2. Осуществление полномочий собственника в

Федеральное агентство по
управлению государственным
имуществом
Отчет о деятельности за 2012 год
МОСКВА 2013
2
Оглавление
Введение ...................................................................................................................................................... 3
1. Осуществление полномочий собственника в отношении акций, долей хозяйственных
обществ с государственным участием в их капитале .............................................................................. 4
2. Осуществление полномочий собственника в отношении имущества ФГУП и ФГУ ..................... 14
3. Осуществление полномочий собственника в отношении имущества, составляющего
государственную казну Российской Федерации .................................................................................... 20
4. Осуществление полномочий собственника в отношении земельных участков.............................. 21
5. Осуществление полномочий собственника в отношении имущества государственных
академий наук ............................................................................................................................................ 24
6. Осуществление полномочий собственника в отношении имущества, находящегося за
рубежом...................................................................................................................................................... 33
7. Учет и ведение реестра федерального имущества ............................................................................. 36
8. Контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью
федерального имущества ......................................................................................................................... 40
9. Осуществление полномочий собственника в области приватизации федерального имущества .. 48
10. Подготовка заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации ........................................................................................... 59
11. Организация реализации арестованного имущества ....................................................................... 60
12. Организация реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного
имущества, обращенного в собственность государства ........................................................................ 61
13. Формирование доходов федерального бюджета от управления государственной
собственностью, приватизации и продажи государственного имущества .......................................... 62
14. Исполнение расходных обязательств................................................................................................ 69
15. Защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при
управлении федеральным имуществом .................................................................................................. 73
16. Организация работы территориальных органов, в том числе в сфере передачи в аренду
федерального имущества ......................................................................................................................... 76
17. Организационно-документационное и кадровое обеспечение деятельности ............................... 78
18. Программно-техническое и материальное обеспечение .................................................................. 82
19. Обеспечение деятельности в области финансов и бухгалтерского учета ..................................... 89
20. Информационное обеспечение деятельности .................................................................................. 91
21. Осуществление функций уполномоченного Правительством Российской Федерации органа
на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества
религиозного назначения ......................................................................................................................... 93
3
Введение
В течение 2012 г. Росимуществом совместно с Минэкономразвития
России
проводилась
масштабная
работа
по
исполнению
поручений
Президента Российской Федерации от 24 апреля 2012 г. № Пр-1064 и
Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 г. № ВП-П13-2529,
направленных на повышение эффективности управления федеральным
имуществом.
Во
исполнение
указанных
поручений
по
вопросу
разработки
программного документа по реализации государственной политики в области
имущественных отношений и управления федеральной собственностью на
среднесрочную перспективу была подготовлена государственная программа
«Управление
федеральным
имуществом»
(далее –
Государственная
программа).
Данный документ включает в себя новую концепцию управления
госимуществом,
призванную
заменить
более
раннюю,
одобренную
постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г.
№ 1024, а также определяет систему мероприятий по реализации новой
концепции, формулирует ключевые показатели эффективности и бюджет
исполнения.
При подготовке Государственной программы проводилось широкое
обсуждение как с экспертным и бизнес-сообществом, так и с органами
государственной власти.
Государственная программа одобрена на заседании Правительства
Российской Федерации 7 февраля 2013 г. и утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. № 191-р.
4
1. Осуществление полномочий собственника в отношении акций, долей
хозяйственных обществ с государственным участием в их капитале
Росимущество совместно с Минэкономразвития России и отраслевыми
федеральными органами исполнительной власти согласно поручениям
Президента Российской Федерации от 10.04.2012 № Пр-910 и Правительства
Российской Федерации от 19.04.2012 № ВП-П17-2219 организовало
общественное обсуждение о необходимости сохранения в федеральной
собственности организаций с государственным участием.
На Межведомственном портале был размещен перечень из 4663
организаций, в отношении которых соответствующие федеральные органы
исполнительной власти представили свои предложения.
Росимуществом для общественного обсуждения был приобретен и
введен в эксплуатацию домен Открытоеобсуждение.рф.
Кроме того, сообщение о начале указанного обсуждения было
опубликовано 01 июля 2012 г. на стартовой странице Росимущества и
www.rosim.ru и на 17 июля 2012 г. на сайте Открытого правительства. По
итогам обсуждения Росимуществом 08 октября 2012 г. был дополнительно
подготовлен пресс-релиз, получивший отклики известных информационных
агентств. По указанному вопросу Росимущество постоянно взаимодействует
с профессиональными экспертами, общественными организациями, в числе
которых Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП),
Российский
институт
директоров
(РИД),
Ассоциация
независимых
директоров (АНД), Объединение корпоративных директоров и топменеджеров (ОКДМ), Объединение по Защите Интересов Акционеров
Предприятий и Организаций (ОПИАК).
В результате проведенной работы было высказано 1028 общественных
мнений,
из
них
по
735
компаниям
гражданами
и
общественно
профессиональными организациями выражено несогласие с позицией
федеральных органов исполнительной власти о необходимости сохранения
компаний в государственной собственности.
5
Кроме того, в 2012 г. проводились мероприятия, направленные на
совершенствование
дивидендной
политики
в
целях
повышения
эффективности управления находящимися в федеральной собственности
акциями акционерных обществ и формирования доходов федерального
бюджета.
Проведенная
работа
позволила
обеспечить рекордное
значение
поступлений по КБК «Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в
уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ,
или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации» в
размере 212 567,3 млн. руб., что составляет 92 % от общей суммы доходов
федерального бюджета, администрируемых Росимуществом. В абсолютном
выражении рост данного показателя по сравнению со значением 2011 г.
составил 133 159,4 млн. руб.
Крупнейшими
плательщиками
по
итогам
2011
года
стали
10 акционерных обществ, такие как ОАО «Газпром», ОАО «Инвестиционная
компания связи», ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компанияРусГидро», ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ», ОАО «РЖД», ОАО «Зарубежнефть»,
ОАО «Акционерная компания «АЛРОСА», ОАО «Агентство по ипотечному
жилищному кредитованию», ОАО «Акционерная компания по транспорту
нефти «Транснефть», Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани
Лтд.», перечислившие в федеральный бюджет 198 460,2 млн. руб, что
составляет 93 % от всей суммы дивидендов, перечисленных в федеральный
бюджет.
В 2012 году распоряжением Правительства Российской Федерации от
12 ноября 2012 г. № 2083-р утверждены изменения в распоряжение
Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 774-р,
определяющие подходы к формированию позиции Российской Федерации
как акционера по вопросам дивидендной политики. В соответствии с данным
распоряжением в целях создания условий для привлечения внебюджетных
инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий,
6
развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов,
улучшения корпоративного управления, а также формирование доходов
федерального бюджета утверждено направление на выплату дивидендов не
менее 25% чистой прибыли обществ, без учета доходов (расходов),
полученных от переоценки финансовых вложений, если иное не установлено
актами Правительства Российской Федерации.
По вопросу управления компаниями с государственным участием
необходимо отметить следующее.
В течение 2012 г. Росимуществом проводилась активная работа по
развитию в госкомпаниях института корпоративного управления с учетом
мировых стандартов и принципов, реализовывались последовательные
мероприятия,
направленные
на
внедрение
ключевых
элементов
корпоративной системы на основе мировых стандартов корпоративного
управления.
Основным
инструментом
реализации
указанных
направлений
выступает Межведомственный портал по управлению государственной
собственностью (далее – МВ Портал).
В настоящее время функционал МВ Портала позволяет:
– размещать различные сведения, необходимые для выполнения
постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г.
№ 738;
– осуществлять обмен информацией между участниками (ФОИВ, АО,
ФГУП, профдиректоры), в том числе подписанной электронной подписью.
– в режиме реального времени иметь доступ к различным сведениям по
корпоративному управлению, размещаемым всеми участниками процесса
подготовки и проведения корпоративных мероприятий.
Во исполнение подпунктов «г» и «д» пункта 2 Перечня поручений
Президента Российской Федерации по осуществлению первоочередных мер,
направленных
на
улучшение
условий
инвестиционного
климата
в
Российской Федерации, от 2 апреля 2011 г. № Пр-846, а также подпункта «д»
7
пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 27 апреля 2012 г.
№ Пр-1092 необходимо обеспечить поэтапную замену до 1 сентября
2015 года государственных служащих в органах управления хозяйственных
обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Российской
Федерации, профессиональными директорами.
Кандидатуры
профессиональных
директоров
в
состав
советов
директоров и кандидатуры независимых экспертов в состав ревизионных
комиссий рассматриваются в Росимуществе на заседаниях Комиссии по
отбору профессиональных директоров (далее – Комиссия), действующей в
соответствии с приказом Росимущества от 07.11.2012 № 250 (далее –
Приказ).
При рассмотрении на заседаниях Комиссии поступивших заявок
используются следующие ключевые критерии отбора профессиональных
директоров: опыт работы кандидата на руководящих должностях, опыт
работы в качестве члена совета директоров, наличие международных
профессиональных квалификаций, наличие компетенции в одной или
нескольких важнейших сферах (стратегического планирования, аудита,
кадров и вознаграждений, корпоративного управления, инвестиционнофинансовой сфере, сфере инноваций и модернизации производства).
В
соответствии
с
Приказом
Комиссия
рассматривает
заявки
кандидатов, поступившие через МВ Портал, при условии заполнения
электронной анкеты и удостоверения её электронной подписью кандидата.
Процедура подачи заявки доступна всем желающим.
В ноябре 2012 года было проведено 7 заседаний Комиссии по
рассмотрению кандидатов для избрания в составы советов директоров
(наблюдательных советов) и ревизионных комиссий акционерных обществ
(далее – АО) специального перечня, утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р (далее –
спецперечень).
8
В советы директоров 66 АО спецперечня Комиссией было предложено
к избранию 206 профессиональных поверенных и 117 независимых
директоров.
Ретроспектива избрания профессиональных директоров по АО
Спецперечня:
 в 2012 году избрано 293 профессиональных директора в 57 АО;
 в 2011 году избрано 235 профессиональных директора в 51 АО;
 в 2010 году избрано 193 профессиональных директора в 49 АО;
 в 2009 году избрано 179 профессиональных директора в 36 АО;
 в 2008 году избрано 112 профессиональных директора в 18 АО.
Кроме того, в декабре 2012 года было проведено 2 заседания
Комиссии, на которых были рассмотрены кандидаты для избрания в составы
советов директоров (наблюдательных советов) 68 АО, не включенных в
спецперечень, доля Российской Федерации в уставном капитале которых в
основном составляет более 50% и менее 100%.
В указанных 68 акционерных обществах Комиссией было предложено
к избранию 26 независимых директоров, 133 профессиональных поверенных,
из которых 51 рекомендован к избранию в качестве председателя советов
директоров.
Ретроспектива избрания профессиональных директоров по АО
неспецперечня:
 в 2012 году избрано 1869 профессиональных директоров в 822 АО;
 в 2011 году избрано 1109 профессиональных директоров в 512 АО;
 в 2010 году избрано 707 профессиональных директоров в 389 АО;
 в 2009 году избран 431 профессиональный директор в 233 АО.
Прием заявок от профессиональных директоров в акционерные
общества,
единственным
акционером
которых
является
Российская
Федерация осуществляется также посредством МВ Портала в режиме
реального времени для последующего их рассмотрения на очередных
9
заседаниях Комиссии, проведение которых запланировано начиная со второй
половину апреля 2013 г.
Заседания Комиссии проходят каждый третий четверг месяца.
Информация о заседаниях Комиссии публикуется на официальном сайте
Росимущества
в
сети
интернет
в
разделе
«Комиссия
по
отбору
профессиональных директоров». В отчетном периоде ключевое внимание
было уделено вопросам повышения качества корпоративного управления
компаниями с государственным участием.
Президентом Российской Федерации в Указе от 7 мая 2012 г № 596
«О долгосрочной государственной экономической политике» поставлен ряд
задач
по
повышению
эффективности
управления
хозяйственными
обществами с государственным участием.
В целях повышения прозрачности механизмов взаимодействия внутри
холдинговых структур, а также повышения качества корпоративного
управления в компаниях с государственным участием проводится работа по
обеспечению принятия программ отчуждения непрофильных активов, а
также отчуждения находящихся в их собственности акций (долей) в уставном
капитале иных организаций, действующих в конкурентных сферах.
В настоящее время в специальный перечень включены 67 акционерных
обществ, из которых 32 общества уже приняли программы отчуждения
непрофильных активов, 13 акционерных обществ приняли решения об
отсутствии непрофильных активов.
Для повышения степени контроля принимаемых решений об участии
либо о прекращении участия компаний с государственным участием в других
организациях организована работа по рассмотрению данных вопросов на
заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) обществ.
На
протяжении
2012
года
Росимуществом
велась
работа
по
исполнению ряда Указов Президента Российской Федерации, направленных
на формирование или расширение следующих вертикально интегрированных
структур:
10
1. Открытое акционерное общество «Объединенная авиастроительная
корпорация» (Указ Президента Российской Федерации от 20 февраля
2008 г. № 217);
2. Открытое
акционерное
общество
«Научно-производственная
корпорация «Уралвагонзавод» (Указ Президента Российской Федерации
от 25 июня 2012 г. № 891);
3. Открытое акционерное общество «Концерн «Моринформсистема-Агат»
(Указы Президента Российской Федерации от 24 августа 2009г. № 971 и
от 10 октября 2011 г. № 1340);
4. Открытое акционерное общество «Концерн «Гранит-Электрон» (Указ
Президента Российской Федерации от 17 февраля 2012 г. № 197);
5. Открытое акционерное общество «Концерн «Морское подводное
оружие - гидроприбор» (Указ Президента Российской Федерации от
16 марта 2012 г. № 309);
6. Открытое акционерное общество «Корпорация «Тактическое ракетное
вооружение» (Указ Президента Российской Федерации от 20 января
2012 г. № 88);
7. Открытое акционерное общество «Концерн «Океанприбор» (Указ
Президента Российской Федерации от 21 марта 2012 г. № 329);
8. Открытое акционерное общество «Центр технологии судостроения и
судоремонта» (Указ Президента Российской Федерации от 21 марта
2012 г. № 328);
9. Открытое акционерное общество «Концерн радиостроения «Вега» (Указ
Президента Российской Федерации от 20 марта 2009 г. № 297);
10.Открытое акционерное общество «Объединенная судостроительная
корпорация» (Указы Президента Российской Федерации от 21 марта
2007 г. № 394, от 09 июня 2010 г. № 696);
11.Открытое
акционерное
общество
«Системы
управления»
Президента Российской Федерации от 03 ноября 2010 г. № 1324);
(Указ
11
12.Открытое акционерное общество «Концерн «Автоматика» (Указ
Президента Российской Федерации от 16 октября 2010 г. № 1261);
13.Открытое акционерное общество «Корпорация космических систем
специального назначения» (Указ Президента Российской Федерации от
23 декабря 2008 г. № 1836);
14.Открытое
акционерное
общество
«Научно-производственная
корпорация «Космические системы мониторинга, информационноуправляющие
и
электромеханические
комплексы»
имени
А.Г. Иосифьяна» (Указ Президента Российской Федерации от 19 марта
2009 г. № 285);
15.Открытое акционерное общество «Корпорация «Стратегические пункты
управления» (Указ Президента Российской Федерации от 28 марта
2011 г. № 356);
16.Открытое
акционерное
общество
«Ракетно-космический
центр
«Прогресс» (Указ Президента Российской Федерации от 17 апреля
2012 г. № 457);
17.ГК «Ростехнологии» (Указ Президента Российской Федерации от
10.07.2008 № 1052);
18.Открытое
акционерное
общество
«Объединенная
промышленная
корпорация «Оборонпром» (Указ Президента Российской Федерации от
17 мая 2012 г. № 621).
В 2012 году было завершено исполнение 10 из вышеперечисленных
Указов Президента Российской Федерации. В 2013 г. продолжится работа по
комплексу мероприятий, связанных с исполнением остальных Указов
Президента Российской Федерации по формирования вертикально –
интегрированных структур.
В части заключения трехсторонних договоров в сфере обороннопромышленного комплекса был заключен 321 договор на представление
бюджетных инвестиций открытым акционерным обществам.
12
В собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций
также были переданы акции ОАО «Московская специализированная
типография №27», ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Иннополис», ОАО
«Росгеология», ОАО «Корпорация «Росхимзащита», ОАО «Казанский
химический научно-исследовательский институт», ОАО «КЗСК-Силикон»,
ОАО
«Ступинская
металлургическая
компания»,
ОАО
«Особое
конструкторское бюро кабельной промышленности», ОАО «Германий».
В целях реализации Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 201-ФЗ
«О
внесении
изменений
в
Федеральный
закон
приватизации
«О
государственного и муниципального имущества», предусматривающего
возможность преобразования унитарных предприятий в общества с
ограниченной ответственностью, а также необходимость установления
Правительством Российской Федерации порядка осуществления Российской
Федерацией
полномочий
ответственностью,
принято
участника
общества
постановление
с
ограниченной
Правительства
Российской
Федерации от 27 января 2012 г. № 34 «Об управлении находящимися в
собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной
ответственностью, созданных в процессе приватизации».
Как следствие, в соответствии с пунктом 3 указанного постановления,
издан приказ Минэкономразвития России от 25 июня 2012 г. № 347
«Об утверждении
примерного
устава
общества
с
ограниченной
ответственностью, доля в уставном капитале которого находится в
собственности Российской Федерации».
В целях реализации Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»,
предусматривающего
возможность
преобразования
федеральных государственных унитарных предприятий в автономные
некоммерческие
организации,
а
также
необходимости
установления
Правительством Российской Федерации порядка участия представителей
Российской Федерации в органах управлениях автономной некоммерческой
13
организации, в случае если ее учредителем является Российская Федерация,
принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 января
2012 г. № 33 «Об участии представителей Российской Федерации в органах
управления автономной некоммерческой организации».
Важной
составляющей
повышения
эффективности
управления
федеральным имуществом является совершенствование корпоративного
управления. В 2012 году созданы условия перехода к современным методам
управления
управления
государственными
открытыми
организациями,
акционерными
налажен
обществами,
механизм
акции
которых
находятся в федеральной собственности, посредством Межведомственного
портала по управлению государственной собственностью в сети Интернет
(www.mvpt.rosim.ru), позволяющего аккумулировать сведения, необходимые
для
организации
целостного
управленческого
процесса,
а
также
осуществлять взаимодействие по вопросам управления с федеральными
органами исполнительной власти (далее – ФОИВ), в ведении которых
находятся акционерные общества с государственным участием, а также в
режиме реального времени иметь доступ к сведениям, размещаемым всеми
участниками процесса о проводимых корпоративных мероприятиях.
