Ежегодный доклад - Администрация Щёлковского

проект
Ежегодный доклад
о состоянии и развитии институтов гражданского общества
в Щёлковском муниципальном районе в 2013 году
2013 год в отношении развития институтов гражданского общества отмечался не только
инициативами самих общественных организаций, Общественной палаты Щёлковского
муниципального района, но и инициативами Губернатора Московской области, Общественной
палаты Московской области.
Инициативой Губернатора Московской области А.Ю. Воробьёва стала поддержка им
инициативы Общественной палаты Щёлковского муниципального района по юридическому
закреплению на уровне законодательства Московской области правового статуса
муниципальных общественных палат, обеспечивающих их независимость от политикоадминистративных симпатий местных органов власти.
Также содействующей усилению статуса и ответственности перед обществом
институтов гражданского общества станет инициатива Губернатора Московской области по
постепенному наделению муниципальных общественных палат контрольными полномочиями
на местном уровне.
Откликом на инициативу Губернатора Московской области стала инициатива
Общественной палаты Московской области по разработке проекта нового порядка
формирования муниципальных общественных палат. Однако, предложенный проект оказался
противоречивым и требует существенной доработки. Хотя сам факт разработки проекта и
отвечает цели содействия развитию институтов гражданского общества, проект не учитывает
состояние гражданского общества в муниципальных образованиях, законодательство о
полномочиях Губернатора Московской области, условий приостановления членства в
политических партиях. Общественная палата Щёлковского муниципального района
разделилась во мнениях на позицию Общественной палаты Московской области по отдельным
положениям проекта порядка формирования муниципальных общественных палат, часть
членов Общественной палаты считает, что новый порядок в предложенной редакции снижает
участие наиболее подготовленных кандидатов из числа граждан, подготовленных
политическими партиями, а самовыдвижение кандидатов не отражает цели формирования
институтов гражданского общества, в связи с чем выразила готовность участвовать в его
существенной доработке вплоть до разработки альтернативного проекта.
Среди инициатив общественных организаций наиболее показательной явилось
участие в публичных слушаниях по проекту Генплана городского поселения Щёлково.
Общественными организациями было организовано участие актива населения, обобщение
предложений, коллективное выражение наиболее значимых вопросов по проекту Генплана,
демонстрация единства по самым проблемным его направлениям, таким как место
строительства Западного и Восточного обходов, недостаточного количества озеленённых
территорий. Общественные организации организовано ставили вопросы перед органами власти,
в том числе и перед Правительством Московской области, провели единую массовую акцию
протеста против утверждения проекта Генерального плана городского поселения Щёлково. В
число положительно реализованных предложений общественных организаций вошло
предотвращение засыпки обводнённых карьеров, увеличение количества озеленённых
территорий.
Общественные организации в 2013 году приняли активное участие в конкурсе инициатив
«Наше Подмосковье», объявленном Губернатором Московской области. До 50 заявок с
интереснейшими проектами и реализованными инициативами поступило в Правительство
Московской области из Щёлковского муниципального района. 10 общественных организаций
из участников конкурса стали призёрами в различных номинациях. Среди них волонтёрское
участие в помощи детям с ограниченными возможностями (Щёлковская районная
общественная организация «Озарение»), социальная поддержка одиноких престарелых граждан
(Щёлковское районное отделение общественной организации «Союз пенсионеров
Подмосковья»), организация реабилитационного кабинета для инвалидов по зрению
(общественная организация «Общество слепых»), создание обучающих семинаров для
представителей советов многоквартирных домов (инициативная группа общественности города
Щёлково). Конкурс помог сформироваться гражданам с активной жизненной позицией в такую
форму гражданского взаимодействия, как инициативные группы. С Общественной палатой
Щёлковского муниципального района взаимодействуют такие инициативные группы, как
«Посёлок Краснознаменский», «Щёлково-7», «Инициатива», «Комитет нашего Дома».
