Финансирование ветеринарной службы Костромской области

ДОКЛАД
Слайд № 1
Начальника управления ветеринарии Костромской области
Шигоревой Антонины Герасимовны по вопросу: «Об итогах работы
управления ветеринарии Костромской области за 2015 год»
Уважаемый Юрий Федорович!
Уважаемые коллеги!
Слайд № 2
Задачи управления ветеринарии области определены положением об
управлении, федеральными и региональными нормативными правовыми
документами в области ветеринарии.
Стратегической целью является сохранение эпизоотического и
ветеринарно-санитарного благополучия на территории Костромской
области.
Основными задачами являются:
- охрана территории Костромской области от заноса заразных
болезней животных из других регионов;
- предупреждение и ликвидация заразных болезней животных;
- защита населения от болезней, общих для человека и животных;
- осуществление государственного ветеринарного надзора.
Слайд № 3
Решение
поставленных
задач
осуществляется
управлением
ветеринарии со штатной численностью 24 единицы, в том числе 22
государственных
гражданских
служащих
и
15
областными
государственными бюджетными учреждениями. В состав станций по
борьбе с болезнями животных входит 6 ветеринарных лабораторий, 10
лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных
рынках, сеть ветеринарных лечебно-профилактических учреждений.
Слайд № 4
В зоне обслуживания учреждений государственной ветеринарной
службы Костромской области находится 55,5 тыс. голов крупного рогатого
скота, 25,8 тыс. голов свиней, 16,3 тыс. голов мелкого рогатого скота,
около 0,5 тыс. голов лошадей, 3 510,4 тыс. голов птицы, 14,7 тыс. голов
пушных зверей, 41,4 тыс. голов кроликов, 16,7 тыс. пчелиных семей.
Помимо этого у населения Костромской области содержится около 37 тыс.
кошек и 28 тыс. собак, а так же другие виды животных (маралы).
2
Противоэпизоотические мероприятия
Слайд № 5
Основными направлениями деятельности по обеспечению
эпизоотического благополучия области являются:
1. Охрана территории от заноса заразных заболеваний животных;
2.
Выполнение
профилактических
противоэпизоотических
мероприятий;
3. Лабораторно-диагностическая деятельность;
Слайд № 6
Охрана
территории
Костромской
области
осуществляется
посредством контроля за вывозом и ввозом в субъект животных и
продукции животноводства с учетом эпизоотической ситуации других
регионов Российской Федерации.
За 2015 год было выдано 1035 разрешений на вывоз животных и
птицы за пределы области, проведено 184 согласования на ввоз животных.
Всего за 2015 год в хозяйства всех форм собственности Костромской
области было ввезено 993 головы крупного рогатого скота, 1332 головы
свиней, 523 головы мелкого рогатого скота, 12 - лошадей, 3500 пушных
зверей.
Проводилось ветеринарное обеспечение инвестиционных проектов
при ввозе в Костромскую область импортных животных: 1135 голов
кроликов в ООО «Русский кролик» (из Франции), 54880 голов суточных
цыплят - ЗАО «Галичское по птицеводству» (из Германии). В отношении
ввезенных животных проводились все необходимые карантинные
мероприятия.
Слайд № 7
На сегодняшний день Костромская область благополучна по таким
особо опасным заболеваниям сельскохозяйственных животных как
сибирская язва, бруцеллез, ящур, чума, остается наиболее благополучной
по лейкозу крупного рогатого скота в ЦФО.
Слайд № 8
Вместе с тем, в 2015году было выявлено 24 пункта, неблагополучных
по инфекционным болезням животных (21 – по бешенству плотоядных
животных, 3 – по болезням пчел), оздоровлено 28 пунктов (2 - по лейкозу
крупного рогатого скота, 20 – по бешенству плотоядных, 6 – по болезням
пчел)
Слайд 9, 10, 11
Для обеспечения мер специфической профилактики управлением
ветеринарии ежегодно разрабатывается план профилактических
противоэпизоотических мероприятий, проходящий согласование с
Минсельхозом России.
