеспечиваются
ежеквартально
202
необходимыми материальными средствами и запасами в соответствии с утвержденными
нормами положенности на основании служебных записок – заявок от структурных
подразделений.
По состоянию на 31.12.2014 в базу СЭДО-Р поступило примерно 229 служебных
записок от структурных подразделений (параллельно исполняются заявки, поступающие по
электронной почте и в рабочем порядке).
Также в 2014 году была проведена инвентаризация материальных средств и запасов в
рамках компетенции Административного управления в соответствии с приказом
Росимущества от 28.10.2014 № 423 в период с 05.11.2014 – 25.11.2014.
Кроме того, в 2014 году проведена комплексная экспертиза строительных
конструкций здания и его составных частей по адресу: Ермолаевский пер., д. 3.
Экспертное
заключение
получено
в
рамках
государственного
контракта,
заключенного между Росимуществом и ФГУП «АРЦ» от 04.02.2014 № К14-17/08 на
оказание
услуг
по
эксплуатационно-техническому
обслуживанию
инженерных,
слаботочных, строительных конструкций зданий и помещений Росимущества.
6.2.3. Образовательное, медицинское и социальное обеспечение
Во исполнение приказа Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 14.12.2009 № 984 и поручения руководителя Росимущества от
13.05.2014 № 19-у ежегодный обязательный медицинский профилактический осмотр
(диспансеризация) государственных гражданских служащих Росимущества за 2014 год
проведен.
Медицинский осмотр в обязательном порядке надлежало пройти 686 работникам
центрального аппарата Росимущества, списки на которых были поданы в ФГБУ
«Федеральный медицинский центр» Росимущества.
Диспансеризация основной части работников проведена на базе ФГБУ «Федеральный
медицинский центр» Росимущества, кроме того, в поликлиниках Главного медицинского
управления Управления делами Президента РФ, а также в других медицинских
учреждениях, имеющих лицензии на проведение медицинского осмотра и выдачу
заключений.
Руководствуясь приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве от 04.09.2013
203
№ 11054, ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества организовано
проведение профилактической прививки работникам Росимущества в октябре-ноябре
2014 года.
Информация о процедуре прохождения мероприятия была направлена в структурные
подразделения Росимущества с просьбой принять самое активное участие, учитывая, что
профилактические прививки не являются обязательными.
В полном объеме оказано содействие работникам центрального аппарата и
территориальных управлений Росимущества в своевременном назначении пенсии за
выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.
24 (2 ЦА / 22 ТУ) бывшим работникам центрального аппарата и территориальных
органов Росимущества назначена пенсия за выслугу лет в период с 01.01.2014 по 31.12.2014.
На рассмотрении в Пенсионном фонде РФ находятся 3 пакета документов.
В полном объеме оказано содействие работникам центрального аппарата и
территориальных органов Росимущества во включении в стаж государственной службы
иных периодов службы (работы) для назначения пенсии за выслугу лет.
С 01.01.2014 получено 9 решений из Минтруда России о включении в стаж госслужбы
иных периодов работы работникам территориальных органов Росимущества.
На рассмотрении находится 1 пакет документов.
На средства из федерального бюджета, выделенные Росимуществу, проведен
открытый конкурс на оказание услуг по повышению квалификации федеральных
государственных гражданских служащих Федерального агентства по управлению
государственным имуществом по образовательным программам «Контрактная система.
Управление
государственными
и
муниципальными
закупками»
(139
чел.),
«Государственное и муниципальное управление в области земельных отношений» (61 чел.)
и «Оценка стоимости недвижимого имущества» (56 чел.). Кроме того, заключен
государственный контракт на обучение по программе повышения квалификации «Деловой
русский язык» (41 чел.). Обучен 81 работник центрального аппарата и 216 работников
территориальных органов.
Таблица 24. Обучение по программам Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
Профессиональные программы
ЦА ТУ
Программы для гражданских служащих высшей
и главной групп должностей категории «руководители»
Актуальные аспекты государственного управления;
10
14
Вопросы торговой политики и проблемы, связанные с участием России в ВТО;
1
0
Управление государственными финансами;
1
0
204
Профессиональные программы
Деловой русский язык;
Развитие управленческой компетенции;
Информационно аналитические технологии и средства поддержки принятия
управленческих решений;
Вопросы функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
Итого:
Программы для гражданских служащих остальных категорий
Вопросы внедрения новых кадровых технологий на гос. Гражданской службе;
Функции подразделений кадровых служб федеральных гос. органов по профилактике
коррупционных и иных правонарушений;
Государственная программа РФ и проектное управление при их реализации;
Членство РФ в ВТО и Таможенном союзе (Россия, Казахстан, Беларусь);
Вопросы реализации государственной национальной политики;
Вопросы повышения качества предоставления государственных услуг;
Организация в государственных органах работы с открытыми данными;
Итого:
ЦА
9
9
ТУ
0
1
5
0
6
6
41
21
7
2
6
28
1
7
2
8
2
33
0
0
0
0
0
30
Информация о соглашениях о сотрудничестве с высшими учебными заведениями
представлена на следующей диаграмме.
Диаграмма 36. Информация о соглашениях о сотрудничестве с высшими учебными заведениями.
В целях
мотивирования сотрудников Росимущества путем предоставления
нуждающимся единовременной субсидии на приобретение жилого помещения за 2014 год
Комиссией по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным
гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения
205
проведено 5 заседаний, по результатам которых поставлено на учет для получения
единовременной выплаты 76 сотрудников Росимущества и территориальных управлений,
снято с учета 68 сотрудников.
Приказами Росимущества единовременная субсидия выделена восьми федеральным
государственным гражданским служащим.
Кроме того, в 2014 году зарегистрировано право оперативного управления на 4
квартиры,
которые
приказом
Росимущества
от
19.05.2014
№ 158
включены
в
специализированный жилищный фонд Росимущества с отнесением к служебным жилым
помещениям. Данные квартиры были предоставлены работникам Росимущества по
договорам найма служебного жилого помещения.
За 2014 год служебное жилье предоставлено 34 работникам центрального аппарата
Росимущества, а также территориальных управлений Росимущества в городе Москве и
Московской области.
В 2014 году продолжалась работа по инвентаризации жилых помещений, пригодных
к использованию в качестве служебных жилых помещений, по их подготовке (ремонт;
приведение в соответствие нормам и правилам), а также переводу квартир, занятых в
настоящее время работниками Росимущества, закрепленных на праве хозяйственного
ведения
за
подведомственными
федеральными
государственными
унитарными
предприятиями, для формирования специализированного жилищного фонда с отнесением к
служебным жилым помещениям (СЖФ). Так, 4 квартиры были закреплены за
Росимуществом на праве оперативного управления, включены в СЖФ; в отношении 7
квартир документы направлены в Росреестр для регистрации права оперативного
управления Росимущества; по 6 квартирам направлено поручение в ТУ Росимущества в
г. Москве по передаче Росимуществу. По 3 свободным квартирам, закрепленным на праве
хозяйственного ведения за подведомственным федеральным государственным унитарным
предприятием, 1 квартире, находящейся в казне Российской Федерации, проводится сбор
пакетов документов для передачи в оперативное управление Росимущества.
Осуществлено фактическое заселение 34 работников Росимущества центрального
аппарата Росимущества и территориальных управлений в г. Москве и Московской области.
6.2.4. Организация проверок и противодействие коррупции
В
ходе
коррупционным
осуществления
проявлениям
мероприятий,
в
центральном
направленных
аппарате
на
противодействие
Росимущества
и
его
206
территориальных органах, в 2014 году проведено 25 служебных проверок в отношении
государственных гражданских служащих центрального аппарата Росимущества, а также в
отношении руководителей (исполняющих обязанности руководителя) территориальных
органов.
По результатам указанных служебных проверок 14 государственных гражданских
служащих привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе применены
следующие меры
дисциплинарной
ответственности: 8 замечаний, 4 выговора, 2
предупреждения о неполном должностном соответствии.
В 2014 году в центральном аппарате Росимущества проведено 4 заседания Комиссии
по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта
интересов Росимущества, на которых рассматривались материалы, касающиеся:
‒
дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой
организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора по 9
обращениям, в том числе 6 от бывших государственных гражданских служащих (по
результатам рассмотрения которых принято 5 положительных и 1 отрицательное решение);
‒
несоблюдения требований к служебному поведению и
требований об
урегулировании конфликта интересов в отношении 1 федерального государственного
гражданского служащего (по результатам рассмотрения установлено 1 нарушение).
6.3. Организация оценки федерального имущества
В рамках установленной компетенции Росимущество осуществляет ряд мероприятий
по оценке и аудиту обществ и предприятий, а также иного имущества, включенного в
прогнозный план (программу) приватизации, в целях внесения в ВИС.
По итогам 2014 года поступило:
‒
456 отчетов по оценке пакетов акций АО, находящихся в федеральной
собственности и включенного в прогнозный план (программу) приватизации на 20142016 гг.,
по
результатам
рассмотрения
которых
выдано
443 положительных
мотивированных мнения (13 отрицательных заключений), при этом в соответствии с планом
реализации Госпрограммы (далее по разделу – план ГП) Управление должно было
рассмотреть 100 отчетов;
‒
115 отчетов по оценке иного имущества, находящегося в федеральной
собственности и включенного в прогнозный план (программу) приватизации на 2014-2016
207
гг., по результатам рассмотрения которых выдано 64 положительных заключений (51
отрицательное заключение, диаграмма ниже).
Диаграмма 37. Результаты рассмотрения оценочных отчетов в рамках прогнозного плана (программы)
приватизации на 2014-2016 гг.
По результатам аудита промежуточных бухгалтерских балансов и результатов
инвентаризации имущества и обязательств предприятий, включенных в прогнозный план
(программу) приватизации на 2014-2016 гг., в 2014 году поступило 479 аудиторских отчета,
по результатам которых выдано 479 мотивированных мнений.
600
500
479
479
количество, шт.
400
300
200
100
100
0
поступило отчетов
мотивированное мнение
план по ГП
Диаграмма 38. Результаты рассмотрения аудиторских отчетов в рамках прогнозного плана
(программы) приватизации на 2014-2016 гг.
Статистические данные по оценке пакетов акций АО/иных объектов федерального
имущества в целях внесения в ВИС представлено на следующей диаграмме.
208
182
количество, шт.
200
150
98
100
50
20
0
поступило отчетов
положительные заключения*
план по ГП
Диаграмма 39. Результаты рассмотрения оценочных отчетов в целях внесения в ВИС5.
Во исполнение следующих Указов Президента РФ и распоряжений Правительства РФ
в 2014 г. Управление организации оценки федерального имущества (далее по разделу –
Управление) осуществляло закупочные процедуры:

от 02.12.2013 № 874 «О системе управления ракетно-космической отраслью»;

от 10.07.2008 № 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию
разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции
«Ростехнологии»;

от 04.06.2014 № 384 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества
«Концерн ПВО «Алмаз-Антей».

