Источник: Экономика и Жизнь

Источник: Экономика и Жизнь
Дата выпуска: 24.04.2009
Номер выпуска: 15
Заглавие: КТО ЗАПЛАТИТ ЗА КРИЗИС
КТО ЗАПЛАТИТ ЗА КРИЗИС
Углубление экономического кризиса и реальная перспектива снижения важнейших
макроэкономических показателей резко обострили споры вокруг бюджета следующего
года и налогов, которые предстоит тогда платить бизнесу. Редакция "ЭЖ" представляет
мнения главных участников дискуссии и экспертов об основных параметрах бюджета2010 и возможных изменениях в нашей налоговой системе
***
НЕФТЯНЫХ ПОДАРКОВ БОЛЬШЕ НЕ БУДЕТ
АЛЕКСЕЙ КУДРИН, МИНИСТР ФИНАНСОВ РФ
Доходы бюджета в ближайшие годы снизятся на 25-30% от запланированных ранее
показателей. А подарков в виде доходов от растущих цен на нефть, как в предыдущие
восемь лет, больше не будет. В других странах, по прогнозу ОЭСР, по итогам года
ожидается более существенное, чем предполагалось, снижение экономической динамики:
в Германии - на 5, 5%, Франции - на 3, 3, Великобритании - на 3, 7, Японии - на 6, 5%.
Так что существенное снижение налогов, на которое власти уже пошли в прошлом и
нынешнем году, вряд ли возможно в будущем. Нужно также иметь в виду, что на новую
страховую модель возлагаются большие надежды, связанные с улучшением пенсионного
обеспечения.
***
ТОЧЕЧНЫЕ МЕРЫ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ЭЛЬВИРА НАБИУЛЛИНА, МИНИСТР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
Сейчас необходимо не просто сформировать очередной бюджет на основе индексации
ранее принятых обязательств с небольшими "добавками" на финансирование новых
приоритетов. Необходимо отказаться от части затрат, которые не являются
приоритетными и которые мы "тянем" за собой во многом по инерции. Приоритетной, как
и в этом году, по нашему мнению, должна остаться социальная поддержка. Это первое.
Второе. Нужно существенно изменить подходы к поддержке реального сектора. В
ближайшие год-два инструменты "ручного управления" сохранят свою значимость, но
уже со следующего года они должны быть серьезно дополнены поддержкой структурных
сдвигов в экономике, стимулированием внутреннего спроса и развитием
импортозамещения.
Большее значение должны приобрести так называемые системные меры, связанные с
созданием благоприятных условий для бизнеса.
В контексте повышения эффективности бюджетной политики нельзя обойти вниманием и
проблему налогов. Мы направили в Минфин предложения о дополнительных
антикризисных мерах налоговой политики. На этапе стабилизации ситуации в мировой
экономике необходимо серьезно переосмыслить параметры налоговой системы, включая
ставки налогов. В налоговой системе сегодня, на наш взгляд, главное - не увеличивать
налоговое бремя в целом. Одновременно надо реализовать точечные меры налоговой
политики по налоговому стимулированию модернизации.
В частности, считаем необходимым увеличить предельный размер процентов,
признаваемых расходом для целей уплаты налога на прибыль организаций, разрешить
учет расходов на создание социальной и инженерной инфраструктуры при осуществлении
инвестиционных проектов, увеличить до 50% амортизационную премию, временно
принять решение о полном освобождении авансов от обложений НДС. Чуть позже
необходимо будет вернуться к вопросу снижения ставки этого налога.
***
НУЖНО КОМПЕНСИРОВАТЬ УВЕЛИЧЕНИЕ НАГРУЗКИ
АРКАДИЙ ДВОРКОВИЧ, ПОМОЩНИК ПРЕЗИДЕНТА РФ
Бюджетный дефицит в этом году, по-видимому, составит не менее 8% ВВП. В следующем
году федеральный бюджет тоже будет верстаться с дефицитом, чтобы обеспечить
необходимые расходы. Но одновременно бюджет должен обеспечить
макроэкономическую стабильность.
Нужно правильно выстроить систему бюджетных отношений по уровням
государственной власти и финансирования их обязательств. Очень важным является
вопрос стимулирования органов власти к эффективному выполнению их функций,
особенно в условиях кризиса.
Сегодня у работников различных уровней власти практически нет стимулов для
увеличения доходов бюджетов соответствующего уровня. Можно ли создать такие
стимулы без изменения налоговой системы в целом? Не уверен.
Необходимо вернуться к вопросу, как компенсировать бизнесу увеличение нагрузки,
связанной с ростом расходов на пенсионное страхование в 2011 г. Нам придется ее
компенсировать снижением ставки налога на добавленную стоимость.
Определенное снижение НДС можно ожидать с 2011 г., однако это мой личный прогноз, а
в последнее время не все мои прогнозы подтверждаются.