План профилактических противоэпизоотических мероприятий по
Костромской области за 2015 год выполнен по всем позициям на 100%.
Всего проведено 469 564 диагностических исследований, 51 437855
3
профилактических вакцинаций и обработок животных и птицы. Также
ветеринарной службой в рамках ветеринарно-санитарных мероприятий
(дезинфекция, дератизация) на объектах животноводства проведена
обработка на площади более 16000 тыс. кв. метров.
При выполнении Плана особое внимание уделялось максимальному
охвату диагностическими исследованиями поголовья на туберкулез,
бруцеллез, максимальному охвату иммунизацией против сибирской язвы,
свиней - против классической чумы, плотоядных животных – против
бешенства.
На сегодняшний день напряженной сохраняется обстановка по 2
особо опасным болезням животных: бешенству и африканской чуме
свиней.
Слайд № 12
Так, в прошедшем году по бешенству плотоядных животных были
установлены ограничительные мероприятия в 21неблагополучном пункте
на территории Галичского, Костромского, Макарьевского, Нерехтского,
Судиславского, Сусанинского районов, в г. Костроме. Заболевание
регистрировалось в основном у диких животных (лисы, еноты), но в 8
случаях было выявлено у собак и кошек.
Слайд № 13
В целом по сравнению с сопредельными субъектами ситуация по
бешенству в Костромской области не относится к критической.
В целях снижения распространения заболевания в марте и декабре
проводилась вакцинация диких плотоядных животных специальной
вакциной-приманкой. Разложено 580 тыс. доз препарата на общую сумму
16,1 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.
Слайд № 14
В целях обеспечения максимального охвата прививками против
бешенства домашних плотоядных животных в населенных пунктах
проводились подворные обходы. Вакцинировано против бешенства
домашних собак и кошек 49,5 тыс. голов (+23% к уровню 2014 года)
(25195 собак и 24282 кошки).
С населением велась информационно-разъяснительная работа об
опасности
заболевания:
опубликовано
120
статей
в
СМИ,
распространяются памятки для владельцев животных об опасности
бешенства и мерах его профилактики.
Стоит отметить, что в каждом случае выявления инфекционного
заболевания управление ветеринарии совместно с подведомственными
учреждениями в кратчайшие сроки принимало меры по проведению
ограничительных и ликвидационных мероприятий.
Слайд №15
В рамках реализации закона Костромской области № 564-5-ЗКО «О
наделении
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями Костромской области по организации
4
проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней
животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека
и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к
ведению Российской Федерации» управлением ветеринарии проводилось
распределение субвенций и контроль за осуществлением полномочий в
муниципальных образованиях области по регулированию численности
безнадзорных животных. Так, за отчетный период было отловлено 692
головы безнадзорных животных, освоено субвенций на сумму 2 млн. 78
тысяч рублей.
С целью предупреждения заноса и распространения африканской
чумы свиней на территории Костромской области проводится комплекс
мероприятий
согласно
плану,
утвержденному
распоряжением
администрации области от 12.02.2013 г. № 17-ра «О мерах по
предотвращению заноса и распространения АЧС на территории
Костромской области».
В рамках выполнения плана проведена следующая работа:
1. На территории области организован ежеквартальный учет
животных в личных подсобных хозяйствах граждан.
Слайд № 16
2. Проводился регулярный лабораторный мониторинг домашних и
диких свиней по всей территории области.
В 2015 году исследовано биоматериала в количестве 1543 пробы, в
том числе 1005 проб от домашних свиней, 549 - от диких кабанов, в рамках
мониторинга пищевой продукции на африканскую чуму свиней
исследована 761 проба. Результаты исследований отрицательные.
Слайд № 17
4. С владельцами свиноводческих хозяйств и с населением
проводилась
информационно-разъяснительная
работа
о
мерах
профилактики АЧС: проведено53 схода граждан, распространено 5,5 тыс.