от
09.06.2010
№ 696
«О
развитии
открытого
акционерного
общества
«Объединенная судостроительная корпорация»;

от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и
стратегических акционерных обществ»;

от 30.09.2013 № 751 «Вопросы открытого акционерного общества «Корпорация
«Тактическое Ракетное Вооружение»;

от 17.02.2012 № 197 «О развитии открытого акционерного общества «Концерн
«Гранит-Электрон»;

от15.11.2013 № 845 «Вопросы открытого акционерного общества «Научно-
производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского»;

от 17.04.2012 № 457 «О преобразовании федеральных государственных
унитарных
космический
5
предприятий
центр
«Государственный
«ЦСКБ–Прогресс»,
научно-производственный
«Научно-производственное
ракетно-
объединение
*работа по доработке отчетов будет продолжена в 2015 г. в рамках исполнения сроков государственных контрактов до 31
декабря 2015.
209
автоматики имени академика Н.А. Семихатова» и «Научно-исследовательский институт
командных приборов» в открытые акционерные общества» и т.д.;

а также распоряжений Правительства Российской Федерации, в т.ч. от 01.07.2013
№ 1111-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального
имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014-2016
гг.
По итогам 2014 году Управлением проведена 51 закупочная процедура, в том числе:

40 открытых конкурсов;

6 запросов котировок;

5 аукционов в электронной форме.
Размещенные заказы по способам закупки (в % от
общего объема)
9.8%
11.8%
78.4%
открытый конкурс
запрос котировок
аукцион в электронный форме
Диаграмма 40 Информация о способах отбора оценочных/аудиторских организаций
В 2014 г. заключено 46 государственных контрактов в том числе:
‒
на оказание аудиторских и прочих связанных с аудиторской деятельностью услуг
в отношении результатов деятельности:
‒

221 ФГУП;

12 ОАО.
на оказание оценочных услуг:

пакетов акций 432 АО;

111 объектов федерального имущества.
Помимо указанных направлений деятельности в соответствии с Положением об
Управлении, утвержденным приказом Росимущества от 08.09.2008 № 258, Управление:
1. Осуществляет функции уполномоченного органа в случаях, предусмотренных
пунктом 3 статьи 77 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных
обществах» (далее – Закон об акционерных обществах).
210
В 2014 году Управлением в рамках п. 3 ст. 77 Закона об акционерных обществах
рассмотрено 489 уведомлений, содержащих также отчеты об оценке рыночной стоимости
имущества, пакетов акций и др., по результатам рассмотрения которых направлены в АО
отрицательные заключения уполномоченного органа, подготовлены письма в адрес АО о
несоответствии
представленного
комплекта
документов
требованиям
пункта
24
Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития России
от 07.05.2010 № 168, и сделан вывод о том, что часть отчетов может быть использована
обществами для совершения сделок.
2. Осуществляет функции уполномоченного органа в случаях, предусмотренных
Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее
– Закон о банкротстве).
В 2014 году в Управление в рамках Закона о банкротстве поступило 151 отчет об
оценке имущества предприятий должников.
3. Реализует полномочия собственника при подготовке решений о заключении
сделок (согласование сделок, заключаемых АО с госучастием, ФГУП, реализация
имущества казны и т.д.).
В рамках указанного направления деятельности в адрес Управления направлено 663
отчета, по результатам рассмотрения которых подготовлены мотивированные мнения.
4. Осуществляет подготовку и направление организатору открытого конкурса по
проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности
федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, в уставных
капиталах которых доля федеральной собственности составляет не менее 25 процентов,
мотивированного
мнения
о
соблюдении
организатором
закупки
требований
законодательства Российской Федерации при подготовке проекта соответствующей
документации ФГУП или АО о проведении открытого конкурса, а также направляет
представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом в
состав конкурсной комиссии ФГУП или АО.
Количество ФГУП и АО, конкурсные документации которых были рассмотрены
Управления, и в работе конкурсных комиссий которых приняли участие сотрудники
Управления по итогам 2014 года составляет 25 шт.
211
6.4. Развитие информационных систем и инфраструктуры
Управлением информационных технологий произведено обслуживание рабочих
станций, включая общесистемное программное обеспечение, установленное на них;
приобретение лицензий на общесистемное программное обеспечение (далее – ПО).
Осуществлено приобретение и техническое обслуживание средств печати и
копирования данных, в том числе приобретение расходных материалов и запасных частей
для центрального аппарата (далее – ЦА) и территориальных управлений (далее – ТУ)
Росимущества.
Выполнено
обслуживание
компонентов
внутренней
телекоммуникационной
инфраструктуры: коммутаторов, маршрутизаторов, структурированная кабельная сеть,
обеспечивающих передачу данных в помещениях ЦА и ТУ Росимущества.
Выполнено обслуживание серверного оборудования, включая общесистемное
программное
обеспечение,
установленное
на
них;
приобретение
лицензий
на
общесистемное ПО, на антивирусное ПО.
Организовано обеспечение местной, внутризоновой междугородной, международной
и беспроводной телефонной связи для нужд ЦА и ТУ Росимущества.
Обеспечено
непрерывное
функционирование
информационных
систем,
обеспечивающих автоматизацию типовых и специальных функций Росимущества.
Осуществлена техническая защита информации ограниченного доступа, отнесенная
к сведениям, составляющим государственную тайну в Росимуществе, проведена аттестация
объектов информатизации (выделенные помещения, автоматизированные системы) по
требованиям безопасности информации.
Все
работники
Росимущества
обеспечены
ключами
и
средствами
квалифицированной электронной подписи для реализации юридически значимого
документооборота, в том числе при межведомственном взаимодействии, осуществляемом в
электронном
виде:
при
предоставлении
государственных
услуг
и
исполнении
государственных функций.
В течение 2014 года развернута единая система учета и управления федеральным
имуществом, обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и предоставления
информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении
объектов федерального имущества.
Также
осуществлено
развитие
всех
действующих
подсистем
Федеральной
государственной информационно-аналитической системы «Единая система управления
212
государственным имуществом» с учетом изменений законодательства для обеспечения
повышения производительности работников Росимущества, включая ТУ, при исполнении
ими полномочий, установленных постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432
«О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».
Проведены работы, направленные на автоматизацию специальных функций
Росимущества,
процессов
персонифицированного
управления
государственным
имуществом и обеспечение реализации основных мероприятий госпрограммы в сфере
информационных технологий (далее – ИТ).
Организована работа по переводу услуг в сфере управления федеральным
имуществом в электронный вид, увеличена доля государственных услуг, переведенных на
оказание в электронном виде, от общего числа услуг, оказываемых Росимуществом.
Осуществлено развитие единого общедоступного информационного ресурса по
управлению федеральным имуществом, позволяющего осуществлять межведомственное
взаимодействие органов исполнительной власти, на которых возложено управление
федеральным имуществом.
В процессе модернизации информационной системы (далее – ИС) «Веб-сайты»
достигнуто следующее:
−
Разработан новый дизайн ИС «Веб-сайты» (модернизация главной страницы
сайта ЦА Росимущества);
−
Актуализация структуры ЦА Росимущества;
−
Переработана структура ИС «Веб-сайты», с учетом требований законодательства;
−
Разработан
статичный
мини-сайт,
содержащий
отчета
html-версию
о
деятельности Росимущества;
−
Усовершенствовано представление информации на ИС «Веб-сайты»;
−
Достигнута
возможность
одновременного
размещения
информационных
материалов в различных форматах (html, doc, pdf и т.п.);
−
Усовершенствован механизм управления сайтами ТУ Росимущества;
−
Разграничение прав доступа пользователей к объектам системы;
−
Переработана структура и дизайн сайтов ТУ.
Стоит
отметить,
что
ИС
«Веб-сайты»
не
только
отвечает
требованиям
законодательства как официальное интернет-представительство федерального органа
исполнительной власти, но и является набором современных и удобных в пользовании веб-
213
сайтов, как с точки зрения конечного потребителя информации, так и с точки зрения
управления данной информацией ответственными сотрудниками Росимущества.
В настоящее время ИС «Веб-сайты» находятся в постоянной промышленной
эксплуатации.
Также Управлением обеспечена полная лицензионная чистота используемого
программного обеспечения в Росимуществе.
Обеспечена автоматизация процессов проведения инвентаризации федерального
имущества и определения целевой функции управления объектами федерального
имущества.
Управлением информационных технологий в 2014 году освоено 99,7 % бюджетных
средств, закрепленных за Управлением, а также заключены и исполнены надлежащим
образом 20 государственных контрактов.
В результате исполнения возложенных на Управление информационных технологий
задач обеспечено обслуживание рабочих станций общего назначения, средств печати и
копирования данных, компонентов внутренней телекоммуникационной инфраструктуры,
серверного оборудования, не входящего в состав ЦОД, телекоммуникационной
инфраструктуры,
обеспечивающей
внешнюю
связь;
развитие
и
сопровождение
информационных систем Росимущества; обеспечена информационная безопасность,
организовано информационное обеспечение.
6.5. Формирование полной и достоверной информации о состоянии финансовых и
нефинансовых активов и обязательств
В целях обеспечения формирования полной и достоверной информации о состоянии
финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации в лице
Росимущества, как полномочного представителя собственника, Финансово-экономическим
управлением в соответствии с утвержденным детальным планом-графиком реализации
Госпрограммы РФ «Управление федеральным имуществом» на 2014 год и плановый период
2015-2016 годов (приказ Росимущества от 25.08.2014 № 509) реализованы следующие
мероприятия, обеспечивающие более полное раскрытие информации в бюджетном учете и
в бюджетной отчетности.
Таблица 25. Мероприятия, обеспечивающие раскрытие информации в бюджетном учете и в бюджетной
отчетности.
Направление
Мероприятия
1. При подготовке к формированию и сдаче, консолидированной бюджетной и
Бюджетная и
бухгалтерской отчетности (месячной, квартальной, годовой): сбор, обработка,
бухгалтерская
проверка контрольных соотношений показателей и анализ месячной,
отчетность
214
Направление
2.
3.
Совещания с
территориальным
и управлениями
1.
Нормативная база
1.
2.
3.
4.
5.
Отчетность в ПФР
1.
2.
Мероприятия
квартальной и годовой бюджетной отчетности территориальных органов и
Центрального аппарата Росимущества и бухгалтерской отчетности
подведомственных организаций Росимущества;
При подготовке к формированию и сдаче, консолидированной годовой
бюджетной отчетности за 2013 год: сверка показателей бюджетной отчетности
(движение имущества) со всеми участниками бюджетного процесса (главными
распорядителями бюджетных средств (150) и финансовыми органами
субъектов Российской Федерации (83);
Подготовка и сдача консолидированной месячной, квартальной и годовой
бюджетной и бухгалтерской отчетности по Росимуществу в целом (в
Межрегиональное операционное Управление Федерального казначейства, в
Счетную палату Российской Федерации, Министерство финансов Российской
Федерации).
В целях своевременной подготовки к сдаче годовой бюджетной отчетности за
2014 год и методической помощи в решении текущих проблем, связанных с
ведением бюджетного учета и составлением бюджетной отчетности проведена
серия ВКС (четыре заседания) с главными бухгалтерами и представителями
финансовых служб территориальных управлений Росимущества.
Разработан и утвержден приказ Росимущества от 22.01.2014 № 14 «О внесении
изменений в Учетную политику Федерального агентства по управлению
государственным имуществом, утвержденную приказом Росимущества от
10.01.2013 № 6 «Об утверждении Учетной политики Федерального агентства
по управлению государственным имуществом»;
Разработан и утвержден приказ Росимущества от 24.03.2014 № 91
«Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной
сметы расходов центрального аппарата и территориальных управлений
Федерального агентства по управлению государственным имуществом»;
Разработан и утвержден приказ Росимущества от 28.10.2014 № 423
«О проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств
Федерального агентства по управлению государственным имуществом»;
Разработан и утвержден приказ Росимущества от 31.10.2014 № 438 «Об
осуществлении Федеральным агентством по управлению государственным
имуществом полномочий администратора источников финансирования
дефицита федерального бюджета»;
Разработан и утвержден приказ Росимущества от 04.12.2014 № 483 «Об отмене
приказов Росимущества от 04.07.2013 № 193 «Об утверждении Положения о
порядке и условиях командирования федеральных государственных
гражданских служащих Федерального агентства по управлению
государственным имуществом», от 20.09.2013 № 285 «О внесении изменений
в Положение о порядке и условиях командирования федеральных
государственных гражданских служащих Федерального агентства по
управлению государственным имуществом, утвержденное приказом
Федерального агентства по управлению государственным имуществом от
04.07.2013 № 193», от 18.03.2014 № 83 «О внесении дополнений в Положение
о порядке и условиях командирования федеральных государственных
гражданских служащих центрального аппарата Федерального агентства по
управлению государственным имуществом, утвержденное приказом
Росимущества от 04.07.2013 № 193».
Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное
пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на
обязательное медицинское страхование в Фонд обязательного медицинского
страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и
иные вознаграждения физическим лицам;
Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже
застрахованного лица.
215
Направление
Отчетность в
органы
федерального
статистического
наблюдения
Отчетность в ФСС
Отчетность в
ИФНС № 3
Отчетность в
ИФНС № 10
1.
2.
1.
1.
1.
2.
3.
4.
Управление
бюджетом
Росимущества
1.
2.
3.
4.
Закупочная
деятельность
1.
Мероприятия
Сведения о численности и оплате труда работников государственных органов
и органов местного самоуправления по категориям персонала Форма № 1-Т
(ГМС);
Сведения
о
численности
и
заработной
плате
работников
Форма № П-4.
Расчет по начисленным и уплаченным вносам на обязательное страхование на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на
выплату страхового обеспечения.
Декларация по земельному налогу за 2013 год.
Декларация по налогу на имущество организаций за 2013 год;
Налоговые расчеты по авансовому платежу по налогу на имущество
организаций за 1 квартал, за полугодие и девять месяцев 2014 года;
Сведения о доходах физических лиц, исчисленном, удержанном и
перечисленном налоге на доходы физических лиц;
Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий
период.
Во исполнение Федерального закона от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», положений
статьи 160.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа
Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об
утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации», Представления Счетной палаты Российской
Федерации от 31.05.2013 № ПР 03-139/03-01 Финансово-экономическим
управлением подготовлен приказ Росимущества от 31.10.2014 № 438 «Об
осуществлении Федеральным агентством по управлению государственным
имуществом полномочий администратора источников финансирования
дефицита федерального бюджета»;
С целью обеспечения эффективного использования выделенных
Росимуществу бюджетных средств и недопущения образования
неиспользованных остатков на конец года, Финансово-экономическим
управлением осуществлялся анализ кассового исполнения в центральном
аппарате и в территориальных управлениях, принимались на рассмотрение
заявки территориальных управлений о перераспределении доведенных до них
лимитов бюджетных обязательств между статьями расходов по возможности
без корректировки бюджетной росписи расходов или через внесение
изменений в бюджетную роспись расходов по согласованию с Минфином
России;
С целью обеспечения непрерывности функционирования и выполнения
возложенных на Росимущество функций и задач, Финансово-экономическим
управлением осуществлялась оплата вступивших в законную силу
исполнительных документов посредством выявления возможной экономии по
статьям расходов и соответствующего перераспределения свободных
денежных средств, а также за счет выделенных Минфином России по запросам
Росимущества дополнительных бюджетных средств;
В рамках подготовки проекта федерального бюджета на 2015-2017 годы,
Финансово-экономическим управлением проводилась активная работа с
Минэкономразвития России и Минфином России по увеличению объемов
бюджетного финансирования на соответствующие годы по сравнению с
доведенными бюджетными проектировками.
Обобщение и контроль за своевременным внесением изменений в план-график
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд центрального аппарата Росимущества на 2014 год (внесение
изменений в сводный план-график по заявкам Управлений, опубликование на
официальном сайте);
216
Направление
2.
3.
4.
5.
6.
Мероприятия
Подготовка и направление сводного отчета в Минэкономразвития России по
«Предварительный прогноз объемов продукции, закупаемой для нужд
Росимущества на 2015 год и на период до 2017 года» (83 ТУ + ЦА
Росимущества);
Подготовка и направление сводного отчета в Минэкономразвития России по
«Уточненный прогноз объемов продукции, закупаемой для нужд
Росимущества на 2015 год и на период до 2017 года» (83 ТУ + ЦА
Росимущества);
Сдача отчета в Росстат по форме № 1-контракт «Сведения о проведении торгов
и о других способах размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
(поквартально, годовой);
Сдача отчета в Минэкономразвития России «О предоставлении информации о
проведении общественного обсуждения закупок (работ, услуг) на сумму свыше
1 млрд. рублей» (поквартально, годовой);
Подготовка регламентирующих документов в части закупочной деятельности
Росимущества в соответствии с требованиями Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
6.6. Правовое обеспечение и судебная защита прав и законных интересов Российской
Федерации
В 2014 году Росимущество в рамках осуществления юридических действий по защите
прав и законных интересов Российской Федерации обеспечило участие сотрудников
центрального аппарата в 26 проверках территориальных органов Росимущества.
Также в рамках текущей работы за 2014 году проведена экспертиза на предмет
соответствия законодательству Российской Федерации по 19 договорам купли-продажи
акций, а также в отношении 55 инвестиционных договоров.
Кроме того, Росимущество обеспечило защиту интересов Российской Федерации в 64
знаковых судебных делах. За этот же период подготовлено в общей сложности 4 065
юридических заключений по вопросам применения законодательства Российской
Федерации, проведено 29 антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых
актов Росимущества.
Направлено письмо во все ТУ Росимущества от 29.08.2014 № 16/37283 о
полномочиях соответствующих органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по судебной защите прав и законных интересов Российской Федерации в
области лесных отношений.
Направлено информационное письмо от 09.10.2014 № ОД-16/43056 «Об отдельных
аспектах взаимодействия с органами прокуратуры Российской Федерации».
217
Направлено
информационное
письмо
от
12.12.2014
№ ОД-16/53271
«Об особенностях судебно-правового сопровождения процедур банкротства организаций
госсектора».
24.12.2014 проведена видеоконференция по наиболее сложным правовым вопросам,
связанным с судебной работой (исх. Росимущества от 28.11.2014 № ОД-16/50900).
Приказом
Росимущества
от
12.12.2014
№ 492
предусмотрена
разработка
программного модуля «Судебная работа».
6.7. Организация деятельности территориальной сети
6.7.1. Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по
управлению государственным имуществом
В целях обеспечения мер по исполнению Приказа Министерства экономического
развития РФ от 18.09.2013 № 53855 издан Приказ Росимущества от 17.01.2014 № 8 «О
внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального
агентства по управлению государственным имуществом».
В соответствии с новым Типовым положением о территориальном органе
Федерального агентства по управлению государственным имуществом уточнен и
расширен круг вопросов, по которым Территориальные органы наделены полномочиями
самостоятельного принятия решений, а также определены сферы деятельности, решения
по которым принимаются по поручениям центрального аппарата Федерального агентства
по управлению государственным имуществом.
В частности, в соответствии с утвержденным Положением, Территориальные
органы самостоятельно принимают решения:
‒
о передаче религиозным организациям в безвозмездное пользование и в
собственность федерального имущества религиозного назначения, а также федерального
имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или)
частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче
религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в
государственной или муниципальной собственности», за исключением имущества,
включенного в план передачи федерального имущества религиозного назначения
(п. 4.1.13);
‒
о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в
федеральной собственности (п. 4.1.17);
218
‒
об образовании земельных
участков из находящихся в федеральной
собственности земельных участков площадью, равной либо меньше десяти гектар
(п. 4.1.18);
‒
о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной
собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном
порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного
участка (п. 4.1.19).
Кроме того, увеличена предельная площадь земельных участков, находящихся
в собственности Российской Федерации, которые Территориальный орган предоставляет
в установленном порядке в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное
бессрочное пользование с 1 до 10 га (п. 4.1.14 Положения).
Территориальные органы наделены полномочиями предоставлять земельные
участки на правах ограниченного пользования (частный сервитут) (п. 4.1.16).
Также на Территориальные органы возложена обязанность по учету федерального
имущества, ведению и выдаче выписок из реестра федерального имущества, обеспечению
передачи данной информации в Росимущество (п. 4.1.22); учету договоров куплипродажи, аренды, ссуды (безвозмездного пользования), договоров (соглашений) о
сервитуте, иных договоров использования федерального имущества, в том числе
земельных участков, учету соответствующих обязательств покупателей (пользователей) и
контроль их исполнения (п. 4.1.23), а также анализ эффективности деятельности
федеральных государственных унитарных предприятий (п. 4.1.25).
Территориальные органы выступают от имени Российской Федерации при
государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные
участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами, а также
на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской
Федерации, и сделок с ним (п. 4.1.24).
Дополнительно установлено, что в отношении федеральных государственных
унитарных предприятий, зарегистрированных на территории субъекта Российской
Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность,
согласование сделок с недвижимым имуществом (за исключением сделок федеральных
государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу)
приватизации федерального имущества) и утверждение аудитора с определением размера
219
оплаты его услуг, осуществляется с учетом мнения территориального органа по месту
расположения недвижимого имущества (пп. 4.1.26, 4.1.27).
Учет мнения территориального органа также требуется при согласовании сделок по
передаче объектов недвижимого имущества федеральных учреждений в аренду и
безвозмездное пользование (за исключением имущества религиозного назначения).
Территориальные органы Росимущества обеспечивают поступление в федеральный
бюджет средств от:
- приватизации федерального имущества,
- продажи земельных участков и прав на заключение договоров аренды земельных
участков, находящихся в федеральной собственности,
- дивидендов и доходов по находящимся в федеральной собственности акциям и
долям в уставном капитале акционерных и иных хозяйственных обществ,
- доходов от использования иного федерального имущества,
- реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного
имущества, обращенного в собственность государства (п. 4.1.28).
А также обеспечивают перечисление денежных средств, полученных в результате
реализации
арестованного
имущества,
предметов,
являющихся
вещественными
доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном
деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами
административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче (п. 4.1.29).
Кроме того, в Положении нашли свое отражение такие общеорганизационные
вопросы самостоятельной деятельности Территориальных органов, как:
‒
осуществление в пределах своей компетенции приема граждан, обеспечение
своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан,
принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный
законодательством Российской Федерации срок (п. 4.1.30);
‒
осуществление работ по комплектованию, хранению, учету и использованию
архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности территориального органа
(п. 4.1.31);
‒
организация и ведение гражданской обороны в территориальном органе
(п. 4.1.32);
‒
организация семинаров, выставок и других мероприятий в установленной сфере
деятельности (п. 4.1.33).
220
С вступлением в силу изменений в Типовое положение, утвержденных Приказом
Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 53856, изменился статус возможного участия
территориальных органов в открытых акционерных обществах, создаваемых посредством
приватизации
федеральных
государственных
унитарных
предприятий,
а
также
создаваемых с участием государства иных юридических лиц.
В соответствии с п. 4.2.1 Положения территориальный орган по поручению
Агентства может выступать от имени Российской Федерации не только участником, но и
учредителем таких организаций.
6.7.2. Схема размещения территориальных органов Федерального агентства по
управлению государственным имуществом
Территориальные органы образованы и осуществляют свою деятельность в 83
субъектах Российской Федерации. В 2014 году Росимуществом разработана и утверждена
новая схема размещения территориальных органов Федерального агентства по
управлению государственным имуществом57.
Необходимость разработки новой схемы была обусловлена проектом создания
территориальных органов в Республике Крым и городе Севастополь.
Новая схема разрабатывалась в соответствии с Планом организационных
мероприятий по реализации Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе
Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального
значения Севастополя»58 в установленных для Росимущества пределах численности и
фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих.
В дальнейшем во исполнение поручений Президента РФ от 15.04.2014 № Пр-836,
Председателя Правительства РФ от 31.03.2014 № ДМ-П16-23пр и Заместителя
Председателя
Правительства
РФ
Д.Н. Козака
от 16.04.2014
№ ДК
П16
2657
Росимуществом были заключены соглашения с Советом министров Республики Крым и
Правительством Севастополя о передаче части полномочий в сфере управления
федеральным имуществом Совету министров Республики Крым (распоряжение
Правительства РФ от 01.11.2014 № 1688-р) и Правительству Севастополя (распоряжение
Правительства
РФ
от 21.07.2014
№ 1356-р).
Правительством
РФ
признано
нецелесообразным создание территориальных органов Росимущества в Республике Крым
221
и г. Севастополе, в том числе в целях недопущения двойного финансирования органов
власти, осуществляющих схожие функции.
Таким образом, в настоящее время территориальная сеть Росимущества включает в
себя 83 территориальных органа с общей численностью 2 848 работников, занимающих
должности государственной гражданской службы.
6.7.3. Методические рекомендации
В рамках систематизации и унификации процедур осуществления Росимуществом
полномочий через территориальные органы, в 2014 году обеспечены подготовка и
размещение на межведомственном портале Росимущества mvpt.rosim.ru на сайте
Управления анализа и координации деятельности территориальных органов методических
рекомендаций (далее – МР) по основным направлениям деятельности с предоставлением
доступа Территориальным органам.
В течение 2014 года проведен анализ МР как в рамках проверки, проведенной
Управлением внутреннего контроля, так и в рамках работы «Совета по выработке
стратегии
повышения
эффективности
деятельности
территориальных
органов
Федерального агентства по управлению государственным имуществом», утвержденного
приказом Росимущества от 28.08.2013 № 143 (протокол заседания Совета от 28.10.2014
№ 552).
Таким образом, в разделе «Справочно-нормативная и методическая поддержка»
размещены МР, разработанные структурными подразделениями центрального аппарата
(далее – СП ЦА). Представлены МР по 12 СП. По 5 СП МР размещены вновь, либо
актуализированы в течение 2014 года:
1. Об
организации
процесса
вовлечения
земельных
участков
сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот и порядок взаимодействия с
УАКДТО (исх. от 03.02.2014 № 14/3656);
2. По
вопросам
организации
и
проведения
продаж
приватизируемого
федерального имущества (исх. от 17.03.2014 № ЕМ-14/10685, от 21.11.2014 № ЕМ14/49782);
3. Об организации процесса высвобождения военного имущества и порядка
взаимодействия с УАКДТО (от 10.11.2014 № ЕМ-14/47872).
4. По вопросам организации продажи арестованного имущества» (от 21.04.2014
№ ВБ-12/16964);
222
5. По организации работы Комитетов по аудиту Совета директоров в акционерном
обществе с участием Российской федерации» (приказ Росимущества от 20.03.2014 № 86);
6. По сопровождению дел о несостоятельности (банкротстве) организаций
госсектора (поручение от 19.09.2014 № ОД-16/40288);
7. «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной
сметы расходов центрального аппарата и территориальных управлений Федерального
агентства по управлению государственным имуществом» (приказ Росимущества от
24.03.2014 № 91);
8. По определению целевого назначения федерального имущества, закрепленного
на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными
государственными
унитарными
предприятиями,
федеральными
казенными
предприятиями, федеральными бюджетными учреждениями, федеральными казенными
учреждениями и федеральными автономными учреждениями, находящимися в ведении
федеральных органов государственной власти (приказ Минэкономразвития России от
26.12.2013 № 784, поручение Росимущества от 18.03.2014 № 9-У);
9. О периодической отчетности территориальных органов Росимущества (приказ
Росимущества от 22.2014 № 508);
10. О проведении внеплановых проверок имущества, находящегося в федеральной
собственности (поручение Росимущества от 24.06.2014 № 25-у);
11. «Об организации
реорганизации,
ликвидации
работы
территориальных органов Росимущества по
акционерных
обществ
и
ликвидации
федеральных
государственных унитарных предприятий, не ведущих финансово-хозяйственную
деятельность, а также акционерных обществ, выпуск акций которых не представляется
возможным зарегистрировать в установленном законодательством Российской Федерации
порядке» (приказ Росимущества от 31.12.2014 № 536).
Кроме того, своевременному и полному доведению до ТО алгоритмов исполнения
полномочий по основным направлениям деятельности способствует проведение курсов
обучения. Так, в 2014 году был проведен очный курс обучения по проведению продаж
(приватизируемое имущество, высвобождаемое недвижимое военное имущество,
арестованное и конфискованное имущество, земельные участки) в Самарском институте –
«Высшая школа приватизации и предпринимательства» (работники ТО в ЦФО, ПФО,
УФО, ЮФО, СЗФО).
223
6.7.4. Ключевые показатели эффективности деятельности территориальных органов
Росимущества в части управления федеральным имуществом
В рамках реализации Госпрограммы и в целях обеспечения мер по исполнению
приказа Минэкономразвития России от 21.05.2013 № 273 «О приоритетном проекте
Минстерства экономического развития РФ «Повышение эффективности деятельности
территориальных органов Росимущества» (пункт 7 Укрупнённого перечня ключевых
событий приоритетного Проекта Минэкономразвития России) были разработаны перечень
и методика расчета ключевых показателей эффективности деятельности территориальных
органов в части управления федеральным имуществом.
Целью проекта являлась разработка механизма оценки и контроля эффективности
деятельности ТУ Росимущества в части управления федеральным имуществом.
В 2014 году издан приказ Росимущества от 29.01.2014 № 23 «Об утверждении
перечня и методики расчёта ключевых показателей эффективности деятельности
территориальных органов Росимущества в части управления федеральным имуществом»
(далее по разделу – Приказ № 23), утвердивший перечень ключевых показателей
эффективности (КПЭ), методику их расчета, источники данных, применяемых для
расчетов, весовые значения КПЭ для расчёта интегрального индекса эффективности (далее
– ИИЭ).
В соответствии с Приказом № 23 Управлением информационных технологий был
разработан программный модуль «КПЭ ТО» информационно-аналитической системы
«Отчётность» Федеральной государственной информационно-аналитической системы
«Единая система управления государственным имуществом» (ФГИАС ЕСУГИ) (далее –
программный модуль «КПЭ ТУ») и установлен период опытной эксплуатации системы
оценки эффективности деятельности ТУ в 2014 году.
В 2014 году была проведена работа по подготовке системы оценки эффективности
деятельности ТУ по КПЭ, как одного из ключевых элементов повышения эффективности
управления, к вводу в промышленную эксплуатацию. Так, в программном модуле «КПЭ
ТУ» произведены расчёты КПЭ с использованием различных горизонтов оценки, собраны
и проанализированы совместно с работниками СП ЦА замечания и предложения от ТУ,
подготовлены инструкции по использованию программного модуля «КПЭ ТУ».
В целях совершенствования системы КПЭ был закреплен перечень работников СП
ЦА, отвечающих за КПЭ деятельности ТУ, приказом Росимущества от 28.10.2014 № 429,
а также проведена работа по сопровождению разработки модуля расчёта КПЭ, уточнению
224
и детализации источников данных для расчёта КПЭ, перечней контрольных и
информационных показателей и их весовых значений, порядка учёта при расчёте КПЭ
специфики деятельности в различных территориальных органах.
Проведенная работа способствовала повышению качества, полноты и единообразия
представления данных. В частности, на этапе опытной эксплуатации системы оценки
показатель 100 % наличия сведений по источникам данных вырос с 33 до 54, количество
рассчитанных на основании этих сведений КПЭ для всех 83 ТУ, с учетом внедренных
инструментов работы с данными, с 7 до 35, что обеспечило возможность составления
рейтинга ТУ по ИИЭ и способствовало наиболее полному учету результатов деятельности
ТУ в 2014 году.
В 4 квартале подготовлен консолидированный проект приказа, дополненный и
уточнённый по итогам работы в 2014 году, «О системе оценки эффективности
деятельности территориальных органов Росимущества в части управления федеральным
имуществом по ключевым показателям эффективности». Проектом предусматривается
ввод программного модуля «КПЭ ТУ» в промышленную эксплуатацию с даты подписания
приказа.
225
Термины и сокращения
В рамках настоящего Отчета в тексте используются следующие термины и
сокращения.
Термин
Госпрограмма,
Государственная
программа
МВ-портал
Программа
приватизации
Определение
Государственная программа «Управление федеральным имуществом»
Межведомственный портал по управлению государственной собственностью
Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и
основных направлений приватизации федерального имущества на 2011-2013
годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от
27.11.2010 № 2102-р
Указ
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной
государственной экономической политике»
ФГУП
Федеральное государственное унитарное предприятие
ВИС
Вертикально-интегрированная структура
РУП
Распоряжение об условиях приватизации
ОАО
Открытое акционерное общество
АО
Акционерные общества
ФГУ ГЗК
Федеральное государственное учреждение – государственные заводские
конюшни
ГО
Гражданская оборона
Программы
«Дорожная карта» по взаимодействию Росимущества с профессиональным
взаимодействия
сообществом
Закон № 327-ФЗ
Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным
организациям имущества религиозного назначения, находящегося в
государственной или муниципальной собственности»
Постановление
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1226 «Об
Правительства
утверждении Правил формирования и опубликования плана передачи
Российской
религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в
Федерации № 1226
федеральной собственности»
ОКН
Объект культурного наследия
РО
Религиозная организация
ООПТ
Особо охраняемая природная территория
ФОИВ
Федеральные органы исполнительной власти
Уполномоченные
Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся уполномоченными
органы
органами по вопросам принятия и оформления решений (правовых документов) о
конфискации, изъятии, обращении в собственность государства и последующей
передачи указанного имущества Росимуществу для распоряжения в порядке,
установленном законодательством
КПЭ
Ключевые показатели эффективности
ПСК
ОАО «Пермский свинокомплекс»
АС ПИБИ (ЕСУГИ)
Автоматизированная система учета арестованного и обращенного в
собственность государства имущества
ЭКС
Экспертно-консультационный совет при Росимуществе
АО с госучастием, Акционерные общества с государственным участием
Госкомпании
Кодекс
Кодекс корпоративного управления
Отраслевой ФОИВ
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке государственной политики в сфере, в которой осуществляет
деятельность АО с госучастием или ФГУП
226
Термин
Определение
Постановление № 738 Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 738 «Об
управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных
обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации
в управлении акционерными обществами («золотой акции»)»
Спецперечень
Специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства
Российской Федерации от 23.01.2003 № 91-р
ФГУ / ФКП
Федеральные государственные учреждения / Федеральные казенные предприятия
Методические
Методические рекомендации по организации работы совета директоров в
рекомендации
по акционерном обществе
работе СД
СД
Совет директоров
ЛК АО