В 2013 году общественные организации занимались и разработкой самостоятельных
проектов. Созданная в 2013 году Щёлковская районная общественная организация «Дети
Солнца и Дождя» при поддержке Общественной палаты Щёлковского муниципального района
развивает инициативу строительства в Щёлковском районе Реабилитационного центра для
детей и подростков с ограниченными возможностями. В настоящий момент поддержка
инициативы получена от Администраций Щёлковского муниципального района и городского
поселения Щёлково, а в Комитете Архитектуры Щёлковского муниципального района
прорабатывается вопрос для выбора земельного участка, ведётся согласование вопроса с
Правительством Московской области. Инициатива находится под контролем Общественной
палаты Щёлковского муниципального района.
В 2013 году Щёлковский филиал Некоммерческого партнёрства «Центр патриотического
воспитания и специальной подготовки молодёжи «Маяк – спецназ» при поддержке
Общественной палаты Щёлковского муниципального района смог провести организационные
мероприятия по сохранению спортивного атлетического клуба «Октант» и защите его от
выселения. В настоящий момент на базе спортивного атлетического клуба «Октант» при
поддержке Общественной палаты Щёлковского муниципального района проводятся открытые
чемпионаты по русскому жиму штанги лёжа.
Инициативы Общественной палаты Щёлковского муниципального района по
развитию институтов гражданского общества в Щёлковском муниципальном районе были
направлены на оценку состояния самого гражданского общества, создание условий для
развития его институтов.
В этих целях в октябре 2013 года Общественной палатой Щёлковского муниципального
района был разработан Перечень количественных и качественных критериев для составления
ежегодного отчёта о состоянии развития гражданского общества в Щёлковском муниципальном
районе. О содержании Перечня мы подробно информировали общественность через газету
«Время». Перечень был направлен во все общественные организации, осуществляющие свою
деятельность в Щёлковском районе.
В октябре 2013 года также разработан и на данный момент утвержден порядок
организации приёма населения членами Общественной палаты в поселениях Щёлковского
муниципального района. Показательно, что далеко не все главы сельских и городских
поселений встретили с воодушевлением эту инициативу Общественной палаты Щёлковского
муниципального района. Отказы в содействии организации приёма свидетельствует, что в
отдельных поселениях сложилась обстановка «тихого омута», органы власти «задеревенели»,
потому и присутствие независимого гражданского представительства на их территориях
воспринимается как нежелательное. Общественная палата Щёлковского муниципального
района избрала достаточно эффективную форму организации приёма граждан в поселениях,
позволяющую устранять возможное противодействие органов власти по данному вопросу. С
информацией о приёме членами Общественной палаты граждан можно познакомиться по
электронному адресу: http://www.shchyolkovo.ru/authority/op/.
Деятельность Общественной палаты Щёлковского муниципального района в 2013 году
могла бы быть более эффективной в случае поддержки её работы органами местного
самоуправления района и поселений. К сожалению, в заседаниях Общественной палаты и
комиссий Общественной палаты практически не принимали участия представители органов
местного самоуправления, ответы на запросы Председателя Общественной палаты поступали
не от всех глав поселений Щёлковского муниципального района, а иногда представляли собой
отписки.
В ноябре 2013 года была разработана и на данный момент утверждена Информационная
политика Общественной палаты Щёлковского муниципального района. Её целью является
открытость деятельности органов власти и доступность для граждан получения и
распространения информации о социально-экономической и общественной жизни в
Щёлковском муниципальном районе.
В этих целях с октября 2013 года Общественной палатой Щёлковского муниципального
района также объявлен и проводится постоянно действующий «круглый стол» «Местное
самоуправление в Щёлковском районе: кто главный?». Инициатива Общественной палаты
Щёлковского муниципального района оказалась созвучной с инициативой Губернатора
Московской области А.Ю. Воробьёва по реформированию местного самоуправления, которая
получила развитие в ноябре 2013 года. А 12 декабря 2013 года принципиальные наработки
«круглого стола» Общественной палаты Щёлковского муниципального района по условиям и
направлениям реформирования местного самоуправления получили подтверждение в
ежегодном Послании Президента России В.В. Путина.
