ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от __________ 2012 г.
№ ______
Москва
Об утверждении Правил установления тарифов, сборов и платы в
отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере
железнодорожных перевозок, применяемых в отдельных сегментах рынка
железнодорожных транспортных услуг.
В
целях совершенствования государственного регулирования
деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных
перевозок Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Правила установления (изменения) тарифов,
сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий
в сфере железнодорожных перевозок, применяемых в отдельных сегментах
рынка железнодорожных транспортных услуг.
2. Федеральным органам исполнительной власти в 2-месячный срок
привести нормативные правовые акты по вопросам государственного
регулирования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов
естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок в соответствие
с настоящим постановлением.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.В.Путин
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «___» _______ 2012 г. №_____
ПРАВИЛА
установления тарифов, сборов и платы
в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий
в сфере железнодорожных перевозок, применяемых в отдельных сегментах
рынка железнодорожных транспортных услуг
1.
Настоящие Правила определяют основные принципы и порядок
установления тарифов, сборов и платы на работы (услуги), выполняемые
(оказываемые) субъектами естественных монополий на железнодорожном
транспорте общего пользования, и применяемые в отдельных сегментах рынка
железнодорожных транспортных услуг.
2.
Для целей настоящих Правил используются следующие понятия:
«тарифы, сборы и плата, применяемые в отдельных сегментах рынка
железнодорожных транспортных услуг» - подлежащие государственному
регулированию тарифы, сборы и плата, устанавливаемые в отношении работ
(услуг), выполняемых (оказываемых) субъектами естественных монополий на
железнодорожном транспорте общего пользования в отдельных сегментах
рынка железнодорожных транспортных услуг;
«орган регулирования» - федеральный орган исполнительной власти
по регулированию естественных монополий, осуществляющий функции по
определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по
вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен
(тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Другие понятия, приведенные в настоящих Правилах, используются в
значениях, установленных законодательством Российской Федерации.
3.
Тарифы, сборы и плата, применяемые в отдельных сегментах
рынка железнодорожных транспортных услуг в целях определения источников
финансирования объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта,
устанавливаются органом регулирования в следующих целях:
а) инновационного развития железнодорожного транспорта, реализации
долгосрочных инвестиционных проектов, в том числе, строительство новых
железнодорожных линий и других объектов инфраструктуры;
б) обеспечения ритмичного и безопасного функционирования
железнодорожного транспорта, независимо от геоэкономических условий его
2
деятельности в различных регионах и в отдельных сегментах рынка
железнодорожных транспортных услуг.
4.
Тарифы, сборы и плата, применяемые в отдельных сегментах
рынка железнодорожных транспортных услуг, устанавливаются органами
регулирования с учетом следующих принципов:
а) соблюдения баланса интересов субъектов регулирования и
пользователей их услугами, участников транспортного и товарного рынков;
б) обеспечения возврата средств, вложенных в объекты инфраструктуры,
включая стоимость использования заемных средств;
в) соблюдения недискриминационных условий доступа к услугам
естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта и развития
конкуренции на рынке железнодорожных транспортных услуг.
г) обеспечения, в рамках раздельного учета расходов, доходов и
финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и
укрупненным видам работ ОАО «РЖД», ведения отдельного учета
дополнительных (выпадающих) доходов от установления (изменения) данных
тарифов в привязке к конкретному объекту;
д) сохранения единой системы тарифов, действующих на линиях
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
5.
Исходя из целей установления (изменения) тарифов, сборов и плат,
применяемых в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных
услуг, устанавливаются:
- пониженные тарифы, сборы и плата в случае, если привлекаются
частные инвесторы и возврат средств инвестору осуществляется за счет
действия пониженных тарифов, сборов и платы;
- повышенные тарифы, сборы и плата в случае, когда финансирование
осуществляется за счет собственных или привлеченных средств ОАО «РЖД»,
и их возврат осуществляется за счет доходных поступлений от установления
повышенных тарифов, сборов и платы.
6. Тарифы, сборы и плата, применяемые в отдельных сегментах рынка
железнодорожных транспортных услуг, устанавливаются в виде:
- фиксированного размера увеличения или уменьшения действующих
тарифов, сборов, платы, установленных действующими нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
- коэффициентов к действующим тарифам, сборам, плате, установленным
действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- комбинированной ставки;
- формулы цены на перевозки.
