часть 2 (автор - Ильин М.О.)
advertisement
Рабочие материалу к проекту «Форсайт развития России» составитель – Ильин Максим Олегович 30.10.2013 г. МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ Часть II. Специфика Российской Федерации ОГЛАВЛЕНИЕ 1. КРАТКИЕ ИТОГИ ПРЕДЫДУЩЕГО ЭТАПА ..................................................................................2 2. ИСТОРИЯ МИГРАЦИИ В РОССИИ ..............................................................................................3 2.1. Царская Россия ....................................................................................................................3 2.2. Союз Советских Социалистических Республик.................................................................5 2.3. Новейшая история...............................................................................................................6 3. СУЩЕСТВЕННЫЕ ПОТЕРИ НАСЕЛЕНИЯ .....................................................................................8 4. НАЛИЧИЕ СОСЕДНИХ ГИПЕРАКТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ ............................................................9 4.1. Соседи с взрывной демографической ситуацией ............................................................9 4.2. Соседи с агрессивной экономической политикой .........................................................11 4.3. Взаимосвязь численности населения и экономического населения ...........................14 5. ПОТЕРЯ СОЦИАЛЬНОЙ СВЯЗАННОСТИ ТЕРРИТОРИЙ ...........................................................17 6. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ ................................................................................................22 7. НАПРАВЛЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО АНАЛИЗА .............................................................................23 1. КРАТКИЕ ИТОГИ ПРЕДЫДУЩЕГО ЭТАПА В аналитических материалах от 10.10.2013 г., содержащих результаты анализа мирового дискурса по проблеме миграции, были сделаны следующие основные выводы. 1. Современный мировой дискурс на тему миграции характеризуется значительной разнородностью. Наблюдается взаимосвязь отношения к миграции и общего уровня благосостояния общества: в большинстве развивающихся стран (стран третьего мира) миграция воспринимается как проблема, с которой нужно бороться; в большинстве развитых стран миграция рассматривается как естественное явление, с которым нужно жить. Акценты обсуждения направлены на то, «что миграция может дать?» и «что нужно сделать, чтобы общество могло выиграть от миграции?». Миграция обсуждается как естественное и неминуемое явление природы, акцент делается на вопросы взаимного комфорта мигрантов и принимающей стороны. 2. Современный российский дискурс на тему миграции находится на уровне развивающихся стран. Субъективно, российский дискурс запаздывает на 10-15 лет относительно развитых стран. В русскоязычном сегменте Интернета практически не освещаются позиции развитых стран, рассматривающих мигрантов в позитивном ключе. При этом относительно редкие негативные выпады западных политиков подробно муссируются. 3. Проблема миграции крайне политизирована. Часто данная тема используется для маскировки истинных проблем общества и его мобилизации против внешнего врага. 4. Как правило, обсуждение проблемы миграции в негативном ключе акцентируется не на самой миграции, а на ее следствиях (связанных с ней проблемах): насилием, прессингом на рынке труда и др. 5. Взвешенная позиция, соответствующая уровню развитых обществ, в России раздается от представителей оппозиции (например, Гражданская Платформа, Комитет гражданских инициатив), мнение которых не получает широкого освещения в СМИ. Было высказано предположение, что в России проблема миграции имеет ряд особенностей, которые позволяют говорить о том, что ситуация является уникальной – в чистом виде мировой опыт быть использован не может. Основными особенностями являются: 1) существенные потери населения за последние 100 лет; 2) потеря социальной связанности территорий страны – образование большого числа «пустых территорий», территорий без населения; 3) наличие соседних государств с взрывной демографической ситуацией; 4) наличие соседних государств с агрессивной экономической политикой. 