памяток и листовок, опубликовано 98 статей в СМИ и Интернетисточниках, разослано более 11 тыс. информационных писем.
Информация об эпизоотической ситуации в Российской Федерации
по
АЧС
ежеквартально
направляется
главам
администраций
муниципальных образований области.
Слайд № 18
Для обеспечения биологической безопасности одним из важных
моментов является решение вопросов утилизации и уничтожения
биологических отходов. В настоящее время на территории Костромской
области зарегистрировано 208 мест утилизации биологических отходов,
или скотомогильников. Подведомственными учреждениями дважды в год
проводятся их обследования.
В 2015 проведена работа по ликвидации неиспользуемых
скотомогильников, оставшихся после ликвидации или смены формы
собственности хозяйств, которым ранее принадлежали эти объекты. Таких
5
на территории области в 2014-2015 году выявлено117. Бесхозяйные
скотомогильники представляли потенциальную опасность для животных и
человека как возможные источники заражения зооантропонозными
болезнями. С целью снижения рисков под контролем ветеринарной
службы области была проведена ликвидация всех неиспользуемых
скотомогильников.
Контроль за обеспечением выпуска и реализации продукции
безопасной в ветеринарно-санитарном отношении
Слайд № 19
Следующим приоритетным направлением в работе ветеринарной
службы является обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном
отношении продуктов животного происхождения. Для решения этой
задачи ветеринарными специалистами осуществляется ежедневный
контроль на всех этапах движения сырья и продукции животного
происхождения: убой животных на мясо, получение сырья, переработка,
хранение, транспортировка и реализация продукции. Обеспечено
проведение ветеринарно-санитарной экспертизы на 210 предприятиях
(91мясоперерабатывающем, 11 по переработке рыбы, 8 птицефабриках, 90
оптовых предприятиях и на 10-ти продовольственных рынках).
Слайд № 20, 21
За отчетный период подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе
173тыс. тонн продукции животного и растительного происхождения, при
этом забраковано и не допущено в реализацию 995 тонн продукции.
Для обеспечения безопасности выпускаемого сырья при убое
животных на мясо было проведено обследование имеющихся на
территории области 110 убойных пунктов и площадок. По результатам
обследования в 2015 году была приостановлена деятельность 17 убойных
площадок до устранения выявленных нарушений, которыми явились:
неудовлетворительное
санитарное
состояние
производственных
помещений
убойных
площадок,
недостаточное
оснащение
технологическим оборудованием и средствами, предназначенными для
убоя и разделки. На 01.01.2016 года на территории Костромской области в
рабочем состоянии находятся 9 убойных пунктов и 84площадки.
Слайд № 22
С целью определения остатков запрещённых и вредных веществ в
организме живых животных и продуктах животного происхождения
управлением был разработан региональный план лабораторного
мониторинга.
Так,
за
отчетный
период
было
отобрано
всельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях области 61
проба продукции животного происхождения, проведено 459 лабораторных
исследований на микробную обсемененность, наличие токсичных веществ,
антибиотиков. План мониторинговых исследований выполнен на 100%,
6
при исследованиях продукции отклонений от нормативных показателей не
выявлено.
Слайд №23
С 1 сентября 2015 года в соответствии с приказом Минсельхоза РФ
изменился порядок ветеринарной сертификации подконтрольных
ветеринарной службе грузов в части перевода на оказание услуг в
электронном виде с использованием государственной информационной
системы. Управлением в рамках подготовки к реализации положений
приказа с учетом переходного периодапроведен ряд подготовительных
мероприятий, а именно:
- проведена регистрация и обучение специалистов государственной
ветеринарной службы в автоматизированной системе для электронной
сертификации поднадзорных государственной ветеринарной службе
грузов (ГИС «Меркурий»). Всего зарегистрировано и обучено 211 человек.
Обучение проводилось в Российской академии кадрового обеспечения
АПК, Федеральном центре охраны здоровья животных в г. Владимир, в
ГБУ «Мосветобъединение» Комитета ветеринарии г. Москвы.