В зависимости от значения объекта инфраструктуры для экономики
страны (отраслевое, региональное, федеральное), размер увеличения или
уменьшения действующих тарифов, сборов, платы или размер коэффициентов
к действующим тарифам, сборам, плате, может устанавливаться
3
дифференцированно по родам и классам перевозимых грузов, а также
направлениям перевозки.
7. Рассмотрение вопросов о виде и уровне тарифов, сборов и платы,
применяемых в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных
услуг, осуществляется органом регулирования с учетом следующих
ценообразующих факторов:
- значения объекта инфраструктуры
железнодорожного транспорта
общего пользования для экономики страны (отраслевое, региональное,
федеральное);
- объемов перевозок и номенклатуры грузов, принимаемых к расчету, с
учетом значения объекта;
- стоимости объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта
общего пользования, с учетом стоимости заемных средств, с распределением
объемов финансирования инвестиционных расходов по каждому году периода
окупаемости проекта;
- сроков окупаемости проекта развития объекта инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования;
- влияния предлагаемых решений на экономику грузоотправителей, с
учетом оценки допустимого изменения тарифной нагрузки на потребителей
железнодорожных транспортных услуг при установлении тарифов в отдельных
сегментах, с учетом конъюнктуры товарных рынков и рынка транспортных
услуг и их особенностей в регионах действия данных тарифов;
- оценки допустимого изменения уровня тарифов, при котором
достигается эффективность проекта для субъектов естественных монополий на
железнодорожном транспорте;
- мер государственной поддержки и иных источников финансирования
инфраструктурных объектов.
8.
Предложения
по
финансированию
конкретного
объекта
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования за счет
установления (изменения) тарифов, сборов и платы, применяемых в отдельных
сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг, вносятся в
Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти в области транспорта, с содержанием следующей обязательной
информации:
- характеристика объекта инфраструктуры, строительство (приобретение,
модернизация, реконструкция) которого является основанием для
установления тарифов, сборов и платы, применяемых в отдельных сегментах
рынка железнодорожных транспортных услуг, с указанием его значения для
экономики страны (отраслевое, региональное, федеральное);
- расчёт стоимости объекта инфраструктуры, необходимых размеров
инвестиций и сроков реализации соответствующего проекта с указанием
планируемых источников финансирования капитальных вложений, объема
расходов, связанных с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных
4
средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с
момента поступления средств на реализацию проекта;
- возможные сроки окупаемости капитальных вложений в данный объект
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
- обоснование о невозможности финансирования данного объекта
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования за счет
источников финансирования инвестиционной программы, определенных в
финансовом плане ОАО «РЖД».
9. Решение о необходимости установления тарифов, сборов и платы,
применяемых в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных
услуг с целью формирования источников финансирования отдельных
инвестиционных проектов, принимается актом Правительства Российской
Федерации
в
отношении
конкретного
объекта
инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования.
10. На основании акта Правительства Российской Федерации, указанного
в пункте 9 настоящих Правил, орган регулирования принимает решения по
видам, уровням и срокам действия тарифов, сборов и платы, применяемых в
отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг, с учетом
п.7 настоящих Правил, и в соответствии с действующим законодательством.
11. В случае изменения параметров проекта развития объекта
инфраструктуры в силу объективных причин (снижение объемов
грузоперевозок, изменение параметров строительства, реконструкции,
модернизации объекта), и соответственно, изменения сроков окупаемости
капитальных вложений в проект развития объекта инфраструктуры, в привязке
к которому установлены тарифы, сборы и плата, применяемые в отдельных
сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг, федеральный орган
исполнительной власти в области транспорта направляет в Правительство
Российской Федерации материалы, обосновывающие необходимость
изменения решений, принятых в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.
12. На основании акта Правительства Российской Федерации о
необходимости изменения установленных тарифов, сборов и платы,
применяемых в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных
услуг и (или) сроков действия таких тарифов, в привязке к конкретному
проекту развития объекта инфраструктуры, орган регулирования принимает
решение об изменении установленных тарифов и (или) сроков их действия в
установленном законодательством порядке.
5