2 2. ИСТОРИЯ МИГРАЦИИ В РОССИИ 2.1. Царская Россия В первой половине второго тысячелетия у «российских» крестьян сложился особый образ жизни, обусловленный широкими возможностями миграции и низкой плотностью расселения. В его основе лежали редкие малочисленные поселения, где не складывались условия для совершенствования форм общения и культивирования их как специфической ценности: «жизнь удаленными друг от друга, уединенными деревнями при недостатке общения, естественно, не могла приучать великоросса действовать большими союзами, дружными массами… он боролся с природой в одиночку, в глуши леса с топором в руках. То была молчаливая черная работа над внешней природой, над лесом или диким полем, а не над собой и обществом, не над своими чувствами и отношениями к людям» 1. Природа «обрекла русское население на более или менее продолжительное время группироваться в мелких союзах, тяготеть к местным средоточиям, проникаться местными привязанностями и интересами, местными стремлениями»2. С давних времен российское государство характеризовалось низкой плотностью населения. Например, в XVI веке даже в европейской части плотность была в десять раз ниже, чем в Германии и в двадцать ниже, чем во Франции. Это препятствовало сплочению населения, формированию государственности, развитию новых формы общения, необходимых для наращивания интенсивных форм деятельности, для выхода за рамки господства экстенсивных форм. Исторически специфика миграции-колонизации в России заключалась в преобладании центробежных процессов над центростремительными3. Начиная с XVI века Россия начала расширяться в двух направлениях: на юг – освоение задонских и заволжских степей (Дикое поле); на восток – через Урал в Сибирь. Её русские землепроходцы прошли в течение жизни одного-двух поколений и в XVII веке вышли к Тихому океану. Постепенно русские (а после присоединения Украины в XVII веке и украинцы) заселили земли в бассейнах Дона и Кубани, Северный Кавказ, Среднее и Нижнее Поволжье, Урал и Северный Казахстан, Сибирь и Дальний Восток. Вслед за казакамипервопроходцами шли купцы, священники, крестьяне. Крестьян нередко переселяли принудительно: государственных – для обеспечения государственных перевозок (ямщицкая «гоньба») на новых дорогах, крепостных – «на вывод» (для освоения пустующих земель на окраинах). Первые законодательные акты, регулирующие миграционные процессы в России, появились при Петре I и Екатерине II. В 1763 года Екатериной II был издан манифест 4, по которому переселенцы наделялись рядом привилегий: правом на свободу вероисповедания и самоуправления, правом на получение финансовой государственной поддержки и освобождались от воинской повинности и налогов вплоть до достижения 1 – Ключевский В.О. Соч.: В 8 т. М., 1956. Т. I. С. 314 – Любавский М.К. Историческая география России в связи с колонизацией. СПб., 2000. С. 278 3 – http://demoscope.ru/weekly/2006/0233/analit08.php#_FNR_3 4 – http://www.vcspartak.ru/history.php 2 3 30-летнего возраста. Поводом начала такой деятельности служила низкая плотность населения Российской империи и необходимость в освоении ее огромной периферии – как для сельского хозяйства, так и для добывающей промышленности. Основными странами–источниками мигрантов являлись Австро-Венгрия, Германия, Дания, выходцы из которых называли себя колонистами и активно организовывали лютеранские и католические колонии. В 1807 году Манифест о товариществах обязывал к обязательной регистрации иностранных купцов как гостей Российской империи. Позже, иностранные купцы, которые обзавелись производственными мощностями на территории России и не регистрировались как гости, должны были вступить в купеческую гильдию сроком на 10 лет, в случае несогласия государство выкупало у них предприятия. При этом иностранные купцы могли пользоваться минимальным набором привилегий, которое давало членство в гильдии и не были обязаны менять свое гражданство (подданство). За деятельностью иностранных купцов следила канцелярия военного генерал-губернатора в Санкт-Петербурге, которая выдавала гостевые билеты и при выезде следила за тем, чтобы за отъезжающим не числились никакие деловые долги, претензии и жалобы. К концу XIX века крупную и успешную деятельность вел ряд англо-саксонских и немецких компаний. Крестьянская реформа 1861 г. и зарождение капитализма существенно изменили характер российской миграции. Главной причиной, выталкивавшей людей из центральных районов, в том числе и у получивших волю крестьян, стала нехватка земель. В то же время, с развитием промышленности появляется необходимость в развитой железнодорожной структуре, устройство которой в свою очередь требует масштабной рабочей силы. При Александре III создается Комитет Сибирской железной дороги с фондом в размере 14 млн.