В декабре 2013 года был проведён первый этап опроса населения Щёлковского
муниципального района по вопросам социального самочувствия граждан, взаимодействия
органов власти с населением. Результаты исследования во многом созвучны названным
инициативам всех уровней и объективно подтверждают их актуальность и востребованность.
В целом инициативы были не бесполезны. По сравнению с 2012 годом состояние
гражданского общества в Щёлковском муниципальном районе в 2013 году мы оцениваем
иначе. Практика взаимодействия в мероприятиях Общественной палаты Щёлковского
муниципального района позволила преодолеть разобщённость в действиях общественных
объединений и иных некоммерческих организаций. При формировании нового состава
Общественной палаты в 2013 году публичность в обсуждении кандидатов на заседании Совета
депутатов и у Главы Щёлковского муниципального района выявила формально
задекларированные общественные организации, не проявляющие активность в общественной
жизни района. Открытое обсуждение кандидатов от общественных организаций следует и далее
применять в деятельности Совета депутатов Щёлковского муниципального района, исключая
методы тайного или рейтингового голосования.
Практика прекращения членства в Общественной палате за неучастие в её работе
заставила общественные организации ответственно относиться к спросу со своих
представителей за работу в Общественной палате Щёлковского муниципального района.
Удалось преодолеть политизированные настроения и групповщину в работе Общественной
палаты.
Планирование деятельности Общественной палаты Щёлковского муниципального
района осуществлялось на основе предложений самих общественных организаций. С началом
работы Общественной палаты ряд вопросов, которые длительное время оставались в стороне,
были подняты для обсуждения и привлечения внимания органов власти к поиску способов их
решения. К примеру, по инициативе Общественной палаты был неоднократно рассмотрен
вопрос организации зимних видов спорта, обеспечивающих развитие семейного досуга и
спорта. В 2013 году по сравнению с предыдущим годом муниципальными органами власти
района, городских и сельских поселений было организовано вдвое больше ледовых катков,
мероприятий по зимним видам спорта.
Общественная палата Щёлковского муниципального района отмечает, что до создания
Общественной палаты вопросом объединения действий общественных организаций, их
проблемами никто не занимался. В составе Общественной палаты все общественные
организации Щёлковского муниципального района получили возможность выражать своё
мнение, участвовать в разработке и реализации муниципальной политики.
В работе Общественной палаты Щёлковского муниципального района в 2013 году
приняло участие 60 общественных объединений, иных некоммерческих организаций и
инициативных групп граждан. Для сравнения в 2012 году в работе Общественной палаты
Щёлковского муниципального района принимало участие всего 36 из названных организаций.
60 общественных организаций по сферам деятельности в связи с заявленными целями
распределены следующим образом:
- социальная поддержка – 14;
- профессиональные организации и союзы – 14;
- развитие общественной активности – 8;
- патриотическое воспитание – 5;
- творческие союзы – 5;
- экология, природоохранные мероприятия – 4;
- политические партии – 2;
- инициативы по месту жительства – 2;
- спорт, молодёжная политика, досуг – 2;
- этнические общества – 2;
- религиозные общины – 2.
Однако, само исследование и приводимые ниже количественно-качественные критерии
не позволяют говорить, что в развитии институтов гражданского общества в Щёлковском
муниципальном районе сформировалась устойчивая система. Процесс их развития, хотя и
имеет положительную динамику, остаётся хаотичным, бессистемным.
Опрос в предварительном подсчёте выявил следующее приблизительное отношение
населения к возможностям общественных организаций:
- имеют информацию о деятельности общественных организаций – 51,75%
населения;
- прислушиваются к информации общественных организаций о ситуации в
социально-экономической жизни в Щёлковском районе – 24,47% населения.