За
указанный
размещенной
на
период
информацией
Межведомственном
корпоративного
портале
по
характера,
управлению
государственной собственностью, воспользовалось большинство ФОИВ.
В соответствии с требованиями приказа от 3 ноября 2011 г. № 356
«О порядке
организации
Федеральным
агентством
по
управлению
государственным имуществом аудиторских проверок акционерных обществ,
акции
которых
находятся
в
собственности
Российской
Федерации»
Росимущество регулярно осуществляет организацию оценки федерального
имущества, а также проводит аудиторские проверки акционерных обществ.
В отчетном 2012 г. были проведены аудиторские проверки в
отношении 22 акционерных обществ.
14
2. Осуществление полномочий собственника в отношении имущества
ФГУП и ФГУ
В 2012 г. с использованием посредством Межведомственного портала
по
управлению
размещение
государственной
программ
деятельности,
собственностью
стратегий
осуществлялось
развития
и
отчетов
руководителей предприятий в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 499 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях повышения
эффективности управления федеральными государственными унитарными
предприятиями
В
течение
2012
г.
было
ликвидировано
92
федеральных
государственных унитарных предприятия, прошли процедуры реорганизации
16 ФГУП.
В
целях
повышения
эффективности
управления
федеральными
государственным унитарными предприятиями Минэкономразвития России
утверждены Методические рекомендации по разработке и утверждению
стратегий развития федеральных государственных унитарных предприятий
на срок от 3 до 5 лет (приказ от 18 ноября 2011 г. № 683).
При этом приказом Минэкономразвития России от 20 января 2012 г. №
18 (зарегистрирован в Минюсте России от 12 апреля 2012 г. № 23814)
утверждены и размещены на межведомственном портале по управлению
государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» периодическая форма отчета руководителя ФГУП,
предусматривающая представление руководителем ФГУП в Росимущество
информации о достижении стратегических целей в соответствии с
программой деятельности ФГУП и ходе реализации поручений Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также
методические указания по заполнению указанной формы.
В
соответствии
с
постановлением
Правительства
Российской
Федерации от 20 июня 2011 № 499 «О внесении изменений в некоторые акты
15
Правительства Российской Федерации в целях повышения эффективности
управления федеральными государственными унитарными» 567 ФГУП
посредством «Личных кабинетов» разместили на межведомственном портале
по
управлению
государственной
собственностью
в
сети
Интернет
информацию о своей стратегии развития и утвержденные программы
деятельности.
Работа, проведенная по повышению эффективности управления
федеральными государственными унитарными предприятиями, обеспечила в
2012 г. перечисление в федеральный бюджет в размере 4 796.1 млн. руб.
части чистой прибыли ФГУП по итогам их деятельности за 2011 г., что на
7,5% превышает указанные доходы, перечисленные в федеральный бюджет в
2011 г.
В число 10 крупнейших плательщиков вошли такие предприятия как
ФГУП «ГОЗНАК», Федеральное государственное унитарное предприятие
«Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию
дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской
Федерации»,
Федеральное
государственное
унитарное
предприятие
«Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт», Федеральное
государственное
унитарное
предприятие
«Охрана»
Министерства
внутренних дел Российской Федерации», Федеральное государственное
унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр», Федеральное
государственное унитарное предприятие «Радиочастотный центр Сибирского
федерального округа», Федеральное государственное унитарное предприятие
«Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов
недвижимости
-
федеральное
бюро
технической
инвентаризации»,
Федеральное Государственное Унитарное предприятие «Радиочастотный
центр Приволжского федерального округа», Федеральное государственное
унитарное предприятие «Радиочастотный центр Центрального федерального
округа»,
Федеральное
государственное
унитарное
«Дальневосточное производственное объединение «Восход».
предприятие
16
В соответствии с адресной инвестиционной программой и на
основании распоряжений Правительства Российской Федерации в 2012 г.
проводились
работы
государственных
по
увеличению
унитарных
уставного
предприятий.
В
фонда
результате
федеральных
указанных
мероприятий были увеличены уставные фонды следующих федеральных
государственных унитарных предприятий:
-
«Центральный
научно-исследовательский
институт
черной
металлургии им. И. П. Бардина» - на 1216 00 тыс. руб.;
- «Центральный ордена Трудового Красного Знамени научноисследовательский
автомобильный
и
автомоторный
институт»
-
на
43 695, 97 тыс. руб.;
- «Сибирский государственный ордена Трудового Красного Знамени
научно-исследовательский институт метрологии» - на 43 500 тыс. руб.
-
«Телевизионный
технический
центр
«Останкино»
-
на
99 985, 86 тыс. руб. (см. таблицу 2.1)
№
п/п
1
2
3
Таблица 2.1
Информация об увеличении в 2012 г. уставных фондов ФГУП
Реквизиты
решения
Наименование ФГУП
Мероприятие
собственника
имущества
ФГУП
«Центральный Увеличение уставного фонда Распоряжение
научно-исследовательский
на 121 600 000 руб. за счет Росимущества
от
институт черной металлургии государственных
21.06.2012 № 852-р
им. И. П. Бардина»
капитальных
вложений,
предусмотренных
в
Федеральной
адресной
инвестиционной программе
на 2010 г.
ФГУП
««Центральный Увеличение уставного фонда Распоряжение
ордена Трудового Красного на 43 695 972 руб. за счет Росимущества
от
Знамени
научно- бюджетных
инвестиций, 06.07.2012 № 1203-р
исследовательский
предусмотренных
автомобильный
и Федеральной
адресной
автомоторный институт»
инвестиционной программой
на 2011 г.
ФГУП
«Сибирский Увеличение уставного фонда Распоряжение
государственный
ордена на 43 500 000 руб. за счет Росимущества
от
17
4
Трудового Красного Знамени
научно-исследовательский
институт метрологии»
ФГУП
«Телевизионный
технический
центр
«Останкино»
бюджетных
инвестиций,
полученных предприятием в
2010-2011 годах
Увеличение уставного фонда
на 99 985 862 руб. за счет
бюджетных
инвестиций,
полученных предприятием в
2011 году
06.07.2012
№ 1192-р
Распоряжение
Росимущества
18.04.2012
№ 580-р
от
Кроме того, в 2012 году по вопросу согласования сделок ФГУП в
отношении федерального имущества совершено согласование 60 сделок
ФГУП силовой направленности, без ведомственной принадлежности либо
закрепленных за Росимуществом.
В течение 2012 г. Росимуществом проводилась активная работа по
развитию
функционала
Межведомственного
портала
по
управлению
государственной собственностью (МВ Портал).
В настоящее время функционал МВ Портала позволяет:
– размещать различные сведения, необходимые для выполнения
постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г.
№ 739;
– осуществлять обмен информацией между участниками (ФОИВ,
ФГУП), в том числе подписанной электронной подписью.
Направления развития:
1) Развитие деловой сети, для совместной работы, проведения
заседаний и голосований в электронной форме, в том числе принятия
юридически значимых решений.
2) Развитие открытой части МВ Портала для потенциальных
инвесторов, населения России и зарубежных стран, юридических лиц,
расширение состава раскрываемой информации.
3) Развитие аналитического инструментария для самостоятельной
работы ФОИВ.
5) Расширение аудитории пользователей МВ Портала субъектового и
муниципального уровней управления за счет вовлечения в процесс
18
управления ПФР, ФНС России, БТИ, Росреестра, Росохранкультуры, водо- и
энергоснабжающих организаций и т.п. и т.д.
6) Сопряжение с базами данных иных органов исполнительной власти,
АО, ФГУП.
7)
Расширение
использования
технологий
геоинформационного
представления информации МВ Портала.
8) Реализация поручений Президента и Правительства Российской
Федерации.
В течение 2012 г. Росимуществом проводились работы по организации
проведения аудиторских проверок федеральных государственных унитарных
предприятий в соответствии с требованиями приказа Росимущества от
7 сентября 2011 г. № 290 «О порядке организации Федеральным агентством
по управлению государственным имуществом аудиторских проверок
федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных
государственных учреждений», по результатам которых в отношении
13 федеральных
государственных
унитарных
предприятий
проведены
аудиторские проверки.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.03.2012
№ 380-р Росимуществу совместно с Министерством культуры Российской
Федерации было дано поручение осуществить мероприятия, связанные с
реорганизацией федерального государственного унитарного предприятия
«Объединенная государственная киноколлекция» (далее - Предприятие) в
форме
преобразования
бюджетное
учреждение
предприятия
культуры
в
федеральное
государственное
«Объединенная
государственная
киноколлекция» (далее - Учреждение) и отнести его к ведению Минкультуры
России, а также после завершения указанных мероприятий, реорганизовать
Учреждение
и
федеральное
государственное
бюджетное
учреждение
культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации»
(далее – Госфильмофонд России) в форме присоединения Учреждения к
Госфильмофонду России.
19
Росимущество поручениями от 12.04.2012 № ГН-14/11060 и от
29.06.2012
№ ДП-14/23868
поручило
Территориальному управлению
Росимущества в городе Москве принять участие в мероприятиях, связанных
с реорганизацией предприятия, а также с реорганизацией Госфильмофонда
России в соответствии с п. 4 и п. 7 вышеуказанного распоряжения.
Вместе с тем, на совещании в Министерстве культуры Российской
Федерации от 25.04.2012 было принято решение по предложению
Госфильмофонд России об отказе от части недвижимого имущества,
находящегося на балансе Предприятия, путем изъятия его в казну
Российской Федерации.
Учитывая
вышеизложенное,
Росимущество
дало
поручение
Территориальному управлению Росимущества в городе Москве принять в
казну Российской Федерации соответствующее недвижимое имущество.
После завершения мероприятий, связанных с передачей объектов
недвижимого имущества в казну Российской Федерации и реорганизацией
Учреждения и его присоединения к Госфильмофонду России распоряжение
Правительства Российской Федерации от 20.03.2012 № 380-р будет
исполнено полном объеме.
По состоянию на 26 декабря 2012 г. Росимуществом в рамках
реализации положений Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции»
направлено
952
поручений
подведомственным
территориальным органам о передаче 7 565 объектов недвижимого и
480 115 ед. движимого имущества. Подведомственными территориальными
органами исполнено 732 поручения в отношении передачи 7 160 объектов
недвижимого и 478 216 ед. движимого имущества.
Кроме того, в течение прошедшего периода согласовано распоряжение
недвижимым имуществом – объектом незавершенного строительства ФГУП
«РТРС» (письмо № ДП-09/60756 от 29.12.2012).
В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 06 апреля
2012 г. № 186
«О внесении изменений
в Типовое положение о
20
территориальном
органе
Росимущества,
утвержденное
приказом
Минэкономразвития России от 01 ноября 2008 г. № 374» в части реализации
постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г.
№ 537
территориальным
полномочия
по
управлениям
согласованию
проектов
Росимущества
решений
по
делегированы
распоряжению
недвижимым имуществом ФГУ, в том числе по передаче такого имущества в
аренду, представленных федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими функции и полномочия учредителей соответствующих
ФГУ.
По итогам 2012 года территориальными органами Росимущества был
согласован 581 проект указанных решений.
В течение 2012 г. в Росимущество обращения ФГБУ «Федеральный
медицинский центр» Росимущества о согласовании крупных сделок в
отношении недвижимого имущества в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 не поступали.
3. Осуществление полномочий собственника в отношении имущества,
составляющего государственную казну Российской Федерации
За прошедший период, в целях оптимизации имущества казны
Российской
Федерации
на
основе
его
фактического
состояния
и
функционального применения Росимуществом осуществлялась подготовка
предложений о его дальнейшем использовании по таким направлениям, как
закрепление за федеральными органами власти и организациями , включение
в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на
плановый период , предоставление во владение и (или) в пользование на
долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства,
передача в аренду или безвозмездное пользование, передача в собственность
субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность.
В 2012 г. Росимуществом в отношении включенных в перечни для
предоставления на долгосрочной основе субъектам малого и среднего
21
предпринимательства
имущества
государственной
казны
Российской
Федерации объектов было заключено 15 договоров аренды.
В 2012 г. проводилась работа по предоставлению на долгосрочной
основе субъектам малого и среднего предпринимательства имущества
государственной казны Российской Федерации.
Всего в перечень для предоставления на долгосрочной основе
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства
имущества
государственной казны Российской Федерации включено 686 объектов
федерального недвижимого имущества, которые расположены в 54 субъектах
Российской Федерации.
По итогам деятельности в 2012 г. поступления средств от реализации
древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите,
воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их
выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а
также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на
землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса
Российской
Федерации
составили
232,3 млн.
руб.
(90,2%
от
запланированного уровня).
4. Осуществление полномочий собственника в отношении земельных
участков
В 2012 году состоялось 15 заседаний Правительственной комиссии по
развитию жилищного строительства, на которых принято 76 решений о
передачи 112 земельных участков в собственность Федерального фонда
содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд РЖС).
В 2012 году Росимуществом издано 76 распоряжений о передачи в
собственность Фонда РЖС 108 земельных участков (из них 101 земельный
участок по решениям Правительственной комиссии 2012 года). По
оставшимся 12 земельным участкам решения приняты в январе 2013 года.
22
В настоящее время прорабатывается вопрос о передаче в собственность
субъектов Российской Федерации порядка 37 тыс. га федеральных земель,
неиспользуемых правообладателями в соответствии с целевым назначением.
В части управления земельными участками в рамках координации
деятельности Фонда «РЖС» на текущую дату обеспечена подготовка
материалов к заседаниям попечительского совета Фонда «РЖС» и
Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и
оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в
собственности Российской Федерации.
Важным
направлением
является
обеспечение
предоставления
земельных участков, на которых расположены находящиеся в собственности
юридических или физических лиц здания (строения, сооружения), а также
переоформление прав на земельные участки в соответствии с требованиями
земельного законодательства.
Согласно Среднесрочной программе деятельности Федерального фонда
содействия развитию жилищного строительства (стратегия) на 2012-2015
годы, утвержденной попечительским советом Фонда «РЖС» (протокол от
24 мая 2012 г. № 65), план вовлечения земельных участков под жилищное
строительство Фондом «РЖС» на 2013 год установлен в размере 7 500 га, что
соответствует объемам 2012 года, но при этом с 2013 года ожидается
значительное
земельных
увеличение
участков
для
количества
безвозмездно
проведения
аукционов
предоставляемых
с
обязательствами
застройщиков по продаже жилых помещений по фиксированной цене
(«голландские
аукционы»)
и
для
передачи
жилищно-строительным
кооперативам, создаваемым из числа отдельных категорий граждан.
В 2012 году в собственность субъектов Российской Федерации
передано 1674 земельных участков, а в собственность муниципальных
образований 204 земельных участка.
23
При этом в федеральную собственность от субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований в 2012 году было принято
194 земельных участка.
Передача осуществлена по следующим основаниям:
- пункт 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г.
№ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»;
- пункт 7 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ
«О содействии развитию жилищного строительства».
При этом необходимо отметить, что поручение Президента Российской
Федерации от 28 марта 2011 г. № Пр-771 снято с контроля (письмо Аппарата
Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № П13-57761
(вх. Росимущества от 29 декабря 2012 г. № 181140-п).
В 2012 году Росимуществом обеспечена приватизация 410 земельных
участков собственникам объектов недвижимого имущества, расположенного
на них, а также в порядке переоформления права постоянного (бессрочного)
пользования.
В 2012 году Росимуществом обеспечено переоформление права
постоянного (бессрочного) пользования организациями, не перечисленными
в статье 20 Земельного Кодекса Российской Федерации, на 4 352 земельных
участков.
По итогам деятельности Росимущества в 2012 году поставлено на
государственный кадастровый учет 3275 земельных участков, относящихся к
собственности Российской Федерации, общей площадью 607,7 тыс. га.
24
В
2012
году
заключено
397
договоров
на
проведение
землеустроительных работ, расторгнуто 26 договоров.
5. Осуществление полномочий собственника в отношении имущества
государственных академий наук
В соответствии с пунктом 4 поручения заместителя Председателя
Правительства
Российской
Федерации
О.Ю.
Голодец
от
23.10.2012
№ ОГ-П44-88пр Росимуществу поручено совместно с РАН обеспечить
проведение поэтапной проверки закрепленных за РАН и подведомственными
ей организациями объектов недвижимого имущества, расположенных на
территории г. Москвы и Московской области, на предмет их эффективного
использования и обеспечения сохранности.
В свою очередь Росимущество письмом от 23 ноября 2012 г.
№ ДП-12/53549 поручило Территориальному управлению Росимущества в
городе
Москве
Московской
и
области
Территориальному
организовать
управлению
совместно
с
Росимущества
РАН
в
проведение
вышеуказанной проверки федеральных объектов недвижимого имущества на
территории г. Москвы и Московской области соответственно.
В отношении управления и распоряжения федеральным имуществом,
закрепленным на соответствующем вещном праве за государственными
академиями наук и им подведомственным организациям, Росимущество в
своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской
Федерации, Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и
государственной научно-технической политике», Федеральным законом от
26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подзаконными актами, в
частности, приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке
проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров
аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного
управления имущество, иных договоров, предусматривающих переход прав в
отношении государственного или муниципального имущества и перечне
25
видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров
может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
В отношении федерального имущества, закрепленного за РАН,
заключено:
- 587 договоров аренды, из них 66 договоров аренды с субъектами
малого и среднего бизнеса;
- 69 дополнительных соглашений;
- 48 договоров безвозмездного пользования (ссуды).
Необходимо отметить, что в результате проведенной Росимуществом и
его
территориальными
имущества,
управлениями
переданного
инвентаризации
государственным
федерального
академиям
наук
и
подведомственным им организациям, сделан вывод об отсутствии системной
и надлежащей работы подведомственных государственным академиям наук
организаций
по
предоставлению
в
адрес
Росимущества
и
его
территориальных управлений сведений об имеющемся у них федеральном
имуществе, в том числе и земельных участках, в соответствии с
требованиями постановления Правительства Российской Федерации от
16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального
имущества», что в свою очередь значительно затрудняет работу по контролю
за
использованием
федерального
имущества,
регистрации
права
собственности Российской Федерации на него, а также по защите законных
интересов
Российской
Федерации
при
выявлении
нарушений
при
использовании федерального имущества.