В организации и предприятия, осуществляющие оборот пищевой
продукции, направлены рекомендации о переходе на электронный
документооборот при сертификации подконтрольных грузов. Информация
о федеральных законодательных актах для хозяйствующих субъектов
размещается на сайте управления ветеринарии.
С целью анализа перспектив и минимизации рисков на базе ОГБУ
«Костромская городская станция по борьбе с болезнями животных» с
начала 2015 года был успешно реализован пилотный проект по
оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронном
виде в пределах Костромской области.
На территории Костромской области в течении 2015 года в ГИС
«Меркурий» зарегистрировано 3124 хозяйствующих субъекта. Оформлено
в электронном виде 38,3 тыс. ветеринарных сопроводительных
документов.
Слайд № 24
По заданию Правительства Российской Федерации центральным
аппаратом Россельхознадзора в 1 полугодии 2015 года осуществлен
мониторинг хода подготовки государственных ветеринарных служб
субъектов Российской Федерации к переходу на электронную
ветеринарную сертификацию. По результатам мониторинга только 51
субъект из всех субъектов Российской Федерации приступил к освоению
системы электронной ветеринарной сертификации, при этом Костромская
область вошла в десятку лидеров по освоению информационной системы и
занимает 6 место.
7
Слайд № 25
Лабораторно-диагностическая деятельность
Эффективность
ветеринарных
мероприятий
зависит
от
своевременной и качественной лабораторной диагностики. В Костромской
области лабораторные исследования в области ветеринарии проводятся
сетью ветеринарных лабораторий, расположенных в муниципальных
образованиях области. Сеть исследовательских центров представлена 7
лабораториями: 1 областная лаборатория – головное учреждение и 6
районных и межрайонных лабораторий.
Все лаборатории лицензированы на осуществление деятельности в
области использования возбудителей инфекционных заболеваний
животных, в том числе общих для животных и человека, а также
аккредитованы на техническую компетентность и независимость и
включены в национальную часть Единого реестра испытательных
лабораторий (центров) Таможенного союза. В 2015 году часть лабораторий
успешно прошли процедуру подтверждения компетентности. В 2016 году
работа в этом направлении будет продолжена.
За отчетный период испытательными центрами проведено более
303 тыс. лабораторно-диагностических исследований биологического
материала и пищевой продукции, что на 8% больше чем в 2014 году.
В 2015 году лаборатории были в полном объеме обеспечены
диагностическими препаратами за счет средств федерального и областного
бюджетов.
Осуществление государственного ветеринарного надзора
Слайд № 26
В 2015 году продолжилась деятельность управления ветеринарии,
направленная на выявление, пресечение нарушений обязательных
ветеринарных требований юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами на территории Костромской области, а
также осуществление производства по делам об административных
правонарушениях в пределах своей компетенции.
При осуществлении контрольно-надзорной деятельности в 2015году
ветеринарными инспекторами управления проведено всего 312 проверок,
из них 82 плановых и 230 внеплановых.
В плановом порядке проверено 40 юридических лиц и 42
индивидуальных предпринимателя
Слайд № 27
Структура проверенных в плановом порядке объектов выглядит
следующим образом: сельскохозяйственные предприятия – 4%,
перерабатывающие предприятия –6%; предприятия общественного
питания –17%; предприятия розничной торговли – 60%.
8
В ходе проведения всех надзорных мероприятий установлены факты
совершения 100 административных правонарушений
юридическими
лицами, предпринимателями и гражданами.
В рамках взаимодействия специалисты управления в качестве
экспертов приняли участие в 24 проверках, проводимых органами
прокуратуры.
Осуществляется работа по выявлению и пресечению неправомерной
реализации продукции животного происхождения на розничных рынках,
рынках «выходного дня», в местах несанкционированной торговли. За
отчетный период проведено 105 таких проверок, по результатам которых
выявлены факты торговли продукцией, не прошедшей в установленном
порядке ветеринарно-санитарную экспертизу и без ветеринарных
сопроводительных документов. По факту нарушений владельцы
продукции привлечены к административной ответственности, продукция
подозрительная в ветеринарно-санитарном отношении была изъята и
уничтожена.
