Предложения к проекту плана мониторинга правопрмименения в

ПРЕДЛОЖЕНИЯ
органов государственной власти Ярославской области
к проекту плана мониторинга правоприменения
в Российской Федерации на 2014 год
№
п/п
1.
Отрасль (подотрасль)
законодательства и
группа нормативных
правовых актов
Газоснабжение
(в том числе в пределах
действия Федерального
закона «О
газоснабжении в
Российской Федерации»,
нормативных правовых
актов Президента
Российской Федерации и
Правительства
Российской Федерации,
органов государственной
власти субъектов
Российской Федерации)
Обоснование целесообразности включения
в список предложений к проекту плана мониторинга
правоприменения в Российской Федерации
на 2014 год
статьей 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года
№ 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»
(далее - Федеральный закон от 31 марта 1999 года
№ 69-ФЗ) в целях обеспечения единого подхода к
решению вопросов, касающихся газоснабжения в
Российской
Федерации,
со
стороны
органов
государственной власти Российской Федерации, органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации, органов местного самоуправления, а также
организаций,
осуществляющих
газоснабжение
в
Российской
Федерации
определены
принципы
государственной политики в области газоснабжения в
Российской Федерации, в том числе создание условий для
широкого использования газа в качестве моторного
топлива и сырья для химической промышленности
Российской Федерации.
Данный принцип обусловлен большими запасами газа на
территории нашей страны и его высокой экологичностью.
Однако его реализация возможна лишь при высоком
уровне развития систем газоснабжения, производств по
сжижению и сжатию газа, внедрении инновационных
технологий в данной сфере.
Нормативное регулирование данного вопроса состоит
практически из постановления Правительства Российской
Федерации от 15 января 1993 г. № 31 «О неотложных
мерах по расширению замещения моторных топлив
природным газом», которым установлено, что цена
данного вида топлива не может превышать 50 процентов
стоимости бензина АИ-76.
Кроме того, Правительством Российской Федерации
принято распоряжение от 13 мая 2013 г. № 767-р
«О расширении использования природного газа в
качестве моторного топлива». Минпромторгу России,
Минсельхозу России и Минрегиону России с участием
заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и организаций до 1 января
2014 года поручено разработать и представить в
установленном порядке в Правительство Российской
Федерации комплекс мер, направленных на расширение
использования природного газа в качестве моторного
топлива для сельскохозяйственной техники.
2.
Жилищнокоммунальное хозяйство
(в том числе в пределах
действия Федерального
закона «О Фонде
содействия
реформированию ЖКХ»,
О необходимости замещения газом иных видов
моторного топлива также упоминается в Федеральном
законе от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». На
протяжении многих лет в Государственной Думе
Российской Федерации находится на рассмотрении
проект
Федерального
закона
№
130858-4
«Об использовании альтернативных видов моторного
топлива». На данный момент нет достаточной
нормативной и технической базы для реализации данного
положения. Необходимо выработать комплексный
механизм, позволяющий ускорить переход на газ, в том
числе внести изменения в действующее земельное,
градостроительное и иное законодательство, а также
законодательство о разграничении полномочий между
органами исполнительной власти различных уровней.
Прежняя редакция статьи 9 Федерального закона
от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ устанавливала вопросы
совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в области газоснабжения.
В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004
№ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федеральных законов
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон
«Об
общих
принципах
организации
законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
данная статья признана утратившей силу, и в настоящее
время в Федеральном законе от 31 марта 1999 года
№ 69-ФЗ четко не определены полномочия, которыми
наделяются органы государственной власти субъектов
Российской Федерации в области газоснабжения.
Вместе с тем, в отдельных статьях Федерального закона
от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ, иных подзаконных
нормативных правовых актах установлены вопросы,
относящиеся к компетенции органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в указанной
сфере. Отсутствие правового регулирования указанных
вопросов осложняет решение данного вопроса
С 2007 года Федеральный закон от 21 июля 2007 года
№ 185-ФЗ претерпевает систематические изменения. В
процессе его реализации органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации сталкиваются с
определенными сложностями в его применении. При
этом выработалась практика обращения в Фонд за
разъяснением применения отдельных его положений
нормативных правовых
актов Президента
Российской Федерации и
Правительства
Российской Федерации,
органов государственной
власти субъектов
Российской Федерации)
3.
Обращение с отходами
производства и
потребления (в том
числе в пределах
Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ.