руб. для поддержки переселенцев внутри страны – в первую очередь, строителей и инженеров. Переселенцы получали ряд льгот, в том числе, беспроцентные ссуды для строительства и обустройства дома. Государство поддерживает развитие сельского хозяйства на слабозаселенных территориях – началась раздача земельных наделов, создание специальных складов сельскохозяйственного инвентаря практически на безвозмездной основе и пр. В 1889 году правительство издает новый закон, регулирующий процесс переселения и существование переселенцев. Он предусматривал как прямую адресную помощь переселенцу, так и создание фондов на развитие инфраструктуры новозаселенного района. Считается, что на окраины Российской империи с 1796 по 1916 г. из европейских районов страны переселилось 12,6 млн.чел.5, из них ~ 5 млн.чел. – за Урал, а ~ 8 млн.чел. – в южные степные губернии (от Дуная до реки Урал, в Семиречье и Среднюю Азию)6. Не все народы России, имевшие длительный контакт с русским этносом, были им ассимилированы. Например, татары, несмотря на массовый переход в православие в XIII—XVI вв. (более трети дворянских родов России имело татарское происхождение), сохранили и свой язык, и отличную от русской культурную традицию. Население балтийских провинций России в различной степени подвергалось ассимиляции немцами, 5 – http://www.popul.ru/howmuch/migraciya 6 – http://www.russiafederation.ru/general/148.html 4 шведами, поляками, при этом с основным государствообразующим этносом Российской Империи связность была отрицательной. Правительство понимало это и старалось свести к минимуму межэтнические контакты в регионе, довольствуясь гражданской натурализацией немногочисленных балтийских подданных7. С конца XIX столетия Сибирь и Дальний Восток стали основными районами притока населения. За 20 лет, с 1897 по 1916 г., чистый приток населения здесь составил 2,5 млн. чел. Особенно большим и удачным было сельскохозяйственное переселение в годы столыпинской реформы. Имела место и безвозвратная эмиграция из Российской Империи. Например, в XIX веке произошла массовая «добровольно-принудительная» эмиграция адыгских племен западной части Северного Кавказа. После подавления вооруженного восстания 1877—1878 гг. более трех четвертей адыгов переселились из России в Османскую Империю, где были расселены турецким правительством преимущественно в арабских землях современных Иордании, Ирака, Сирии и Палестины (выполняли функцию, аналогичную казачеству). Аналогично, крымские татары и ногайцы покинули пределы России несколькими волнами: после покорения Крыма в конце XVIII века и по окончании Крымской войны в середине XIX-го. Первая мировая война оказала существенное влияние на миграционную картину России. Началось перемещение населения из прифронтовых зон вглубь страны. Основная масса переселенцев – женщины, дети, старики. Мужская часть населения, которая не попала на фронт, мигрировала в крупные города, где требовались рабочие на военные заводы. Частично сюда попадает и молодое женское население. Проводилось расформирование иностранных, преимущественно немецких поселений (колоний), которых правительство подозревало как минимум в сочувствии к кайзерским войскам. Результатом стало обнищание около 200 тыс. немецких переселенцев, чье пребывание на территории России начинало свою летопись еще с Петровских времен. 2.2. Союз Советских Социалистических Республик Численность всех волн русской эмиграции во время и после гражданской войны оценивается в 2 – 5 млн.чел. С 1820 года по 1920 год по данным американских миграционных служб из России в США прибыло более 3 миллионов человек, причем в своей основе это была трудовая миграция, и в малой степени – религиозная (преследование старообрядцев). С 1917 по 1924 в Советской России был принят целый пакет документов, для, с одной стороны, упорядочивания выдачи загранпаспортов, защиты от нежелательной иммиграции, лишения гражданства белых эмигрантов-невозвращенцев, а с другой – регулирования потоков невраждебных реэмигрантов (в основном из США, Франции и Германии), привлечения иностранной рабочей силы и иностранных инженеров (особенно из Германии). Рабочие из революционно настроенной Германии были желательными гостями и вливались в уже существующие немецкие сообщества в России. Подобно 7 – доклад «Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития» (2005), http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/naturalization/doklad/doklad1.1/ 5 царскому правительству, Советская власть ввела ряд льгот для иностранных работников. Даже в крупных городах России были организованы эмигрантские дома для временного пристанища прибывающих реэмигрантов, добровольцев-иностранцев и их дальнейшей легализации и обустройства на работу. С 1922 года наметился курс на ужесточение миграционной политики. На заседании Политбюро ЦК В.