Личные кабинеты АО
Методика оценки СД Методика индивидуальной оценки деятельности членов совета директоров
Методические
Методические рекомендации по организации проверочной деятельности
рекомендации
по Ревизионных комиссий акционерных обществ с участием Российской Федерации
работе РК
РК
Ревизионная комиссия
Квалификационные
Квалификационные требования, предъявляемые членам Ревизионной комиссии
требования к членам
РК
Указ № 596
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596
Методические
Методические указания по применению ключевых показателей эффективности
указания по КПЭ
государственными
корпорациями,
государственными
компаниями,
государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными
обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов
Комиссия по отбору Комиссия по отбору независимых директоров, представителей интересов
ПД и НЭ
Российской Федерации и независимых экспертов для избрания в органы
управления и контроля акционерных обществ, акции которых находятся в
собственности Российской Федерации, в том числе включенных в Спецперечень
ОПО
Общественно-профессиональные организации
Комиссия по отбору Комиссия по отбору единоличных исполнительных органов
ЕИО
ЕИО
Единоличный исполнительный орган
Комиссия
по Комиссии по урегулированию конфликтных ситуаций в органах управления и
урегулированию
контроля акционерных обществ с государственным участием, не включенных в
конфликтов
Спецперечень
ГОСА
Годовое общее собрание акционеров
Комитет по УРиВК, Комитет ЭКС по управлению рисками и внутреннему контролю
УРиВК
ОЭСР
Организация экономического сотрудничества и развития
ФОВ
Федеральные органы власти
Постановление
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1214 «О
№ 1214
совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами,
акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными
государственными унитарными предприятиями»
Постановление № 499 Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2011 № 499 «О
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в
целях повышения эффективности управления федеральными государственными
унитарными предприятиями»
Закон № 161-ФЗ
Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного
строительства»
Правительственная
Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства и оценке
комиссия
эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности
Российской Федерации
ФОВ
Федеральные органы власти
227
Термин
ЗС ГО
Поручение
№ Пр-1064
Поручение
№ ВП-П13-2529
Постановление № 447
(Положение)
Определение
Защитные сооружения гражданской обороны
Поручение Президента Российской Федерации от 24.04.2012 № Пр-1064
Поручение Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № ВП-П13-2529
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»
(Положение об учете федерального имущества, утвержденное Постановлением
№ 447)
Реестр
Реестр федерального имущества
Уведомления
Уведомления о подтверждении (аннулировании) запросов на подтверждение
нахождения организаций, доля Российской Федерации в уставном (складочном)
капитале которых составляет не менее 25%, а также федеральных государственных
унитарных предприятий в реестре
СУФД
Система удаленного финансового документооборота
ФАНО России
Федеральное агентство научных организаций
ЕГРП
Единый государственный реестр прав
МЭДО
Межведомственный электронный документооборот
МФЦ
Многофункциональные
центры
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг
ПЭЭД
Показатели экономической эффективности деятельности
АСПГИ
Автоматизированная
система
персонифицированного
управления
государственным имуществом
ГА РФ
Государственный архив Российской Федерации
ЭПК ГА РФ
Экспертно-проверочная комиссия Государственного архива Российской
Федерации
Росархив
Федеральное архивное агентство
ЦА
Центральный аппарат
ТУ, Территориальное Территориальное управление Росимущества
управление,
Территориальный
орган
СКУД
Система контроля и управления доступом
СЖФ
Специализированный жилищный фонд
ИТ
Информационные технологии
ИС
Информационные системы
Совет
Совета по выработке стратегии повышения эффективности деятельности
территориальных
органов
Федерального
агентства
по
управлению
государственным имуществом
ИИЭ
Интегральный индекса эффективности
228
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к Отчету о деятельности
Росимущества за 2014 год
№
п/п
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Наименование показателя (индикатора)
2
Доля федеральных государственных унитарных
предприятий, для которых определена целевая
функция
Доля хозяйственных обществ, акции (доли) которых
находятся в федеральной собственности, для
которых определена целевая функция
Доля объектов казны Российской Федерации, для
которых определена целевая функция
Доля федеральных государственных учреждений,
для которых определена целевая функция
Процент ежегодного сокращения количества
акционерных обществ с государственным участием
по отношению к предыдущему году
Процент ежегодного сокращения количества
федеральных государственных унитарных
предприятий по отношению к предыдущему году
Продажи крупных инвестиционно-привлекательных
объектов через публичное предложение акций (из
числа таких объектов, предусмотренных к продаже
решениями Президента Российской Федерации
и/или Правительства Российской Федерации в
текущем году) (биржевые сделки и стратегические
продажи)
Процент выполнения плана по доходам
федерального бюджета от управления и
распоряжения федеральным имуществом, за
исключением доходов от приватизации (итого)
Доля государственных служащих в органах
управления и контроля акционерных обществ с
государственным участием
Процент сокращения площади земельных участков
казны Российской Федерации, не вовлеченных в
хозяйственный оборот, по отношению к площади
земельных участков казны Российской Федерации в
2012 году (за исключением земельных участков,
изъятых из оборота и ограниченных в обороте)
Процент сокращения количества объектов
имущества казны Российской Федерации (без учета
земельных участков) по отношению к количеству
объектов имущества казны Российской Федерации в
2012 году (кроме объектов, составляющих
Единица
измерения
3
%
Значения показателей
(индикаторов)
Государственной
программы
за 2014 год
ПЛАН
ФАКТ
5
6
35
97,8
%
35
61
%
10
27,1
%
0
20,5
% не менее
15
8,8
% не менее
12
6,3
ед. не менее
4
2
%
100
157,8
%
30
29,6
%
10
21,5
%
3
4,6
229
№
п/п
1
12
13
14
15
Наименование показателя (индикатора)
2
исключительную собственность Российской
Федерации)
Доля объектов федерального имущества, учтенных в
реестре федерального имущества, от общего числа
выявленных и подлежащих к учету объектов (в
рамках текущего года)
Доля государственных услуг, переведенных на
оказание в электронном виде, от общего числа услуг,
оказываемых Росимуществом
Доля электронного юридически значимого
документооборота, применение которого не
противоречит действующему законодательству,
между Росимуществом и его территориальными
органами с государственными организациями от
общего документооборота с государственными
организациями
Доля государственных организаций со 100% долей
Российской Федерации, системы бухгалтерского и
налогового учета которых полностью
интегрированы в ФГИАС ЕСУГИ, от общего
количества государственных организаций со 100%
долей Российской Федерации
Единица
измерения
3
Значения показателей
(индикаторов)
Государственной
программы
за 2014 год
ПЛАН
ФАКТ
5
6
%
80
100
%
35
98
%
35
21,1
%
1
37,8
230
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к Отчету о деятельности
Росимущества за 2014 год
Отчет об исполнении распоряжения Правительства Российской Федерации от
02.12.2013 № 2243-р
№ № по
п/п ПС*
1
3
4
6.1
Наименование
объекта
Публичноправовое
образование, в
собственность
которого
передается
олимпийский
объект
Юридическое лицо, за
которым переданный в
собственность РФ
олимпийский объект
закрепляется на праве
хозяйственного ведения,
оперативного управления
либо передается в
безвозмездное пользование
Ход исполнения
Отметка об
исполнении
Санно-бобслейная
трасса с инженерной
защитой и
внеплощадочными
сетями
электроснабжения,
водоснабжения,
канализации, в том
числе:
Санно-бобслейная
трасса с инженерной
защитой и
внеплощадочными
сетями
электроснабжения,
водоснабжения и
канализации
Российская
Федерация
ФГБУ "Центр спортивной
подготовки сборных команд
России"
пожарное депо с
внутриплощадочными
инженерными сетями
Российская
Федерация
ФГКУ "10 отряд федеральной
противопожарной службы по
Краснодарскому краю"
Трасса для лыжного
двоеборья
Российская
Федерация
ФГБУ "Южный федеральный
центр спортивной подготовки"
ФГБУ "Южный федеральный
центр спортивной подготовки"
4
9
Ледовый дворец спорта
для фигурного катания
и соревнований по
Российская
шорт-треку
Федерация
вместимостью 12 тыс.
зрителей
7
14
Тренировочная ледовая Российская
арена для хоккея
Федерация
ФГБУ "Всероссийский детский
спортивно-оздоровительный
центр"
8
14
Тренировочный центр Российская
для фигурного катания Федерация
ФГБУ "Южный федеральный
центр спортивной подготовки"
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
праве оперативного управления за
ФГБУ "Центр спортивной
подготовки сборных команд
России". Право собственности
Российской Федерации
зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
праве оперативного управления за
ФГКУ "10 отряд федеральной
противопожарной службы по
Краснодарскому краю». Право
собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
праве оперативного управления за
ФГБУ "Южный федеральный
центр спортивной подготовки".
Право собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
праве оперативного управления за
ФГБУ "Южный федеральный
центр спортивной подготовки".
Право собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
праве оперативного управления за
ФГБУ "Всероссийский детский
спортивно-оздоровительный
центр". Право собственности
Российской Федерации
зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
праве оперативного управления за
ФГБУ "Южный федеральный
центр спортивной подготовки".
Исполнен
Исполнен
Исполнен
Исполнен
Исполнен
Исполнен
231
№ № по
п/п ПС*
Наименование
объекта
Публичноправовое
образование, в
собственность
которого
передается
олимпийский
объект
Юридическое лицо, за
которым переданный в
собственность РФ
олимпийский объект
закрепляется на праве
хозяйственного ведения,
оперативного управления
либо передается в
безвозмездное пользование
Ход исполнения
Отметка об
исполнении
Право собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
9
Площадка служебной
зоны Большой ледовой
арены для хоккея с
14 шайбой и Малой
ледовой арены для
хоккея с шайбой, в том
числе:
Восточная часть
площадки служебной
зоны Большой ледовой Российская
арены и Малой ледовой Федерация
арены для хоккея с
шайбой
10
Площадка служебной
зоны Ледового дворца
спорта для фигурного
Российская
14 катания и соревнований
Федерация
по шорт-треку и
Тренировочного центра
для фигурного катания
11
Автостоянка
Центрального стадиона
14 и Малой ледовой арены
для хоккея с шайбой, в
том числе:
Западная часть
автостоянки
Российская
Центрального стадиона
Федерация
и Малой ледовой арены
для хоккея с шайбой
12
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
ФГБУ "Всероссийский детский праве оперативного управления за
спортивно-оздоровительный
ФГБУ "Всероссийский детский
центр"
спортивно-оздоровительный
центр". Право собственности
Российской Федерации
зарегистрировано.
Исполнен
Исполнен
Исполнен
Автостоянка Большой
ледовой арены для
14 хоккея с шайбой и
Тренировочной ледовой
арены для хоккея:
центральная часть
автостоянки Большой
ледовой арены для
Российская
хоккея с шайбой и
Федерация
Тренировочной ледовой
арены для хоккея
(№25ц)
восточная часть
автостоянки Большой
ледовой арены для
Российская
хоккея с шайбой и
Федерация
Тренировочной ледовой
арены для хоккея
(№25в)
14
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
ФГБУ "Всероссийский детский праве оперативного управления за
спортивно-оздоровительный
ФГБУ "Всероссийский детский
центр"
спортивно-оздоровительный
центр". Право собственности
Российской Федерации
зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
ФГБУ "Южный федеральный праве оперативного управления за
центр спортивной подготовки" ФГБУ "Южный федеральный
центр спортивной подготовки".
Право собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
Автостоянка Ледового
дворца спорта для
Российская
14 фигурного катания и
Федерация
соревнований по шорттреку
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