Росимущество во исполнение поручений Председателя Правительства
Российской Федерации В.В. Путина от 14 февраля 2009 г. № ВП-П43-780,
Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации
И.И. Шувалова от 24 марта 2010 г. № ИШ-П8-1743 (пункт 2) и от 6 октября
2010 г. № ИШ-П8-6893 ежемесячно направляет в Минэкономразвития
России информацию о ходе работы по подготовке и согласованию проектов
26
реестров
федерального
имущества,
передаваемого
государственным
академиям наук.
По состоянию на январь 2013 г. Росимуществом подготовлены
согласованные с соответствующими государственными академиями наук,
Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, Минкультуры России,
Минсельхозом
России
проекты
реестров
федерального
имущества,
содержащие сведения о 43 214 объектах движимого и недвижимого
имущества, и направлены соответствующими письмами Минэкономразвития
России на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.
При
этом
Правительством
Российской
Федерации
издано
24 распоряжения по утверждению реестров федерального имущества,
передаваемого государственным академиям наук, включающие в себя
сведения в отношении 27 944 объектов движимого и недвижимого
имущества.
Количество
объектов
недвижимого
и
движимого
имущества
государственных академий наук, внесенных в распоряжения Правительства
Российской Федерации, представлено на рисунках 5.1 и 5.2
2985
3000
2519
2500
1929
1706
2000
1500
836
1000
500
343
39 47 0 0 0
3956
836
343
166 71
53 3971
39
1128
949920
РААСН
РАХ
949
949
РАО
РАМН
3971
3971
0
РАН
РАСХН
I полугодие
II
I полугодие
II
I полугодие
II
2010
полугодие
2011
полугодие
2012
полугодие
2010
2011
2012
Рисунок 5.1. Количество объектов недвижимого имущества государственных академий
наук, внесенных в распоряжения Правительства Российской Федерации.
27
10000
9254
9254
9000
9254
8480
7986
7379
8000
7379
7105
7000
РААСН
6000
РАХ
5000
РАО
4000
3147
3342
3189
2947
3000
2000
1000
1418
1215
828
104 0 0 0 0 104 65
104 65
104 65
РАМН
РАН
РАСХН
104 65
104 65
0
I полугодие
II
I полугодие
II
I полугодие
II
2010
полугодие
2011
полугодие
2012
полугодие
2010
2011
2012
Рисунок 5.2. Количество объектов движимого имущества государственных академий
наук, внесенных в распоряжения Правительства Российской Федерации.
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 13.11.2010
№ 2015-р, от 29.12.2010 № 2467-р, от 16.03.2011 № 433-р, от 10.06.2011
№ 1008-р, от 08.09.2011 № 1569-р, от 27.09.2011 № 1683-р, от 10.11.2011
№ 1985-р, от 05.12.2011 № 2181-р, от 03.03.2012 № 289-р, от 23.04.2012
№ 617-р, от 16.08.2012 № 1488-р, от 10.09.2012 № 1635-р и от 22.12.2012
№ 2474-р утвержден реестр федерального имущества, передаваемого РАН,
включающий в себя сведения в отношении 2985 объектов недвижимого
имущества и 8480 объектов движимого имущества.
Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации
от 14.02.2009 № ВП-П43-780, от 24.03.2010 № ИШ-П8-1743 (пункт 2) и
от 06.10.2010 № ИШ-П8-6893 Росимуществом подготовлен согласованный с
РАН, Минобрнауки России и направлены соответствующими письмами
Минэкономразвития России на рассмотрение в Правительство Российской
Федерации
проекты
очередных
(1-8)
частей
реестра
федерального
имущества, передаваемого РАН, содержащий 30 610 объектов недвижимого
и движимого имущества, из них:
- 7028 объекта недвижимого имущества, из них на 5792 объекта
зарегистрированы соответствующие вещные права и на 1236 объектов
28
имеется уведомление об отсутствии в ЕГРП на объекты недвижимого
имущества сведений о зарегистрированных правах третьих лиц;
- 23582 объекта движимого имущества, из которых 12197 объектов
движимого имущества, первоначальная стоимость которого не превышает
200 тыс. руб., и 11385 объектов движимого имущества, первоначальная
стоимость которого равна или более 500 тыс. руб.
Кроме того, Росимущество письмом от 3 июля 2012 г. № ДП-12/24841
направило на согласование в адрес Минобрнауки России согласованные с
РАН проект очередной (девятой) части реестра федерального имущества,
передаваемого РАН, содержащий 492 объекта недвижимого имущества и 249
объектов движимого имущества, передаваемого РАН, с приложением
оригиналов выписок из реестра федерального имущества и выписок из ЕГРП.
Таким образом, в реестр федерального имущества, передаваемого РАН,
необходимо дополнительно включить сведения в отношении 10300 объектов
недвижимого имущества и 4972 объектов движимого имущества.
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27.12.2010
№ 2445-р, от 16.03.2011 № 417-р, от 24.10.2011 № 1865-р, от 03.03.2012
№ 309-р, от 02.04.2012 № 435-р и от 10.09.2012 № 1653-р утвержден реестр
федерального имущества, передаваемого Россельхозакадемии, включающий
в себя сведения в отношении 2519 объектов недвижимого имущества и
3342 объекта движимого имущества.
Росимущество письмом от 31.08.2012 № ДП-12/30076 направило в
адрес
Минэкономразвития
России
согласованный
с
Министерством
сельского хозяйства Российской Федерации проект седьмой части реестра
федерального имущества, передаваемого Россельхозакадемии, включающий
в себя сведения в отношении 590 объектов недвижимого имущества и
152 объектов движимого имущества.
Таким образом, в реестр федерального имущества, передаваемого
Россельхозакадемии, необходимо дополнительно включить сведения в
29
отношении 18661 объекта недвижимого имущества и 643 объектов
движимого имущества.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010
№ 754-р утвержден реестр федерального имущества, передаваемого
Российской академии архитектуры и строительных наук, включающий в себя
39 объектов недвижимого имущества и 104 объекта движимого имущества
(см. рис. 5.3).
движимое имущество
104
здания/сооружения
35
земельные участки
4
Рисунок 5.3. Объекты федерального имущества РААСН, учтенные в реестре федерального
имущества и вошедшие в распоряжения Правительства Российской Федерации
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010
№ 1574-р утвержден реестр федерального имущества, передаваемого
Российской академии образования, включающий в себя 69 объектов
недвижимого имущества и 65 объектов движимого имущества (см. рис. 5.4).
57
движимое имущество
здания/сооружения
65
12
земельные участки
Рисунок 5.4 Объекты федерального имущества РАО, учтенные в реестре федерального
имущества и вошедшие в распоряжения Правительства Российской Федерации
30
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15.07.2010
№ 1196-р, от 18.12.2010 № 2331-р и от 17.05.2011 № 858-р утвержден реестр
федерального имущества, передаваемого Российской академии художеств,
включающий в себя 71 объект недвижимого имущества и 67 объектов
движимого имущества (см. рис. 5.5).
61
движимое имущество
здания/сооружения
67
10
земельные участки
Рисунок 5.5 Объекты федерального имущества РАХ, учтенные в реестре федерального
имущества и вошедшие в распоряжения Правительства Российской Федерации
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 13.11.2010
№ 2011-р и от 10.11.2011 № 1987-р утвержден реестр федерального
имущества, передаваемого Российской академии медицинских наук, в
количестве 10203 объектов федерального имущества, из которых 949
объектов недвижимого имущества и 9254 объекта движимого имущества
(см. рис. 5.5).
9254
движимое имущество
здания/сооружения
853
земельные участки
96
Рисунок 5.6 Объекты федерального имущества РАМН, вошедшие в распоряжения
Правительства Российской Федерации
31
Кроме того, во исполнение вышеуказанных поручений Правительства
Российской Федерации в Росимуществе 15.11.2012 г. проведено совещание
по проблемным вопросам взаимодействия Росимущества и Росреестра по
исполнению своих функций, в том числе в рамках формирования проектов
реестров
федерального
имущества,
передаваемого
государственным
академиям наук, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 23 июля
1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической
политике», а также по рассмотрению запросов Росимущества в отношении
получения соответствующей информации из ЕГРП о зарегистрированных
правах (протокол от 16.11.2012 № 190).
При этом в рамках исполнения решений, принятых на вышеуказанном
совещании, Росимущество письмом от 29 ноября 2012 № ОД-12/54799
направило в адрес всех территориальных управлений Росимущества
поручение об активизации учета в реестре федерального имущества сведений
в
отношении
объектов
федерального
имущества,
передаваемого
государственным академиям наук.
В настоящее время Росимущество совместно с государственными
академиями наук продолжает работу по формированию проектов очередных
частей реестра федерального имущества, передаваемого государственным
академиям наук и подведомственным им организациям.
В течение 2012 г. проведена работа по повышению эффективности
использования федерального имущества государственных академий наук.
Во исполнение Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ
«О науке и государственной научно-технической политике» подготовлены и
приняты решения Правительства Российской Федерации об утверждении
реестров
федерального
имущества,
передаваемого
соответствующим
государственным академиям наук (от 3 марта 2012 г. № 289-р, от 3 марта
2012 г. № 309-р, от 2 апреля 2012 г. № 435-р, от 23 апреля 2012 г. № 617-р, от
32
16 августа 2012 г. № 1488-р, от 10 сентября 2012 г. № 1635-р, от 10 сентября
2012 г. № 1653-р от 22 декабря 2012 г. № 2474-р).
Также разработан и представлен в Правительство Российской
Федерации комплекс мер по эффективному использованию земельных
участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных
государственным академиям наук.
В соответствии с мероприятиями, предусмотренными комплексом мер,
распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г.
№ 2001-р в собственность субъектов Российской Федерации передано
порядка 1 тыс. га земель.
Также распоряжением Правительства Российской Федерации от
1 октября 2012 г. № 1820-р в собственность Калужской области передано
ФГУП «Ермолино», ранее находившееся в ведении Россельхозакадемии.
В
целях
осуществления
государственной
регистрации
права
собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества,
предоставленные на праве оперативного управления, а также земельные
участки, предоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования
Российской академии наук и подведомственным ей организациям с правом
передоверия полномочий по ней другим лицам, 13декабря 2011 г. выданы
сроком до 31 декабря 2012 г. соответствующие доверенности сотрудникам
РАН быть представителями Росимущества в органах, осуществляющих
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с
ним.
Кроме того, в целях принятия оперативных мер по предотвращению
создания
препятствий
государственным
в
академиям
осуществлении
наук
подведомственными
организациями
государственной
регистрации права собственности Российской Федерации и соответствующих
вещных прав на объекты недвижимости, передаваемые государственным
академиям наук, Росимущество письмом от 30 ноября 2012 г. № ОД-12/55155
направило в адрес Росреестра копии писем территориальных органов
33
Росреестра об отказе подведомственным государственным академиям наук
организациям
в
государственной
регистрации
права
собственности
Российской Федерации и иных вещных прав на объекты недвижимого
имущества.
6. Осуществление полномочий собственника в отношении имущества,
находящегося за рубежом
Корпоративная работа в отношении расположенных за рубежом
компаний сгосударственным участием проводилась в отношении следующих
организаций:
1. ЗАО «ЕрНИИММ» (г. Ереван, Республика Армения). Советы
директоров: 21 февраля 2012 г. № 07, 5 апреля 2012 г. № 08, 4 мая 2012 г.
№ 09, 17 мая 2012 г. № 10, 15 июня 2012 г. № 11, 28 июня 2012 г. № 12,
17 августа 2012 г. № 13, 5 сентября 2012 г. № 14, 2 ноября 2012 г. № 15,
3 декабря 2012 г. № 16. Годовое общее собрание акционеров: от 30 июня
2012 г. № 1146-р. Внеочередные общие собрания акционеров: 16 апреля
2012 г. № 565-р, 14 мая 2012 г. № 692-р, 22 июня 2012 г. № 883-р.
2. ЗАО «РАО Марс» (г. Ереван, Республика Армения); Советы:
21 февраля 2012 г. № 19, 05 апреля 2012 г. № 20, 04 мая 2012 г. № 21, 17 мая
2012 г. № 22, 15 июня 2012 г. № 23, 28 июня 2012 г. № 24, 17 августа 2012 г.
№ 25, 05 сентября 2012 г. № 26, 12 сентября 2012 г. № 27, 02 ноября 2012 г.
№ 28, 03 декабря 2012 г. № 29. Годовое общее собрание акционеров: от
30 июня 2012 г. № 1147-р. Внеочередные общие собрания акционеров:
16 апреля 2012 г. № 564-р, 14 мая 2012 г. № 693-р, 22 июня 2012 г. № 882-р.
3. АООТ «Интеравтосервис» (г. Кишинев, Республика Молдова)
Годовое
общее
собрание
акционеров
АООТ
«Интеравтосервис»
от
15 декабря 2012 г..
4. СП «Сипримфико» (г. Хошимин, Социалистическая Республика
Вьетнам) Совет управляющих СП «Сипримфико» от 05 апреля 2012 г.
№ XXX.
34
5 БРСП «Автоэлектроника» (г. Пловдив, Республика Болгария)
Заседание Совета БРСП «Автоэлектроника» 29 октября – 02 ноября 2012 г.
№ 25.
Росимуществом в течении 2012 г. проводились мероприятия по защите
имущественных интересов Российской Федерации в ходе рассмотрения
спора между Российской Федерацией и «Сараф Эйдженсиз Прайвит
Лимитед»
и
«Тайтениум
Минерал
Продактс
Лимитед»
в
рамках
арбитражного разбирательства по искам указанных индийских участников
Закрытой
акционерной
компании
с
ограниченной
ответственностью
«Тайтениум Продактс Прайвит Лимитед» (далее – ТППЛ) к российским
акционерам.
В связи с окончанием после 27 декабря 2012 г. срока действия
гарантийных обязательств по государственному контракту, заключенному
Росимуществом с НП «Адвокатское бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и
партнеры» (далее – Адвокатское бюро) в 2011 году, об оказании
юридических
услуг
(юридической
помощи)
по
защите
интересов
Росимущества в вышеуказанном споре, а также в связи с отсутствием в
настоящее время решения о выделении Росимуществу в 2012-2013 годах
дополнительных средств федерального бюджета на оплату указанных услуг
после 27 декабря 2012 г., в целях соблюдения имущественных интересов
участника ТППЛ - Российской Федерации и по итогам проведенного в
Минэкономразвития России под председательством заместителя Министра
экономического
развития
Российской
Федерации
–
руководителя
Росимущества О.К. Дергуновой совещания по вышеуказанным вопросам
(протокол
от
15.01.2013
№
3-ОД)
Росимуществом
в
порядке,
предусмотренном положениями п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от
21 июля 2005 Г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд»,
обеспечено
проведение
мероприятий,
направленных
на
35
представление интересов Российской Федерации в лице Росимущества в ходе
очередного X заседания Арбитражного суда в г. Нью-Дели 1 февраля 2013 г..
Во исполнение решения, принятого по итогам проведенного 15 февраля
2013 г. в Минэкономразвития России совещания, адвокатам Адвокатского
бюро выдана доверенность на представление в ходе указанного заседания
суда интересов Росимущества как ответчика в рамках рассматриваемого
спора.
Во исполнение договоренностей, достигнутых в ходе рабочей встречи
руководителей
национальных
частей
Подкомиссии
по
вопросам
собственности Комитета по вопросам экономического сотрудничества
Украинско-Российской
межгосударственной
комиссии,
состоявшейся
22 июня 2012 г. в г. Киеве, Фонд государственного имущества Украины
письмом от 5 декабря 2012 г. № 10-27-17606 предложил Росимуществу
провести восьмое заседание Подкомиссии в декабре 2012 г. г. Киеве.
Вместе с тем в связи с начавшейся в декабре 2012 г. процедурой
реорганизации
структуры
Росимущества
не
имелось
возможностей
проведения очередного заседания Подкомиссии в указанные сроки, в связи с
чем Российская сторона письмом от 20 декабря 2012 г. № ДП-09/58777
предложила Украинской стороне вернуться к рассмотрению вопроса о
проведении восьмого заседания Подкомиссии в первом квартале 2013 г.
По
вопросу
оценки
и
продажи
федерального
пакета
АООТ
«Интеравтосервис» (г. Кишинев, Республика Молдова) необходимо отметить
следующее.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от
2 февраля 2006 г. № 113-р и поручения руководителя Росимущества от
12 декабря 2011 г. № 7091-у об обеспечении мероприятий по оценке и
продаже 191 783 акций АООТ «Интеравтосервис» Росимуществом был
заключен
соответствующий
ООО »РусБизнесПроект»,
контракт
избранной
в
законодательством Российской Федерации.
с
оценочной
соответствии
с
компанией
действующим
36
На
сегодняшний
день
федеральный
пакет
акций
АООТ
«Интеравтосервис» продан не был в связи с неопределенностью процедуры
продажи данного пакета акций и отсутствием нормативных правовых
документов, регламентирующих данную процедуру. О ситуации с продажей
зарубежного имущества неоднократно докладывалось в Минэкономразвития
России. Росимуществом в 2013 году будут предприниматься дополнительные
меры для реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от
2 февраля 2006 г. № 113-р.
По вопросу продажи акций (долей) обществ, зарегистрированных за
рубежом (лесные агентства) необходимо отметить, что в связи отсутствием
нормативных правовых документов, регламентирующих данную процедуру,
осуществить продажу указанных акций не представляется возможным.
По
вопросу
перерегистрации
прав
собственности
Российской
Федерации на имущество УП «Белинтеравтосервис» (г. Минск, Республика
Беларусь) необходимо отметить следующее.
В течение 2012 г. запрашивались документы, необходимые для начала
процедуры перерегистрации прав собственности Российской Федерации на
имущество УП «Белинтеравтосервис», однако до настоящего времени
документы не представлены.
Росимуществом в 2013 году будут предприниматься дополнительные
меры для реализации данного мероприятия.
7. Учет и ведение реестра федерального имущества
В начале 2012 г. Росимущество (письмо от 15 февраля 2012 г.
№ ЕГ-17/4234) согласовало подготовленный Минэкономразвития России
проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении
изменений в Положение об учете федерального имущества» (далее - Проект).