И. Ленин предложил расстреливать за попытку возвращения из-за границы без соответствующих разрешений Советской власти. 29.10.1924 года вышло Положение о союзном гражданстве, которое фактически завершила этап реэмиграции (если вы не с нами – вы против нас»). В период с 30 по 50 годы ХХ века были осуществлены массовые перемещения большого количества жителей страны, как в рамках системы ГУЛАГа, так и целыми народами (например, Указ Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик от 07.03.1944 г. «О ликвидации Чечено-Ингушской АССР и об административном устройстве ее территории» или Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08.04.1944 г. «О выселении балкарцев, проживавших в Кабардино-Балкарской АССР». Это приводило к подрыву человеческих основ существования общества, снижению социальной связности, массовой утрате доверия, способностей и умений. Определенный интерес представляет история миграции, естественной и принудительной, корейцев на территории России8. Города в Сибири формировались в значительной мере через насильственную миграцию. Количество переселенцев в указанный период оценивается > 6,5 млн.чел. В 60-80 годах ХХ века наступление "оттепели", осуждение культа личности, космический прорыв СССР родили новую волну молодежного энтузиазма строителей социализма. Самые большие потоки внутренней миграции были инициированы освоением целины – Средняя Азия, и комсомольскими ударными стройками (наиболее масштабные: возведение сибирского города Братск и Братской Гидроэлектростнанции и Байкало-Амурская магистраль). Основной рабочей силой стали комсомольцы. Активная пропаганда «социалистических строек» поддерживалась неплохими заработками и возможностями дальнейшего карьерного роста. В этот период наблюдается и активное привлечение иностранных работников, в основном специалистов высшей и средней квалификации. Яркий пример – Волжский автозавод (ВАЗ), фундамент которого заложили итальянцы из ФИАТа. При Брежневе Л.И. многие московские гостиницы отводили часть этажей, или даже целый корпус, как гостиница Варшава-2 на Котельнической набережной, для иностранных работников из Югославии, Польши и ГДР. Среди социалистических «гастарбайтеров» преобладали строители, специалисты легкого машиностроения и пищевики. 2.3. Новейшая история С конца 1970-х годов произошел качественный поворот в направлении миграции – переход к преобладанию центростремительной миграции (раньше – центробежная). «Со второй половины 70-х годов направление миграции изменилось на прямо 8 – http://174.133.201.93/article.php?id=4926. 6 противоположное: в центральную Россию и на восток страны из южных республик и районов». Миграционная «экспансия сменилась их реэмиграцией в свою республику». Это вытеснение русских было «буквально громом среди ясного неба»9. В 1979-1988 годах процесс реэмиграции русских охватил большинство республик СССР. Затем эта миграция приняла характер эвакуации, включая выезд из районов острых этнических конфликтов, где она приобретала характер массового бегства10. Процесс массового возвращения русских в Россию активизировался с распадом СССР. В первую очередь – это массовый выезд русских из республик бывшего Союза – в основном из средней Азии, прибалтийских республик и Молдавии. С 1990 по 1997 год количество русских репатриантов превысило 2,6 миллиона человек. Основными причинами являлись рост национального самосознания титульных наций, выливавшийся нередко в открытый национализм с насилием и вооруженными конфликтами. Эти же конфликты породили волны беженцев других национальностей, которые, спасая свои жизни, покидали насиженные места и вместе с русскими репатриантами устремлялись в относительно стабильную Россию. С другой стороны, падение железного занавеса привела к эмиграции из России в Европу и США по некоторым оценкам более 6 миллионов человек. Причем если в конце 80-х годов флагманами эмиграции были еврейская, армянская и немецкая диаспоры, то к середине 90-х годов пальму первенства перехватила титульная нация – русские. В настоящее время Российская Федерация характеризуется наличием ряда «мононациональных» субъектов с выраженными националистическими настроениями (прежде всего, Татарстан, Башкирия, Чечня). 