Протокол совещания О нововведениях в законодательстве о

Протокол совещания
О нововведениях в законодательстве о контрактной системе, порядке составления планов-графиков закупок и наиболее часто встречающихся
ошибках заказчиков при составлении заявок на закупки.
23.05.2013 г.
16:00
г. Волгоград, ул. Володарского,5
Место проведения:- Зал заседания администрации Волгограда.
Тема совещания:
- Информирование ГРБС и заказчиков Волгограда о нововведениях в законодательстве о контрактной системе,
порядке составления планов-графиков закупок и наиболее часто встречающихся ошибках заказчиков при составлении заявок на закупки.
На совещании присутствовали:
Председатель совещания:
Сальникова
Ольга Николаевна
- руководитель департамента экономического развития администрации Волгограда;
Секретарь совещания:
Осипов Максим Юрьевич
- главный специалист отдела сводного
планирования и мониторинга закупок
управления муниципальными закупками
департамента экономического развития
администрации Волгограда;
Присутствовали:
Кобзарева
Наталья Александровна
- заместитель руководителя департамента экономического развития администрации Волгограда;
Удалов
Александр Александрович
- начальник управления муниципальными закупками департамента экономического развития администрации Волгограда;
- начальник отдела отдел правовой и
кадровой работы департамента экономического развития администрации Волгограда;
Шинкаренко
Дмитрий Евгеньевич
Литвиненко
Алексей Павлович
Руководители и сотрудники
главных распорядителей
бюджетных средств
- начальник отдела сводного планирования и мониторинга закупок управления
муниципальными закупками департамента экономического развития администрации Волгограда;
(список прилагается)
Повестка дня: 1. Информирование ГРБС и заказчиков Волгограда о нововведениях в законодательстве о контрактной системе;
2. Информирование о порядке составления плановграфиков закупок и наиболее часто встречающихся
ошибках заказчиков;
3. Доведение до сведения заказчиков о часто встречающихся ошибках заказчиков при составлении заявок на закупки.
Слушали:
Сальникову О. Н. со вступительным словом.
Уважаемые заказчики!
16 апреля 2014 года Решением Волгоградской городской Думы определен муниципальный орган, уполномоченный на определение поставщиков
для заказчиков Волгограда – департамент экономического развития администрации Волгограда. Данное решение обусловлено изменением структуры
администрации. С 1 января 2014 года, с вступлением в силу Федерального
закона от 05.04.13 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон) меняется подход к закупочной деятельности заказчиков.
Сфера действия Закона существенно расширена относительно утратившего
силу Федерального закона №94-ФЗ. Теперь кроме регулирования непосредственно деятельности по определению поставщика (проведение торгов и других способов определения поставщика), Закон добавляет и регулирует стадию планирования закупок, стадию исполнения контрактов, а также стадию
оценки результативности закупок. Более того, концепция Закона нацелена
на достижение максимально эффективного конечного результата при осуществлении закупок. Именно эти новые направления деятельности при осуществлении закупок для муниципальных нужд Волгограда и должны стать
основой формирования экономической политики городского округа, направленной на обеспечение решения вопросов местного значения и повышение
эффективности бюджетных расходов.
Проект бюджета Волгограда на 2015-2017 гг. будет формироваться на
основании планов закупок заказчиков на 3-летний период, каждую закупку
необходимо обосновывать и защищать перед органами местного самоуправ2
ления Волгограда основываясь на приоритетные направления социальноэкономического развития.
Глубоко убеждена, что оттого, насколько рационально и эффективно
будет функционировать система планирования закупок, контроля за исполнением контрактов, оценка результативности закупок в Волгограде, зависит
эффективность бюджетных расходов.
Работы впереди много, работа новая, интересная. Будем вместе ее
осваивать, учиться, помогать друг другу на благо развития нашего города.
Сегодняшний семинар проводиться специалистами департамента
экономического развития с целью улучшения взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков, сокращения % возвращаемых заявок и времени,
необходимого на размещение заявок.
1. Выступили по первому вопросу:
Кобзарева Н.А. о нововведениях законодательства и оптимизации деятельности заказчиков Волгограда.