Для сравнения: прислушиваются к СМИ – 69,9%; прислушиваются к друзьям, соседям,
родственникам – 51,74%; прислушиваются к информации от глав администраций – 27,97%.
- обращаются за поддержкой в общественные организации – 18,18% населения;
- сами принимают участие в работе общественных организаций – 27,97% населения;
- оценивают способность общественных организаций решать проблемы населения
(3 наибольших показателя):
а) проблемы знают, но решить не могут из-за отсутствия полномочий – 51%;
б) решают только местные незначительные проблемы – 36,36%;
в) проблемы знают, но решить не могут из-за слабой поддержки населением – 31,46%;
- оценивают способность общественных организаций решать проблемы населения
(2 наименьших показателя):
а) проблем не знают и не решают – 9,1%.
б) хотят, но не могут обозначить проблему – 8,4%;
Для сравнения: оценивают способность местной власти решить проблемы населения (3
наибольших показателя и 1 наименьший):
а) проблемы знают, но не хотят решать из-за коррупции – 48,95%;
б) проблемы знают, но оставляют без внимания – 41,25%;
в) проблемы знают, но не хотят решать из-за бюрократизма – 35,66%;
г) откликаются и решают проблему – 11,88%.
Подробно результаты1 и анализ исследования будут опубликованы после окончательной
обработки анкет по электронному адресу: http://www.dobroe-delo.su/dialog/.
Результаты исследования согласуются и с количественно-качественными показателями
состояния гражданского общества в Щёлковском муниципальном районе:
1. Количество обращений граждан в Общественную палату - 7. Из них:
- по вопросам проекта Генерального плана городского поселения Щёлково – 5;
- по вопросам защиты леса – 1;
- по вопросам развития спорта - 1.
После обработки 15%, 25% и 35% объёма анкет динамика показателей принципиально не изменялась, что
позволяет использовать в докладе полученные предварительные результаты исследования.
1
2. Количество обращений общественных организаций в Общественную палату - 9. Из
них:
- по вопросам проекта Генерального плана городского поселения Щёлково - 6;
- по вопросу содействия в создании реабилитационного центра для детей с
ограниченными возможностями - 1;
- по вопросам участия в конкурсе инициатив «Наше Подмосковье» - 1;
- по вопросам защиты спортивной базы - 1.
3. Отказы представителям общественности на участие в заседаниях органов местного
самоуправления – отказов не было.
4. Количество бюрократических ответов – не поступало.
5. Мероприятий общественных организаций совместно с:
- органами местного самоуправления – 3 заседания и «круглые столы» Общественной
палаты Щёлковского муниципального района.
- с государственными органами – не проводились.
6. Количество форм выражения публичного мнения общественными организациями:
- обращения в органы власти - 16;
- митинги граждан - 5;
- пикеты - 14;
- публикация материалов в СМИ - 18;
- участие в «круглых столах» - 2;
- публичные слушания - 35.
7. Количество протестных акций населения - 4.
8. Количество положительно реализованных обращений общественных организаций в
органы местного самоуправления - 14.
9. Количество общественных организаций, участвующих в формах общественного
контроля деятельности органов власти - 6.
10. Количество публикаций в средствах массовой информации об инициативах
общественных организаций - 18.
11. Количество комиссий органов местного самоуправления, в работе которых
принимают представители общественных организаций – 1 (комиссия по разрешению споров о
конфликтах интересов).
Количественно-качественные критерии 2013 года также характеризуют состояние
институтов гражданского общества как разобщённое общество с неразвитыми общественными
связями, низким уровнем развития общественно-значимых гражданских инициатив среди
общественных организаций профессиональной направленности, этнических обществ,
религиозных организаций. Общественные организации социальной направленности в своей
деятельности ориентируются преимущественно на административные (привлечение средств
муниципального бюджета) и корпоративные (привлечение средств бизнес-структур)
возможности муниципальных органов власти для реализации своих уставных целей, в обмен на
отказ от участия в формировании социально-экономической политики в Щёлковском
муниципальном районе.