Дальнейшая доработка Проекта осуществлялась Росимуществом с
учетом замечаний и предложений Минэкономразвития России, Минфина
России и Центрального банка Российской Федерации, результаты которой с
37
соответствующими
материалами
направлялись
в
Минэкономразвития
России.
В связи с тем, что принятие Проекта затянулось, а также учитывая
значимость
и
необходимость
безотлагательного
решения
некоторых
вопросов, отраженных в Проекте, Росимущество письмом от 7 ноября 2012 г.
№ СА-17/49937
направило
экономического
развития
одобренные
Российской
заместителем
Федерации
-
Министра
руководителем
Федерального агентства по управлению государственным имуществом
О.К. Дергуновой предложения по внесению изменений в Положение об учете
федерального имущества в виде завизированного проекта соответствующего
постановления Правительства Российской Федерации.
В 2012 году организация обучения сотрудников проходила в форме
видеоконференц-связи,
что
позволило
обеспечить
экономию
средств
федерального бюджета, а также сократить степень отрыва сотрудников от
возложенных на них функций по учету и ведению реестра федерального
имущества.
В этой связи, Росимуществом на постоянной основе проводились
видеоконференции с руководителями и сотрудниками 83 территориальных
органов Росимущества в части разъяснений порядка учета федерального
имущества и ведения его реестра. Кроме того, сотрудники территориальных
управлений Росимущества принимали участие в видеоконференциях,
посвященных проведению инвентаризации федерального имущества и
отражению ее результатов в web-версии программного обеспечения «Модуль
правообладателя» в рамках исполнения поручения Президента Российской
Федерации от 24 апреля 2012 г. № Пр-1064 и поручения Председателя
Правительства Российской Федерации от 03 мая 2012 г. № ВП-П13-2529.
В 2012 году Росимуществом было заключено 6 государственных
контрактов, направленных на выполнение работ по модернизации и
развитию подсистемы «Автоматизированная система учета федерального
имущества»
информационно-аналитической
системы
«Единая
система
38
управления государственным имуществом», по развитию интегрированной
информационно-аналитической
«Автоматизированной
модернизации
и
системы
системы
развитию
учета
формирования
федерального
программы
«Модуль
отчетности
имущества»,
по
правообладателя»
подсистемы «Автоматизированная система учета федерального имущества».
Для государственных контрактов были разработаны 6 больших
функциональных требований и значительное количество технических
заданий по поэтапному выполнению соответствующих работ.
В 2012 г. в целях организация информационного взаимодействия
Росимущества с федеральными органами исполнительной власти в части
совершенствования порядка ведения реестра федерального имущества был
проведен целый комплекс мероприятий.
В Минюсте России зарегистрирован (регистрационный номер № 24287
от 21 мая 2012 г.) приказ Росреестра и Росимущества от 2 декабря 2011 г.
№ П/0484/376
«Об
утверждении
Порядка
представления
сведений,
необходимых для учета федерального имущества в реестре федерального
имущества, о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том
числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого
имущества и об объектах недвижимого имущества в Федеральное агентство
по управлению государственным имуществом и его территориальные
органы».
Подписан приказ Минкультуры России и Росимущества от 6 сентября
2012 г. № 960/195 «Об утверждении Порядка представления сведений,
необходимых для учета федерального имущества в реестре федерального
имущества и содержащихся в Едином государственном реестре объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, в Федеральное агентство по управлению государственным
имуществом».
Подписан
Росимуществом
и
согласован
Роспатентом
приказ
Роспатента и Росимущества «Об утверждении Порядка представления
39
Федеральному агентству по управлению государственным имуществом
сведений, необходимых для учета федерального имущества в реестре
федерального имущества и содержащихся в Государственном реестре
изобретений Российской Федерации, Государственном реестре полезных
моделей Российской Федерации, Государственном реестре промышленных
образцов Российской Федерации, Государственном реестре товарных знаков
и знаков обслуживания Российской Федерации и Государственном реестре
наименований мест происхождения товаров Российской Федерации».
В целях неукоснительного исполнения абзаца 3 поручения Президента
Российской Федерации от 24 апреля 2012 г. № Пр-1064 (далее – Поручение
№ 1064) и пункта 2 поручения Председателя Правительства Российской
Федерации от 3 мая 2012 г. № ВП-П13-2529 Росимуществом в 2012 году
была организована работа, направленная на обеспечение инвентаризации
объектов федеральной собственности, с учетом компетенции в сфере
управления и учета федерального имущества, определенной постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от
5
июня
2008
г.
№ 432
«О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» и
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г.
№ 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».
В соответствии с проведенными Росимуществом мероприятиями по
исполнению Поручения № 1064 по итогам IV квартала 2012 года отражены
результаты инвентаризации федерального имущества в отношении 591 607
объектов федерального имущества, что составляет 40% от общего количества
объектов, учтенных в реестре федерального имущества, из них выявлено в
ходе инвентаризации 9 877. В настоящее время правообладатели продолжают
работу по отражению результатов инвентаризации федерального имущества
в web-версии программного обеспечения «Модуль правообладателя», после
чего соответствующие изменения будут внесены в реестр федерального
имущества.
40
8. Контроль за управлением, распоряжением, использованием по
назначению и сохранностью федерального имущества
Проверки имущества, находящегося в федеральной собственности,
осуществляются в соответствии с Административным регламентом по
исполнению Федеральным агентством по управлению государственным
имуществом функций по проведению проверок, утвержденным приказом
Министерства
экономического
развития
Российской
Федерации
от
26 октября 2011 г. № 598 (далее – Регламент).
На основе предложений, поступающих от структурных подразделений
и территориальных органов Росимущества в соответствии с пунктами 3.4 и
3.5 Регламента и на основании приказа Росимущества от 2 марта 2012 г. № 43
«Об организации исполнения положений Регламента», формируется проект
соответствующего приказа об утверждении плана-графика проверок на
очередной календарный год.
Кроме того, в соответствии с пунктами 3.13 и 3.17 Регламента
территориальными управлениями Росимущества проводятся внеплановые
проверки федерального имущества.
В соответствии с пунктом 4.7 Регламента отчет об исполнении Планаграфика направляется в Росимущество руководителями территориальных
органов Росимущества в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.
План-график
проведения
проверок
использования
имущества,
находящегося в федеральной собственности, Федерального агентства по
управлению государственным имуществом на 2012 год утвержден приказом
Росимущества от 15 мая 2012 г. № 101 (далее – «План-график 2012»).
В соответствии с поручениями Росимущества в целях направления
доклада заместителю Министра экономического развития Российской
Федерации
-
руководителю
Росимущества
О.К.
Дергуновой
территориальным органам Росимущества поручено отчитаться о количестве
проведенных плановых и внеплановых проверок федерального имущества в
2012 году. Анализ деятельности территориальных управлений Росимущества
41
в части исполнения Плана-графика 2012 и о проведении внеплановых
проверок проводился на основании следующих сведений:
-
всего
«Планом-графиком
территориальными
управлениями
2012»
предусмотрено
Росимущества
проведение
3036
проверок
федерального имущества;
-
фактически
территориальными
управлениями
Росимущества
проведено 2629 плановых проверок (87% от запланированного количества);
-
кроме
того,
территориальными
управлениями
Росимущества
проведена 2651 внеплановая проверка федерального имущества, в том числе
по поручениям Росимущества.
Таким
образом,
общее
количество
проверок
использования
федерального имущества, проведенное территориальными управлениями
Росимущества в 2012 году, составляет 5145.
Максимальное
количество
плановых
проверок
федерального
имущества проведено Территориальным управлением Росимущества в
городе Санкт-Петербурге – 548 из 575 запланированных. Кроме того, данным
территориальным управлением проведено 99 внеплановых проверок.
Максимальное
количество
внеплановых
проверок
федерального
имущества в количестве 657 ед. проведено Территориальным управлением
Росимущества в городе Москве, кроме того проведено 136 плановых
проверок из 281 запланированных.
Наиболее распространенными нарушениями, выявленными в ходе
поведения проверок федерального имущества, являются:
1) невнесение сведений об имуществе (в том числе изменений) в реестр
федерального имущества;
2)
отсутствие
регистрации
права
собственности
Российской
Федерации;
3) отсутствие регистрации вещного права правообладателя на
имущество.
42
В соответствии с поручением Росимущества о взаимодействии
Росимущества с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в случае
выявления признаков правонарушений в сфере экономики акты проверок
федерального имущества направляются территориальными управлениями
Росимущества в соответствующие органы прокуратуры.
План-график
проведения
проверок
использования
имущества,
находящегося в федеральной собственности, Федерального агентства по
управлению государственным имуществом на 2013 год утвержден приказом
Росимущества от 31 октября 2012 г. № 245.
Всего Планом-графиком предусмотрено проведение территориальными
управлениями Росимущества в 2013 году 1761 проверки федерального
имущества.
В области проведения проверок земельных участков необходимо
отметить следующее.
В 2012 году по Росимуществом дано 180 поручений на проведение
проверок земельных участков. В ходе проверок земельных участков были
выявлены объекты самовольного строительства, использования земельных
участков без оформления прав и не целевое использование земель.
По
выявленным
нарушениям
территориальными
органами
Росимущества предприняты меры по их устранению, включая направления
претензий правообладателям земельных участков и лицам, допустившим
нарушения в использовании федеральных земельных участков. Кроме того, в
ряде случаев были поданы обращения в суды и правоохранительные органы.
В 2012 году проведено 42 проверки использования по назначению и
сохранности федерального имущества, а также унитарных предприятий,
подведомственных
Росимуществу
и
утративших
ведомственную
принадлежность.
В
целях
вовлечения
в
хозяйственный
оборот
предприятий
недвижимого имущества в 2012 году было дано 29 поручений в
территориальные управления Росимущества по проведению проверки
43
эффективности использования по назначению и сохранности объектов
недвижимого имущества, а также было проведено 6 комплексных проверок
предприятий (в том числе об использовании закрепленного на праве
хозяйственного ведения имущества).
По состоянию на 1 января 2013 г. финансово-хозяйственную
деятельность осуществляют 1368 ФГУП. За прошедший период 135 ФГУП
не осуществляли финансово – хозяйственную деятельность, 252 ФГУП
находятся в состоянии банкротства.
Кроме того, из 172 ФГУП силовой направленности, без ведомственной
принадлежности либо закрепленных за Росимуществом, 38 ФГУП находятся
в процедуре банкротства, 11 ФГУП – в стадии ликвидации, 5 ФГУП – не
ведут финансово-хозяйственную деятельность.
По состоянию на 1 января 2013 г. финансово-хозяйственную
деятельность осуществляют 2356АО. За прошедший период 152 АО
ликвидировано, 178 АО находятся в состоянии банкротства.
В 2012 году из 44 акционерных обществ силовой направленности, без
ведомственной принадлежности либо закрепленных за Росимуществом,
акции которых находятся в федеральной собственности, из которых
в стадии ликвидации находилось 6 ОАО, в процедуре банкротства – 1 ОАО,
не вели финансово-хозяйственную деятельность – 5 ОАО.
В качестве примеров выявления акционерных обществ, акции которых
находятся
в
федеральной
собственности,
с
нестабильным
функционированием необходимо отметить следующее.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
осуществляет от имени Российской Федерации права акционера в отношении
находящихся в федеральной собственности 809 обыкновенных акций
открытого акционерного общества «Импульс ВЭС» (ОАО «Импульс ВЭС»)
номинальной стоимостью 1000 рублей каждая, что составляет 100% от
уставного капитала общества.
44
Письмом от 03.06.2012 № 01/0306 ОАО «Импульс ВЭС» обратилось в
Росимущество с просьбой о продлении полномочий генерального директора
общества Смирнова С.П.
По
результатам
рассмотрения
данного
обращения,
а
также
дополнительно представленных материалов, касающихся ОАО «Импульс
ВЭС», установлено следующее.
ОАО «Импульс ВЭС» было образовано в результате преобразования
Государственного предприятия «Импульс-М» на основании распоряжения
Комитета по управлению городским имуществом правительства СанктПетербурга от 16.11.2006 № 360-р «Об условиях приватизации имущества
Государственного предприятия «Импульс-М». В состав имущественного
комплекса общества вошло уникальное испытательное оборудование –
взрывания камера высокого давления, а также иные объекты недвижимого
имущества. По имеющейся информации права общества на данные объекты
не оформлены в установленном порядке.
Генеральным директором ОАО «Импульс ВЭС» при приватизации был
назначен Смирнов С.П. – директор предприятия. Срок полномочий
генерального директора истек в 2010 году. До 2012 года общество не
проводило корпоративных мероприятий, не отчитывалось перед акционером.
Корреспонденция,
направляемая
Росимуществом
в
адрес
общества,
возвращалась.
Письмом № ЕА-13/49044 от 31.10.2012 Росимуществом обратилось в
адрес Минпромторга России с предложением о рассмотрении вопроса
замены генерального директора ОАО «Импульс ВЭС» и целесообразности
избрания совета директоров и ревизионной комиссии общества, включив в
их составы представителей министерства. До настоящего времени позиция
Минпромторга России в адрес Росимущества не поступила.
Российская Федерация в лице Росимущества владеет 12,88 % акций
открытого акционерного общества «Московский завод счетно-аналитических
машин имени В.Д. Калмыкова» (далее – Общество, ОАО «АО «САМ»), в
45
отношении
Общества
используется
специальное
право
на
участие
Российской Федерации в управлении ОАО «АО «САМ» («золотая акция»).
Общество
утвержденный
включено
в
перечень
распоряжением
стратегических
Правительства
организаций,
Российской
Федерации
от 20.08.2009 № 1226-р.
По имеющейся информации в настоящее время менеджментом
Общества
путем
отчуждения
активов,
увеличения
кредиторской
задолженности и фактической остановки производства предпринимаются
действия, вероятно, направленные на преднамеренное банкротство ОАО «АО
«САМ».
Письмом ООО «Рустехмаш» от 14.08.2012 № 1408/1 в адрес
Росимущества была представлена информация о заключении руководством
Общества сделок по продаже объектов недвижимости, находящихся в
собственности
ОАО «АО «САМ», без проведения соответствующих корпоративных
процедур в нарушение действующего законодательства.
В настоящее время Росимуществом рассматривается вопрос о
направлении соответствующих обращений в правоохранительные органы.
В 2012 г. в соответствии с приказом Министерства экономического
развития Российской Федерации от 01 ноября 2008 г. № 374 «Об
утверждении типового положения о территориальном органе Федерального
агентства по управлению государственным имуществом» были разработаны
планы работы территориальных органов Росимущества по осуществлению
полномочий собственника федерального имущества на 2012 год (далее –
Планы работ)
Планы работ были утверждены приказом Росимущества от 25 июля
2012 г. № 169 и в дальнейшем направлены в Минэкономразвития России.
Итоговый отчет о выполнении плана работы территориальными
органами
Росимущества
Минэкономразвития России.
за
2012
год
будет
также
направлен
в
46
В части, касающейся включения в прогнозный план (программу)
приватизации федерального имущества, было согласовано 87 объектов.
В части, касающейся принятия решений об утилизации имущества,
составляющего государственную казну Российской Федерации, было
принято 28 решений.
За отчетный период в целях совершенствования информационного
обеспечения
и
контроля
деятельности
территориальных
органов
Росимущества был подготовлен приказ Росимущества от 6 декабря 2012 г.
№ 284 «О внесении изменений в Приказ Росимущества от 5 апреля 2011 г.
№ 109
«О периодической
отчетности
территориальных
органов
Росимущества по осуществлению полномочий собственника федерального
имущества», который предусматривает модернизацию «Автоматизированной
системы
учета
и
анализа
данных
периодической
отчетности
территориальных управлений Росимущества» (АСУиАО) в ФГИАС ЕСУГИ
и унификацию форм отчетных данных по управлению федеральным
имуществом, в том числе в целях подготовки доклада о результатах работы
территориальных органов Росимущества.
За отчетный период во исполнение постановления Правительства
Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 23 была налажена работа по
ведению реестра показателей экономической эффективности деятельности
федеральных
государственных
акционерных
обществ,
акции
унитарных
которых
предприятий
находятся
в
и
открытых
федеральной
собственности (далее – реестр ПЭЭД), в рамках которой реестр ПЭЭД
ведется с использованием разработанного программного комплекса в составе
ФГИАС ЕСУГИ.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от
24 апреля 2012 г. № Пр-1064 (далее – Поручение № 1064) Росимуществом
были
подготовлены
предложения
по
и
расчету
направлены
показателей
в
Минэкономразвития
для
оценки
России
результативности
47
деятельности Росимущества и федеральных органов исполнительной власти,
возможные
варианты
характеризующих
расчета
эффективность
представленных
деятельности
показателей,
федеральных
органов
исполнительной власти в сфере управления федеральным имуществом.
Отдельно стоит отметить разработку государственной программы
«Управление федеральным имуществом», направленную на повышение
эффективности управления федеральным имуществом.
За период 2011-2012 гг. Росимуществом реализован комплекс
мероприятий по организации надлежащего исполнения постановлением
Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 23 (далее Постановление № 23), важнейшими из которых явились следующие.
В 2012 г. работа по ведению реестра показателей экономической
эффективности деятельности стала вестись с использованием современных
информационно-коммуникационных технологий, в частности, посредством
информационно-аналитической
системы
«Федеральная
информационно-аналитическая
система
«Единая
государственная
система
управления
государственным имуществом» (далее – ФГИАС ЕСУГИ), введенной в
эксплуатацию приказом Росимущества от 24 февраля 2011 г. № 51. В составе
указанной системы разработана система ведения реестра ПЭЭД.
Для федеральных органов исполнительной власти вход в систему
ведения реестра ПЭЭД организован через официальный сайт Росимущества
www.rosim.ru
экономической
в
разделе
«Реестры»
эффективности
подраздел
деятельности
«Реестр
показателей
ФГУП
и
АО».
Территориальные управления и структурные подразделения для этих целей
используют соответствующую подсистему ФГИАС ЕСУГИ. Сведения о
величинах
показателей,
размещаемых
в
информационной
системе,
подтверждаются электронно-цифровой подписью ответственного лица.
Кроме того, в 2012 г. в соответствии с Постановлением № 23
проведены работы по подключению к работе с системой ведения реестра
ПЭЭД ФГУП и представителей интересов Российской Федерации в органах
48
управления
акционерных
использованием
обществ
личных
Межведомственном
с
государственным
кабинетов,
портале
по
участием
с
зарегистрированных
управлению
на
государственной
собственностью.
