copuos - unoosa
advertisement
Организация Объединенных Наций Комитет по использованию космического пространства в мирных целях COPUOS/LEGAL/T.677 Неотредактированная стенограмма Юридический подкомитет 677-е заседание Вторник, 25 марта 2003 года, 15 час. Вена Председатель: г-н В. КОПАЛ (Чешская Республика) Заседание открывается в 15 час. 15 мин. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ [синхронный перевод с английского/французского]: Уважаемые делегаты, я объявляю открытым 677-е заседание Юридического подкомитета Комитета по использованию космического пространства в мирных целях. Продолжаем нашу работу. Сегодня днем мы продолжим рассмотрение пункта 3 повестки дня "Общий обмен мнениями" и пункта 4 повестки дня "Статус и применение пяти договоров Организации Объединенных Наций по космосу". Мы также по возможности начнем рассмотрение пункта 5 повестки дня, если у нас останется время. В конце нашего заседания г-н фон дер Дунк, Нидерланды, выступит от имени Международного института космического права и расскажет о семинаре, который был проведен в Гааге в ноябре. Пункт 3 – Общий обмен мнениями Уважаемые делегаты, переходим к пункту 3 повестки дня "Общий обмен мнениями". Информирую делегации о том, что пункт 3 завтра должен быть завершен. Если будут дополнительные выступления, естественно, мы дадим слово делегатам. Прошу тех делегатов, кто хотел бы выступить, записаться в список ораторов как можно скорее. Первый выступающий – уважаемый представитель Индонезии, которому я и предоставляю слово. Г-н СРИВИДЖАХА (Индонезия) [синхронный перевод с английского]: Благодарю вас, г-н Председатель. Г-н Председатель, прежде всего я хотел бы воспользоваться предоставленной возможностью и поблагодарить вас за предоставленное слово, а также поздравить вас с назначением на должность Председателя сорок второй сессии Юридического подкомитета. Я думаю, что под вашим руководством мы добьемся существенного прогресса. Я также поздравляю доктора Серхио Камачо в связи с его назначением. Мы благодарим его за ту работу, которую он провел ранее, в частности по подготовке заседания этого Подкомитета. Мы знаем, что главная цель нашей работы – это развитие сотрудничества в области мирного освоения космического пространства. Я считаю, что эта работа должна осуществляться с учетом интересов развивающихся стран. Более того, Юридический подкомитет должен прилагать усилия для изучения юридических аспектов и развития правового фундамента различных практических применений в области космической науки и технологии. Г-н Председатель, в прошлом году в ходе сорок первой сессии мы предоставили Юридическому подкомитету информацию о том, как Индонезия завершила на национальном уровне процесс ратификации Договора по космосу 1967 года, и также сообщили, что последует процесс передачи ратификационных грамот. Далее, я с удовлетворением информирую Юридический подкомитет о том, что В резолюции 50/27 от 6 декабря 1995 года Генеральная Ассамблея одобрила рекомендацию Комитета по использованию космического пространства в мирных целях о том, что начиная с его тридцать девятой сессии Комитет будет получать неотредактированные стенограммы вместо стенографических отчетов. Данная стенограмма содержит тексты выступлений на английском языке и синхронные переводы выступлений на других языках в таком виде, как они были расшифрованы с записей на магнитофонной ленте. Тексты стенограмм не редактировались, и в них не вносились изменения. Поправки следует представлять только для оригинальных выступлений. Они должны быть включены в экземпляр стенограммы и направлены за подписью члена соответствующей делегации в течение одной недели со дня публикации стенограммы на имя начальника Службы переводов и редактирования, комната D0708, Отделение Организации Объединенных Наций в Вене, Р.О. Box 500, A-1400, Vienna, Austria. Поправки будут изданы в виде сборника исправлений. V.03-83766 COPUOS/LEGAL/T.677 page 2 ратификационные грамоты были переданы и что с 22 июня 2002 года Индонезия стала участником Договора по космосу 1967 года. Индонезия в настоящее время развивает свое национальное космическое законодательство. Г-н Председатель, на повестке дня стоит вопрос об определении и делимитации космического пространства. Индонезия подтверждает необходимость того, чтобы Юридический подкомитет продолжил рассмотрение этого вопроса. Индонезия видит существенную значимость в том, чтобы определить и разграничить космическое пространство и в соответствии с этим начать применение космического и воздушного права. И вновь моя делегация хотела бы подтвердить свою точку зрения о том, что очень большое значение имеет вопрос о суверенитете государства, в том числе и в воздушном пространстве. Г-н Председатель, мы по-прежнему заинтересованы в использовании геостационарной орбиты. Мы признаем, что эта орбита является ограниченным природным ресурсом с характеристиками sui generis и соответствующим образом имеет опасность насыщаться. Поэтому мы повторяем свои заверения в том, что использование этой орбиты должно быть распространено на все страны, все страны должны иметь возможность воспользоваться ГСО, принимая во внимание нужды и интересы развивающихся стран, а также географическое положение некоторых государств. Благодарю вас. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Благодарю вас, г-н посол, за ваше выступление и за добрые слова в адрес Председателя. Слово предоставляется уважаемому представителю Марокко. Г-н ТЕНСАМАНИ (Марокко) [синхронный перевод с французского]: Благодарю вас, г-н Председатель. Г-н Председатель, для меня большая честь выступать на очередной сессии нашего Подкомитета. От имени делегации Марокко я также поздравляю гна Камачо. Я уверен, что его назначение на пост Директора Управления станет новым вкладом в достижение наших целей и в выполнение наших задач. Мы знаем его как человека грамотного, профессионального и опытного. Мы уверены, что под его руководством Управление будет укреплять свою работу. Мы хотели бы заверить его в нашей поддержке. Теперь переходим к вопросам практического применения результатов нашей работы. Речь идет прежде всего о дальнейшем развитии космического права. Марокко проявляет большой неподдельный интерес к развитию сотрудничества в области космического права – как его юридических аспектов, так и научно-исследовательских аспектов. Мы считаем, что соблюдение имеющихся принципов и их последующее развитие дает возможность для дальнейшего развития международного сотрудничества. Более того, обеспечивает равный доступ всех государств к преимуществам освоения космического пространства. Сегодня, г-н Председатель, существует очень много международных консорциумов и международных организаций, которые занимаются освоением космического пространства. На эту сферу нашей деятельности оказывает свое влияние и международное право, международное торговое право и т. д. Более того, мы должны быть готовыми примеряться и к будущим реальностям нашей работы. Делегация Марокко считает, что настало время провести тщательный анализ имеющихся договоров и конвенций в области космического права. Королевство Марокко провело первый семинар в Африке для тех стран и организаций, которые интересуются космическим правом. Мы также активно работали и на международном семинаре, состоявшемся 18–21 ноября 2002 года. Мы отметили для себя очень много различных юридических вопросов, в частности, речь идет и о подготовке специалистов в этой области. Цель этой работы – лучше понять то, что делается международным сообществом в рамках Организации Объединенных Наций в этом направлении. Мы также хотели бы активно участвовать в изучении космического пространства. В соответствии с решениями в Гааге у нас создается и региональный центр. Мы уверены, что эти шаги дадут нам возможность и дальше развивать наши усилия в этом направлении. Г-н Председатель, мы приветствуем также тот факт, что на повестке дня Подкомитета появился вопрос 6, в частности его подпункты 6 а) и 6 b) о рациональном использовании ГСО и об определении и делимитации геостационарной орбиты. Считаем, что это прекрасная возможность посмотреть и на другие вопросы, в частности на вопрос о космических отходах. Эти вопросы относятся к сфере интересов практически всех без исключения государств. COPUOS/LEGAL/T.677 page 3 Пункт 7 о возможном пересмотре Принципов, касающихся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, тоже очень существенный вопрос, на который мы хотели бы обратить внимание в контексте наших сегодняшних дебатов. Мы хотели бы также, чтобы в контексте этих вопросов мы проводили больше конкретных практических мероприятий с участием максимально возможного количества государств. Мы можем сказать, что система ЮНИДРУА эффективно работает, не дает сбоев, что очень важно, и выполняет важную функцию, то есть это адаптация и развитие интересов Организации Объединенных Наций. Естественно, на этом трудном пути мы сталкиваемся с определенными сложностями. Но, г-н Председатель, могу сказать, что мы от всей души приветствуем ту важную работу, которую проводит руководство Подкомитета, приводя наши усилия к логическому завершению. Г-н Председатель, мы считаем, что была проведена прекрасная работа, рациональное руководство присутствует в работе Юридического подкомитета. Это очень важно, г-н Председатель. Мы считаем, что именно так мы выполним нашу задачу, стоящую перед нами. Благодарю вас. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Я благодарю уважаемого представителя Королевства Марокко, который выступил в порядке общего обмена мнениями. Слово предоставляется уважаемому представителю Чешской Республики. Г-н КАБАН (Чешская Республика) [синхронный перевод с английского]: Благодарю вас, г-н Председатель. Прежде всего я хочу выразить нашу радость видеть вас в должности Председателя Юридического подкомитета и пообещать вам наше сотрудничество. Поздравляем г-на Серхио Камачо. Мы знаем его очень давно и с очень хорошей стороны. Желаем ему всяческих успехов. Хочется затронуть несколько наиболее интересных для нас вопросов. Мы рады, что обсуждение статуса и применения договоров Организации Объединенных Наций по космосу стало уже регулярным вопросом повестки дня. Считаем, что рабочей группе вменен не только этот вопрос, но и дополнительное изучение препятствий к универсальному их признанию. Необходимость развития космического права, особенно через Программу прикладного космоса Организации Объединенных Наций, стало важным элементом работы Подкомитета. Семинар по космическому праву, который прошел в Гааге в ноябре 2002 года, доказал полезную направленность этой работы. Первый семинар на эту тему не должен стать последним, за ним должны последовать и другие специализированные научно-практические мероприятия. Важные задачи получила рабочая группа – изучить концепцию "запускающее государство" по результатам работы специальной рабочей группы по этому вопросу. Тем самым мы закрепляем результаты трехлетней работы. Второй вопрос – это определение и делимитация космического пространства. Правовой статус космических объектов требует всесторонней юридической оценки. Работает специальная рабочая группа, которая уже провела несколько рабочих заседаний. Подготовлен вопросник, который получили сначала все члены КОПУОС, а совсем недавно – все члены Организации Объединенных Наций. Делегация Чешской Республики в обоих случаях ответила на вопросник. Считаем, что этот вопросник