ФГБУ "Всероссийский детский праве оперативного управления за
спортивно-оздоровительный
ФГБУ "Всероссийский детский
центр"
спортивно-оздоровительный
центр". Право собственности
Российской Федерации
зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
ФГБУ "Всероссийский детский праве оперативного управления за
спортивно-оздоровительный
ФГБУ "Всероссийский детский
центр"
спортивно-оздоровительный
центр". Право собственности
Российской Федерации
зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
ФГБУ "Южный федеральный "Олимпстрой" и закреплен на
центр спортивной подготовки" праве оперативного управления за
ФГБУ "Южный федеральный
центр спортивной подготовки".
Исполнен
Исполнен
Исполнен
232
№ № по
п/п ПС*
Наименование
объекта
Публичноправовое
образование, в
собственность
которого
передается
олимпийский
объект
Юридическое лицо, за
которым переданный в
собственность РФ
олимпийский объект
закрепляется на праве
хозяйственного ведения,
оперативного управления
либо передается в
безвозмездное пользование
Ход исполнения
Право собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой". Право
собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
ФГБУ "Всероссийский детский праве оперативного управления за
спортивно-оздоровительный
ФГБУ "Всероссийский детский
центр"
спортивно-оздоровительный
центр". Право собственности
Российской Федерации
зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой". Право
собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
ФГБУ "Южный федеральный праве оперативного управления за
центр спортивной подготовки" ФГБУ "Южный федеральный
центр спортивной подготовки".
Право собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой". Право
собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
ФГБУ "Всероссийский детский праве оперативного управления за
спортивно-оздоровительный
ФГБУ "Всероссийский детский
центр"
спортивно-оздоровительный
центр". Право собственности
Российской Федерации
зарегистрировано.
Отметка об
исполнении
24.6
Площадка служебной
14 зоны Олимпийского
парка (19в)
Российская
Федерация
24.9
14
Западная часть
площадки служебной
зоны Центрального
стадиона (18б)
Российская
Федерация
24.10
Площадка служебной
зоны Ледовой арены
Российская
14 для керлинга,
Федерация
конькобежного центра
(№ 21)
24.11
14
24.12
Автостоянка Ледовой
Российская
14 арены для керлинга (№
Федерация
26)
24.15
Площадки посадкивысадки клиентских
Российская
14 групп у Малой Ледовой
Федерация
арены для хоккея с
шайбой (№ 58)
26
Канатная дорога 3S от
слияния рек Мзымты и
Пслух до финишной
зоны горнолыжного
курорта "Роза Хутор",
от финишной зоны
курорта "Роза Хутор"
до Горной олимпийской
деревни с
Российская
22.1
обустройством
Федерация
разворотных площадок
и стоянок, мостовых
переходов для подъезда
к станции канатной
дороги и пешеходных
маршрутов (проектные
и изыскательские
работы, строительство)
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
ФГБУ "Южный федеральный праве оперативного управления за
центр спортивной подготовки" ФГБУ "Южный федеральный
центр спортивной подготовки".
Право собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
Исполнен
Пассажирская
подвесная канатная
Российская
25.1 дорога от хаба "ЭстоФедерация
Садок" до комплекса
трамплинов К-125, К-95
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
ФГБУ "Южный федеральный праве оперативного управления за
центр спортивной подготовки" ФГБУ "Южный федеральный
центр спортивной подготовки".
Право собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
Исполнен
28
Автостоянка
Тренировочного центра Российская
для фигурного катания Федерация
(№ 23)
Исполнен
Исполнен
Исполнен
Исполнен
Исполнен
Исполнен
233
№ № по
п/п ПС*
29
37
40
41
42
Наименование
объекта
Публичноправовое
образование, в
собственность
которого
передается
олимпийский
объект
Юридическое лицо, за
которым переданный в
собственность РФ
олимпийский объект
закрепляется на праве
хозяйственного ведения,
оперативного управления
либо передается в
безвозмездное пользование
Ход исполнения
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
ФГБУ "Южный федеральный праве оперативного управления за
центр спортивной подготовки" ФГБУ "Южный федеральный
центр спортивной подготовки".
Право собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой". Право
собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
Договор безвозмездного
пользования подписан ТУ
Росимущества в Краснодарском
крае на 1 этап и направлен в ОАО
"Газпром" письмом от 06.08.2014
№ 08/8159. Повторно договор
безвозмездного пользования на 1
Газопровод среднего
этап был подписан ТУ
давления к
Российская
Росимущества в Краснодарском
горнолыжному курорту Федерация с
крае и направлен в ОАО Газпром
108 "Роза Хутор"
последующей
ОАО "Газпром"
письмом от 23.10.2014 №
(проектные и
передачей ОАО
08/12236. На 2 этап договор
изыскательские работы, "Газпром"
безвозмездного пользования был
строительство)
подписан ТУ Росимущества в
Краснодарском крае и направлен
в ОАО" Газпром" письмом от
02.12.2014 № 08/14455. Письмом
от 15.01.2015 № 08/235 ТУ
Росимущества в Краснодарском
крае проинформировало ОАО
"Газпром" о необходимости
подписания ранее направленных
договоров. Ответ ОАО "Газпром"
в ТУ Росимущества в
Краснодарском крае не поступал.
Объект принят ТУ Росимущества
Подстанции и
Российская
в Краснодарском крае от ГК
электрические сети 10 Федерация с
"Олимпстрой". Право
кВ и 0,4 кВ для
последующей
собственности Российской
обеспечения
передачей ОАО ОАО "Федеральная сетевая
Федерации зарегистрировано.
129 строительства в
"Федеральная
компания Единой
Заключен договор безвозмездного
Адлерском районе
сетевая компания энергетической системы"
пользования с ОАО "Федеральная
(проектные и
Единой
сетевая компания Единой
изыскательские работы, энергетической
энергетической системы" от
строительство)
системы"
29.07.2014 № 01-08/287.
Объект принят ТУ Росимущества
Российская
в Краснодарском крае от ГК
Сети электроснабжения Федерация с
"Олимпстрой". Право
10 кВ и 0,4 кВ в
последующей
собственности Российской
Имеретинской
передачей ОАО ОАО "Федеральная сетевая
Федерации зарегистрировано.
163 низменности
"Федеральная
компания Единой
Заключен договор безвозмездного
(проектные и
сетевая компания энергетической системы"
пользования с ОАО "Федеральная
изыскательские работы, Единой
сетевая компания Единой
строительство)
энергетической
энергетической системы" от
системы"
04.08.2014 № 01-08/289.
ФГБУ "Сочинский национальный
парк" отказывается от принятия
данного объекта. Росимущество
Комплекс сооружений
письмом № ОД-07/54471 от
по селевой защите
19.12.2014 докладывало о
подстанции 110 кВ
сложившейся ситуации
Российская
ФГБУ "Сочинский
171.3 "Роза Хутор"
Заместителю Председателя
Федерация
национальный парк"
(проектные и
Правительства Российской
изыскательские работы,
Федерации Д.Н. Козаку. В
строительство)
соответствии с изменениями в
Программу постолимпийского
использования олимпийских
объектов, утвержденными
Водопропускной
коллектор от комплекса
трамплинов К-125, К-95
Российская
25.2 до р. Мзымты
Федерация
(проектные и
изыскательские работы,
строительство)
Отметка об
исполнении
Исполнен
В процессе
исполнения
Исполнен
Исполнен
В процессе
исполнения
234
№ № по
п/п ПС*
Наименование
объекта
Публичноправовое
образование, в
собственность
которого
передается
олимпийский
объект
Юридическое лицо, за
которым переданный в
собственность РФ
олимпийский объект
закрепляется на праве
хозяйственного ведения,
оперативного управления
либо передается в
безвозмездное пользование
Ход исполнения
Отметка об
исполнении
поручением Заместителя
Председателя Правительства
Российской Федерации Д.Н.
Козака от 17.12.2014 № ДК-П139313, определен новый
правообладатель объекта ОАО
"Федеральная сетевая компания
Единой энергетической системы".
Вместе с тем соответствующие
изменения в распоряжение
Правительства Российской
Федерации от 02.12.2013 № 2243р не внесены. ГК "Олимпстрой"
акты приема-передачи данного
объекта были утверждены в
одностороннем порядке и
направлены в ТУ Росимущества в
Краснодарском крае. Право
собственности Российской
Федерации не зарегистрировано.
Также ТУ Росимущества в
Краснодарском крае сообщило,
что отсутствие эксплуатирующей
организации данного объекта при
неблагоприятных погодных
условиях может повлечь за собой
необратимые процессы
разрушения подстанции 110 кВ
«Роза Хутор». Учитывая
изложенное, необходимо в
кратчайшие сроки определить
конечного правообладателя
данного объекта.
43
Жилой фонд,
инженерная
инфраструктура,
улично-дорожная сеть
культурноисторического центра
201. "Село Некрасовское" в
Имеретинской
низменности
(проектные и
изыскательские работы,
строительство), в том
числе:
индивидуальные
жилые дома
44
\
Российская
Федерация
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой". Право
собственности Российской
Федерации зарегистрировано.
Исполнен
Многоквартирные
жилые дома для
размещения временного
персонала и
волонтеров,
привлекаемых на
период проведения
XXII Олимпийских
207.1
зимних игр и XI
Паралимпийских
зимних игр2014 года в
г. Сочи, на 1336
квартир (проектные и
изыскательские работы,
строительство), в том
числе:
228 квартир
Российская
Федерация
Объект принят ТУ Росимущества
организация, подведомственная в Краснодарском крае от ГК
МВД России
"Олимпстрой" и закреплен на
праве оперативного управления за
Исполнен
235
№ № по
п/п ПС*
Наименование
объекта
Публичноправовое
образование, в
собственность
которого
передается
олимпийский
объект
100 квартир
Российская
Федерация
190 квартир
Российская
Федерация
120 квартир
Российская
Федерация
7 квартир
Российская
Федерация
Юридическое лицо, за
которым переданный в
собственность РФ
олимпийский объект
закрепляется на праве
хозяйственного ведения,
оперативного управления
либо передается в
безвозмездное пользование
Ход исполнения
ГУ МВД России по
Краснодарскому краю.
Мероприятия по оформлению
права собственности Российской
Федерации и права оперативного
управления будут осуществляться
правообладателем.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
праве оперативного управления:
40 квартир за Пограничным
управлением Федеральной
службы безопасности Российской
Федерации по Краснодарскому
организация, подведомственная
краю и 60 квартир за ФГКУ
ФСБ России
"Центральный клинический
санаторий им. Ф.Э.
Дзержинского" ФСБ России.
Мероприятия по оформлению
права собственности Российской
Федерации и права оперативного
управления будут осуществляться
правообладателем.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой" и закреплен на
праве оперативного управления за
ФГКУ "Северо-Кавказское
организация, подведомственная
ТУИО" Минобороны России.
Минобороны России
Мероприятия по оформлению
права собственности Российской
Федерации и права оперативного
управления будут осуществляться
правообладателем.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой". 100 квартир
закреплены за ФГБУ "Южный
федеральный центр спортивной
подготовки", 20 квартир
организация, подведомственная закреплены за ФГБУ "Центр
Минспорту России
спортивной подготовки сборных
команд России". Мероприятия по
оформлению права собственности
Российской Федерации и права
оперативного управления будут
осуществляться
правообладателем.
Объект принят ТУ Росимущества
в Краснодарском крае от ГК
"Олимпстрой". Право
собственности Российской
Росимущество (для
Федерации зарегистрировано.
предоставления гражданам
Квартиры предоставлены
Российской Федерации,
гражданам Российской
имевшим в собственности
Федерации, имевшим в
жилые помещения в Республике собственности жилые помещения
Абхазия и утратившим их в
в Республике Абхазия и
связи с грузино-абхазским
утратившим их в связи с грузиноконфликтом 1992-1993 годов) абхазским конфликтом.
Отметка об
исполнении
Исполнен
Исполнен
Исполнен
Исполнен
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
236
к Отчету о деятельности Росимущества за 2014 год
Список документов, упоминаемых в Отчете
1.Определение целевой функции управления объектами федерального имущества
поручения Правительства РФ от 07.02.2013 (пункт 2 раздела I протокола № 3) и от
15.09.2014 № ИШ-П13-6974
2
приказ Росимущества от 01.07.2014 № 235 «Об утверждении методики анализа
данных, необходимых для определения целевой функции объектов федерального
имущества»
1
2. Управление отчуждением объектов федерального имущества
2.1. Итоги реализации Прогнозного плана (программы) приватизации федерального
имущества на 2014-2016 годы
Указ Президента РФ от 01.09.2014 № 600 «Об открытом акционерном обществе