Таким образом, Росимуществом организован необходимый порядок
ведения реестра показателей экономической эффективности деятельности
ФГУП
и
акционерных
обществ
с
государственным
участием
с
использованием современных технологий.
По результатам анализа поступившей информации был подготовлен
доклад в Минэкономразвития России об исполнении постановления № 23.
Кроме того, в течение 2012 г. велась работа по размещению
необходимых
документов,
связанных
с
деятельностью
ФГУП.
Из
108 действующих ФГУП силовой направленности, без ведомственной
принадлежности
либо
Межведомственном
закрепленных
портале
по
за
Росимуществом,
управлению
на
государственной
собственностью документы размещены 82 предприятиями.
На основании постановления Правительства Российской Федерации
от 20.06.2011 № 49911 5 предприятий представили проект программ, 10
предприятий
до
настоящего
времени
программы
деятельности
не
представили 59 % предприятий представили отчетность в установленном
порядке.
9. Осуществление полномочий собственника в области приватизации
федерального имущества
Выполнение в 2012 году Прогнозного плана (программы) приватизации
федерального
имущества
и
основных
направлений
приватизации
федерального имущества на 2011-2013 годы, утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 № 2102-р (далее –
Программа приватизации) характеризовалось следующими особенностями.
49
Интенсификация процедур предпродажной подготовки и позитивная
конъюнктура рынков позволили в 2012 году реализовать 6 сделок с акциями
крупнейших акционерных обществ, осуществленных с привлечением
инвестиционных консультантов на основании решений Правительства
Российской Федерации, принятых в целях создания условий для привлечения
инвестиций,
стимулирования
развития
фондового
рынка,
а
также
модернизации и технологического развития экономики, на общую сумму
216 млрд. руб.:
1. ОАО «Сбербанк России» (7,58% минус одна акция). Организаторами
сделки выступили 5 финансовых организаций, среди которых Credit Suisse,
Goldman Sachs International, J.P.Morgan, Morgan Stanley, а также Sberbank
CIB. Спрос со стороны инвесторов на акции Сбербанка, которые
предлагались в ходе размещения, в несколько раз превысил предложение.
Цена размещения составила 93 рубля за 1 акцию. По результатам сделки
Банк России получил 5 млрд. 208 млн. долларов США, что соответствует
159,3 млрд. руб. по курсу на дату сделки. Указанная сделка стала
крупнейшей приватизационной сделкой в России, а также одним из
крупнейших публичных размещений 2012 года в мире.
2. ОАО «Объединенная зерновая компания». Способ размещения —
закрытая подписка с целью привлечения стратегического инвестора.
Инвестиционным консультантом по сделке выступило ЗАО «ИК «Тройка
Диалог». Сумма сделки и, соответственно, объем привлеченных в компанию
средств составили 5,9 млрд. руб.
3. ОАО «Апатит». Завершена сделка по отчуждению находящихся в
федеральной собственности 1 663 213 обыкновенных именных акций ОАО
«Апатит», составляющих 20% уставного капитала общества. Полномочия по
организации и осуществлению от имени Российской Федерации отчуждения
находящихся в федеральной собственности акций были возложены на
ЗАО «БНП ПАРИБА Банк». В результате конкурентных переговоров акции
были проданы по цене, на 600 млн. руб. превышающей начальную цену,
50
установленную равной рыночной стоимости акций на основании отчета
независимого оценщика. В целях повышения привлекательности акций
государством было заранее объявлено о планируемой отмене действовавшего
в отношении общества специального права Российской Федерации на
управление («золотой акции»). Общая сумма сделки составила 11,1 млрд.
рублей.
4. ОАО «СГ-Транс» (100% уставного капитала общества). Полномочия
по организации и осуществлению от имени Российской Федерации
отчуждения находящихся в федеральной собственности акций были
возложены на ООО «Ренессанс Брокер». Сделка была осуществлена в форме
единовременной продажи 100% акций стратегическому инвестору на торгах,
проведенных в форме конкурентных переговоров. Конкурентные переговоры
сопровождались высокой активностью претендентов. К переговорам были
допущены компании, не аффилированные с государством, не имеющие
налоговой задолженности и обладающие опытом оперирования вагонным
парком. В результате предложенная победителем (ОАО АФК «Система»)
цена составила 22,2 млрд. руб., что более чем в два раза превысило
начальную цену.
5 ОАО «Мурманский морской торговый порт». (25,5001% уставного
капитала общества). Полномочия по организации и осуществлению от имени
Российской
Федерации
отчуждения
находящихся
в
федеральной
собственности акций были возложены на ООО «Райффайзен Инвестмент».
Сделка была осуществлена в форме конкурентных переговоров, которые
сопровождались высокой активностью претендентов, что свидетельствует об
интересе к приобретению приватизируемого актива. Цена сделки с акциями
ОАО «Мурманский морской торговый порт», проданными консорциуму,
состоящему из стратегического и финансового инвесторов, составила
2,2 млрд. руб., что превышает первоначальную оценку на 880 млн. рублей.
6. ОАО «Ванинский морской торговый порт» (Сделка закрыта в
2013 году).
51
По итогам продаж (без учета продаж акций, осуществлявшихся с
привлечением инвестиционных консультантов), состоявшихся в 2012 году,
сумма средств от продажи приватизируемого имущества, подлежащих
перечислению в доход федерального бюджета, составила 6,02 млрд. рублей,
что на 20,4 % превысило плановое задание (с учетом денежных средств,
поступление которых в соответствии с договорами купли-продажи,
заключенными по результатам продаж, состоявшихся в конце декабря
2012 г., произойдет в начале 2013 г.).
Актуализация целей и задач приватизации на практике предопределяет
и новые подходы к построению системы продаж с ориентацией на передачу
несвойственных государственному органу функций по проведению торгов
независимым продавцам и на электронные площадки, приоритет «качества»
приватизации (имея в виду принцип привлечения инвестиций в развитие
актива) принципу «скорости» продаж, необходимость проведения более
глубокой
предпродажной
подготовки
приватизируемых
активов,
привлечения к осуществлению соответствующих процессов и процедур
профессионального
сообщества,
а
также
существенное
расширение
информационного сопровождения продаж, публичность и открытость всех
приватизационных процедур и формирование системы общественного
контроля за приватизаций.
По
вопросу
продажи
акций
(долей
в
уставных
капиталах)
хозяйственных обществ, необходимо отметить следующее.
Плановое задание по перечислению в федеральный бюджет доходов от
продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, и пакетов
акций акционерных обществ (доходы от приватизации), установленное на
2012 год Программой приватизации, составляло 5 млрд. рублей (без учета
крупных продаж).
По итогам продаж (без учета продаж акций, осуществлявшихся с
привлечением инвестиционных консультантов), состоявшихся в 2012 году,
сумма средств от продажи приватизируемого имущества, подлежащих
52
перечислению в доход федерального бюджета, составила 6,02 млрд. рублей,
что на 20,4 % превысило плановое задание (с учетом денежных средств,
поступление которых в соответствии с договорами купли-продажи,
заключенными по результатам продаж, состоявшихся в конце декабря
2012 г., произойдет в начале 2013 г.).
Структура доходов по способам приватизации представлена на рисунке
9.1.
Рисунок 9.1. Структура доходов по способам приватизации
В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации
федерального имущества, за исключением акций акционерных обществ,
приватизированных в 2011 году, в 2012 году подлежали приватизации акции
(доли в уставных капиталах) 1107 хозяйственных обществ.
Из
числа
акционерных
обществ
и
обществ
с
ограниченной
ответственностью, подлежавших приватизации, не могли быть выставлены
на продажу акции (доли в уставных капиталах) 258 обществ по основаниям
нахождения в стадиях банкротства, ликвидации, реорганизации, отсутствия
ведения финансово-хозяйственной деятельности и иным основаниям.
Таким образом, в соответствии с Прогнозным планом (программой)
приватизации в 2012-2013 годах было возможно предложить к продаже
акции (доли в уставных капиталах) 849 хозяйственных обществ.
В 2012 году Росимуществу было доступно к продаже (приняты
распоряжения об условиях приватизации) пакеты акций (долей в уставных
53
капиталах) 494 хозяйственных обществ, предусматривавшие их продажу, что
составляет 58,2 % от числа хозяйственных обществ, приватизация которых
возможна в 2012-2013 годах.
В течение 2012 года были предложены к продаже пакеты акций (долей
в уставных капиталах) 478 обществ (96,8 % от доступных к продаже), из
которых в 2012 году проданы акции (доли в уставных капиталах)
267 обществ. Подведение итогов продажи акций в отношении 61 общества
запланировано в I квартале 2013 года.
Анализ структуры состоявшихся продаж по способам приватизации
показывает, что на долю первичных продаж (преимущественное право и все
виды аукционов) приходится 39% продаж, в то время как на долю вторичных
способов продаж (продажа посредством публичного предложения и продажа
без объявления цены) – 61%.
Доход от первичных продаж (преимущественное право, аукционы)
составил 4,46 млрд. руб., или 74 % от общей суммы средств, подлежащих
перечислению в бюджет (без учета продаж с привлечением инвестиционных
консультантов), доход от вторичных продаж (публичное предложение и
продажа без объявления цены) – 1,57 млрд. руб., или 26 %.
Средняя
по
всем
способам
результативность
продаж
(доля
состоявшихся продаж из общего числа объявленных торгов) составила
55,9%. (рис. 9.2)
Рисунок 9.2. Эффективность продаж по способам приватизации
54
В Таблице 9.1 приведен список 5 наиболее крупных продаж 2012 года,
за исключением продаж, проведенных с привлечением инвестиционных
консультантов.
Таблица 9.1.
Наиболее крупные продажи 2012 г. (без привлечения инвестиционных консультантов)
№№
п/п
1
2
3
4
5
Наименование Эмитента
Обь-Иртышское речное пароходство,
г. Тюмень
Институт пластической хирургии и
косметологии, г. Москва
Московская типография «Транспечать»,
г. Москва
Российская дорожная лизинговая компания
«Росдорлизинг», г. Москва
Книгоэкспорт, г. Москва
№
распоряжения
Правительства
Общая сумма
сделки, рублей
513-р
474 589 000,00
2102-р
407 155 000,00
513-р
404 500 000,00
2102-р
217 953 000,00
513-р
212 100 000,00
Структура состоявшихся в 2012 году продаж акций (долей в уставных
капиталах)
хозяйственных
обществ
в
зависимости
от
отраслевой
принадлежности обществ, представлена на рисунке 9.3.
Агропромышленный комплекс
Непроизводственная сфера
25%
29%
Издательства и типографии
9%
5%
6%
6%
7%
6%
7%
Строительный комплекс
Торговля
Дорожное хозяйство
Топливно-энергетический
комплекс
Наука
Иные
Рисунок 9.3. Структура состоявшихся в 2012 году продаж по отраслям
55
Общее выполнение Прогнозного плана (программы) приватизации в
части продажи акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ
представлено на рисунке 9.4.
Рисунок 9.4. Общее выполнение Прогнозного плана (программы) приватизации в части
продажи акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ
По вопросу приватизации иного имущества необходимо отметить
следующее.
В 2012 году Росимуществу было доступно к продаже (приняты
распоряжения об условиях приватизации) 66 объектов иного имущества и
опубликованы информационные сообщения об их продаже.
Приватизировано 40 объектов недвижимого имущества, сумма сделок
составила 155,42 млн. рублей.
По 15 объектам торги не состоялись, по 11 объявленным продажам
итоги торгов будут подведены в I квартале 2013 года.
Покупатели
федерального
имущества
выполнили
договорные
обязательства по оплате стоимости объектов своевременно и в полном
объеме, за исключением одного победителя, не заключившего договор и двух
56
победителей, отказавшихся от оплаты по договору купли продажи; договоры
с ними были расторгнуты.
Задатки
победителей
аукционов,
уклонившихся
от
заключения
договоров купли-продажи и отказавшихся от выполнения договорных
обязательств по заключенным договорам купли-продажи, в полном объеме
перечислены в доход федерального бюджета в сумме 0,46 млн. рублей.
В 2012 году на основании предложений Росреестра подготовлен проект
распоряжения
об
исключении
из
прогнозного
плана
(программ)
приватизации федерального имущества 4-х предприятий. Изменения в план
приватизации внесены распоряжением Правительства Российской Федерации
от 21.07.2012 № 1318-р.
На основании обращений Губернатора Саратовской области В.В.
Радаева от 11.04.2012 № 1-07-02-512 и от 16.04.2012 № 1-07-02-550 по
вопросу о передаче в собственность Саратовской области имущества ОАО
«Санаторий «Черемшаны-1» и принадлежащего Российской Федерации
пакета акций ОАО «Санаторий «Черемшаны-1» в размере 98,81 % от
уставного капитала для целей предоставления санаторно-лечебных услуг в
полном объеме малообеспеченным слоям населения, в том числе –
пенсионерам и инвалидам Саратовской области, в Минэкономразвития
России внесены согласованные Минфином России и ФАС России
предложения по исключению федерального пакета акций из прогнозного
плана (программы) приватизации федерального имущества.
По вопросу приватизации федеральных государственных унитарных
предприятий необходимо отметить следующее.
В 2011-2012 годах Росимуществом изданы распоряжения об условиях
приватизации
посредством преобразования
в
открытые
акционерные
общества 190 ФГУП, что составляет 77,8% от числа предприятий,
приватизация которых была возможна. Из них 149 ФГУП преобразованы в
открытые акционерные общества, а государственная регистрация еще
41 акционерного общества будет осуществлена в 2013 году.
57
В отношении 40 ФГУП Росимуществом не могли быть осуществлены
приватизационные процедуры по различным основаниям, приватизационные
процедуры в отношении еще 54 ФГУП будут продолжены в 2013 году.
В 2012 году Росимуществом изданы распоряжения об условиях
приватизации, предусматривающие преобразование в открытые акционерные
общества 48 ФГУП, из которых 42 ФГУП преобразованы в открытые
акционерные общества.
Также Росимуществом в 2012 обеспечена регистрация 61 акционерного
общества, создаваемого посредством приватизации ФГУП, решения об
условиях приватизации которых были приняты в 2011 году.
По вопросу формирования вертикально-интегрированных структур
необходимо отметить следующее.
В 2012 году в соответствии с решениями Президента Российской
Федерации
и
Правительства
Российской
Федерации
Росимуществом
осуществлялось формирование 32 вертикально-интегрированных структур
(далее – ВИС).
Из них 3 указа Президента Российской Федерации и 1 распоряжение
Правительства
Российской
Федерации
о
расширении
3
ВИС
(ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение», ОАО «Федеральная
гидрогенерирующая компания» и ОАО «Корпорация «Московский институт
теплотехники») были изданы в октябре – декабре 2012 года и предполагают
завершение соответствующих мероприятий в 2013-2014 годах.
Количество
сформированных
в
2010-2012
годах
интегрированных структур представлено на рисунке 9.5.
вертикально-
58
Рисунок 9.5 Количество сформированных в 2010-2012 годах ВИС
В 2012 году в рамках формирования 32 ВИС проводились мероприятия
по приватизации акций 41 ОАО1, из которых в отношении 29 ОАО приняты
решения об условиях приватизации.
Кроме того в 2012 году приняты решения об условиях приватизации
акций 45 ОАО, преобразованных из ФГУП, включенных в Прогнозный план
(программу) приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы. Из
указанных 45 ОАО акции 29 ОАО внесены в уставные капиталы ВИС.
Также, в течение 2012 года обеспечены мероприятия по интеграции в
составы 13 ВИС акций 108 ОАО, созданных посредством приватизации
ФГУП.
В 2012 году из 277 объектов иного имущества, подлежащих внесению в
уставные капиталы ОАО «Росспиртпром», ОАО «Российские ипподромы» и
ОАО «РЖД», изданы распоряжения об условиях приватизации в отношении
107 объектов иного имуществ.
В течение января 2013 года изданы распоряжения об условиях
приватизации в отношении еще 147 объектов иного имущества.
С учетом 2 ОАО, подлежащих интеграции в состав ОАО «Научно-производственная корпорация
«Космические системы мониторинга, информационно-управляющие и электромеханические комплексы»
имени А.Г. Иосифьяна» и 4 ОАО, подлежащих интеграции в состав ОАО «Инвестиционная компания
связи». В отношении указанных ОАО в 2012 г. приняты решения об условиях приватизации акций, на
основании актуализированных отчетов об оценке акций. Решения об условиях приватизации акций
указанных ОАО, принятые в 2011 г., были отменены.
1
59
Из 32 формируемых ВИС в 2012 году полностью завершены
мероприятия по реализации 19 указов Президента Российской Федерации в
рамках формирования 18 ВИС.
10. Подготовка заключений по отчетам оценщиков в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации
В 2012 году в рамках п.3 ст.77 Федерального закона от 26 декабря
1995 г.
№ 208-ФЗ
«Об
акционерных
обществах»
рассмотрено
604 уведомления, содержащих также отчеты об оценке рыночной стоимости
имущества, пакетов акций и др. Их них 177 получили отрицательные
заключения уполномоченного органа, кроме того подготовлено 110 писем о
несоответствии
пункта 24
представленного
Административного
комплекта
регламента,
документов
требованиям
утвержденного
приказом
Минэкономразвития России от 7 мая 2010 г. № 168, остальные 317 могут
быть использованы предприятиями для совершения сделок. В процентном
соотношении данная информация представлена на рисунке 10.1.
29.30%
52.48%
18.21%
отрицательные заключения
письма о несоответствии представленного комплекта документов
цена объекта признана рекомендуемой для совершения сделки
Рисунок 10.1. Рассмотрение полученных уведомлений
60
В 2012 году в рамках Федерального закона от 26 октября 2002 г.
№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» поступило 314 отчетов об
оценке имущества предприятий должников. В результате рассмотрения
которых выдано 78 отрицательных и 33 положительных мотивированных
заключений, кроме того 203 отчета об оценке направлены на рассмотрение в
территориальные
управления
Росимущества,
согласно
установленной
компетенции. В процентном соотношении данная информация представлена
на рисунке10.2.