нужно окончательно затвердить, а все ответы подытожить в специальном докладе для Комитета полного состава. Обсуждение вопроса затем нужно приостановить, пока не появится что-то новое. Третий вопрос, интересный для нас в общем плане, – это проект протокола по космическому имуществу. На встрече консультативной группы и на прошлых сессиях Юридического подкомитета Чешская делегация заявляла, что конвенция и протокол могли бы пойти на пользу странам с самыми разными уровнями технического развития, облегчить их доступ к космической деятельности. Мы убеждены, что конвенция и протокол не должны наступать на права и обязательства государств, действующих в порядке общего космического права. Мы всегда считали, что роль надзорного органа во всей этой системе, как по конвенции, так и по протоколу, должна быть вверена организациям с высоким авторитетом, например Организации Объединенных Наций. Поэтому мы приветствуем решение Генеральной Ассамблеи ООН (пункт 1 резолюции 57/116 от 11 декабря 2002 года) о том, чтобы Юридический подкомитет образовал рабочую группу именно по этому вопросу. Мы собираемся выступить с подробным изложением позиции. Это будет при обсуждении пункта 8 повестки дня. И последнее, по пункту 9 повестки дня. На настоящий момент у Подкомитета нет новых вопросов. Большинство пунктов хоть и звучат свежо, но "живут" в нашей повестке уже очень давно. Ни COPUOS/LEGAL/T.677 page 4 один из них так и не привел к появлению новых правовых документов. Например, мы много лет обсуждаем вопрос о космическом мусоре. По-моему, настало время обратить внимание и на правовые аспекты этого вопроса. Для начала можно было бы провести обзор действующих международных норм, применимых к "мусорной" ситуации, провести такое обзорное мероприятие мог бы Юридический подкомитет – это ровным счетом никому не помешает, особенно не помешает Научнотехническому подкомитету, который и так имеет большие наработки в этом вопросе. Есть даже Технический доклад от 1999 года. Формирование такого обновленного пункта повестки дня задало бы новый импульс всей организации. Благодарю вас. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Благодарю уважаемого представителя Чешской Республики. Слово предоставляется уважаемому представителю Украины. Г-н БЕГЛЫЙ (Украина) [синхронный перевод с английского/русского]: Благодарю вас, г-н Председатель. Уважаемый г-н Председатель, в начале разрешите приветствовать вас от имени делегации Украины и выразить надежду, что под вашим мудрым руководством и при активной поддержке Директората Управления во главе с доктором Серхио Камачо нынешняя сессия внесет весомый вклад в дальнейшее развитие космического права. Уважаемый г-н Председатель, уважаемые дамы и господа, мир уже привык к успехам в сфере исследования и использования космического пространства во имя прогресса всех народов Земли. Можно надеяться, что и в начавшемся третьем тысячелетии мировое сообщество сможет реализовать тот значительный практический потенциал для социального и экономического развития, который заложен в космических технологиях. Прошедший год для Украины был знаменателен принятием парламентом страны Третьей национальной космической программы на 2003–2007 годы. Эта Программа включает ряд принципиально новых положений как в связи с новым этапом в развитии человеческого общества, принявшего стратегию устойчивого развития, так и в соответствии с кардинальными изменениями в национальной экономике и в космической отрасли страны, а также в связи с жизненной необходимостью дальнейшей коммерциализации космической деятельности и более активного участия в мировом разделении труда в этой сфере. Программа определяет стратегические направления космической деятельности Украины и пути их практической реализации и сформирована, исходя из долгосрочных приоритетов политикоправового, социально-экономического и научнотехнического развития страны с учетом мировых тенденций развития деятельности по исследованию и использованию космического пространства. Значительное место в Программе отведено дальнейшему расширению международного сотрудничества в космосе. Уважаемый г-н Председатель, уважаемые коллеги, Организация Объединенных Наций добилась несомненных успехов в деле последовательной разработки принципов и норм, регламентирующих космическую деятельность, устранив тем самым существенные проблемы международного сотрудничества в области исследования космического пространства и практического использования космической техники и технологий. Тем не менее многие проблемы на пути наиболее эффективного использования космической техники для решения глобальных проблем человечества все еще остаются нерешенными. В настоящее время продолжающийся рост численности населения и неустойчивые структуры производства и потребления оказывают все более значительное давление на окружающую среду Земли и на дефицитные природные ресурсы. Ежегодно стихийные бедствия и все учащающиеся террористические акты наносят ущерб на миллиарды долларов и приводят к гибели множества людей. А ведь до конца еще не изучены и многие потенциальные опасности, грозящие самому существованию человеческой цивилизации. Среди прочих нельзя не сказать о прямой угрозе из космоса – бомбардировке Земли крупными космическими телами. С другой стороны, сама космическая деятельность столкнулась в последние два-три десятилетия со многими факторами, препятствующими наиболее эффективному использованию того поистине уникального потенциала, который заложен в космических технологиях. Усложнение проблем, решаемых в рамках фундаментальных исследований, а также глобализация задач, стоящих перед практической COPUOS/LEGAL/T.677 page 5 космонавтикой, объективно имеют следствием усложнение