9 – Зайончковская Ж.А. Демографическая ситуация как фактор эмиграции из СССР // Миграция населения. М., 1992. с. 10, 21, 23. 10 – Вишневский А., Зайончковская Ж.А. Миграция из СССР: четвертая волна. М., 1991. 7 3. СУЩЕСТВЕННЫЕ ПОТЕРИ НАСЕЛЕНИЯ В таблице ниже приведена информация о численности населения в Российской Империи без учета Финляндии по данным: Центральный Статистический Комитет (ЦСК) МВД; Управления Главного врачебного инспектора (УГВИ) МВД. Табл. 1. Численность населения Российской Империи, млн.чел. Период Источник информации ЦСК МВД УГВИ МВД 1897 127 127 1898 129 1908 н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д 1909 157 154 1910 161 153 1911 164 159 1912 168 162 1913 171 164 1914 175 н/д 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 131 133 135 138 140 143 145 147 149 152 Данные в расчет 127 129 131 133 135 138 140 143 145 147 149 152 156 157 161 165 168 175 Трендовое прогнозирование численности населения на 2013 год дает диапазон от 430 млн.чел. (линейная модель) до 1 100 млн.чел. (экспоненциальная модель) на территории всей Российской Империи – средняя оценка – 760 млн.чел. Сопоставимую величину прогнозировал и Д.И. Менделеев: в 2000 году – 594,3 млн. чел. (источник). На территории нынешней России проживало около 55% населения Российской Империи (источник 1, 2) – в 2013 году на данной территории должно было жить около 400 млн.чел. По данным Госкомстата на 01.01.2013 года в России проживает около 140 млн. чел. Таким образом, суммарные «потери» в населении за ~ 100 лет могут быть оценена на уровне 260 млн.чел. В 1900 году население всей Земли составляло 1 600 млн.чел., а на территории Российской Империи проживало 9% населения Земли. К началу 2013 года численность населения планеты возросла до 7 095 млн.чел. а доля жителей России в общей численности населения снизилась до 2%. Отставание в численности населения таково, что оно не сможет быть устранено даже при сверх оптимистических прогнозах: при ежегодном приросте населения в 2% через 50 лет численность жителей России составит около 385 млн.чел. 8 4. НАЛИЧИЕ СОСЕДНИХ ГИПЕРАКТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ 4.1. Соседи с взрывной демографической ситуацией Россия окружена странами, в которых плотность населения существенно выше. Особенно это явно заметно в восточной части страны: Рис. 1. Плотность населения стран (в скобках указан диапазон для региона России), чел./кв.км Наглядно видно, что более 3 млрд.чел. (< 40% населения земли) живут в «шаговой доступности» от слабозаселенных восточных районов страны. Рис. 2. Динамика населения наиболее быстрорастущих «южных» стран бывшего СССР (1990-2012 годы) 9 Рис. 3. Динамика населения наиболее быстрорастущих стран Юго-Восточной Азии (1990-2012 годы) Видно, что население «азиатских стран» бурно растет. За этот же период население России, Украины, Белоруссии, Армении и Казахстана неуклонно снижалось (дополнительно см. рис. 12). Рис. 4. Динамика населения по регионам мира (1960-2012 годы) Население в Африке южнее Сахары растет по экспоненциальной зависимости, в Европе и центральной Азии – по логарифмической, в остальных регионах – условно линейно. 10 4.2. Соседи с агрессивной экономической политикой За последние десять лет средний темп роста ВВП России составил 4,7%/год. В последние 3 года темпы роста ВВП снижаются, по результатам 2013 года рост прогнозируется на около нулевом уровне. Низкие темпы экономического развития России сопровождаются сильной неравномерностью в региональном разрезе (данные «РИА Новости»): Рис. 5. Объемы производства товаров и услуг Рис. 6. Производство товаров и услуг на душу населения 11 В России присутствует всего около 15 регионов-доноров (по оценку некоторых экспертов – около 10). Остальные 65-70 регионов являются дотируемыми. Наибольшие объемы помощи на душу населения из федерального бюджета в 2010-2012 годах получали: Чукотский АО; Камчатский край; Ненецкий АО; Республика Якутия (Саха); Магаданская область; Республика Алтай; Чеченская республика. В табл. 2 и на рис. 7 приведена статистическая информация о темпах роста ВВП в последние годы в заслуживающих внимания странах, находящихся в непосредственной близости от границ России. Табл. 