Фонд дает разъяснения (например, «Разъяснение
относительно
государственной
регистрации
государственных контрактов на приобретение жилых
помещений в многоквартирных домах, заключаемых в
соответствии со ст. 20.1 Федерального закона
от 21.07.2007 № 185-ФЗ»), которые не носят нормативноправового характера.
В то же время невыполнение установленных требований
субъектом Российской Федерации приведет к отказу в
предоставлении финансовой поддержки за счет средств
Фонда.
Согласно статье 167 Жилищного кодекса Российской
Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной
власти субъекта Российской Федерации принимают
нормативные правовые акты, направленные на
обеспечение своевременного проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах,
расположенных на территории субъекта Российской
Федерации, в том числе все необходимые нормативноправовые акты для создания регионального оператора.
Разработка и принятие соответствующих нормативных
актов основывается на утверждаемых уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным
органом
исполнительной
власти
методических
рекомендаций по созданию региональных операторов и
обеспечению их деятельности, рекомендуемых форм
отчетности и порядка ее представления, методических
рекомендациях по установлению минимального размера
взноса на капитальный ремонт.
Отсутствие
в
настоящее
время
необходимых
методических рекомендаций не позволяет органам
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации в полной мере реализовать положения
Жилищного
кодекса
Российской
Федерации,
направленные
на
обеспечение
своевременного
проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах.
При этом в целях получения финансовой поддержки за
счет средств Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд)
согласно статье 14 Федерального закона от 21 июля
2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
(далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года
№ 185-ФЗ) требуется наличие нормативных правовых
актов субъекта Российской Федерации, предусмотренных
статьей 167 ЖК РФ
на федеральном уровне принято большое количество
норм, правил, порядков, регламентов
обращения с
отходами,
установлена
административная
ответственность за несоблюдение экологических и
действия федеральных
законов «Об отходах
производства и
потребления», «Об
охране окружающей
среды», нормативных
правовых актов
Президента Российской
Федерации и
Правительства
Российской Федерации,
органов государственной
власти субъектов
Российской Федерации)
4.
санитарно-эпидемиологических
требований
при
обращении с отходами производства и потребления или
иными опасными веществами, уголовная ответственность
за нарушение правил обращения экологически опасных
веществ и отходов. Однако, как показывает практика,
эффект от существующего правового регулирования
незначителен, поскольку указанные нормы в основном
адресованы лицам, в результате деятельности которых
возникают отходы. Принимаемые меры не позволяют
сдерживать рост несанкционированных мест размещения
отходов, а также оперативно нейтрализовать вред,
причиненный
окружающей
среде
незаконным
обращением с отходами.
В соответствии с федеральным законодательством
организация утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов относятся к вопросам местного
значения. Практика осуществления органами местного
самоуправления указанного полномочия различна не
только в рамках Российской Федерации, но и отдельных
муниципальных образований
в пределах субъекта
Российской Федерации.
Назрела острая необходимость как в совершенствовании
законодательства,
так
и
унификации
практики
применения, упорядочения деятельности органов
местного самоуправления, в том числе уточнения
полномочий органов местного самоуправления по
отношению к физическим и юридическим лицам, в
результате деятельности которых образуются отходы
Государственный
Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ
экологический надзор
«О внесении изменений в отдельные законодательные
(в том числе в пределах
акты
Российской
Федерации
в
связи
с
действия федеральных
совершенствованием разграничения полномочий» органы
законов «Об охране
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
окружающей среды»,
были наделены полномочиями по осуществлению
«Об охране
государственного экологического контроля.
атмосферного воздуха», В Программе социально-экономического развития
нормативных правовых
Российской Федерации на среднесрочную перспективу
актов Президента
(2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 19 января 2006
Правительства
г. № 38-Р, в системе государственного экологического
Российской Федерации,
контроля
были
определены
два
направления:
органов государственной совершенствование законодательства и оптимизация
власти субъектов
системы органов государственного экологического
Российской Федерации)
контроля.
Однако
эффективная
система
государственного
экологического контроля на сегодняшний день не
создана.
В связи с изменениями, принятыми в связи с вступлением
в силу Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по
вопросам осуществления государственного контроля
5.
(надзора) и муниципального контроля», изменила
редакцию статья 65 Федерального закона от 10 января
2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
государственный экологический надзор в отношении
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с
использованием объектов, хотя бы один из которых
подлежит
федеральному
государственному
экологическому
надзору,
осуществляется
уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти. В связи с чем, из 65 ранее поднадзорных органам
исполнительной
власти
Ярославской
области
организаций-водопользователей, в настоящее время 54
организации отнесены к федеральному государственному
экологическому
надзору.