и удорожание космической техники, что, в свою очередь, приводит к необходимости интернационализации наиболее масштабных космических проектов. Ярким свидетельством этого является программа создания Международной космической станции. Все большее участие в космических программах предприятий частного сектора, активизация деятельности транснациональных компаний ставят на повестку дня непростые вопросы правового урегулирования деятельности этих новых субъектов на мировом космическом рынке. Нерешенными в полном смысле остаются и правовые проблемы освоения ресурсов Луны и дальнего космоса. Уважаемый г-н Председатель, уважаемые коллеги, в последние годы в связи с активизацией космической деятельности возникли новые технически сложные вопросы, касающиеся, в частности, космического мусора, безопасного использования ядерных источников энергии в космическом пространстве и защиты прав интеллектуальной собственности. Новшества в области космической техники влекут появление видов деятельности, направленных на эксплуатацию в пределах возможного природных ресурсов в космическом пространстве и на различных небесных телах. Учитывая явное отсутствие международного консенсуса в отношении принципов, закрепленных в Соглашении о Луне, о чем свидетельствует относительно низкий уровень его ратификации, практические вопросы, касающиеся права собственности и справедливого доступа к таким ресурсам, требуют дальнейшего глубокого рассмотрения и осмысления в новых условиях развития космической науки и техники. Как мы видим, уже сегодня назрело множество серьезных юридических вопросов, требующих творческих решений в рамках международного сотрудничества, с тем чтобы международное космическое право могло и далее идти в ногу с быстрым развитием космической техники и технологий. Несомненно, такие решения должны основываться на соблюдении принципов, деклараций и резолюций Генеральной Ассамблеи, а также учитывать потребности развивающихся стран. Но в то же время не нужно быть ясновидящим, чтобы констатировать: нам с вами пора повернуться лицом к тем актуальным правовым вопросам, которые задает нам сегодня деятельность по исследованию и использованию космического пространства, государствам – членам Организации Объединенных Наций следует безотлагательно приступить к обсуждению и поиску решений возникших юридических проблем и, в частности, признать необходимость разработки всеобъемлющей конвенции по вопросам космической деятельности. Это, несомненно, послужит повышению роли Комитета по использованию космического пространства в мирных целях и его Юридического подкомитета в качестве механизмов по разработке надлежащих и соответствующих принципов и норм, регулирующих космическую деятельность. Дальнейшему повышению роли Организации Объединенных Наций в расширении международного сотрудничества в области использования космического пространства в мирных целях может способствовать расширение сферы деятельности Юридического подкомитета в соответствии с новым подходом в отношении повестки дня, согласованным Комитетом по использованию космического пространства в мирных целях на его сорок второй сессии в 1999 году, с учетом соответствующих рекомендаций Венской декларации о космической деятельности и развитии человеческого общества. Уважаемый г-н Председатель, уважаемые коллеги, Украина всегда поддерживала усилия Организации Объединенных Наций в обеспечении глобального диалога по важнейшим вопросам космической деятельности, и в первую очередь проблемам расширения международного сотрудничества в области космической науки и техники и ее применения, а также правовым проблемам космической деятельности. Хорошо понимая, что для полной реализации преимуществ, связанных с практическим использованием космической техники, развивающимся странам необходимы собственные технический потенциал и кадры специалистов, Украина считает своевременным активизировать практические шаги по развитию системы обучения и подготовки кадров, в том числе в рамках двусторонних и многосторонних программ, адаптированных к национальным условиям и направленных также на укрепление региональных учебных центров космической науки и техники, COPUOS/LEGAL/T.677 page 6 создаваемых при Объединенных Наций. содействии Организации Мы обращаемся к мировому сообществу с просьбой поддержать инициативу Украины о создании на базе Международного центра космического права нового регионального центра Организации Объединенных Наций по подготовке юридических кадров космической отрасли. Благодарю за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Благодарю вас, уважаемый представитель Украины, за ваше выступление в рамках общего обмена мнениями по пункту 3 повестки дня. Больше у меня в списке никого нет. Есть ли еще желающие выступить сегодня? Нет. Прежде чем закрыть пункт 3 на сегодня, хочу дать возможность желающим прокомментировать любое из выступлений. Нет желающих. Тогда мы продолжим, а по возможности и завершим рассмотрение пункта 3 повестки дня завтра утром. Пункт 4 – Статус и применение пяти договоров Организации Объединенных Наций по космосу Переходим к рассмотрению пункта 4 повестки дня – "Статус и применение пяти договоров Организации Объединенных Наций по космосу". Первым будет выступать уважаемая представительница Мексики. Г-жа ЖАССО (Мексика) [синхронный перевод с испанского]: Благодарю вас, г-н Председатель. Выступая впервые, мы хотели бы приветствовать вас и пожелать успехов. Мы убеждены, что наша работа в надежных руках. Большое спасибо г-ну Камачо, Директору Управления, за доклад о работе Управления, это все очень интересно. Мы присоединяемся к заявлению уважаемого представителя Кубы от имени ГРУЛАК. Мы всегда придавали и придаем огромное значение