В 2015 году в управление поступило 21 обращение от граждан, в
том числе в форме жалоб о нарушении правил содержания животных. По
фактам, указанным в обращениях, специалистами отдела проведена21
выездная проверка, в 18 случаях выявлены нарушения ветеринарного
законодательства, виновные лица привлечены к административной
ответственности.Кроме того, в течение года поступали обращения по
разъяснению вопросов, относящихся к компетенции управления.
Слайд № 28
Общая сумма наложенных штрафов составила 209,8 тысяч рублей, из
них на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей –150,7
тысяч, на юридических лиц – 30,0 тысяч, физических лиц – 29,1 тысяч
рублей.
Финансирование ветеринарной службы Костромской области
Слайд № 29, 30,31
В 2015 году общий объем финансового обеспечения ветеринарной
службы области (с учетом финансирования из федерального и областного
бюджетов, а также от приносящей доход деятельности) составил 215,7
млн. рублей. На содержание аппарата управления ветеринарии было
выделено 11,3 млн. рублей. Финансовое обеспечение учреждений
ветеринарной службы с учетом бюджетных и внебюджетных источников
составило 180,6 млн. рублей. При этом финансирование деятельности
подведомственных учреждений из областного бюджета осуществляется в
виде субсидий на выполнение государственного задания – на эти цели
было выделено 92,85 млн. рублей. Из этих средств 96% направляется на
выплату заработной платы с начислениями (средняя заработная плата
специалистов учреждений ветеринарии составляет 8,3 тыс. руб.),
остальные бюджетные средства идут на оплату коммунальных услуг,
9
налоговые выплаты и на прочие расходы. За счет средств от приносящей
доход деятельности осуществляется доплата к основной зарплате работников
(с учетом этого средняя заработная плата в районных учреждениях в 2015
году составила 11,6 тыс. рублей).
В связи с недофинансированием деятельности учреждений ведется
работа по увеличению доходов от оказания платных ветеринарных услуг.
Так, в 2015 году средств от приносящей доход деятельности было получено
87,5 млн. рублей (по отношению к 2014 году рост составил 8%). В общем
объеме финансирования доходы от платных услуг составили 41%, по
отношению к бюджетному финансированию – 68%.
Вместе с тем для успешного проведения плановых профилактических
мероприятий управление ветеринарии привлекает средства федерального
бюджета.
Слайд № 30
В соответствии с заключенным с Минсельхозом России соглашением в
Костромскую область в 2015 году за счет средств федерального бюджета
поступили биологические препараты на сумму 18 млн. 499 тыс. рублей.
За счет средств областного бюджета были приобретены биопрепараты
и лабораторные диагностикумы на общую сумму 663тыс. рублей.
В 2015 году областные государственные учреждения ветеринарии в
полном объеме были обеспечены вакцинами, сыворотками, препаратами для
диагностики и дезинфекции.
Стоит отметить, что при выполнении плана профилактических
противоэпизоотических мероприятий на каждый выделенный рубль из
областного бюджета привлечено 28 рублей из средств федерального
бюджета.
С 2015 года финансирование деятельности государственной
ветеринарной службы осуществляется в рамках государственной программы
Костромской области «Обеспечение эпизоотического и ветеринарносанитарного благополучия на территории Костромской области на 2015 2020 годы» (утв. постановлением администрации Костромской области от
17.07.2014 г. № 276-а). Программные мероприятия включают в себя
противоэпизоотические мероприятия, обновление материально-технического
оснащения государственных учреждений ветеринарии, в том числе
приобретение спецавтотранспорта, повышение квалификации ветеринарных
специалистов.
В результате проводимой работы Костромская область остается
благополучной по особо опасным болезням животных. В регионе созданы
предпосылки для эффективного развития животноводства и агробизнеса в
целом.
Начальник управления ветеринарии
Костромской области
А.Г. Шигорева