Законодательство о контрактной системе, вступившее в действие с 1
января 2014 года, стремительно развивается. Регулярно вступают в действие
новые нормативно-правовые акты, готовятся проекты изменений и дополнений в действующие, выходят разъяснения законодательства, методические
рекомендации, совершенствуется функционирование автоматизированных
систем и т.д. Для обеспечения стабильной, бесперебойной деятельности каждому заказчику необходимо грамотно и профессионально осуществлять
свою закупочную деятельность, отслеживать изменения законодательства,
заблаговременно готовиться к ним и своевременно учитывать их в своей деятельности.
Порядок деятельности заказчиков Волгограда при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд Волгограда регулируется следующими документами, которые всегда должны быть у вас под рукой:
1. Федеральным законом от 05.04.13 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), подзаконными нормативными правовыми актами, на которые имеется ссылка в Законе;
2. Решением Волгоградской городской Думы от 10.11.2010 №38/1163
«О создании муниципального органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и иных заказчиков, и утверждении Порядка взаимодействия…» (с изменениями от 16.04.2014) (далее – Решение
№38/1163);
3. Приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 №567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)»;
4. Документами,
регламентирующими
работу
на
ООС
www.zakupki.gov.ru и др.
3
Напоминаю, что 16 апреля 2014 года внесены изменения в Решение
№38/1163, суть которых сводится к следующему:
- полномочие по проведению запроса котировок вне зависимости от
суммы закупки передано от уполномоченного органа заказчикам. Теперь
проводить запросы котировок для заказчиков Волгограда уполномоченный
орган не вправе;
- полномочие по направлению документов для согласования с контролирующим органом заключение контрактов с единственным поставщиком
(исполнителем, подрядчиком) передано от уполномоченного органа заказчикам. В случае необходимости Департамент предоставляет заказчику необходимые для согласования документы в течение 3 рабочих дней;
- добавлена обязанность заказчика осуществлять планирование закупок с использованием автоматизированной информационной системы закупок Волгограда – АИС «АЦК-Муниципальный заказ»;
- изменен порядок формирования, утверждения, рассмотрения заявок
и документации, а также порядок формирования комиссий. Теперь конкурсную (аукционную) документацию утверждает заказчик, в состав комиссии
включается не менее 3-х представителей заказчика.
Много вопросов и нареканий вызывает работа АИС «АЦК-Мунзаказ».
Пока работаем по постановлению администрации Волгограда от 10.08.2005
№1411 «О внедрении АИС муниципального заказа Волгограда». Оно устарело, однако учитывая большое количество заказчиков Волгограда (порядка
600) и отсутствие переходного периода от Закона №94-ФЗ к Закону №44-ФЗ,
быстро и «безболезненно для заказчиков» адаптировать программу под новые условия, практически не возможно. В настоящее время департамент экономического развития совместно с управлением информатизации, МБУ
«ГИЦ» и компанией разработчиком ООО «БФТ» прорабатывает технические
возможности по доработке программы под изменяющиеся требования законодательства и особенности организации закупочного процесса в Волгограде. После этого будет разработан соответствующий правовой акт, регулирующий деятельность в АИС «АЦК-Мунзаказ» в соответствии с измененным
законодательством.
Помимо изменений муниципальных правовых актов Волгограда, в последнее время произошли нововведения и в федеральном законодательстве о
закупках, которые заказчики обязаны соблюдать при осуществлении закупочной деятельности. Департамент ранее доводил до заказчиков данную информацию. Напомню:
- 29 апреля 2014 года вступило в силу постановление Правительства
РФ от 15.04.2014 №341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта». Теперь заказчик при закупке определенных видов товаров (работ, услуг) обязан предусматривать в планеграфике, заявке, документации информацию о предоставлении преимуществ
для организаций инвалидов в размере до 15% от предлагаемой ими цены
контракта, реализуемое в виде льготы при определении поставщика и заключении контракта.