неукоснительному выполнению всего правового режима в космической деятельности, который гарантирует мирное использование космического пространства и создает равные условия для всех государств, особенно для развивающихся. Принципы и положения пяти международноправовых документов создают комплексный режим, который государства должны соблюдать при работе в космосе. Нормы, заложенные в этих документах, уже стали частью обычного права, а именно: космос не подлежит присвоению, он является достоянием всего человечества. Мы должны этот режим укреплять и стремиться к его универсальности и признанию. Мексика, как известно, подписала все пять договоров. Мы – за мирный космос. Мексика принципиально и неуклонно выполняет все заложенные принципы, регулирующие деятельность частных фирм, эксплуатирующих спутниковые системы. В частности, мексиканский спутник связи SATMEX-6 уже будет выведен на орбиту, сейчас проходят последние испытания. Этот спутник представляет собой платформу FS-1300Х мощностью 13,7 киловатт с 60 преобразователями по 36 МГц каждый, с 36 Сканалами; он будет обслуживать три региона (Южную Америку, Северную Америку и среднюю континентальную Америку). SATMEX-6 будет запущен на орбиту носителем "Ариан" на позиции 192° от запада. Моя делегация считает, что Юридический подкомитет мог бы содействовать ратификации и присоединению к договорам по космосу, если смог бы предложить какой-то механизм, например: подготовить информационный материал, вести разъяснительную работу с государствами, показать выгоды присоединения. Мне кажется, что работа по этой части хромает. Уже пошли разговоры о расширении режима, о переходе к какому-то комплексному космическому договору. Жизнь показывает, что технический прогресс не стоит на месте, появляются новые сферы и направления космической работы, которые требуют регулирования. Поэтому Мексика согласна с необходимостью разработки нового режима космической деятельности, который учитывал бы новые реалии современной жизни. Новый режим при этом не должен менять или как-то попирать старые нормы, которые не теряют своей актуальности. Точно так же обстоит дело и с развитием национального законодательства, реализующего международный правовой режим. Пока что это наблюдается только в небольшом количестве стран. Мексика – одна из тех немногих стран, которые постепенно формируют национальное космическое право и уже в состоянии помочь желающим такие законы написать. COPUOS/LEGAL/T.677 page 7 Что касается механизма принятия, то можно было бы подумать, не написать ли нам список требований к государствам, чтобы мы включили их в разработку национального законодательства. Жизнь показывает, что законодательная практика отстает, особенно в развивающихся странах. Так, например, для этой работы можно было бы привлечь ресурсы региональных центов, они могли бы предоставлять информацию и вести разъяснительную пропагандистскую работу в интересах ратификации этих договоров. На последней сессии делегация Соединенных Штатов предложила согласовать критерии учета космических объектов. Это актуальный вопрос. Согласование таких критериев означает, что государства могут сравнивать, планировать и сотрудничать, это значит, что можно уже заниматься вопросами ответственности. Мы поддерживаем это предложение Соединенных Штатов и выступаем за четкое, ясное и единообразное применение договоров. Благодарю вас. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Благодарю вас за ваше выступление в рамках пункта 4 нашей повестки дня. Кто еще хотел бы выступить по пункту? Нет желающих. Мы продолжим рассмотрение пункта 4 завтра утром. Пункт 5 – Информация о деятельности международных организаций, имеющей отношение к космическому праву Хотелось бы начать рассмотрение пункта 5 "Информация о деятельности международных организаций, имеющей отношение к космическому праву". Я не вижу никого, кто хотел бы выступить по данному вопросу. Слово предоставляется уважаемому представителю Греции. Г-н КАССАПОГЛУ (Греция) [синхронный перевод с французского]: Благодарю вас, г-н Председатель. Хотелось бы сказать следующее. Я – координатор группы экспертов, которой поручено объединить комментарии по имеющемуся тексту. Я сейчас рассматриваю различные предложения для включения сообщения в документ А/АС.103/С.2/L240. Но пока еще я не могу сказать, что нам удалось сделать идеальный текст с точки зрения определения и решения проблем и их отработки. Я хотел бы спросить вас, не мог бы секретариат оказать определенную поддержку в оформлении документа, не по сути его, а скорее по форме? Речь идет о тех идеях, которые общественности. Благодарю вас. бродят среди ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Благодарю вас, уважаемый представитель Греции. Я думаю, что мы сможем в той или иной степени представить имеющиеся идеи. А что касается вашей просьбы, то ее следует передать секретариату. Есть ли еще желающие выступить по пункту 5 повестки дня? Слово предоставляется уважаемому наблюдателю, представителю Европейского центра космического права ЕКА. Г-н ЛАФФЕРАНДРИ (Европейский центр космического права Европейского космического агентства) [синхронный перевод с английского/французского]: Благодарю вас, г-н Председатель. Г-н Председатель, позвольте кратко рассказать о деятельности Европейского центра космического права. Есть документ зала заседаний CRP.4, я не буду вам пересказывать его, но хочу сказать, что основные его идеи не раз уже здесь упоминались и цитировались. Речь здесь идет о работе по юридическому направлению. Я думаю, что мы должны отвести как можно больше места для дальнейшего развития космического права. Это настоятельная необходимость. Об этом, кстати, шла речь и в Гааге. И я хотел бы перевести этот