от 20 октября 2014 г. № 1745-д - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
П Р И К А З
от «20» октября 2014 г.
№ 1745-д
г. Москва
О частичном удовлетворении требований,
указанных в заявлении
ООО «Дагестанэнерго» о досудебном рассмотрении спора, связанного с
установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с
Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан
(вх. № 4-1400 от 25.02.2014 г.)
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ
«О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
30.06.2004 г. № 332, на основании заявления ООО «Дагестанэнерго»
(регистрационный номер № 4-1400 от 25.02.2014 г.) о досудебном
рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения, с Республиканской службой по тарифам Республики
Дагестан по вопросу установления для ООО «Дагестанэнерго» тарифов в сфере
теплоснабжения на 2014 год, рассмотрев представленные сторонами материалы
и документы, установлено следующее.
Спор возник с Республиканской службой по тарифам Республики
Дагестан (далее – Респондент), которая в рамках исполнения своих полномочий
по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения
постановлением от 27.11.2013 г. № 106 «Об установлении тарифов на тепловую
энергию, вырабатываемую ООО «Дагестанэнерго» и поставляемую
потребителям г. Махачкалы» установила тарифы на тепловую энергию для
потребителей ООО «Дагестанэнерго» на 2014 год.
ООО «Дагестанэнерго» полагает, что установленные Республиканской
службой по тарифам Республики Дагестан на 2014 год тарифы на тепловую
энергию являются экономически необоснованными и при их установлении
были допущены нарушения законодательства Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том
числе с нарушением положений Федерального закона Российской Федерации
от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства
Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере
теплоснабжения».
ООО «Дагестанэнерго» считает, что Республиканской службой по
тарифам Республики Дагестан неправомерно учтены объем полезного отпуска
тепловой энергии, а также расходы по статьям «Расходы на топливо на
технологические цели», «Расходы на электрическую энергию (для собственных
нужд Махачкалинской ТЭЦ)», «Расходы на оплату труда», «Отчисления на
социальные нужды», «Экономически обоснованные расходы, фактически
понесенные в 2012 г., но не учтенные при установлении тарифа на тепловую
энергию на 2012 г.», «Недополученный по независящим причинам доход».
При рассмотрении представленных сторонами по спору материалов и
документов ФСТ России установлено, что при расчете размера необходимой
валовой выручки на 2014 год и установлении тарифов на тепловую энергию для
ООО «Дагестанэнерго» на 2014 год Республиканской службой по тарифам
Республики Дагестан в нарушение положений пунктов 13, 22, 38, 42 Основ
ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075, не были учтены
экономически обоснованные расходы ООО «Дагестанэнерго» по статьям
«Расходы на топливо на технологические цели» в сумме 6 904,6 тыс. руб.,
«Расходы на электрическую энергию (для собственных нужд Махачкалинской
ТЭЦ)» в сумме 12 961,4 тыс. руб., «Расходы на оплату труда» в сумме 26 999,24
тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды» в сумме 8 099,77 тыс. руб.,
«Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные в 2012 г., но не
учтенные при установлении тарифа на тепловую энергию на 2012 г.» в сумме
38 909,18 тыс. руб., «Недополученный по независящим причинам доход» в
сумме 18 830 тыс. руб., а так же неправомерно учтен объем полезного отпуска
тепловой энергии в размере 477 814,5 тыс. Гкал вместо 429 012 тыс. Гкал.
Следствием
вышеуказанных
нарушений
положений
Основ
ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075, допущенных со
стороны Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан явилось
то, что в установленных для ООО «Дагестанэнерго» тарифах на тепловую
энергию на 2014 год не были учтены экономически обоснованные расходы
организации в общей сумме 112 704,19 тыс. руб., а также не был учтен объем
полезного отпуска в размере 429 012 тыс. руб.
В остальной части досудебного спора требования ООО «Дагестанэнерго»
не основаны на нормах законодательства о государственном регулировании цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, и отказ Республиканской службой по
тарифам Республики Дагестан в их удовлетворении не противоречит
законодательству.
Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по
существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольноревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения
данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от
10.10.2014 г. № СЗ-184), п р и к а з ы в а ю:
1. Частично удовлетворить требования ООО «Дагестанэнерго», указанные
в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и
применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Республиканской
службой по тарифам Республики Дагестан.
2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при
установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Дагестанэнерго» размер
экономически обоснованных расходов по следующим статьям затрат:
- «Расходы на топливо на технологические цели» - 278 860,5 тыс. руб.
(дополнительному учету подлежат средства в размере 6 904,6 тыс. руб.);
- «Расходы на электрическую энергию (для собственных нужд
Махачкалинской ТЭЦ)» - 12 961,4 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат
средства в размере 12 961,4 тыс. руб.);
- «Расходы на оплату труда» - 71 033,4 тыс. руб. (дополнительному учету
подлежат средства в размере 26 999,24 тыс. руб.);
- «Отчисления на социальные нужды» - 21 310,02 тыс. руб.
(дополнительному учету подлежат средства в размере 8 099,77 тыс. руб.);
- «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные в 2012
г., но не учтенные при установлении тарифа на тепловую энергию на 2012 г.» 52 455,33 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере
38 909,18 тыс. руб.);
- «Недополученный по независящим причинам доход» - 18 830 тыс. руб.
(дополнительному учету подлежат средства в размере 18 830 тыс. руб.).
Неправомерно неучтенные Республиканской службой по тарифам
Республики
Дагестан
экономически
обоснованные
расходы
ООО «Дагестанэнерго» в размере 112 704,19 тыс. руб. подлежат
дополнительному учету при установлении цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения.
3. Признать экономически обоснованной и подлежащие учету при
расчете тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 год для
ООО «Дагестанэнерго» величину полезного отпуска тепловой энергии в
размере 429 012 тыс. Гкал;
4. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в
заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «Дагестанэнерго».
5. Органу исполнительной власти Республики Дагестан в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения учесть
равными долями подлежащие дополнительному учету экономически
обоснованные расходы, указанные в пункте 2 настоящего приказа, при
установлении цен (тарифов) на тепловую энергию для ООО «Дагестанэнерго»
на 2015-2017 годы.
6. В случае компенсации подлежащих дополнительному учету при
установлении
тарифов
экономически
обоснованных
расходов
ООО «Дагестанэнерго» по результатам досудебного рассмотрения спора за счет
бюджетов органов местного самоуправления и (или) субъекта Российской
Федерации – Республики Дагестан, исполнение положений пунктов 2, 3 и 5
настоящего приказа органом исполнительной власти Республики Дагестан в
области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения
подлежит
осуществлению
с
учетом
размера
компенсированных за счет средств соответствующих бюджетов экономически
обоснованных расходов.
7. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти
Республики Дагестан в области государственного регулирования цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных
в пункте 5 настоящего приказа решений, но не позднее 15 января
соответствующего года проинформировать Федеральную службу по тарифам,
представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим
образом заверенные копии:
- решений органа исполнительной власти Республики Дагестан в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
принятие которых предписано пунктом 5 настоящего приказа;
- протоколов заседаний правления органа исполнительной власти
Республики Дагестан в области государственного регулирования цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения, на которых принимались вышеуказанные решения
(с приложением сводной калькуляции затрат);
- информации о размерах компенсированных ООО «Дагестанэнерго» не
учитываемых при установлении тарифов экономически обоснованных расходов
за счет средств бюджетов разных уровней.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков