от 20 мая 2015 г. № 999-д - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «20» мая 2015 г.
№ 999-д
г. Москва
О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении
ООО «Теплоэнергетик» о досудебном рассмотрении спора с
Комитетом Тульской области по тарифам
(вх. № ФСТ-1360-31 от 21.01.2015 г.)
В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 г.
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Положением о Федеральной службе по
тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 июня 2004 года № 332, рассмотрев заявление
ООО «Теплоэнергетик» о досудебном рассмотрении спора, связанного с
установлением и применением
регулируемых цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, между ООО «Теплоэнергетик» и Комитетом Тульской
области
по
тарифам,
а
также
представленные
со
стороны
ООО «Теплоэнергетик» и Комитета Тульской области по тарифам материалы,
связанные с оспариванием в досудебном порядке постановления Комитета
Тульской области по тарифам от 19.12.2015 г. № 49/2 «Об установлении
тарифов на тепловую энергию, на тепловую энергию, производимую в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками
тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства
электрической энергии 25 мегаватт и более, поставляемую потребителям
Тульской области», установлено следующее.
В
поданном
заявлении
о
досудебном
рассмотрении
спора
ООО «Теплоэнергетик» заявляет требование к Комитету Тульской области по
тарифам признать экономически обоснованными и подлежащими учету в
тарифах на тепловую энергию на 2015 год расходы по статьям затрат:
«Недополученные по независящим причинам доходы (выпадающие доходы)»,
«Резерв отпусков», «Расходы на униформу и средства индивидуальной защиты
(СИЗ)», «Оплата труда (цеховый персонал)», «Отчисления на социальные
нужды (цеховый персонал)», «Расходы на топливо (газ)» в разрезе
муниципальных образований Тульской области, на территории которых
ООО «Теплоэнергетик» осуществляет регулируемые виды деятельности в
сфере теплоснабжения: п. Арсеньево, Белевский район, Киреевский район, р.п.
Плеханово и п. Рассвет, Веневский район - п.г.т. Грицовский.
Общая сумма подлежащих дополнительному учету в тарифах на тепловую
энергию на 2015 год экономически обоснованных расходов в разрезе
муниципальных образований по вышеуказанным статьям составляет, по
мнению ООО «Теплоэнергетик», 21 722,57 тыс. руб.
По результатам проведенного анализа представленных со стороны
ООО «Теплоэнергетик» в адрес ФСТ России обосновывающих материалов, а
также представленных со стороны Комитета Тульской области по тарифам
материалов по делам об установлении тарифов на тепловую энергию для
ООО «Теплоэнергетик» на 2015 год (экспертных заключений по тарифам в
разрезе муниципальных образований, а также отзыва Комитета Тульской
области по тарифам по вопросу досудебного рассмотрения спора), ФСТ России
были выявлены нарушения положений Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее – Основы ценообразования) и
Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 г. № 760-э
(далее – Методические указания), допущенные со стороны Комитета Тульской
области по тарифам при установлении тарифов на тепловую энергию для
ООО «Теплоэнергетик» в разрезе муниципальных образований Тульской
области на 2015 год.
При
расчете
и
установлении
тарифов
на
оказываемые
ООО «Теплоэнергетик» услуги теплоснабжения на 2015 год Комитетом
Тульской области по тарифам было допущено нарушение положений пунктов
13, 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075.
Вследствие указанных нарушений при установлении тарифов на тепловую
энергию для ООО «Теплоэнергетик» на 2015 год в разрезе соответствующих
муниципальных образований Тульской области Комитетом Тульской области
по тарифам было неправомерно отказано в учете экономически обоснованных
расходов ООО «Теплоэнергетик» по статьям затрат «Недополученные по
независящим причинам доходы (выпадающие доходы)» в сумме 4 292,86 тыс.
руб., «Оплата труда (цеховый персонал)» в сумме 3 680,71 тыс. руб.,
«Отчисления на социальные нужды (цеховый персонал)» в сумме 1 111,57 тыс.
руб.
Таким образом, общая сумма экономически обоснованных расходов
ООО «Теплоэнергетик», неправомерно неучтенных Комитетом Тульской
области по тарифам при установлении тарифов на тепловую энергию для
ООО «Теплоэнергетик» на 2015 год составила 9 085,14 тыс. руб.
