Принято на заседании Совета 22 июня 2015 г. № 143-1/2015

Принято на заседании Совета
22 июня 2015 г.
№ 143-1/2015
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона «О внесении изменений
в статьи 2 и 12 Федерального закона «О микрофинансовой
деятельности и микрофинансовых организациях»
1. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и
12
Федерального
микрофинансовых
рассмотрение
закона
микрофинансовой
«О
организациях»
Совета
при
(далее
Президенте
–
деятельности
Проект)
Российской
и
направлен
на
Федерации
по
кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее
– Совет) Министерством финансов Российской Федерации (письмо от
25.05.2015 г. № 05-06-06/4/30035).
В
пояснительной
записке
необходимость
принятия
Проекта
обосновывается тем, что в настоящее время субъекты малого и среднего
предпринимательства
испытывают
проблемы
с
привлечением
финансирования как для реализации новых проектов, так и для пополнения
оборотных средств на осуществление текущей деятельности. Решить
указанные проблемы путем банковского кредитования по ряду причин
удается не всегда, и в таком случае предприниматели обращаются за
заемными средствами в микрофинансовые организации.
На
сегодняшний
предоставляемого
день
заемщикам
максимальный
размер
микрофинансовыми
микрозайма,
организациями,
в
соответствии с Федеральным законом «О микрофинансовой деятельности
и микрофинансовых организациях» не может превышать один миллион
рублей.
Проектом предлагается увеличить предельный размер микрозайма до
трех миллионов рублей для юридических лиц и индивидуальных
2
предпринимателей при сохранении действующего предельного размера
микрозайма для физических лиц в размере одного миллиона рублей.
2. Предлагаемые изменения не поддерживаются по политикоправовым и юридико-техническим причинам.
Обосновывая необходимость подготовки и принятия Федерального
закона
микрофинансовой
«О
организациях»,
разработчики
деятельности
обращали
и
микрофинансовых
внимание
на
то,
что
микрофинансирование представляет собой предоставление заемщикам
небольших денежных сумм; микрофинансовые организации осуществляют
небольшие по размеру финансовые операции, которые не являются
привлекательными для коммерческих банков.
Представленный Проект существенно изменяет само понятие
Тем
«микрозайма».
самым
происходит
размывание
и
понятий
«микрофинансирование», «микрофинансовая деятельность». В случае
дальнейшего движения законодателя в этом же направлении неизбежно
возникнут
вопросы
о
соотношении
микрофинансирования
и
финансирования вообще, микрофинансовой деятельности и банковской
деятельности, финансовых операций, осуществляемых микрофинансовыми
организациями, и банковских операций и т.д. Такой подход не будет
способствовать стабильности экономических отношений, развитию малого
и
среднего
бизнеса
в
Российской
Федерации,
чего
добиваются
разработчики Проекта.
К сожалению, деятельность микрофинансовых организаций во
многих случаях имеет признаки ростовщичества и вызывает социальную
напряженность. В этой связи Совет не может согласиться с предложением
о повышении максимальной суммы «микрозайма».
Проект для того, чтобы он мог быть представлен в Правительство
Российской Федерации, по мнению Совета, требует серьезного социальноэкономического обоснования, в котором получили бы отражение: (1)
удельный
вес
микрофинансовых
организаций
в
кредитовании
3
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; (2) средний
уровень фактически взимаемых по таким кредитам процентов; (3)
просроченная задолженность по таким кредитам (в динамике). Наряду с
этим следует дать прогноз тех же данных в случае принятия Проекта в
качестве федерального закона.
Кроме того, обоснование необходимости принятия Проекта должно
опираться и на общепринятую международную практику в области
микрофинансирования.
х х х
Вывод: проект федерального закона «О внесении изменений в статьи
2 и 12 Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и
микрофинансовых организациях» в отсутствие развернутого социальноэкономического обоснования не может быть поддержан.
Председатель Совета
В.Ф. Яковлев