2. Темпы роста ВВП в 2003-2012 годах Страна Россия Китай Казахстан Монголия Индия Пакистан Бангладеш Турция Узбекистан Япония Украина Белоруссия Польша Эстония Латвия Литва Финляндия Грузия США Северная Корея (КНДР) min -7,8 7,8 1,2 -1,3 5,4 1,7 5,8 -4,8 4,2 -6,3 -14,5 0,2 1,6 -13,9 -18,0 -14,7 -8,4 -3,8 -3,5 -1,1 Темп роста ВВП, %/год Средний показатель за 10 лет 4,7 10,5 7,3 9,8 7,8 4,9 6,2 5,1 7,7 0,9 3,9 7,4 4,3 3,5 3,6 4,1 1,8 6,6 1,6 1,1 max 8,5 14,2 10,7 18,8 10,1 9,0 6,5 9,4 9,5 4,5 12,0 11,5 6,8 10,6 12,2 10,2 5,3 12,3 3,5 4,0 Источник информации: ЦРУ США 12 Рис. 7. Средний темп роста ВВП, %/год (2003-2012 годы), в скобках указан диапазон Наглядно видно, что наибольшее экономическое давление будет ощущать восточная часть России, которая характеризуется не только крайне низкой плотностью населения, но и является наименее экономически развитой (как в абсолютном, так и в удельном выражении). Особого внимания заслуживает тот факт, что наибольший средний темп роста демонстрирует самая большая экономика региона – Китай. Рис. 8. Динамика ВВП наиболее экономически развитых стран 13 4.3. Взаимосвязь численности населения и экономического населения Последующие графики построены в программе Gapminder. Настоятельно рекомендуется смотреть их в динамике, используя приведенные ниже ссылки (для запуска после перехода по ссылке следует нажать на кнопку «Play» под графиком). Рис. 9. Динамика ВВП и численности населения в наиболее экономически развитых странах (1990-2011 г.г.) Комментарий: по вертикальной оси – численность населения, по горизонтальной – размеры ВВП в реальном выражении (очищенном от инфляционной составляющей). Рис. 10. Динамика темпов роста ВВП и численности населения в наиболее экономически развитых странах (1990-2011 г.г.) 14 Комментарий: по вертикальной оси – численность населения, по горизонтальной – годовые темпы роста ВВП на душу населения. Рис. 11. Темпы роста населения (1990-2011 г.г.) Комментарий: цвет отражает общую численность населения (темно синий – минимум, темно красный – максимум). Видна взаимосвязь между экономическим ростом и численностью населения. Можно спрогнозировать, что в будущем на Россию будет усиливаться давление со стороны соседних стран как в экономическом плане, так и в плане количества населения. Из этого можно сделать одно важное предположение: 1) сейчас мигранты едут в Россию на заработки (уровень экономического развития России выше, чем в странах происхождения мигрантов); 2) по мере роста экономического благополучия стран-источников мигрантов, мигрантов все меньше будет интересовать экономика России, а все больше – ее территория; 3) в среднесрочной перспективе будет происходить процесс «экономического захвата» части территории России со стороны соседних государств, прежде всего, Китая. Под экономическим захватом понимается использование территории для проживания и производства, при этом основной поток продукции и финансов будет уходить из страны (не участвовать в формировании ее благосостояния). В качестве подтверждения реальности указанного предположения можно привести график роста населения и ВВП некоторых стран в непосредственной близости от границ России – рис. 12. 15 Рис. 12. Динамика численности населения и ВВП (1990-2011 г.г.) Ссылки на несколько дополнительных графиков: изменение численности населения и динамики роста населения стран всего мира; динамика роста ВВП и численности населения отдельных стран мира; динамика роста ВВП и численности населения стран, находящихся вблизи России 16 5. ПОТЕРЯ СОЦИАЛЬНОЙ СВЯЗАННОСТИ ТЕРРИТОРИЙ Под социальной связностью понимается: насколько со-образны и со-организованы общественно значимые формы деятельности (источник); мера единства социокультурных кодов, обусловливающих групповое поведение (Боровиков С. Самоуправляемая прокрустика: Доклад на междисциплинарной конференции «Административные системы управления будущим». Санкт-Петербург, 25–27 сентября 2002 года); в контексте Европейского Союза социальная связность рассматривается с точки зрения уровня неравенства в обществе и уровня связности социальных групп в обществе. Для достижения социальной связности общества необходимо достичь двух целей. Во-первых, уменьшение социального неравенства, расслоения и отторжения в обществе. Во-вторых, укрепление социальных отношений, связей и общественных переплетений. Социальная связность общества зависит от того, насколько велики различия в доходах между людьми, от количества