вопрос и на региональный уровень. Вопрос этот вызывает большой интерес. Возникает вопрос, почему мы на таких встречах иногда сталкиваемся с проблемами ратификации этого очень важного документа. Мне кажется, можно сказать следующее: вроде бы страны на этапе подготовки выступают "за", но когда встает вопрос о конкретном присоединении, то возникают проблемы. Я считаю, г-н Председатель, что на одном из наших заседаний на такие вопросы мы должны будем ответить. Итак, эти вопросы были поставлены, в частности, в Гааге, и речь шла о соответствующей реакции на региональном и субрегиональном уровнях. Я не ратую за то, чтобы создавать какую-то новую систему, тем более громоздкую, этого не нужно. Нам, наоборот, нужна очень гибкая система, которая прежде всего сводилась бы к контактам между, скажем, профессорами и студентами. Таким образом, мы могли бы для тех, кто заинтересован, объяснять, в чем идея космического права, в чем его преимущества, что оно дает. Допустим, здесь можно COPUOS/LEGAL/T.677 page 8 показать конкретные виды применения этого права, его фундаментальные принципы и т. д. Все это действительно необходимо для нашей работы. Без этого мы не продвинемся дальше, и мы можем как раз организовать такую просветительскую работу (ликбез), с тем чтобы показать людям, для чего нужно космическое право, в чем его преимущества, зачем мы его развиваем. Я считаю, что такой подход обоснован. Мы здесь этот вопрос не раз ставили. Его ставили представители Марокко, Туниса, когда мы говорили о практическом использовании различных видов спутников. Кроме того, использование дистанционной телеметрии, например, тоже вопрос сопряженный, об этом мы не раз говорили, и я просто хотел еще раз выделить эти аспекты. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Благодарю вас. Есть ли еще желающие выступить? Слово предоставляется уважаемому представителю Греции. Г-н КАССАПОГЛУ (Греция) [синхронный перевод с английского/французского]: Благодарю вас, г-н Председатель. Прежде всего, г-н Председатель, я хотел бы вернуться к вопросу о семинаре в Гааге, который является важнейшей основой для нашей работы по развитию космического права, по знакомству людей с космическим правом. Есть соответствующие пункты 63, 68 а) и b). Речь идет о семинарских мероприятиях. Мы выступаем за то, чтобы активно проводить работу по ознакомлению людей с космическим правом. На эту тему выступали много ораторов, они говорили как раз о том, что такие проблемы существуют. Думаю, что в Голландии мы сделали первое приближение к этому вопросу. Затем, я думаю, мы продолжим эту работу, а потом, после Олимпийских игр, мы встретимся в Афинах, для того чтобы на древней нашей земле поговорить о существенных вопросах бытия. У нас активно работает департамент по космическому пространству. Мы активно сотрудничаем с доктором Камачо, с его офисом, занимающимся юридическими аспектами. Действительно, может быть, это работа и новая, но определенные вклады уже есть. Особенно радует то, что молодые наши коллеги начинают вносить свой вклад, и это, конечно, чрезвычайно важно. Вот такие у меня, г-н Председатель, замечания по данному вопросу. Если позволите, то и дальше буду комментировать. Г-н Лафферандри в своем выступлении говорил о том, как нам дальше развивать космическое право, более того, как знакомить массы с результатами нашей работы. Согласен с ним. Действительно, очень большая работа должна вестись для того, чтобы ознакомить людей с тем, что мы делаем, каков результат нашей работы. Оглянемся на философию наших усилий. К чему мы стремимся, чего хотим добиться? Я думаю, что мы не должны занимать здесь слишком жестко ограниченную позицию. Нет, не должно складываться такое впечатление, что мы догматики. Нет, наоборот, мы должны быть гибкими в нашем подходе, смотреть в будущее. И еще одна идея, которую я не устаю повторять. Помнится, в 1985 году в Нью-Йорке мы начали обсуждать пять наших инструментов. Такое предложение внесла Греция. Я все время возвращаюсь к этой идее. Что мы тогда хотели сделать? Хотели сделать список организаций и ведомств, которые занимаются развитием космического права. Вопрос непростой, вопрос сложный, но работу эту выполнить надо. Есть определенные публикации, есть определенные наработки. Профессор Копал совсем недавно, несколько лет назад, предпринял такую попытку. К чему я все это рассказываю? Конечно, можно взять книжку, полистать и найти ту или иную организацию. Это вопрос несложный. Открыл страничку, провел пальцем, нашел адрес и используй себе этот адрес. Казалось бы, куда проще. Но ведь это нецивилизованная организация труда, г-н Председатель. А нам нужно стремиться к тому, чтобы мы были на уровне современных требований. Правильно сказал здесь представитель Украины, мы должны подумать об обозначенном им подходе. Наша американская коллега профессор Габринович тоже об этом говорила. Она рассказывала нам о ситуации в Северной Америке и, возможно, и Бразилию мы можем попросить присоединиться к нам. Пусть они поделятся своей информацией и т. д., чтобы была большая справочная информация, чтобы был соответствующий объем предметных и специальных знаний по данному вопросу. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Благодарю вас, уважаемый представитель Греции, за ваш прекрасный вклад в нашу дискуссию и за ваши интереснейшие предложения. У меня нет больше желающих выступить по пункту 5 повестки дня о деятельности международных организаций, имеющей отношение к космической деятельности. Слово предоставляется уважаемому профессору Габринович (Международная астронавтическая федерация). Г-жа ГАБРИНОВИЧ (МАФ) [синхронный перевод с английского]: Благодарю вас. В ответ на комментарий, который только что прозвучал, мы COPUOS/LEGAL/T.677 page 9 говорим о своей готовности поделиться имеющейся информацией, если такой интерес есть. товарищескую мероприятия. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Спасибо вам за ваше очень радушное предложение. Кто еще хочет выступить? Опять представитель Греции. Слово предоставляется уважаемому представителю Греции. В этом треугольнике правительство Нидерландов стало третьим участником. Мы разместили, накормили, организовали участников. Этим занималось наше министерство иностранных дел. Кроме того, мы также взяли на себя подготовку выступающих. Как я уже сказал, было около 100 участников. Г-н КАССАПОГЛУ (Греция) [синхронный перевод с французского]: А как же. Через вас, г-н Председатель, я хотел бы извиниться перед г-ном Лафферандри. Десять лет назад впервые была разработана такая система подготовки списков. Знаю я это, извиняюсь, не прав был, исправлюсь. Хоть и был такой список, но обновить его надо. Благодарю вас. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Благодарю уважаемого представителя Греции. Поэтому, если у нас больше нет выступающих, то мы продолжим рассмотрение пункта 5. Что же делают международные организации для того, чтобы развивать космическое право. Уважаемые друзья, слово предоставляется г-ну Францу фон дер Дунку из Нидерландов, который представляет Международный институт аэрокосмического права, который расскажет о работе семинара на тему "Наращивание потенциала космического права", который прошел в Нидерландах в ноябре прошлого года. Г-н ФОН ДЕР ДУНК (Международный институт космического права) [синхронный перевод с английского]: (Выступление сопровождается слайдами.) Благодарю вас, г-н Председатель. Вы видите, что слайды помечены завтрашней датой, я вообще должен был выступать завтра, но вы дали мне возможность выступить сегодня. Более того, сегодня уже прозвучали некоторые идеи и мысли, что дает мне возможность сократить мое выступление наполовину. Некоторые из присутствующих здесь не были в Гааге в прошлом году, поэтому, может быть, вам будет интересно узнать, о чем мы там говорили. Итак, наверное, вы хорошо помните, откуда взялась идея этого семинара. Проведение семинара было рекомендовано нам 1) Конференцией ЮНИСПЕЙС-III, которая прошла в 1999 году, 2) решением Юридического подкомитета КОПУОС и 3) Планом действий стратегии ООН 2000 года. Мы знаем, что речь идет прежде всего о международном космическом праве. Я хотел бы поблагодарить г-на Камачо, г-на Лала и нашего коллегу Чарльза Дэвиса за прекрасную работу и помощь в подготовке этого Итак, каковы были цели этого семинара или практического коллоквиума. Прежде всего обратить внимание общественности на преимущества развития космического права, какой вклад вносит космическое право в нашу повседневную жизнь с точки зрения юридической ясности, с точки зрения прозрачности. Еще одна цель – это наращивание потенциала в этом отношении, особенно с точки зрения подготовки правительственных чиновников и научноисследовательских кадров. Очень интересная дихотомия здесь существовала: кто будет выступать и для кого будет выступать, и не было такого разделения на развитые страны и развивающиеся государства. Нет, было просто разделение на те государства, где эти вопросы были изучены, и на те страны, где эти вопросы пока еще не так хорошо изучены. В каком формате мои уважаемые коллеги проводили это мероприятие: было проведено три заседания, были соответствующие презентации, завязывалась дискуссия, а также прошло четвертое заседание, на котором наши коллеги выносили свои суждения и рекомендации. Другими словами, стоял вопрос: что делать? Хотелось бы подробнее остановиться на тематике первого заседания – это международный правовой режим для космического пространства. Прекрасные, продуманные, глубокие и захватывающие выступления прозвучали на этом заседании. Но не только были выступления. Главное – состоялась очень детальная, активная, но нелицеприятная дискуссия относительно того, какие преимущества дают договоры Организации Объединенных Наций их участникам. Мы определили не только имеющиеся, но и дополнительные преимущества. Очень важно, что и наш товарищ Кирибас выступил по очень важному вопросу о дополнительных преимуществах в результате развития космического права. Например, можно придумать систему наказаний для тех, кто не выполняет своих обязательств по договору. Интересен вопрос о том, подлежат ли регистрации военные спутники. Ясно, что лучше всего эти вопросы решаются только путем членства в Конвенции. Особые COPUOS/LEGAL/T.677 page 10 выгоды сулит статья 6, которая постулирует право на помощь в случае опасности. Помимо этих точечных интересов есть и системные интересы: системы повышенной определенности, интересы международно-правового режима, раскрытие горизонтов на перспективу. Было вынесено несколько рекомендаций. Отмечу главные из них. Предлагалось принять участие во всех договорах Организации Объединенных Наций по космосу, и это предварительное условие; распространение действия других механизмов – о спасении, о предупреждении, действия Конвенции об ответственности; и конечно же Конвенция о регистрации должна служить интересам помощи государствам. Вторая сессия была посвящена развитию космического права на национальном уровне (как это, например, в Австралии, Бразилии, России, Китае, Швеции, США, так и относительно перспектив – Индия, Малайзия, Республика Корея), вопросам телесвязи, страхования, имущественных прав. Определены приоритетные направления развития национального права. Для начала национальным органам предложено освоить международно-правовые обязательства (так поступает Мексика), то есть заложить необходимые элементы выполнения международных