24.84%
10.51%
64.65%
отрицательные мотивированные заключения
положительные мотивированные заключения
отчеты направлены в территориальные управления Росимущества
Рисунок 10.2. Рассмотрение отчетов об оценке имущества предприятий должников
11. Организация реализации арестованного имущества
В 2012 г. было заключено 59 государственных контрактов по закупкам
на оказание услуг в целях реализации функций, возложенных на
Росимущество, по реализации арестованного имущества и государственной
собственности.
В рамках работы по совершенствованию нормативной правовой базы,
регулирующей вопросы реализации арестованного имущества, принято
участие в согласовании проекта постановления Правительства Российской
Федерации «О правилах направления информации о торгах по продаже
61
заложенного
имущества
для
размещения
в
информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет».
Кроме того, внесено 95 048 уведомлений в систему учета реализации
арестованного имущества (АС ПИБИ-2).
За
прошедший
период,
значение
показателя
доли
реализации
арестованного имущества, поступающего из управлений Федеральной
службы судебных приставов, от переданного на реализацию, составило
61,73 %.
12. Организация реализации конфискованного, движимого бесхозяйного,
изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства
В течение 2012 г. в федеральные органы исполнительной власти
направлены 5 обращений с предложениями по заключению соглашений о
взаимодействии.
Принято участие в организованных Минэкономразвития России,
Росимуществом, МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФССП России,
Рослесхозом:
- 16 межведомственных совещаниях;
- 24 рабочих встречах.
С
ФСКН
России
заключено
Соглашение
от
18.12.2012
№ ВИ-12/01-12/840 «О порядке и условиях взаимодействия при организации.
В целях оптимизации и упорядочения деятельности территориальных
органов
Росимущества
Минэкономразвития
России
с
участием
Росимущества в 2012 г. был издан приказ от 25 декабря 2012 г. № 814
«О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе
Федерального агентства по управлению государственным имуществом,
утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2008 г.
№ 374».
Росимущество также принимало участие в согласовании проектов
постановлений Правительства Российской Федерации «Об уничтожении
62
товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, товаров, оборот
которых
запрещен
Федерации,
а
количественные
в
также
соответствии
товаров,
ограничения
в
при
с
законодательством
отношении
их
которых
ввозе
в
Российской
установлены
соответствии
с
международными договорами государств – членов Таможенного союза или
законодательством Российской Федерации», «О порядке реализации или
уничтожения предметов, являющихся вещественными доказательствами,
хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле
затруднено»
В 2012 г. по вопросу учета распоряжения имуществом, обращенным в
собственность государства, и иным изъятым имуществом, в АС ПИБИ-2
внесено 30 600 уведомлений.
В прошедшем периоде реализовано 20,9 млн. объектов имущества,
обращенного в собственность государства.
13. Формирование доходов федерального бюджета от управления
государственной собственностью, приватизации и продажи
государственного имущества
В целях реализации статей 160.1, 160.2 Бюджетного кодекса
Российской
Федерации
и
постановления
Правительства
Российской
Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления
федеральными
органами),
органами
органами
государственной
управления
власти
государственными
(государственными
внебюджетными
фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении
казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской
Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» подготовлен и
согласован с Министерством финансов Российской Федерации приказ
Росимущества от 19 декабря 2012 г. № 297 «Об осуществлении бюджетных
полномочий администраторов доходов федерального бюджета и источников
63
финансирования
дефицита
федерального
бюджета
территориальными
управлениями Росимущества».
В целях реализации статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской
Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от
29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными
органами государственной власти (государственными органами), органами
управления
государственными
внебюджетными
фондами
Российской
Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а
также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий
главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации» подготовлен и согласован с Министерством финансов Российской
Федерации приказ от 19 декабря 2012 г. № 298 «Об осуществлении
Федеральным агентством по управлению государственным имуществом
полномочий главного администратора доходов федерального бюджета и
администратора доходов федерального бюджета».
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и в
целях исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014
годов» в части, касающейся администрирования неналоговых доходов и
источников финансирования дефицита федерального бюджета, закрепленных
за Росимуществом, был издан приказ Росимущества от 18 апреля 2012 г.
№ 68 «О мерах по выполнению бюджетного задания на 2012 год».
В целях контроля полноты и своевременности перечисления средств
отслеживалась
и
анализировалась
информация
по
фактическому
поступлению администрируемых доходов и источников финансирования
дефицита
федерального
бюджета,
с
последующим
направлением
в
Минэкономразвития России, Минфин России, Счетную палату Российской
Федерации и Федеральное казначейство Российской Федерации.
Во исполнение Графика подготовки и рассмотрения в 2012 г. проектов
федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при
64
составлении
проекта
федерального
бюджета
и
проектов
бюджетов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2013 год
и плановый период 2014 и 2015 годов (поручение Правительства Российской
Федерации от 7 марта 2012 г. № ВП-П13-1310), были подготовлены и
направлены в Минфин России прогноз поступления доходов в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации, оценка поступления доходов в
2012 году, а также расчеты по закрепленным доходным источникам в разрезе
кодов бюджетной классификации Российской Федерации.
Подробная информация об исполнении федерального бюджета в
2012 г. по доходам и источникам финансирования дефицита федерального
бюджета, администрируемым Росимуществом, представлена в следующей
таблице.
Таблица 13.1.
Исполнение федерального бюджета по доходам и источникам финансирования
дефицита федерального бюджета, администрируемым Росимуществом
(по состоянию на 31.12.2012)
Наименование
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в
уставных (складочных) капиталах хозяйственных
товариществ и обществ, или дивидендов по акциям,
принадлежащим Российской Федерации
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также
средства от продажи права на заключение договоров
аренды за земли, находящиеся в федеральной
собственности (за исключением земельных участков
федеральных бюджетных и автономных учреждений)
Доходы, получаемые в виде арендной платы за
земельные участки, расположенные в полосе отвода
автомобильных дорог общего пользования
федерального значения, находящихся в федеральной
собственности
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
оперативном управлении федеральных органов
государственной власти и созданных ими учреждений
(за исключением имущества федеральных бюджетных
и автономных учреждений)
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей
ФГУП
Факт,
млн. руб.
*План на
2012 г.,
млн. руб.
Выполнение
плана на
2012 год,%
212 567,3
211 189,8
100,7
7 523,5
5 111,8
147,2
6,9
6,9
100,0
939,2
908,2
103,4
4 796,1
4 666,0
102,8
65
Доходы от эксплуатации и использования имущества
автомобильных дорог, находящихся в федеральной
собственности
Прочие поступления от использования имущества,
находящегося в собственности Российской Федерации
(за исключением имущества федеральных бюджетных
и автономных учреждений, а также имущества
федеральных государственных унитарных
предприятий, в том числе казенных)
Прочие доходы от оказания платных услуг (работ)
получателями средств федерального бюджета
Доходы, поступающие в порядке возмещения
расходов, понесенных в связи с эксплуатацией
федерального имущества
Прочие доходы от компенсации затрат федерального
бюджета
Доходы от продажи квартир, находящихся в
федеральной собственности
Доходы от реализации имущества, находящегося в
оперативном управлении федеральных учреждений (за
исключением имущества федеральных бюджетных и
автономных учреждений)
Доходы от реализации иного имущества,
находящегося в федеральной собственности (за
исключением имущества федеральных бюджетных и
автономных учреждений, а также имущества ФГУП, в
том числе казенных)
Средства от распоряжения и реализации выморочного
имущества, обращенного в доход Российской
Федерации
Средства от распоряжения и реализации
конфискованного и иного имущества, обращенного в
доход Российской Федерации
Средства от реализации древесины, полученной при
проведении мероприятий по охране, защите,
воспроизводству лесов при размещении
государственного заказа на их выполнение без
продажи лесных насаждений для заготовки
древесины, а также древесины, полученной при
использовании лесов, расположенных на землях
лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46
Лесного кодекса Российской Федерации
Доходы от продажи земельных участков, находящихся
в федеральной собственности (за исключением
земельных участков федеральных бюджетных и
автономных учреждений)
Доходы от возмещения ущерба при возникновении
страховых случаев по обязательному страхованию
гражданской ответственности, когда
выгодоприобретателями выступают получатели
средств федерального бюджета
Доходы от возмещения ущерба при возникновении
иных страховых случаев, когда
выгодоприобретателями выступают получатели
средств федерального бюджет
4,3
3,9
110,3
1 019,3
1 056,5
96,5
9,1
5,3
171,7
3,1
1,7
182,4
23,0
21,4
107,5
8,7
9,1
95,6
40,0
35,3
113,3
367,3
341,1
107,7
13,0
9,3
139,8
146,9
121,4
121,0
232,3
257,5
90,2
2 402,9
2 071,0
116,0
0,3
0,2
150,0
0,7
0,7
100,0
66
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение
законодательства Российской Федерации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд Российской
Федерации
Прочие поступления от денежных взысканий
(штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба,
зачисляемые в федеральный бюджет
Прочие неналоговые доходы федерального бюджета
Итого
Средства от продажи акций и иных форм участия в
капитале, находящихся в федеральной собственности
Всего:
2,1
0,6
350,0
312,7
150,7
207,5
152,3
230 571,0
82,4
226 050,8
184,8
102,0
43 862,9
58 700,0
74,7
274 433,9
284 750,8
96,4
** План откорректирован в соответствии с кассовым планом исполнения федерального бюджета согласно
Федеральному закону от 03.12.2012 № 247 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
Соотношение фактических поступлений и плановых значений доходов
от управления и продажи федерального имущества за период 2008-2012 гг.
представлено на рисунке13.1.
млн. руб.
284750.8
283710.53
274433.9
300000
250000
200000
234396.43
150000
100000
66469.4
71045.9
47458.5
50000
75142.7
0
23870.1
72878
2012
План
2011
2010
Факт
2009
2008
Рисунок . 13.1. Динамика поступления доходов от управления и продажи
федерального имущества
Плановое задание по перечислению в федеральный бюджет доходов от
продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, и пакетов
акций акционерных обществ (доходы от приватизации), установленное на
67
2012 год Программой приватизации, составляло 5 млрд. рублей (без учета
крупных продаж).
По итогам продаж, без привлечения инвестиционных консультантов,
состоявшихся в 2012 году, сумма средств от продажи приватизируемого
имущества, подлежащих перечислению в доход федерального бюджета,
составила 6,02 млрд. рублей, что на 20,4 % превысило плановое задание (с
учетом денежных средств, поступление которых в соответствии с
договорами
купли-продажи,
заключенными
по
результатам
продаж,
состоявшихся в конце декабря 2012 г., произойдет в начале 2013 г.).
По итогам продаж пакетов акций (долей) в 2012 г. перечислено в
федеральный бюджет 43 862,9 млн. руб. (с учетом крупных продаж).
В 2012 г. поступления от распоряжения и реализации конфискованного
и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации достигли
значения в 146,9 млн. руб., что составило 121 % от планового задания.
Объем поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду
имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов
государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением
имущества федеральных автономных учреждений), определяется на основе
фактической суммы площадей объектов недвижимости, находящихся в
оперативном управлении федеральных органов государственной власти и
созданных ими учреждений, переданных в аренду на конец отчетного года,
средней годовой стоимости аренды одного квадратного метра площади
данных объектов недвижимости за отчетный год, а также с учетом
ожидаемых изменений указанных показателей.
Объем поступлений в федеральный бюджет доходов по данному
источнику на планируемый год рассчитывается путем суммирования
прогнозных значений по каждому подвиду в разрезе территориальных
управлений Росимущества.
Кроме того, в течение 2012 года Росимуществом проводились
соответствующие мероприятия по мониторингу и контролю выполнения
68
планового задания территориальными управлениями в части поступления в
бюджет доходов по всем КБК, имеющимся в планах работ территориальных
управлений, утвержденных приказом Росимущества от 25 июля 2012 г.
№ 169 на 2012 год.
По итогам работы за 2012 год территориальные органы обеспечили
поступление доходов от аренды имущества, находящегося в оперативном
управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими
учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и
автономных учреждений) в размере 939,2 млн. руб., что составило 103,4 %
исполнения планового задания (см. табл. 13.2).
Таблица 13.2
Доходы от аренды имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных
органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением
имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений)
Наименование
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
оперативном управлении федеральных органов
государственной власти и созданных ими учреждений(за
исключением имущества федеральных бюджетных и
автономных учреждений)
в том числе:
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
федеральной собственности и переданного в оперативное
управление научным учреждениям, имеющим
государственный статус (за исключением имущества
федеральных бюджетных и автономных учреждений)
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
федеральной собственности и переданного в оперативное
управление образовательным учреждениям, имеющим
государственный статус (за исключением имущества
федеральных бюджетных и автономных учреждений)
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
федеральной собственности и переданного в оперативное
управление учреждениям здравоохранения, имеющим
государственный статус (за исключением имущества
федеральных бюджетных и автономных учреждений)
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
федеральной собственности и переданного в оперативное
управление государственным учреждениям культуры и
искусства, имеющим государственный статус (за
исключением имущества федеральных бюджетных и
автономных учреждений)
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
федеральной собственности и переданного в оперативное
управление государственным архивным учреждениям,
Факт,
млн. руб.
План на
2012 год,
млн. руб.
Выполнение
плана на
2012 год,%
939,2
908,2
103,4
5,2
5,0
104,0
8,2
5,9
139,0
4,9
3,0
163,3
1,6
1,1
145,5
0,0
1,2
0,0
69
имеющим государственный статус (за исключением
имущества федеральных бюджетных и автономных
учреждений)
Прочие доходы от сдачи в аренду имущества,
находящегося в оперативном управлении федеральных
казенных учреждений
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
оперативном управлении федеральных органов
государственной власти и созданных ими учреждений (за
исключением имущества федеральных бюджетных и
автономных учреждений)
774,3
819,4
94,5
145,0
72,6
199,7
14. Исполнение расходных обязательств
Приказом
Росимущества
от
29
декабря
2012
г.
№
320
«О распределении лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и контроле их
использования» закреплены лимиты бюджетных обязательств федерального
бюджета за заместителями руководителя Росимущества в соответствии с
возложенными на них обязанностями.
Приказом
Росимущества
от
29
декабря
2012
г.
№
320
«О распределении лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и контроле их
использования» закреплены лимиты бюджетных обязательств федерального
бюджета на 2013 год за заместителями руководителя Росимущества в
соответствии с возложенными на них обязанностями.
В
соответствии
со
сводной
бюджетной
росписью
расходов
федерального бюджета на 2012 год Росимуществу были выделены лимиты
бюджетных обязательств в объеме 47 407,3 млн. рублей, кассовое
исполнение по итогам года составило 46 903,2 млн. рублей или 98,9 % от
годового объема.
Подробная информация об исполнении расходных обязательств
Росимущества по состоянию на 31 декабря 2012 г. представлена в
таблице 14.2.
Таблица 14.1
70
Исполнение расходных обязательств Росимущества
Наименование бюджетного
финансирования
Бюджетные
ассигнования
на 2012 год
Кассовый расход
тыс. рублей
в%к
доведенным
лимитам
47 410 343,8
46 903 177,1
98,9%
7 129 134,3
6 621 967,6
92,9%
2 348 891,0
2 225 092,7
94,7%
1 339 994,1
1 184 809,6
88,4%
418,0
191,0
45,7%
1 899 270,9
1 846 682,7
97,2%
Обеспечение и проведение предпродажной
подготовки и продажи федерального
имущества
63 967,0
63 536,0
99,3%
Средства на оплату агенту по продаже
акций ОАО «СГ-Транс»
281 209,5
281 209,5
100,0%
Управление находящимися в
государственной собственности акциями
открытых акционерных обществ
76 216,4
26 544,9
34,8%
388 730,0
345 956,5
89,0%
99 929,1
60 336,1
60,4%
40 000 000,0
40 000 000,0
100,0%
247 040,4
207 267,2
83,9%
1 481,8
1 479,3
99,8%
570 565,2
567 441,2
99,5%
92 630,4
92 630,4
100,0%
ВСЕГО РАСХОДОВ
ВСЕГО РАСХОДОВ без учета взносов в
уставные капиталы и платы агенту по
продаже акций ОАО «СГ-Транс»
Центральный аппарат
Организация продажи арестованного
имущества, а также распоряжения
имуществом, обращенным в собственность
государства, и иным изъятым имуществом,
в том числе вещественными
доказательствами
Выплаты независимым экспертам
Территориальные органы
Содержание и обслуживание казны
Российской Федерации
Оценка недвижимости, признание прав и
регулирование отношений по
государственной собственности
Взнос в уставный капитал ОАО
«Россельхозбанк»
Мероприятия по землеустройству и
землепользованию
Государственный заказ на
профессиональную переподготовку и
повышение квалификации
государственных служащих
Обеспечение деятельности
подведомственных учреждений
Мероприятия по обеспечению жильем
федеральных государственных
гражданских служащих
71
Работа по заключению государственных контрактов в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ,
ведется структурными подразделениями Росимущества в соответствии с
распределением полномочий. В течение 2012 года проводился регулярный
мониторинг
аппаратом
заключения
и
государственных
территориальными
органами
контрактов
центральным
Росимущества,
отчеты
о
результатах которого ежемесячно направлялись в Минэкономразвития
России.
В области информационных технологий запланированные мероприятия
на 2012 г. были выполнены в полном объеме.
По вопросам, связанным с оказанием услуг по оценке федерального
имущества
в
ходе
осуществления
контроля
исполнения
условий
заключенных государственных контрактов Росимуществом принимаются
следующие меры:
- в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств
по заключенному государственному контракту по вине оценщика он
уплачивает Росимуществу неустойку (пени) в размере 10% от цены
контракта;
- при
нарушении
оценщиком
сроков
оказания
услуг,
сроков
подготовки отчета об оценке он уплачивает Росимуществу за каждый день
просрочки неустойку (пеню) в размере одной трехсотой действующей на
день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального Банка
Российской Федерации от общей цены услуг по государственному контракту,
от стоимости не выполненной в срок услуги по каждому объекту оценки
соответственно;
- при
существенном
нарушении
оценщиком
качества
услуг
(предоставление Росимуществом не менее двух раз мотивированного отказа
от приемки результатов оказания услуг), а также нарушение сроков по
государственному контракту не менее чем на три рабочих дня, Росимущество
72
вправе взыскать с оценщика штраф в размере стоимости услуг по объекту
оценки;
- в случае отказа оценщика подготовить отчет об оценке он уплачивает
Росимуществу штраф в размере стоимости услуг по объекту оценки.