людей, проживающих ниже уровня бедности, от количества людей с низким уровнем образования и количества безработного населения11. Применительно к анализу специфики России в части проблемы миграции социальная связность может быть охарактеризована следующим образом: Социальная связность – интегральный показатель, характеризующий способность общества организовываться вне формальной государственной иерархии. Социальная связность зависит от множества параметров, основными из которых являются: размер территории, количество жителей, уровень доверия в обществе, развитие транспортной и информационной инфраструктуры. По официальным данным Госкомстата по состоянию на 01.01.2013 г. в России проживает 143,3 млн. человек, что соответствует средней плотности населения на уровне 8,4 чел./кв.км. По данному параметру страна находится на 181 месте в рейтинге из 195 стран. Фрагмент статистики по плотности населения показан в табл. 3-4. Отличительной особенность России является неравномерное распределение населения по площади. Только по федеральным округам разница составляет около 60 раз. Табл. 3. Плотность населения в различных странах мира Ранг 1 2 3 9 11 Государство Площадь, км.кв. Население, чел. Плотность, чел./кв.км. Монако Сингапур 2,02 35 986 17 815 693 5 312 400 7437 Ватикан Китайская Республика 0,44 836 1900 35 980 23 024 956 640 – М. Сервински. Региональное развитие социальной связности – занятость и брутто доход. 2007. 17 Ранг Государство 12 19 21 37 142 148 162 164 175 180 181 182 184 187 193 195 Республика Корея Индия Израиль Пакистан США Киргизия Новая Зеландия Финляндия Саудовская Аравия Боливия Россия Чад Казахстан Канада Австралия Монголия Земля в целом (без Гренландии и Антарктиды) Площадь, км.кв. 98 480 3 287 590 20 770 803 940 9 826 675 198 500 268 680 338 430 2 149 690 1 098 580 17 098 246 1 284 000 2 724 902 9 984 670 7 692 024 1 564 116 Население, Плотность, чел. чел./кв.км. 48 636 068 494 1 173 108 018 357 7 353 985 354 184 404 791 229 310 232 863 32 5 508 626 27,8 4 443 900 16,5 5 429 894 16 25 731 776 12,0 9 947 418 9,1 143 467 990 8,4 10 543 464 8,2 16 911 911 6,2 34 568 211 3,5 22 262 501 2,8 3 086 918 2,0 132 774 000 6 768 123 509 51,0 Табл. 4. Плотность населения в различных федеральных округах России № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 Округ Центральный федеральный округ Южный федеральный округ Северо-Западный федеральный округ Дальневосточный федеральный округ Сибирский федеральный округ Уральский федеральный округ Приволжский федеральный округ Северо-Кавказский федеральный округ Площадь, Население, кв.км чел Столица Плотность, чел./кв.км. 652 800 38 678 913 Москва 59,3 416 840 13 910 179 Ростов-на-Дону 33,4 1 677 900 13 717 773 СанктПетербург 8,2 6 215 900 6 251 496 Хабаровск 1,0 5 114 800 19 278 201 Новосибирск 3,8 1 788 900 12 197 544 Екатеринбург 6,8 1 038 000 29 772 235 Нижний Новгород 28,7 172 360 9 540 758 Пятигорск 55,4 18 Рис. 13. Плотность населения России, чел./кв.км Наибольшая плотность населения в Центральном федеральном округе (59,5 чел./кв.км), наименьшая – в Ненецком автономном округе (0,02 чел./кв.км) и Чукотском автономном округе (0,07 чел./кв.км.). В 2009 году Минрегионразвития сообщило, что за 20 лет с карты страны исчезло 23 000 населенных пунктов различного размера. Составлен список 19 городов, находящихся на грани выживания (критерием отнесения населенного пункта к городу является наличие не менее 12 000 жителей): Парфино (Новгородская область), ГавриловЯм (Ярославская область), Нытва (Пермский край), Белая Березка (Брянская область), Горно-Алтайск (Республика Алтай), Яровое (Алтайский край), Пикалево (Ленинградская область), Волхов (Ленинградская область), Семилуки (Воронежская область), Заволжье (Нижегородская область), Тольятти (Самарская область), Камские поляны (Республика Татарстан), Юго-Камский (Пермский край), Нижний Тагил (Свердловская область), Вичуга (Ивановская область), Тутаев (Ярославская область), Байкальск (Иркутская область), Светлогорье (Приморский край), Дальнегорск (Приморский край). Всероссийская перепись населения 2010 года 19 416 поселений вообще без населения12 (табл. 5, рис. 14). зафиксировала наличие Табл. 5. Статистика по малонаселенным поселениям 12 Регион Всего населенных пунктов, ед. СЗФО ЦФО 29 618 59 762 Поселения без населения, ед. 5 920 9 732 Поселения с населением < 6 чел., ед. 7 359 11 265 Поселения с населением 6–10 чел., ед. 3 898 6 613 Доля пустых поселений 20% 16% – http://slon.ru/economics/kak_vymiraet_rossiya_karta_opustevshikh_gorodov-920081.xhtml. 