обязательств. Расстановка приоритетов. Национальное законодательство должно в первую очередь отвечать национальным интересам. Это не всегда очевидно для всех, но это так. Обеспечение безопасности, природоохраны, использование ресурсов и т. д. Обсуждались и так называемые строительные элементы – это очевидная вещь. Наконец, обсуждались такие вопросы, как лицензирование частных работ, ответственность и материальная ответственность, системы лицензирования – это лучший способ ответственности – и, наконец, вопросы регистрации космических объектов. Самой интересной и свежей, если хотите, была учебная программа. Мы заслушали сообщения о новых формах обучения. Надо, правда, оговориться, что сама по себе это довольно узкая сфера. Но даже там есть такое. Во-первых, это введение в специальность, базовые курсы, которые в основном опираются на общие темы вроде международного права или телекоммуникационного права. Потом идет специализация, выпускные курсы: есть аспирантские курсы, есть академические курсы и специальные курсы. Спецкурсы – интерактивные, лабораторные, практикумы и прочие специальные проекты. Пришло время привести вам примеры рекламы, как выстроить высшие курсы. В Лейденской программе выстроен курс по праву ООН: это договоры, резолюции и прочее, в том числе изучение национального публичного права, национальной законодательной политики. Это уже делается. Напрашивается интересный вопрос. В прошлый раз наш норвежский студент был отправлен на стажировку в правительственную структуру и смог там развить такую активность, что им не поздоровилось. Так что ждите неожиданностей. Речь не идет о чисто теоретических применениях, но и о практических: специальная роль, специализированные институты. Важна роль и международных организаций: ЕВМЕТСАТ и др. Это нужно прививать студентам. Наконец, курсы европейского космического права. На них представлены многие международные организации, Евросоюз, ЕКА, все очень сложно взаимодействуют. Стажировка от 6 до 10 недель, а затем курсовая дипломная работа. Преподают разные университеты – Кёльнский, Флоридский, Майямский. Обсуждались приоритеты на университетском и профессиональном уровнях. Одна из рекомендаций – развивать это направление работ. Можно посоветовать развивать междисциплинарный подход. Приватизация и коммерциализация – это не только экономические и правовые вопросы, но они включают и экономическую и научно-техническую политику, это комплексный всесторонний подход. Говорилось и о работе региональных центров. Смотрите пункт 32, который рекомендует краткие лекции о принципах космического права, и такое предложение мы уже получили, то есть в зависимости от спроса будет привлекаться Международная астронавтическая федерация. Все это только начало. В дальнейшем предлагается решать вам. Уже сделаны интересные предложения. Республика Корея предложила участвовать в следующем году. Есть интересы и у других государств, не только на глобальном уровне, но и на региональном уровне. Базы данных, центр по праву, Украинский правовой центр, наш институт, региональные конференции, Пекинский региональный семинар, двухмесячные летние курсы для всех студентов – это тоже очень хорошо. Используется Интернет. Благодарю вас за внимание. COPUOS/LEGAL/T.677 page 11 ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Благодарю вас от всех нас и от имени Подкомитета в частности. Все очень интересно. Какие будут вопросы? Пожалуйста, уважаемый представитель Японии. Г-н ТАНАБЕ (Япония) [синхронный перевод с английского]: Прежде всего позвольте поблагодарить за лекцию. По части рекомендаций ЮНИСПЕЙС-III мы сейчас возглавляем группу по делимитации, собираем информацию, готовим доклад. Семинар дал большой объем информации для размышления, особенно хорошо проработаны космическо-правовые аспекты. Хотелось бы с вами поддерживать связь и в дальнейшем. Благодарю вас. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Благодарю уважаемого представителя Японии. Какие еще будут мнения? Слово предоставляется уважаемому представителю Греции. Г-н КАССАПОГЛУ (Греция) [синхронный перевод с французского]: Благодарю вас. Я забыл в прошлый раз поблагодарить правительство Нидерландов за прекрасную организацию этого мероприятия. Очень хорошие результаты. Так что я благодарю от вашего имени наших коллег. Я бы сказал, что можно считать эту лекцию официальным отчетом Голландии вместо МИДа. То-то сотрудники МИД обрадуются. Еще ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Благодарю г-на Кассапоглу. раз благодарю за лекцию от имени Юридического подкомитета, поздравляю с большим успехом, вы показали, на что вы способны. А теперь заседание закрывается и место уступается рабочей группе по пункту 4 повестки дня. Хотел бы проинформировать вас о нашем расписании работы на завтра. Мы начинаем работу ровно в 10.00 с рассмотрения пункта 3 повестки дня "Общий обмен мнениями". Желающих выступить по этому вопросу прошу незамедлительно записываться в список на выступление. Утром мы продолжим рассмотрение пункта 4 повестки дня "Статус и применение пяти договоров Организации Объединенных Наций по космосу", а также пункта 5 повестки дня "Информация о деятельности международных организаций, имеющей отношение к космическому праву". Затем рабочая группа по пункту 4 соберется на свое третье заседание. Какие будут вопросы и комментарии по предлагаемому расписанию работы? Нет вопросов. Еще раз напоминаю о приеме, который состоится в 19.00, который дается от имени Постоянного представительства Чешской Республики. Приглашаются все члены делегаций, наблюдатели, секретариат. А теперь уступаю свое кресло председателю рабочей группы. Заседание Подкомитета объявляю закрытым. Заседание закрывается в 16 час. 58 мин.