В ходе осуществления контроля исполнения условий заключенных
государственных контрактов Росимуществом, как заказчиком услуг по
аудиту, принимаются следующие меры:
- при несоблюдении сроков аудитором, он уплачивает Росимуществу
за каждый день просрочки исполнения обязательств неустойку (пени) в
размере 1% от цены услуг по государственному контракту отдельно по
каждой проверяемой организации.
- при
неисполнении
либо
заключенного
государственного
представления
Росимуществом
ненадлежащем
контракта,
в
исполнении
том
мотивированного
числе
отказа
от
условий
в
случае
приемки
результатов оказания услуг не менее двух раз, аудитор уплачивает неустойку
(штраф)
в
размере
20
%
от
стоимости
услуг
по
заключенному
государственному контракту, с учетом стоимости оказания услуг отдельно по
каждой проверяемой организации. В 2012 г. взыскана неустойка с
контрагентов Росимущества на сумму 305,8 тыс. руб.
По вопросам, связанным с административным управлением, в течение
2012 года заключались государственные контракты, договора и счета в
общем количестве 103 ед. Годовые государственные контракты, такие как
автотранспортное обеспечение, санитарное обслуживание, инженернотехническое
обслуживание
находились
под
полным
контролем
и
мониторингом исполнения условий контракта. Все инженерные системы,
приобретенные Росимуществом в течение года были установлены, проведена
пуско-наладка, за исключением поставки и установки системы водяного
пожаротушения. Кроме того, заключались малые договора на предоставление
пылегрязезащитных ковров, разработку проектно-сметной документации,
установку тревожной кнопки, изготовление визиток.
73
В течение 2012 года в центральном аппарате Росимущества были
заключены 1 государственный контракт на оказание образовательных услуг
по повышению квалификации на общую сумму 846,7 тыс. руб., по которому
обучились
112
человек
из
центрального
аппарата
и
некоторых
территориальных органов по 5 программам обучения («Эффективное
управление
государственной
собственностью
при
различных
организационно-правовых формах»; «Модели и механизмы корпоративного
управления
государственной
собственностью»;
«Государственное
и
муниципальное управление»; «Контроль эффективности использования
государственных финансовых ресурсов и государственной собственности»;
«Правовое обеспечение государственной службы»), а также 2 договора на
оказание образовательных услуг на общую сумму 176,4 тыс. руб., по
которым 14 работникам центрального аппарата Росимущества оказаны
образовательные услуги по повышению квалификации по программе:
«Управление
государственными
и
муниципальными
заказами».
Территориальные управления провели обучение своих работников в
пределах
средств,
выделенных
им
на
указанные
цели
в
размере
458,7 тыс. руб.
По вопросам, связанным с работой с арестованным, конфискованным,
обращенным в собственность государства и иным изъятым имуществом
организовано и проведено 118 закупок на оказание услуг, выполнение работ,
по результатам которых заключено 98 государственных контрактов.
Заключено 9 гражданско-правовых договоров с единственным поставщиком.
Взыскано неустойки (штраф, пени) по 55 выявленным нарушениям
исполнения контрактных обязательств.
15. Защита имущественных и иных прав и законных интересов
Российской Федерации при управлении федеральным имуществом
Росимущество, являясь уполномоченным лицом по осуществлению
прав собственника федерального имущества, в целях совершенствования
74
деятельности по защите имущественных интересов Российской Федерации
при управлении и распоряжении федеральным имуществом, в том числе его
приватизации,
а
также
при
осуществлении
иных
возложенных
на
Росимущество функций на территории Российской Федерации и за рубежом,
осуществляется целый комплекс юридических мероприятий.
В основном, защита прав Российской Федерации осуществляется путем
принятия отвечающих интересам Российской Федерации управленческих
решений, в том числе, корпоративных (одобрение крупных сделок и сделок с
заинтересованностью, смена директора и др.). В судебном порядке защита
осуществляется только в случае, если восстановление нарушенных прав
Российской
Федерации
возможно
только
посредством
применения
гражданско-правовых способов защиты.
В течение 2012 г. Росимуществом осуществлен значительный объем
работы по защите и представлению интересов Российской Федерации в
судах, арбитражных судах (см. табл. 15.1).
Таблица 15.1
Таблица результатов судебной работы центрального аппарата Росимущества за
2012 год.
№ п/
п
1
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.3
2
Наименование показателя
Количество судебных дел с участием Росимущества в зависимости
от процессуальной роли Росимущества в указанных процессах
В качестве истца
Количество исков удовлетворено.
Отказано в иске.
Дело в стадии рассмотрения.
В качестве ответчика
Количество исков удовлетворено.
Отказано в иске.
Дело в стадии рассмотрения.
В качестве третьего лица.
Количество судебных дел в защиту имущественных интересов
Российской Федерации в зависимости от категории дел
Количество
судебных
дел в
2012 г., ед.
316
127
53
15
59
116
23
41
52
79
209
75
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
2.5
2.5.1
2.5.2
2.5.3
2.6
2.6.1
2.6.2
2.6.3
2.7
2.7.1
2.7.2
2.7.3
2.8
2.8.1
2.8.2
2.8.3
2.9
Административные правонарушения (признание
недействительными ненормативных актов, государственной
регистрации прав на недвижимость)
Заявление удовлетворено.
В удовлетворении заявления отказано.
Дело в стадии рассмотрения.
Признание недействительными сделок, в том числе, сделок,
заключенных по результатам торгов и применение последствий их
недействительности
Решение в пользу Российской Федерации.
Отказано в иске.
Дело в стадии рассмотрения.
Признание права собственности, истребование имущества из
чужого незаконного владения
Решение в пользу Российской Федерации.
Отказано в иске.
Дело в стадии рассмотрения.
Взыскание арендной платы и неосновательного обогащения,
расторжение договоров аренды/инвестиционных, выселение,
взыскание пеней
Решение в пользу Российской Федерации.
Отказано в иске.
Дело в стадии рассмотрения.
Признание недействительными решений общих собраний
акционеров, советов директоров
Решение в пользу Российской Федерации.
Отказано в иске.
Дело в стадии рассмотрения.
Об обязании совершить определенные действия
Решение в пользу Российской Федерации.
Отказано в иске.
Дело в стадии рассмотрения.
О признании имущества бесхозяйным
Решение в пользу Российской Федерации.
Отказано в иске.
Дело в стадии рассмотрения.
Совершение исполнительных действий (обжалование действий суд.
приставов и др.)
Решение в пользу Российской Федерации.
Отказано в иске.
Дело в стадии рассмотрения.
Банкротство.
32
9
7
16
27
13
3
11
42
16
5
21
19
7
2
10
9
0
1
8
35
13
5
17
27
27
0
0
13
7
1
5
5
В 2012 году подано 115 исковых заявлений, направленных на
восстановление нарушенных прав Российской Федерации.
Росимущество представляло интересы Российской Федерации в
качестве ответчика, третьего лица по 195 исковым заявлениям.
76
За 2012 год было обжаловано 225 судебных решений, принятых не в
пользу Российской Федерации.
Обозначенные показатели не включают в себя дела по защите
имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации,
начавшиеся ранее, но по которым работа велась в 2012 году.
В целях
проведения комплекса
мер по повышению доходов
федерального бюджета и погашению задолженности по арендным платежам
территориальные управления Росимущества в соответствии с поручениями
Росимущества ежемесячно представляют отчеты об арендаторах-должниках,
сумме просроченной задолженности, а также о конкретных мероприятиях,
принятых ими во исполнение планов мероприятий, направленных на
погашение задолженности по арендной плате в отношении арендаторовдолжников.
В течение 2012 г. наблюдалось снижение задолженности по арендной
плате (с учетом штрафов и пеней). По состоянию на I полугодие 2012 года
общая задолженность по арендной плате (с учетом штрафов и пеней)
составила 1 144 980 тыс. руб., а по итогам года сократилась более чем в
2 раза.
16. Организация работы территориальных органов, в том числе в сфере
передачи в аренду федерального имущества
Согласно Плану правомерного, целевого, эффективного использования
бюджетных средств территориальными управлениями Росимущества и
осуществления внутреннего аудита в Центральном аппарате Росимущества
на 2012 год было запланировано 5 контрольных мероприятий, из них
контрольных мероприятий в территориальных органах Росимущества – 4, в
Центральном аппарате Росимущества – 1.
В
2012
году проведено
4
проверки
правомерного, целевого,
эффективного использования бюджетных средств в территориальных
управлениях Росимущества (ТУ Росимущества в Республике Бурятия, ТУ
77
Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания, ТУ Росимущества в
Республике Тыва и ТУ Росимущества в Ненецком автономном округе) и
проведена проверка учета основных средств в Центральном аппарате
Росимущества. План проведения проверок на 2012 год выполнен в полном
объеме.
По итогам проведенных проверок составлены акты, территориальными
органами Росимущества представлены планы мероприятий по устранению
выявленных проведенными проверками нарушений, а также отчеты об их
выполнении.
Кроме того, в 2012 г. было проведено 35 проверок деятельности
территориальных органов Росимущества (в том числе 11 - внеплановых).
Контроль за исполнением территориальными органами поручений,
приказов,
распоряжений
центрального
аппарата
Росимущества
осуществлялся посредством направления запросов с приложением перечня
поручений (в том числе при поступлении соответствующей информации о
неисполнении поручений от структурных подразделений Росимущества).
В рамках работы, проведенной Росимуществом по вопросу участия в
подготовке типовых условий договоров аренды федерального имущества в
отношении имущества, находящегося на праве оперативного управления и
хозяйственного
Российской
ведения,
Федерации
государственным
а
также
имущества,
Федеральным
имуществом
было
составляющего
агентством
рассмотрено
по
казну
управлению
два
проекта
соответствующих приказов Минэкономразвития России.
В результате рассмотрения и анализа поступивших проектов приказов
Минэкономразвития России об утверждении типовых условий договоров
аренды, Росимущество согласовало проекты приказов Минэкономразвития
России без замечаний.
Активная работа Росимущества по подготовке вышеупомянутых
проектов приказов Минэкономразвития России включала в себя участие
представителей
Росимущества
в
совещаниях,
проведенных
78
Минэкономразвития России по обсуждению основных критериев типовых
условий
договоров
аренды,
а
также
формирование
предложений
Росимущества по подготовке проектов приказа Минэкономразвития России
об
утверждении
типовых
условий
договоров
аренды
федерального
имущества.
17. Организационно-документационное и кадровое обеспечение
деятельности
В течение 2012 года по мере необходимости (на основании решения
руководителя Росимущества) проводились конкурсы по формированию
кадрового резерва государственных гражданских служащих в Росимуществе,
по результатам которых утверждены списки кадрового резерва.
В соответствии с проведенными конкурсами 283 кандидата зачислены
в кадровый резерв.
В соответствии с требованиями Указов Президента Российской
Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 и от 18 мая 2009 г. № 561 сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов
их
семей
были поданы
в
установленные сроки
государственными
гражданскими служащими центрального аппарата Росимущества.
Указанные сведения в срок до 14 мая 2012 г. размещены на
официальном
сайте
Росимущества
в
сети
Интернет
по
адресу
www.ca.rosim.ru.
В целях обеспечения эффективного функционирования структурных
подразделений
Центрального
аппарата
Росимущества
отпуска
государственным гражданским служащим предоставлялись в соответствии с
утвержденным графиком отпусков на 2012 год.
В прошедшем периоде сформировано и передано 124 личных дела на
архивное хранение в отдел делопроизводства и архива.
Подготовлены проекты годовых разделов описи дел по личному
составу Росимущества за 2008-2009 гг. на 155 единиц хранения, которые
79
будут представлены к рассмотрению на заседании Экспертно-проверочной
комиссии Государственного архива Российской Федерации в 2013 г. в связи с
необходимостью их доработки из-за дополнительного поступления архивное
хранение дел за указанный период.
В области методологического обеспечения делопроизводства и архива
осуществлялось
комплектование
архива
Росимущества
законченными
делопроизводством документами, велись учет, обеспечение сохранности и
использования документов, находящихся на архивном хранении. Также были
реализованы меры по обеспечению преемственности учетных документов
архива Росимущества с научно-справочным аппаратом Государственного
архива Российской Федерации, упорядочению документов Росимущества в
целях их подготовки к передаче в установленном порядке на постоянное
хранение в Государственный архив Российской Федерации (см. табл. 17.1).
Таблица 17.1.
Количество исходящих/изданных документов Росимущества за 2012 год
Всего исполнено запросов о выдаче архивных документов/ архивных
706
справок
в т.ч.:
- запросов организаций, предприятий
405
- запросов от структурных подразделений Росимущества
274
- по обращениям граждан
27
В 2012 г. обработано и включено в проект годовых разделов описи дел
Росимущества постоянного хранения 2002 дела за 2009-2010 гг., проведена
экспертиза научно-исторической ценности находящихся в архиве документов
Росимущества за 2004-2005 гг. временного хранения, по итогам которой
готовится проект акта об отборе к уничтожению документов, не имеющих
научно-исторической ценности и утратившие практическое значение, а также
дорабатывается ранее подготовленный проект годовых разделов описи дел
Росимущества постоянного хранения за указанный период.
В 2012 г. в целях организационно-документационного обеспечения
деятельности
Росимущества
рассматривались
вопросы,
связанные
с
организацией единого порядка работы с документами и внедрения системы
80
электронного документооборота в Росимуществе (далее - СЭДО-Р),
улучшения
качества
исполнительской
дисциплины
в
структурных
подразделениях.
В соответствии с Планом мероприятий, утвержденным распоряжением
Правительства Российской Федерации от 12.02.2011 № 176-р, направлен на
согласование в Росархив расширенный перечень документов Федерального
агентства по управлению государственным имуществом, создание, хранение
и использование которых должно осуществляться в форме электронных
документов при организации внутренней деятельности.
В 2012 г. общий объем документооборота в Росимуществе составил
249 385 документов (в 2011 году - 244 120 документов).
Следует отметить, что по-прежнему, несмотря на увеличение доли
электронных документов в объеме входящих документов, основную часть
поступивших в 2012 г. документов составляют документы на бумажном
носителе
(см.
табл. 17.2).
Доля
электронных
документов
все
еще
незначительна: в 2012 году она составляет 22,97% объема входящих
документов, по обращениям граждан – 1,63% (в 2011 году - 1,6% и 22,15%
соответственно).
Таблица 17.2
Количество поступивших (входящих) документов за 2012 год
Значение
В т. ч. в
Показатель
Поступило
электронной
всего
форме
Всего входящих документов
181556
42282
в т.ч.:
- из Правительства Российской Федерации
3808
- из Минэкономразвития России
3666
- из территориальных органов Росимущества
86515
35669
- из других федеральных органов исполнительной власти
15774
6613
- из иных органов и организаций
71793
Обращения/запросы граждан
2760
55
ВСЕГО зарегистрировано поступивших документов
184316
42337
81
Количество исходящих/изданных документов Росимущества за 2012
год представлено в таблице 17.3.
Таблица 17. 3.
Количество исходящих/изданных документов Росимущества за 2012 год
Исходящие письма, доверенности
60969
Приказы
314
Распоряжения
2183
Передаточные распоряжения
445
Протоколы
221
Договоры
937
ВСЕГО
65069
Общее
количество
контрольных
документов,
находившихся
на
исполнении в Росимуществе, составило в 2012 году 10 088 документов.
Коэффициент исполнительской дисциплины Росимущества за период с
1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г. по предварительным данным несколько
снизился по сравнению с 2011 годом и составил: в срок – 57%, всего – 87% (в
2011 г. - 77 % и 99 % соответственно).
При работе с входящей корреспонденцией осуществлялись первичная
обработка,
учет,
поступивших
справочная
в
предварительное
Росимущество
работа
по
рассмотрение
документов,
входящей
и
велась
распределение
информационно-
корреспонденции
с
дальнейшим
направлением документов на исполнение, осуществлялась проверка их
оформления
на
соответствие
установленным
требованиям
по
делопроизводству.
Полученные в процессе сканирования электронные образы документов
на бумажном носителе прикреплялись к соответствующим регистрационным
карточкам документов в базе данных СЭДО-Р.
Росимуществом принимались меры по сокращению доли документов
на
бумажном
Росимущества
взаимодействии
Росимущества.
носителе,
и
поступающих
внедрению
центрального
из
территориальных
электронного
аппарата
и
органов
документооборота
территориальных
во
органов
82
В области отправки исходящей корреспонденции осуществлялись учет
и регистрация исходящей корреспонденции, размножение и рассылка
организационно-распорядительной документации Росимущества, велась
информационно-справочная работа, готовились ответы и предоставлялись
заверенные копии документов текущего делопроизводства по запросам
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти
субъектов
Российской
самоуправления,
Федерации
территориальных
и
органов
органов
местного
Росимущества,
подведомственных организаций, иных организаций и граждан. Следует
отметить, что с 01.04.2012 Росимуществом ведется централизованная
регистрация всей исходящей корреспонденции Росимущества, в т. ч. писем
за подписью начальников структурных подразделений Росимущества,
регистрация которых ранее осуществлялась работниками, ответственными за
делопроизводство соответствующих подразделений.
В
области
осуществлялись
протокольно-организационной
протокольные
мероприятия
с
деятельности
участием
руководства
Росимущества, обслуживание и перевод иностранных языков во встречах и
переговорах руководителей и уполномоченных работников Росимущества с
представителями иностранных государств.
В области контроля и проверки исполнения осуществлялись анализ
состояния исполнительской дисциплины с выявлением причин неисполнения
поручений в установленный срок, подготовка предложения по повышению
исполнительской дисциплины, подготовка справок по упреждающему
контролю, рассылка, сбор информации о ходе исполнения поручений,
проведение совещаний по вопросам исполнительской дисциплины. Особое
внимание было уделено работе с обращениями граждан.
18. Программно-техническое и материальное обеспечение
В
2012
Росимущества,
г.
осуществлено
обеспечившее
развитие
формирование
системы
единого
интернет
сайтов
общедоступного
83
информационного ресурса по управлению государственной собственностью,
позволяющего
осуществлять
межведомственное
и
межуровневое
взаимодействие с использованием современных методов и технологий, а
также позволяющего обеспечить доступ к информации со стороны
потенциальных
инвесторов
и
общественности.
В
сети
интернет
опубликованы в общем доступе открытые данные, содержащиеся в
различных информационных системах Росимущества.