19 Доля поселений с населением 0–5 чел. 45% 35% Регион ПФО ДФО УФО СФО СКФО ЮФО Российская Федерация 34 042 2 729 5 816 11 464 3 322 6 371 Поселения без населения, ед. 2 706 143 260 344 171 140 153 124 19 416 Всего населенных пунктов, ед. 3 375 126 242 424 49 131 Поселения с населением 6–10 чел., ед. 2 021 67 170 315 31 139 22 971 13 254 Поселения с населением < 6 чел., ед. 8% 5% 4% 3% 5% 2% Доля поселений с населением 0–5 чел. 18% 10% 9% 7% 7% 4% 13% 28% Доля пустых поселений Рис. 14. Статистика по малонаселенным поселениям (для примера раскрыта подробная статистика по Республике Саха (Якутии)) Отметим, что достоверность информации относительно «пустых» поселений вызывает определенное сомнение, поскольку критерием отнесения человека к тому или иному поселению являлось указание адреса прописки в анкете переписи населения. Проведение градопланировочных мероприятий в Тверской области в 2009-2011 годах показало, что существуют целые коттеджные поселки, в которых по документам никто не прописан, однако по факту люди проживают. Вероятно, информация более достоверна для наименее экономически развитых регионов России с большой территорией (Сибирь, Дальний Восток), где адрес прописки и адрес фактического проживания совпадают чаще. В Сибири и на Дальнем Востоке среднее расстояние между относительно крупными населенными пунктами (население больше 25 тыс.чел.) составляет около 20 3 000 км.13 – перемещение между ними на автотранспорте или железнодорожным транспортом занимает несколько суток. Можно констатировать, что на значительных по площади территориях России имеет место «очаговое присутствие населения». Применительно к миграционным потокам это приводит к тому, что в восточной части страны мигранты не находятся в тесном контакте с коренным населением, что затрудняет ассимиляцию и способно привести к образованию крупных по площади «инородных» анклавов (см. предположение в разделе 4.3). 13 – http://strana-yu-ya.narod.ru/new-pages/puti.html. 21 6. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ 1. Во все периоды миграционные процессы играли важную, если не основополагающую роль в развитии Руси – Российской Империи – СССР. 2. Проведенный анализ подтвердил наличие у России четырех специфических особенностей, делающих ее уникальной в плане обсуждения проблемы миграции: 1) существенные потери населения – с начала ХХ века «упущенная выгода» в части населения может быть оценена на уровне 260 млн.чел.; 2) наличие гиперактивных государств-соседей, характеризующихся взрывной демографической ситуацией и/или высокими темпами экономического роста; 3) потери социальной связности в ряде регионов страны, прежде всего, в Сибири и на Дальнем Востоке. Четвертой особенностью является наличие у государства совокупности описанных выше трех особенностей – подобного набора проблем, которые так или иначе связанны с миграцией и выражены в гипертрофированной форме, нет ни у одного другого государства. 3. На основе анализа мировых и отечественных трендов, а также их динамики сделан прогноз о том, что в будущем на Россию будет усиливаться давление со стороны соседних стран как в экономическом плане, так и в плане количества населения. Выдвинуто предположение, что в среднесрочной перспективе будет происходить процесс «экономического захвата» части территории России со стороны активных соседних государств, прежде всего, Китая (см. раздел 4.3). Под экономическим захватом понимается использование территории для проживания и производства, при этом основной поток продукции и финансов будет уходить из страны (не участвовать в формировании ее благосостояния). 22 7. НАПРАВЛЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО АНАЛИЗА Первоочередные 1. Отечественный и зарубежный опыт ассимиляции/интеграции мигрантов. Прежде всего, интересует опыт Германии, Франции, Англии, Канады, Австралии, США и Израиля. 2. Анализ роли Общества в ассимиляции/интеграции мигрантов. 3. Выявление и анализ основных субъектов и причин, препятствующих обсуждению проблемы миграции в ключе, позитивном для развития общества. Второстепенные 4. Прогноз времени до «точки невозврата», после которой проблема миграции уже не может быть сдвинута цивилизованными средствами в интересах жителей России (когда ситуация уже не будет контролируема со стороны жителей России). 5. Анализ внутренней миграции в России (направления, объемы, тренды). 23