Из
60
организаций,
осуществляющих
добычу
общераспространённых
полезных ископаемых, 52 недропользователя отнесены к
федеральному
государственному
экологическому
надзору.
С
целью
совершенствования
регионального
государственного экологического надзора, а так же
установления чёткого разграничения полномочий
федерального и регионального экологического надзора,
считаем целесообразным переработать с учётом
категорий хозяйственной и иной деятельности,
осуществляемой
юридическими
лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами,
нормативные
правовые
акты,
регламентирующие
указанную сферу деятельности
Оказание медицинских
В целях приведения действующих законодательных актов
услуг
Российской Федерации в соответствие с Федеральным
(в том числе в пределах
законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах
действия Федерального
охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
закона «Об основах
необходимо:
охраны здоровья
- привести в соответствие с Федеральным законом виды,
граждан в Российской
формы и условия оказания медицинской помощи;
Федерации»,
уточнить
организационно-правовую
форму
нормативных правовых
медицинских организаций;
актов Президента
- уточнить права пациентов на получение ими
Российской Федерации и медицинской
помощи,
конкретизировать
права
Правительства
медицинских работников и медицинских организаций;
Российской Федерации,
привести
к
единообразию
употребляемую
иных органов
терминологию и понятия.
государственной власти, В частности, многочисленные обращения и вопросы
органов государственной возникают в процессе применения на практике
власти субъектов
Федерального закона от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ
Российской Федерации)
«О донорстве крови и ее компонентов» (часть 2 статьи 22
данного Федерального закона предусматривает запрет
заменять бесплатное питание донора денежной
компенсацией; запрет замены бесплатного питания
денежной
компенсацией
приводит
к
ряду
неблагоприятных последствий, в том числе к снижению
6.
7.
числа лиц, желающих сдать кровь, снижению объема
донорской крови и, как следствие, к невозможности в
ряде случаев оказать необходимую медицинскую помощь
пострадавшим).
Поскольку обеспечение здоровья населения является
приоритетным
направлением
государственной
социальной политики, в рамках ее реализации должны
быть приняты нормативные правовые акты, необходимые
для нейтрализации негативных явлений, которые могут
повлечь вред здоровью граждан
Опека и попечительство при применении Федерального закона от 24 апреля
совершеннолетних
2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в
недееспособных граждан отношении совершеннолетних граждан возникают
(в том числе в пределах
проблемы при разрешении ряда вопросов, связанных с
действия Федерального
назначением опекунов и попечителей, с выдачей
закона «Об опеке и
разрешений на отчуждение жилых помещений и иного
попечительстве»,
имущества подопечных, с привлечением опекунов и
нормативных правовых
попечителей к ответственности, а также вопросов
актов Правительства
связанных с межведомственным взаимодействием при
Российской Федерации,
осуществлении опеки и попечительства в отношении
Ярославской области)
совершеннолетних
В связи с данными обстоятельствами необходимо
совершенствование
правовых
механизмов,
обеспечивающих создание эффективной системы работы
органов опеки и попечительства на всех этапах защиты
прав совершеннолетних недееспособных граждан
Законодательство в
Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 254-ФЗ
сфере развития
«О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и
инновационной
государственной научно-технической политике» в
деятельности (в том
Федеральный закон от 23 августа 1996 года «О науке и
числе в пределах
государственной научно-технической политике» были
действия Федерального
внесены существенные изменения, в частности, введена
закона «О науке и
глава IV.1 «Государственная поддержка инновационной
государственной научно- деятельности».
технической политике», За истекший период (почти 2 года) на федеральном
нормативных правовых
уровне и в субъектах Российской Федерации «Об охране
актов Президента
окружающей среды» сложилась практика применения
Российской Федерации и данных положений законодательства в сфере поддержки
Правительства
инноваций.
В
настоящее
время
целесообразно
Российской Федерации,
проведение анализа сложившейся практики и выработка
органов государственной предложений по совершенствованию существующих
власти субъектов
законодательных механизмов.
Российской Федерации)
Кроме того, в плане мониторинга правоприменения в
Российской Федерации на 2013 год, утвержденном
распоряжением Правительства Российской Федерации
от 1 августа 2012 г. № 1396-р, предусмотрено проведение
мониторинга в сфере деятельности наукоградов
Российской Федерации. Таким образом, проведение в
2014 году мониторинга правоприменения в пределах
действия Федерального закона от 23 августа 1996 года
«О науке и государственной научно-технической
политике» и подзаконных актов в данной сфере станет
логическим продолжением работы по мониторингу в
сфере научно-технической политики