***
ГОСРАСХОДЫ НЕ ОБЕСПЕЧАТ МОДЕРНИЗАЦИЮ
ВЛАДИМИР НАЗАРОВ, ЗАВ. ЛАБОРАТОРИЕЙ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
В настоящее время судить о реалистичности прогноза дефицита бюджета, сделанного
Минфином, очень трудно. Дефицит 5% - это в большей степени не прогноз, а целевой
ориентир нашего финансового ведомства, достижение которого зависит от ряда факторов,
в частности от макроэкономической ситуации и успешности работы отраслевых
лоббистов, заинтересованных в наращивании государственных расходов прежними
темпами. При этом государство взяло на себя большие обязательства, которые
невозможно отменить (например, увеличение пенсий в 2010 г.). Это может привести к
тому, что дефицит окажется больше запланированного.
Но самое главное в другом. Россия нуждается в модернизации как социальных
институтов, так и отраслевой структуры экономики. Дополнительные государственные
расходы не могут обеспечить модернизацию страны. Для улучшения социальных
институтов нужны реформы, а не новые вложения в неэффективные институты. В
условиях мирового экономического кризиса и нестабильности доходов российского
бюджета невозможно одновременно сохранять расходы на высоком уровне и снижать
налоги. Не считаю также целесообразным сокращение НДС в 2011 г. для компенсации
бизнесу повышения страховых платежей. Сегодня многие развитые страны, напротив,
снижают налоги на труд и увеличивают налоги на потребление. Надо отказаться и от
повышения страховых взносов, и от снижения ставки НДС.
***
АБСОЛЮТНО НЕВОЗМОЖНО
ИГОРЬ НИКОЛАЕВ, ДИРЕКТОР ДЕПАРТАМЕНТА СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
ФБК
Расходную часть бюджета-2010 надо сокращать, и 1 трлн руб. - это необходимый
минимум. Однако реализовать это будет очень сложно, потому что бюджет 2009 г.
отличается явно завышенными социальными обязательствами (пенсии, пособия и т. п.), и
такой же курс фактически принят на 2010 г.
Прогнозируемый дефицит бюджета-2010 в 5% не представляется реалистичным именно
из-за того, что завышенные социальные обязательства придется выполнять, а экономика
по-прежнему будет еще в кризисном состоянии. Хорошо, если мы уложимся в 8процентный дефицит бюджета.
Сокращение ставки НДС в следующем году абсолютно невозможно.
***
СКАЖИТЕ СПАСИБО, ЧТО НЕ ПОВЫШАЮТ
СЕРГЕЙ АЛЕКСАШЕНКО, ДИРЕКТОР ПО МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИМ
ИССЛЕДОВАНИЯМ ГУ-ВШЭ
Расходная часть федерального бюджета-2010 должна быть существенно изменена по
структуре. Правительству стоит радикально пересмотреть выданные ранее расходные
обязательства в сторону уменьшения. При нулевом росте экономики в 2010 г. и 15процентном дефляторе номинальный объем расходов должен остаться на уровне 2009 г. (с
учетом квазибюджетных расходов).
Что касается дефицита 5%, это вопрос политической воли и ответственности. Можно
ограничить дефицит этим уровнем и не менять структуру расходов, что приведет к
огромным перекосам в бюджетной сфере. Если же выдержать дефицит и изменить
структуру расходов, то придется испытать сильнейшее лоббистское давление.
Надеяться на снижение ставки НДС нереально. К сожалению, резервов для сокращения
налогов у нынешнего бюджета просто нет. Скажите спасибо, что пока обещают не
повышать.
***
СНИЖЕНИЕ НДС ОПАСНО
ЕЛЕНА ЛЕБЕДИНСКАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТНАЯ ГРУППА
Я бы оценила прогноз дефицита бюджета 5% как желательный. Вполне вероятно, что
дефицит будет больше, поскольку условия к 2010 г. могут оказаться хуже, чем
прогнозируются сейчас. Тогда усилится давление на реализацию новых антикризисных
мер. Скорее всего расходы придется сократить в меньшей степени, а доходы могут упасть
сильнее, чем ожидается сегодня. К такой ситуации надо быть готовыми, но сильного роста
дефицита сверх 5% допускать не следует. В таких тяжелых условиях снижение ставки
НДС маловероятно, если бюджет и дальше будет сохранять столь важную роль в
антикризисной политике. Значительное дополнительное сокращение доходов из-за
снижения НДС очень опасно и может привести к крайне неблагоприятным последствиям.
***
ПОКОЙНИКАМ ДОПИНГ НЕ ПОМОГАЕТ
БОРИС ТИТОВ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ "ДЕЛОВАЯ РОССИЯ"
Власть должна коренным образом пересмотреть свое отношение к российскому
производителю. Если она по-прежнему будет опираться исключительно на сырьевых
сверхгигантов, у нашего бизнеса не будет сил бороться с кризисом.
Из подобных кризисов страна и мир обычно выходят с новой экономикой. Поэтому имеет
ли сегодня смысл считать последствия снижения НДС? Будут новые условия, для которых
старые расчеты непригодны. Но ясно одно: для ликвидации последствий кризиса
необходимо максимально задействовать предпринимательскую инициативу. Мы быстро
преодолели последствия дефолта 1998 г., так как в экономику включились миллионы
людей, поверивших в снижение налогов на личные доходы.
После кризиса нам снова потребуется сделать рывок. И стимулировать его на этот раз
можно отменой или значительным сокращением ставки НДС. Снижение налогов - это
допинг для экономики. Вводить его (как и всякое лекарство) следует вовремя.
Покойникам допинг не помогает.