Новая система социального обслуживания с 1 января 2015года

Новая система социального обслуживания с 1 января 2015года.
Новый федеральный закон (№442 – ФЗ) «Об основах социального обслуживания граждан в
РФ», вступивший в силу с 1 января 2015 года и заменивший собой федеральный закон №195 – ФЗ
«Об основах социального обслуживания в РФ», стал предвестником изменений, которые, в
первую очередь, коснулись процедур социального обслуживания. Характер обслуживания начал
базироваться на заявительном принципе. Предоставление социальных услуг и отказ от них
возможны только с учётом волеизъявления получателя. О предоставлении социальных услуг
гражданин (его законный представитель) может обращаться сам или по его просьбе иные
граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения
как в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ либо непосредственно к
поставщику социальных услуг с письменным или электронным заявлением о предоставлении
социального обслуживания (ст.14 Закона). Форма заявления утверждается Минтрудом России
(ст.7 Закона).
Законом вводятся новые понятия «получатель социальных услуг», «поставщик
социальных услуг», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в
социальном обслуживании, «стандарт социальной услуги» излагается в новой редакции, при
этом он является составной частью порядка предоставления социальных услуг.
В законе не содержится понятия «трудная жизненная ситуация», ранее предусмотренного
ФЗ от 10декабря 1995г. №195 – ФЗ. Вместо этого чётко установлены обстоятельства, при наличии
которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании (ст.15 Закона). Новый
закон декларирует принцип индивидуальной нуждаемости в социальном обслуживании. Орган
социальной защиты населения совместно с человеком, нуждающимся в оказании социальных
услуг, разрабатывает индивидуальную программу. Составленная индивидуальная программа
пересматривается в зависимости от изменения потребности гражданина в социальных услугах не
реже, чем раз в три года.
Социальные услуги предоставляются на основании договора, заключаемого между
поставщиком социальных услуг и гражданином.
Законом определяются условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной
основе, рассчитанного из среднедушевого дохода получателей социальных услуг в соответствии с
нормативными и правовыми актами РФ. Согласно новым правилам, бесплатная социальная
помощь будет оказываться гражданам, чей среднедушевой денежный доход ниже 1,5-кратного
размера прожиточного минимума, установленного в регионе. Раньше этот порог составлял один
прожиточный минимум.
С января этого года процедура обслуживания граждан претерпела ряд изменений и стала
более длительной. Для зачисления несовершеннолетних в «Социально – реабилитационный
центр» и постановки семьи на учёт теперь необходимо личное заявление граждан, в котором
обязательно указывается обстоятельство, послужившее причиной для зачисления.
Согласно 442 – ФЗ заявление в течение 1 часа, после написания, направляется в Департамент
социальной защиты населения (далее ДСЗН) ЯНАО, затем, из Департамента, приходит расписка –
уведомление о принятом заявлении. После расписки – уведомления нужно дождаться решения о
признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо отказ (решение
принимается ДСЗН в течение пяти рабочих дней от даты подачи заявления). В случае
положительного решения, в период трёх рабочих дней, разрабатывается ИПР и в конце
заключается договор.
Особняком, в качестве самостоятельного вида социальных услуг определены срочные
социальные услуги (ст.21 Закона), предоставляемые без составления индивидуальной программы
и без заключения договора о предоставлении социальных услуг в целях оказания неотложной
помощи в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг.
Кроме того, Законом введено социальное сопровождение граждан при предоставлении
социальных услуг, предполагающее содействие в предоставлении медицинской, психологической,
педагогической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, основывающееся на
межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих такую помощь. Мероприятия по
социальному сопровождению отражаются в персонифицированной индивидуальной программе
социальных услуг.
Вчитываясь в строчки Закона и оценивая результативность, можно заглянуть вперёд и
предположить прогнозы, вступившего в силу и уже действующего закона: внедрённые в
социальную сферу современные правила и нормы позволят расширить круг граждан, имеющих
право на бесплатные социальные услуги и соответственно увеличить число поставщиков
социальных услуг.