В
процессе
модернизации
ИС
было
«Веб-сайты»
достигнуто
следующее:
− разработан новый дизайн ИС «Веб-сайты»;
− переработана структура ИС «Веб-сайты», с учетом требований
законодательства;
− усовершенствовано представление информации на ИС «Веб-сайты»;
− достигнута
возможность
одновременного
размещения
информационных материалов в различных форматах (html, doc, pdf и т.п.);
− сохранена совместимость с достаточно старыми версиями браузеров;
− внедрено ЭП;
− оптимизация
поискового
механизма
по
всей
информации,
размещенной на страницах ИС «Веб-сайты»;
− визуализация
даты
и
времени
размещения
информационных
материалов на страницах ИС «Веб-сайты»;
− усовершенствован механизм управления сайтами Территориальных
управлений Росимущества (далее – ТУ);
− разграничение прав доступа пользователей к объектам системы;
− разработан механизм, предотвращающий произвольное изменение
документов;
− переработана структура и дизайн сайтов ТУ.
Также 2 ноября 2012 г. были проведены приемочные испытания ИС
«Веб-сайты», в результате которых, приемочная Комиссия рекомендовала
принять ИС «Веб-сайты» в опытную эксплуатацию.
84
Стоит отметить, что ИС «Веб-сайты» не только отвечает требованиям
законодательства как официальное интернет-представительство ФОИВ, но и
является набором современных и удобных в пользовании веб-сайтов, как с
точки зрения конечного потребителя информации, так и с точки зрения
управления
данной
информацией
ответственными
сотрудниками
Росимущества.
В настоящее время ИС «Веб-сайты» находятся в процессе согласования
принятия решения о вводе в промышленную эксплуатацию.
ИС «Веб-сайты» не только отвечает требованиям законодательства как
официальное интернет-представительство ФОИВ, но и является набором
современных и удобных в пользовании веб-сайтов, как с точки зрения
конечного потребителя информации, так и с точки зрения управления данной
информацией ответственными сотрудниками Росимущества.
В 2012 г. была осуществлена модернизация МВ Портала, позволяющая
ФОИВ в полной мере осуществлять взаимодействие по вопросам управления
находящимися в их ведении АО и ФГУП.
Реализован механизм размещения ФГУП плановых и фактических
показателей деятельности в своих личных кабинетах на МВ Портале для
дальнейшего их согласования ФОИВ.
Осуществлен переход на новую версию МВ Портала, обладающую
более
удобным
и
дружественным
пользовательским
интерфейсом,
значительно расширенной в результате модернизации функциональностью.
В
результате
используется
для
данных
мероприятий
осуществления
МВ
Портал
полномочий
полноценно
собственников
государственных организаций ФОИВ, организациями с государственным
участием и физическими лицами, представляющими интересы Российской
Федерации, в целях взаимодействия с государственными органами;
организациями в рамках проведения годовых общих собраний акционеров.
В 2012 г. проводились мероприятия, направленные на организацию
технической поддержки прикладного программного обеспечения ФГИАС
85
ЕСУГИ, обеспечившей бесперебойное функционирование всех подсистем
ФГИАС ЕСУГИ, поддержку 3800 пользователей центрального аппарата и
территориальных органов, а также 40000 внешних пользователей, в том
числе организована работа call-центра в расширенном режиме.
Кроме того, в отчетном году осуществлено развитие всех действующих
подсистем ФГИАС ЕСУГИ с учетом изменений законодательства для
обеспечения повышения производительности работников Росимущества,
включая
ТУ,
при
исполнении
ими
полномочий,
установленных
постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г.
№ 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным
имуществом».
Согласно приказу Росимущества № 244 от 30 октября 2012 г.
«Об утверждении
Регламента
безбумажного
документооборота
в
Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» в
Росимуществе было внедрено полное электронное взаимодействие как
внутри Центрального аппарата между структурными подразделениями с
применением электронной цифровой подписи, так и с территориальными
органами (за исключением документов для служебного пользования и
содержащих сведений, отнесенные к государственной тайне).
Для
руководителей
реализован
специализированный
интерфейс,
внедрен мобильный клиент на Ipad с использованием средств электронной
цифровой подписи.
Также настроено межведомственное электронное взаимодействие с
федеральными органами исполнительной власти (Аппарат Президента
Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минпромторг России,
Минфин России и иные).
Осуществлено развитие подсистемы информационного обмена между
ЦА Росимущества и ТУ, доработаны механизмы синхронизации локальных
баз ТУ ФГИАС ЕСУГИ с централизованными базами. По всем заявкам,
86
поступившим со стороны территориальных органов, была проведена
синхронизация.
В течение 2012 г. проводились мероприятия по модернизации
«Автоматизированной системы бухгалтерского и налогового учета для
бюджетных организаций» (АС БУБО) в соответствии с требованиями
законодательства в сфере бюджетного учета. Кроме того, было разработано
техническое задание на модернизацию АС БУБО в 2013 году.
В
2012
году
были
разработаны
технологические
карты
межведомственного взаимодействия где Росимущество выступает как
поставщик информации для ГАС «Управление».
Росимуществом в соответствии с письмом заместителя Министра
экономического развития Российской Федерации О.В. Фомичева от
31 января 2012 г. № 1368-ОФ/Д09и, а также в рамках реализации пункта 8
Плана мероприятий по развитию государственной автоматизированной
системы
«Управление»
на
2012
год,
одобренного
протоколом
Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в
деятельность государственных органов и органов местного самоуправления
от 20 декабря 2011 г. № 26, была подготовлена и направлена для
предварительного рассмотрения технологическая карта межведомственного
взаимодействия потребителя информации (далее – ТКМВ потребителя) в
разрезе функциональных задач Росимущества.
В ответ на письмо заместителя Министра экономического развития
Российской Федерации О.В. Фомичева от 19 марта 2012 г. № 4854-ОФ/Д09
была направлена ТКМВ потребителя доработанная в соответствии с
уточненной
методикой
подготовки
технологических
карт
межведомственного взаимодействия системы ГАС Управление.
Росимуществом на основании анализа полученных в рабочем порядке
замечаний
Минэкономразвития
России
по
технологической
карте
межведомственного взаимодействия в системе ГАС Управление письмом от
6 декабря 2012 г. № СА-17/56252 было сообщено об отсутствии
87
необходимости использования Росимуществом данной системы в качестве
потребителя информации, вместе с тем Росимущество выразило готовность
при необходимости выступить в качестве поставщика информации для нужд
ГАС Управление и предоставить необходимую информацию.
В прошедшем периоде в большинстве территориальных органов
Росимущества увеличена пропускная способность канала связи в сети
Интернет. Кроме того, во всех территориальных органах Росимущества есть
резервный канал связи.
Кроме того, обеспечена полная лицензионная чистота используемого
программного обеспечения в Росимуществе.
В 2012 г. осуществлялись мероприятия, направленные на обеспечение
бесперебойной
общесистемного
Росимущества.
круглосуточном
работы
Единой
службы
программного
Прием
обеспечения
обращений
режиме
(факс,
поддержки
в
ЕСП
телефон).
(далее
и
ЕСП)
инфраструктуры
ведется
Кроме
–
в
ежедневном
того,
обеспечена
круглосуточная работа сервера и доступа к ресурсам.
В течение всего 2012 года в Росимуществе в полном объеме
выполнялась работа по приобретению запасных или составных частей
комплектующих для средств вычислительной техники, оргтехники, ЛВС,
системы передачи данных, защиты информации и средств связи.
В прошедшем периоде были закуплены серверное оборудование, а
также системы хранения данных.
Создана интегрированная в информационную сеть Росимущества
единая система защиты информации на основе программно-аппаратных
средств SecretNet, Imperva, StoneGate, Аргус, InfoWatch, обеспечивающая
защиту
конфиденциальной
информации
и
персональных
данных
в
соответствии с требованиями руководящих документов ФСТЭК России.
Выделенные помещения для работы со сведениями, составляющими
государственную
информации.
тайну,
аттестованы
по
требованиям
безопасности
88
Все работники Росимущества обеспечены ключами и средствами
электронной подписи для использования во внутреннем электронном
документообороте. Работники, уполномоченные на межведомственное
взаимодействие,
обеспечены
ключами
электронной
подписи
с
расширенными полномочиями.
Получен
аттестат
соответствия
информационной
системы
Росимущества на соответствие требованиям по защите информации класса
1Г (№1К-МР/12 от 15.03.2012).
В соответствии с приказом Росимущества от 23.04.2012 г. № 77 в
Росимуществе определены 30 помещений, в которых предусматривается
обработка информации, составляющей государственную тайну. Объектов
информатизации, размещенных в выделенных помещениях – 33 из них
помещений,
предназначенных
для
ведения
переговоров – 29,
автоматизированных систем – 4. Инструментальный контроль (ежегодный)
проведен на всех объектах информатизации.
Реализована региональная сеть передачи данных для защиты
информации
при
передаче
между
центральным
аппаратом
и
территориальными органами Росимущества на базе межсетевых экранов
StoneGate, коммутаторов CISCO и Alcatel.
Инструментальный контроль (ежегодный) проведен на всех объектах
информатизации. Отделом по защите информации УИТ было организовано и
проведено обучение сотрудников Росимущества работе с информационнотелекоммуникационными средствами в соответствии с требованиями по
защите информации.
В рамках проведения работ по аттестации информационной сети
Росимущества
были
сформированы
руководящие
документы
для
администратора информационной безопасности и штатных сотрудников
Росимущества по эксплуатации информационной системы Росимущества в
аспекте комплексной системы защиты информации.
89
Мероприятия по доставке людей и имущества, выполнение режима
автотранспортного обслуживания осуществлялись в полном объеме в течение
2012 года.
Доставка и возврат корреспонденции осуществлялась на основании
нескольких государственных контрактов, а также многочисленных счетов на
возврат заказной корреспонденции в течении всего 2012 года.
В
полном
работоспособного
объеме
состояния
была
достигнута
административных
цель
в
обеспечении
зданий,
занимаемых
Росимуществом благодаря своевременной оплате коммунальных услуг в
2012 году.
В течение 2012 года на основании государственных контактов
проводились мероприятия по техническому и санитарному обслуживанию
зданий, в том числе уборка помещений, чистка фасадных окон летом и
уборка снега в зимний период.
На
протяжении
Росимущества
всего
2012
своевременно
года
структурные
обеспечивались
подразделения
канцелярскими
принадлежностями, а так же была выполнена задача по дополнительной
закупке канцелярских товаров.
В течение 2012 года на основании заявок структурных подразделений,
а так же в рабочем порядке проводились мероприятия по обеспечению
сотрудников материально-техническими запасами по мере их приобретения и
доведения положенных норм материальных средств до сотрудников
Росимущества.
19. Обеспечение деятельности в области финансов и бухгалтерского
учета
В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления
годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении
90
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной
приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря
2010 г. № 191н, своевременно, в сроки, устанавливаемые Федеральным
казначейством,
представлялась
консолидированная
бюджетная
месячная,
отчетность.
казначейство по результатам представления
квартальная
При
этом
и
годовая
Федеральное
Росимуществом годовой
отчетности отметило раскрытие в полном объеме показателей финансовохозяйственной деятельности главного администратора средств федерального
бюджета
и
бюджетных
подведомственных
средств,
важность
ему
распорядителей
проведенных
и
получателей
мероприятий
в
рамках
межведомственного взаимодействия по организации передачи имущества и
большой объем проделанных работ.
План проведения проверок правомерного, целевого, эффективного
использования
бюджетных
средств
территориальными
управлениями
Росимущества и осуществление внутреннего аудита в Центральном аппарате
Росимущества на 2012 год утвержден 21 марта 2012 года (с учетом
изменений от 28 августа 2012 г. и от 15 января 2013 г.).
Согласно Плану проведения проверок территориальных управлений и
центрального аппарата Росимущества было запланировано 5 контрольных
мероприятий, из них контрольных мероприятий в территориальных органах
Росимущества – 4, в Центральном аппарате Росимущества – 1.
В
2012
году проведено
4
проверки
правомерного, целевого,
эффективного использования бюджетных средств в территориальных
управлениях Росимущества (ТУ Росимущества в Республике Бурятия, ТУ
Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания, ТУ Росимущества в
Республике Тыва и ТУ Росимущества в Ненецком автономном округе) и
проведена проверка учета основных средств в Центральном аппарате
Росимущества. План проведения проверок на 2012 год выполнен в полном
объеме.
91
По итогам проведенных проверок составлены акты, Территориальными
управлениями
Росимущества
представлены
планы
мероприятий
по
устранению выявленных проведенными проверками нарушений, а также
отчеты об их выполнении.
20. Информационное обеспечение деятельности
В течение 2012 г. в целях исполнения Федерального закона от
21.12.2001 № 178-ФЗ, распоряжений Правительства Российской Федерации
от 22.10.2008 № 1540-р и от 22.04.2010 № 637-р был выпущен 81 номер
бюллетеня «Государственное имущество».
Согласно положениям Закона Российской Федерации от 27.12.1991
№ 2124-1 за отчетный 2012 г. было подготовлено 208 ответов на запросы
средств массовой информации.
В 2012 г. было подготовлено и распространено 24 положительных и
170 нейтральных материалов о деятельности Росимущества, публикуемых в
СМИ, отражающих деятельность Росимущества и точку зрения руководства,
проведено 28 мероприятий с участием представителей средств массовой
информации, выпущено 45 положительных и 158 нейтральных материалов,
опубликованных
в
СМИ
по
итогам
проведения
информационного
мероприятия.
Проведено 28 мероприятий с участием представителей средств
массовой
информации
по
обсуждению
направлений
деятельности
Росимущества, а также проблемных вопросов, связанных с управлением
федеральным
имуществом.
По
итогам
проведения
информационных
мероприятий в средствах массовой информации было опубликовано
203 материала.
В течение прошедшего периода в системе веб-сайтов Росимущества
размещено 739 документов.
92
Проведены
работы
по
содержательной
модернизации
сайта
Росимущества:
- проанализировано
установленным
соответствие
Правительством
системы
сайтов
Российской
требованиям,
Федерации
и
Минэкономразвития России;
- обобщены
предложения
по
модернизации,
представленные
структурными подразделениями Росимущества и его территориальными
органами;
- обеспечены проведение и приемка работ по контракту (работы
выполнены полностью).
Создано 6 новых разделов на сайте Росимущества.
Раздел
сайта
Росимущества
«Антикоррупционная
деятельность»
приведен в соответствие с Требованиями к размещению и наполнению
подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов,
посвященных
вопросам
противодействия
коррупции,
установленными
Правительством Российской Федерации (вх. от 19.10.2012 № 145065-П):
- создан подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере
противодействия коррупции»;
- ссылки на нормативно-правовые акты (кроме распорядительных
документов Росимущества) переведены на официальный интернет-портал
правовой информации Правительства Российской Федерации.
- созданы ссылки обратной связи для сообщений о фактах коррупции,
сведений о доходах и имуществе работников Росимущества.
За
счет
интеграции
интернет-сайта
с
системой
безбумажного
документооборота Росимущества на сайте центрального аппарата обеспечен
интерактивный сервис информирования граждан и организаций о ходе
рассмотрения их обращений в Росимущество.
Совместно
с
Минэкономразвития
России
проведена
опытная
эксплуатация виджета по размещению отзывов о работе сайта Росимущества.
93
21. Осуществление функций уполномоченного Правительством
Российской Федерации органа на принятие решений о передаче
религиозным организациям федерального имущества религиозного
назначения
На основании Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
принято постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта
2012 г. № 209 «О внесении изменения в постановление Правительства
Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 325», упрощающее процедуру
подачи
религиозными
организациями
заявления
на
получение
в
собственность либо в безвозмездное пользование государственного или
муниципального имущества, имеющего религиозное назначение.
В 2012 году в Росимущество поступило 400 заявлений религиозных
организаций из них:
- материалы возвращены заявителям в связи с отсутствием у
Росимущества на момент поступления заявлений, необходимых полномочий
для принятия решений о передаче имущества – 40;
- документы возвращены на доработку в связи с их несоответствием
требованиям постановления Правительства Российской Федерации от
26 апреля 2011 г. № 325 (в принятии заявлений отказано) – 70;
- отсутствует необходимый пакет документов, о чем заявитель
проинформирован – 49;
-
подготовлены
и
направлены
в
территориальные
управления
Росимущества соответствующие поручения о принятии необходимых
решений для передачи имущества – 98;
- возврат заявителям в связи с отсутствием у Росимущества
необходимых полномочий для принятия решений о передаче имущества,
поскольку предполагаемое к передаче имущество находится в ведении
Минобороны России – 7;
- находятся в стадии рассмотрения в установленном порядке – 73.
- отказано в передаче – 63.
94
В целях обеспечения указанных мероприятий, а также в рамках
реализации положений федерального закона от 10 июля 2010 г. № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г.
№ 373 «О разработке и утверждении административных регламентов
исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг» Росимуществом, по согласованию с
Минэкономразвития России, Приказом от 11 ноября 2011 г. № 359 в Планграфик
подготовки
и
утверждения
административных
регламентов
Росимущества была добавлена государственная услуга по предоставлению
религиозным организациям в собственность или безвозмездное пользование
находящегося в федеральной собственности имущества религиозного
назначения, либо имущества, соответствующего критериям, установленным
частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября
2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества
религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной
собственности».
Административный регламент по предоставлению Росимуществом
государственной услуги по предоставлению религиозным организациям в
собственность или безвозмездное пользование находящегося в федеральной
собственности имущества религиозного назначения, либо имущества,
соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1
статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче
религиозным
организациям
имущества
религиозного
назначения,
находящегося в государственной и муниципальной собственности (далее –
Административный регламент), подготовлен и направлен на согласование в
Минэкономразвития России.
В
настоящее
время
Административный
регламент находится
в
Минэкономразвития России в связи с внесением изменений в подпункт «в»
пункта 15 Правил разработки и утверждения административных регламентов
95
предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации № 373.
Также в рамках обеспечения выполнения положений статьи 7
Федерального закона № 210-ФЗ и постановления Правительства Российской
Федерации
от
8
межведомственного
обеспечено
сентября
2010
электронного
предоставление
г.
№
697
«О
взаимодействия»
указанной
единой
системе
Росимуществом
государственной
услуги
с
использованием Системы межведомственного электронного взаимодействия.