В остальной части досудебного спора требования ООО «Теплоэнергетик»
не основаны на нормах законодательства о государственном регулировании цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, и отказ Комитета Тульской области по
тарифам в их удовлетворении не противоречит законодательству.
С учетом вышеизложенных доводов, в связи с выявленными нарушениями
действующего законодательства о государственном регулировании цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, учитывая результаты анализа
представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно
изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления
ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного досудебного спора на
заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 14.05.2015 г.
№ СЗ-19) п р и к а з ы в а ю:
1.
Частично
удовлетворить
требования,
изложенные
ООО «Теплоэнергетик» в заявлении о досудебном рассмотрении спора с
Комитетом Тульской области по тарифам.
2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету в
тарифах на тепловую энергию для ООО «Теплоэнергетик» расходы по статьям
затрат в разрезе муниципальных образований Тульской области на 2015 год в
следующих размерах:
- п. Арсеньево Тульской области (статья «Недополученные по
независящим причинам доходы (выпадающие доходы») – 136,33 тыс. руб.
(дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в
размере 136,33 тыс. руб.);
Белевский район Тульской области (статья «Недополученные по
независящим причинам доходы (выпадающие доходы») – 851,39 тыс. руб.
(дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в
размере 851,39 тыс. руб., статья «Оплата труда (цеховый персонал) - 5 432,42
тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные
расходы в размере 1 038,59 тыс. руб.), статья «Отчисления на социальные
нужды (цеховый персонал) - 1 640,59 тыс. руб. (дополнительному учету
подлежат экономически обоснованные расходы в размере 313,65 тыс. руб.);
- Киреевский район Тульской области (статья «Недополученные по
независящим причинам доходы (выпадающие доходы») – 2616,61 тыс. руб.
(дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в
размере 2616,61 тыс. руб., статья «Оплата труда (цеховый персонал) - 8 246,17
тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные
расходы в размере 2 642,12 тыс. руб.), статья «Отчисления на социальные
нужды (цеховый персонал) - 2490,34 тыс. руб. (дополнительному учету
подлежат экономически обоснованные расходы в размере 797,92 тыс. руб.);
- р.п. Плеханово и п. Рассвет Тульской области (статья «Недополученные
по независящим причинам доходы (выпадающие доходы») – 484,34 тыс. руб.
(дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в
размере 484,34 тыс. руб.);
- Веневский район п.г.т. Грицовский Тульской области (статья
«Недополученные по независящим причинам доходы (выпадающие доходы») –
204,19 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически
обоснованные расходы в размере 204,19 тыс. руб.).
Общая сумма экономически обоснованных расходов, подлежащих
дополнительному учету в тарифах на тепловую энергию для
ООО «Теплоэнергетик» на 2015 год по результатам досудебного рассмотрения
спора составляет 9 085,14 тыс. руб.
3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в
заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «Теплоэнергетик».
4. Органу исполнительной власти Тульской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в
установленном порядке
принять решения об установлении для
ООО «Теплоэнергетик» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015-2016 гг.
в соответствии с законодательством и настоящим приказом, при этом
дополнительно учесть экономически обоснованные и неучтенные при
установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Теплоэнергетик» на
2015-2016 гг. указанные в пункте 2 настоящего приказа расходы, обеспечив
введение в действие экономически обоснованных ставок тарифов на тепловую
энергию для ООО «Теплоэнергетик» на 2015 год с 01.07.2015 г.
5. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти
Тульской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения письменно проинформировать Федеральную службу по
тарифам, представив в срок до 15 июля 2015 года (а в части 2016 года – в срок
до 15 января 2016 года) в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России
надлежащим образом заверенные копии:
- решений об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для
ООО «Теплоэнергетик» на 2015 год (на 2016 год);
- протоколов заседаний правления органа исполнительной власти
Тульской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения, на которых принимались решения, принятие которых
было предписано настоящим приказом;
- экспертных заключений по делам об установлении для
ООО «Теплоэнергетик» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год
(на
2016
год),
соответствующих
установленным
действующим
законодательством требованиям, с указанием в них результатов анализа и
расчетов, проведение которых предписано действующим законодательством и
настоящим приказом, а также приложением сводных калькуляций затрат.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков