ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Приложение к решению Комитета №. 76.1 от 24.09.2014 г.
Проект
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ШЕСТОГО СОЗЫВА
Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона № 504151-6 «О внесении изменений в
статью 26 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части
оптимизации сроков подачи лесной декларации при использовании
лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для
разработки месторождений полезных ископаемых) внесенный
депутатами Государственной Думы А.Б. Василенко, Л.А. Огулем,
В.М. Тарасюком, В.А. Язевым
Комитет
Государственной
Думы
по
природным
ресурсам,
природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона
№ 504151-6 «О внесении изменений в статью 26 Лесного кодекса Российской
Федерации» (в части оптимизации сроков подачи лесной декларации при
использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению
недр и для разработки месторождений полезных ископаемых), внесенный
депутатами
Государственной
Думы
А.Б. Василенко,
Л.А.
Огулем,
В.М. Тарасюком, В.А. Язевым, и отмечает следующее.
Согласно части второй статьи 26 Лесного кодекса Российской
Федерации ежегодно лесная декларация подается в органы государственной
власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий,
определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса,
непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления
государственных и муниципальных услуг лицами, которым лесные участки
предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
Законопроектом предлагается дополнить указанную норму положением
о том, что в случае предоставления лесного участка в аренду в соответствии
со статьей 43 Лесного кодекса РФ, лесная декларация подается однократно,
не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования
2
лесного участка, а также не менее чем за 10 дней до начала каждого
календарного года, в котором предполагается осуществлять рубку, создание
(снос) объектов лесной инфраструктуры, объектов лесоперерабатывающей
инфраструктуры,
объектов,
не
связанных
с
созданием
лесной
инфраструктуры, рекультивацию земель.
В пояснительной записке к законопроекту необходимость внесения
указанных изменений обосновывается тем, что при предоставлении участка
лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр и
для разработки месторождений полезных ископаемых рубка лесных
насаждений производится один раз перед началом строительства и
эксплуатации
объекта
и
является
не
основной,
а
сопутствующей
деятельностью. В течение же всего срока эксплуатации объекта (аренды
лесного участка) лесные вырубки, как правило, не производятся. В
результате
недропользователь
вынужден
ежегодно
представлять
значительное количество документов (по каждому участку, оформленному в
аренду), содержащих не меняющуюся из года в год информацию.
Не оспаривая необходимости оптимизации документооборота при
осуществлении использования лесов и необходимости совершенствования
правового регулирования в данной сфере, Комитет не может согласиться с
предлагаемыми изменениями по следующим основаниям.
Авторами законопроекта не учитывается, что лесная декларация
является заявлением об использовании лесов в соответствии с проектом
освоения лесов (часть 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).
Подача лесной декларации в совокупности с составлением указанного
проекта
(статья
88
Лесного
кодекса
Российской
Федерации)
и
предоставлением лесопользователями отчетов об использовании, охране,
защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении (статьи 49, 60, 66 Лесного
кодекса Российской Федерации) реализуют комплексный подход к освоению
лесов,
включающий
организацию
использования
лесов,
создание
и
эксплуатацию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры,
проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов,
3
проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного
мира, водных объектов.
Проект освоения лесов составляется на срок до десяти лет и, по сути,
является документом долгосрочного лесного планирования применительно к
конкретному лесному участку. Лесная декларация призвана служить
источником информации о планируемом использовании лесных участков на
ближайший год. При этом лица, использующие леса, посредством подачи
ежеквартальных отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве
лесов и лесоразведении, информируют о выполнении своих обязательств в
части осуществления лесохозяйственных мероприятий на лесном участке.
Таким образом, ежегодная подача лесной декларации является важным
элементом
в
предусмотренной
лесным
законодательством
системе
обеспечения рационального и комплексного освоения лесов.
В целях сокращения бумажного документооборота при использовании
лесных участков Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 415-ФЗ
«О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 2
статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации изложена в новой
редакции, в соответствии с которой предоставляется возможность подачи
лесной декларации в форме электронного документа, подписанного
электронной
подписью,
с
использованием
информационно-
телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети
«Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных
услуг. Указанные изменения вступают в силу с 1 января 2015 года. Таким
образом, связанные с подачей лесной декларации материальные и временные
затраты лиц, использующих леса, будут минимизированы.
На законопроект поступило заключение Комитета Совета Федерации
по
аграрно-продовольственной
(поддерживает
концепцию
политике
и
законопроекта,
но
природопользованию
имеет
замечания
к
содержанию). Государственно-правовое управление Президента Российской
Федерации не поддерживает законопроект.
4
С
учетом
изложенного
Комитет
по
природным
ресурсам,
природопользованию и экологии не поддерживает принятие в первом чтении
проекта федерального закона № 504151-6 «О внесении изменений в статью
26 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части оптимизации сроков
подачи лесной декларации при использовании лесов для выполнения работ
по геологическому изучению недр и для разработки месторождений
полезных ископаемых) внесенный депутатами Государственной Думы
А.Б. Василенко, Л.А. Огулем, В.М. Тарасюком, В.А. Язевым, и рекомендует
Государственной Думе отклонить его в первом чтении.
Председатель комитета
В.И. Кашин