«Аэрофлот – российские авиалинии»
4
приказ Росимущества от 01.04.2014 № 104 «Об организации деятельности
территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным
имуществом по приватизации акций акционерных обществ, включенных в прогнозный план
(программу) приватизации федерального имущества»
5
приказ Росимущества от 02.10.2014 № 382 «Об организации деятельности
территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным
имуществом по приватизации иного имущества, включенного в прогнозный план
(программу) приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы»
6
Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
7
Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и
муниципального имущества»
8
Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях
федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника
имущества федерального государственного унитарного предприятия»
9
Указ Президента РФ от 10.07.2008 № 1052 «Вопросы государственной корпорации
по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной
продукции «Ростехнологии»
10
Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 696 «О развитии открытого акционерного
общества «Объединенная судостроительная корпорация»
11
постановление Правительства РФ от 26.05.2011 № 421 «Об увеличении уставного
капитала открытого акционерного общества «Росспиртпром» и о внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации»
12
Указ Президента РФ от 17.04.2012 № 457 «О преобразовании федеральных
государственных унитарных предприятий «Государственный научно-производственный
ракетно-космический центр «ЦСКБ – Прогресс», «Научно-производственное объединение
3
237
автоматики имени академика Н.А. Семихатова» и «Научно-исследовательский институт
командных приборов» в открытые акционерные общества»
13
Указ Президента РФ от 17.05.2012 № 621 «О мерах по дальнейшему развитию
открытого акционерного общества «Объединенная промышленная корпорация
«ОБОРОНПРОМ»
14
Указ Президента РФ от 14.01.2014 № 20 «Об имущественном взносе Российской
Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и
экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»
15
Указ Президента РФ от 25.03.2014 № 178 «О федеральном государственном
унитарном предприятии «Экспедиция № 2»
16
Указ Президента РФ от 14.11.2013 № 837 «О преобразовании некоторых
федеральных государственных унитарных предприятий атомной отрасли»
17
Указ Президента РФ от 02.12.2013 № 874 «О системе управления ракетнокосмической отраслью»
18
Указ Президента РФ от 04.06.2014 № 384 «О дальнейшем развитии открытого
акционерного общества «Концерн ПВО «Алмаз – Антей»
19
Указ Президента РФ от 21.07.2014 № 524 «О развитии судостроения на Дальнем
Востоке»
20
распоряжение Правительства РФ от 18.12.2014 № 2603-р во исполнение Указа
Президента РФ от 25.12.2012 № 1683 «О развитии открытого акционерного общества
«Корпорация «Московский институт теплотехники»
21
распоряжение Правительства РФ от 28.08.2014 № 1653-р «О передаче в
федеральную собственность ГУП «Кизлярский коньячный завод» как имущественного
комплекса, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан»
22
приказ Росимущества от 02.10.2014 № 382 «Об организации деятельности
территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным
имуществом по приватизации иного имущества, включенного в прогнозный план
(программу) приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы»
2.2. Осуществление полномочий собственника в отношении имущества,
составляющего государственную казну Российской Федерации
приказ Росимущества от 02.04.2014 № 111 «О приватизации ФГУП,
подведомственных Росимуществу и включенных в прогнозный план (программу)
приватизации федерального имущества на 2014 год»
24
приказ Росимущества от 21.11.2013 № 358 «О делегировании территориальным
управлениям Федерального агентства по управлению государственным имуществом
полномочий по передаче имущества из федеральной собственности в собственность
субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность»
25
Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"»
26
приказ Росимущества от 10.10.2014 № 393 «О внесении изменений в приказ
Росимущества от 09.10.2012 № 220 «О порядке рассмотрения Росимуществом обращений
23
238
по вопросам утилизации федерального имущества, составляющего государственную казну
Российской Федерации»
27
Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
28
Поручение Правительства РФ от 23.10.2013 №ИШ-П13-7573 на обращение Мэра
Москвы С.С. Собянина от 10.10.2013 № 4-14-829/3-1 (вх. № 136243 от 25.10.2013) и
обращение Мэра Москвы С.С. Собянина от 03.10.2013 № 4-14-82913 (вх. № 126472 от
03.10.2013) с учетом согласия Правительства города Москвы о передаче федерального
пакета акций ОАО «ГАО ВВЦ» в собственность города Москвы (письма от 06.06.2013 № 2157-1188/3 и от 03.10.2013 № 4-14-829/3), во исполнение Указа Президента РФ от 15.11.2013
№ 849 и распоряжения Правительства РФ от 10.12.2013 № 2314-р.
29
Федеральный закон от 28.06.2014 № 194-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и ХI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как
горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» и статью 3 Федерального закона «О приватизации
государственного и муниципального имущества».
30
Постановление Правительства РФ от 24.06.1998 № 623 «О порядке высвобождения
недвижимого военного имущества внутренних войск Министерства внутренних дел
Российской Федерации, воинских формирований и органов»
31
постановление Правительства РФ от 10.08.2007 № 505 «О порядке принятия
федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение
сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной
собственности объектов недвижимого имущества»
2.3. Передача религиозным организациям федерального имущества религиозного
назначения
Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным
организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или
муниципальной собственности»
33
постановление Правительства РФ от 26.04.2011 № 325 «О перечне документов,
обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного
назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке
их выдачи»
34
постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1226 «Об утверждении Правил
формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества
религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности»
32
2.4. Разграничение и регистрация прав собственности на объекты культурного
наследия федерального значения
Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
35
239
2.6. Организация работ с арестованным, конфискованным, обращенным в
собственность государства и иным изъятым имуществом
постановление Правительства РФ от 22.05.2013 № 430 «О переработке или
уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»
37
постановление Правительства РФ от 07.03.2014 № 180 «Об утверждении перечня
товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота или конфискованных при
производстве по уголовным делам или делам об административных правонарушениях и
подлежащих уничтожению, а также о порядке их уничтожения»
38
постановление Правительства РФ от 31.05.2007 № 367 «О мерах по реализации
статьи 54 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов»
39
Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
40
приказ Росимущества от 29.01.2014 № 23 «Об утверждении перечня и методики
расчета ключевых показателей эффективности деятельности территориальных органов
Росимущества в части управления федеральным имуществом»
41
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
36
3. Управление развитием объектов федерального имущества
3.1. Повышение качества корпоративного управления
постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 738 «Об управлении
находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и
использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении
акционерными обществами («золотой акции»)».
42
3.8. Осуществление полномочий собственника в отношении земельных
участков
43
Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов
«О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов российской федерации» и «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3.9. Обеспечение проведения мероприятий по формированию имущественной основы
деятельности федеральных органов государственной власти
Постановление Правительства РФ от 18.02.2002 № 112 «О разграничении прав
собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в
курортном регионе Кавказских минеральных вод», изданное во исполнение Указа
Президента РФ от 7 сентября 1995 года № 904 «О мерах по рациональному использованию
природных минеральных лечебных ресурсов курортного региона Кавказских Минеральных
Вод»
44
240
Приказ Росимущества от 18.03.2014 № 78 «О проведении проверки использования
правообладателями (пользователями) имущества, находящегося в федеральной
собственности, в том числе земельных участков (их частей), в границах Кисловодского
лечебного курортного парка»
45
5. Совершенствование учета и мониторинга использования федерального имущества
5.1. Организация и координация проведения инвентаризации федерального
имущества
46
постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве
по управлению государственным имуществом» и постановление Правительства РФ от
16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».
5.2. Повышение эффективности учета и ведения реестра федерального имущества
47
Федеральный закон от 02.07.2013 № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3
раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
48
реализация Протокола от 21.05.2009 о внесении изменений в Соглашение между
Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового
регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного
транспорта для издания распоряжения Правительства РФ о передаче имущества ОАО
«РЖД».
49
письма от 24.10.2014 № АЧ-18/45787, от 28.10.2014 № АЧ-18/46159 и от 04.12.2014
№ АЧ-18/51790
50
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
51
постановления Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета
федерального имущества» и от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между
многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных
услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных
внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления»
52
постановление Правительства РФ от 30.05.2014 № 496 «О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797»
5.4. Формирование новых подходов в области учета и мониторинга использования
федерального имущества
53
постановление Правительства РФ от 11.01.2000 № 23 «О реестре показателей
экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных
предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной
собственности»
6. Обеспечение реализации государственной программы «Управление федеральным
имуществом»
6.2. Деятельность по административному направлению
54
приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по городу Москве от 04.09.2013 № 110 «Об
организации мероприятий по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных
инфекций в Москве в эпидсезон 2013-2014 гг.»
6.7. Организация деятельности территориальной сети
241
Приказ Министерства экономического развития РФ от 18.09.2013 № 538 «О
внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федерального
агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное Приказом
Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374» (далее по разделу – Положение)
(зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013, регистрационный № 30950)
56
Приказ Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 538 «О внесении изменений в
Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению
государственным имуществом, утвержденное Приказом Минэкономразвития России от
01.11.2008 № 374»
57
Приказ Минэкономразвития России от 06.11.2014 № 718 «Об утверждении схемы
размещения территориальных органов Федерального агентства по управлению
государственным имуществом»
58
утвержден Приказом Росимущества от 26.03.2014 № 93 «Об утверждении Плана
организационно-штатных мероприятий Федерального агентства по управлению
государственным имуществом по реализации Федерального конституционального закона от
21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым
и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и
города федерального значения Севастополя»
55