Ориентация на патерналистский (благотворительный со стороны власти) характер
отношений остаётся преимущественным в оценке состояния гражданского общества в
Щёлковском муниципальном районе. Такое общество пока ещё трудно называть гражданским.
Ориентированным на политическое пространство остаётся пока и такой институт
гражданского общества, как средства массовой информации. Информация о гражданских
инициативах населения района, сопровождение хода их реализации, выражение мнения
общественных организаций по важным вопросам общественной жизни Щёлковского района
ещё не стали постоянной визитной карточкой газет, телевидения, радио, отражающей их
непредвзятый, независимый характер.
Целый год настойчивых требований потребовался для правового решения вопроса о
предоставлении фактического адреса размещения Общественной палаты Щёлковского
муниципального района, организации приёма корреспонденции, населения, проведения
организационных мероприятий. В декабре 2013 года этот вопрос был решён, однако вопросы
материально-технического обеспечения деятельности Общественной палаты, установленные
решением Совета депутатов, так и остались вне контроля исполнения органами власти.
Демократический характер в отношениях с органами власти стремятся формировать
общественные организации, уставная деятельность которых направлена на развитие
общественной активности, развитие местных инициатив, политические партии. Эти
общественные объединения в своей деятельности ставят перед собой в большей степени целью
не получение преференций от органов власти, а установление общественного контроля за
исполнением властью её полномочий, выдвижение альтернативных проектов, участие в
формировании предложений для принятия органами власти решений, стремятся войти в состав
рабочих групп и комиссий органов местной власти, расширить формы взаимодействия
населения с органами власти.
Вместе с тем, Общественная палата, оценивая реальное состояние гражданского
общества в Щёлковском муниципальном районе, развитие институтов гражданского общества
видит не на основе развития народного контроля и наделения общественных организаций
полномочиями по контролю, а на основе развития условий для участия общественных
организаций в выработке предложений для социально-экономической политики
муниципальных образований.
Контроль через участие – такова задача Общественной палаты Щёлковского
муниципального района в 2014 году.
Именно в этом направлении деятельности Общественная палата Щёлковского
муниципального района видит дальнейшее развитие институтов гражданского общества в 2014
году:
1. Рекомендации органам власти о включении в составы комиссий, иных рабочих групп
органов власти представителей общественных организаций.
2. Содействие расширению способов «обратной связи» между местным сообществом
граждан, органами местного самоуправления и органами государственной власти,
осуществляющими свою деятельность на территории Щёлковского муниципального района.
3. Согласование порядка для публичного представления гражданских инициатив
населения, общественных организаций перед органами власти соответствующего уровня.
4. Создание совместных комиссий по вопросам реализации общественно значимых
гражданских инициатив.
5. Вынесение на публичное обсуждение общественно значимых гражданских инициатив.
6. Инициирование создания Общественных Советов из числа представителей
общественных организаций при государственных органах власти, осуществляющих свою
деятельность на территории Щёлковского муниципального района.
7. Реализация Информационной политики Общественной палаты Щёлковского
муниципального района.
В значительной степени в 2014 году это будет зависеть и от таких субъективных
факторов, как:
- результаты формирования новых составов Советов депутатов в муниципальных
образованиях;
- направления развития реформы местного самоуправления;
- отношение к муниципальным общественным палатам Губернатора Московской
области;
- новый состав Общественной палаты Щёлковского муниципального района;
- характер отношений Общественной палаты Щёлковского муниципального района с
Общественной палатой Московской области;
- характер отношений Общественной палаты Щёлковского муниципального района с
муниципальными органами власти.