4
- 18 мая 2014 года вступил в силу Приказ Минфина РФ от 30.12.2013
№142н «О порядке и формах направления до 1 июля 2014 года заказчиками
информации и документов в реестр контрактов, заключенных заказчиками, и
сведений в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну». Теперь заказчики обязаны направлять сведения о заключении (изменении, исполнении, расторжении) контракта через единый портал
www.budjet.gov.ru, после чего они проверяются Федеральным Казначейством, затем либо включаются в реестр контрактов, либо возвращаются заказчику на доработку. Таким образом будет обеспечиваться достоверность
информации в реестре, а также выстраиваться автоматизация взаимосвязи
бюджетного процесса и закупочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- 1 июня 2014 года вступает в силу Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 №155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из
иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заказчик
при закупке определенных видов товаров (работ, услуг) обязан предусматривать в плане-графике, заявке, документации информацию о предоставлении
преференций (преимуществ) участникам закупки, которые предлагают товары российского, белорусского или казахстанского происхождения, по отношению к товарам иностранного происхождения в размере 15% от цены контракта. Данная преференция реализуется в виде льготы при определении поставщика и заключении контракта;
- письмо Министерства экономического развития РФ и ФАС России
от 07.05.2014 №10194-ЕЕ/28и и №АЦ/18475/14 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу об осуществлении закупок работ
строительных» касается выбора способа определения поставщика, а именно
право или обязанность заказчика проведения конкурса с ограниченным участием при закупке определенных видов строительных работ.
Кроме того, с 1 июля 2014 года (возможно, будет отсрочено до 1 января 2015 года) вступает в действие норма Закона №44-ФЗ о нормировании.
Таким образом, формирование потребностей в товарах, работах, услугах
(что, сколько и какого качества закупать) заказчику необходимо будет осуществлять строго в соответствии с установленными нормами. После утверждения соответствующих постановления Правительства РФ и постановления
администрации Волгограда заказчикам будет необходимо пересмотреть, проанализировать свои планы-графики и привести их в соответствие с законодательством.
На сегодняшний день, на рассмотрении в Госдуме РФ во втором чтении находится законопроект о внесении изменений в Закон №44-ФЗ в части
увеличения предельной доли закупок, осуществляемой по п.4 ч.1 ст.93 (малые закупки до 100 тыс. руб.) - до 2 млн. руб. или 5% от общего годового
объема закупок. Принятие данного законопроекта существенно облегчит
«жизнь» заказчикам и уполномоченному органу в части значительного
уменьшения количества конкурентных процедур на сумму до 100 тыс. руб.
5
Кроме того, законодатель планирует добавить еще одно основание для
согласования с контролирующим органом при заключении контрактов с
единственным поставщиком в случае, если аукцион признан несостоявшимся
в связи с несоответствием требованиям всех вторых частей заявок или соответствие требованиям только одной второй части заявки. В настоящее время
Законом №44-ФЗ данная ситуация не урегулирована, и в указанной ситуации
заказчики заключают контракт на свой страх и риск без каких-либо согласований, не имея на то законных оснований.
Помимо это, планируется разрешить заказчикам осуществлять расчет
начальной (максимальной) цены контракта на текущий ремонт проектносметным методом, что существенно упростит деятельность заказчиков, т.к. в
настоящее время указанные расчеты осуществляются, в основном, методом
сопоставимых рыночных цен, что весьма затруднительно, а зачастую просто
невыполнимо. Также ожидается отмена в большинстве случаев обязанности
заказчика привлекать сторонних экспертов для приемки товаров (работ,
услуг), составлять отчеты об исполнении контрактов по малым закупкам (по
п.4 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ) и многое другое, очень привлекательное для заказчиков.
В большинстве случаев несвоевременность осуществления закупок
заказчиками обусловлена несвоевременностью внесения изменений в планыграфики закупок. Напоминаю, что согласно Приказу №544/18н изменение в
опубликованный план-график по конкретной закупке должно быть внесено
не позднее, чем за 10 календарных дней до дня размещения извещения по
этой закупке на соответствующем сайте в сети «Интернет», т.е. до начала закупки. Таким образом, несвоевременное и некачественное составление и ведение планов-графиков заказчиками автоматически откладывает сроки осуществления закупок. Прошу учесть это в своей работе.
Напоминаю заказчикам на необходимость своевременного направления сведений в реестр контрактов, а муниципальным заказчикам – еще и размещения на соответствующем сайте в сети «Интернет» отчетов об исполнении контрактов. Обращаю внимание, что согласно ст.94 и ст.103 Закона №44ФЗ в случае заключения, изменения, расторжения, исполнения отдельного
этапа контракта либо контракта полностью, а также в случае приемки товара
(работы, услуги), заказчик в течение 3-х рабочих дней обязан направить сведения в реестр контрактов, а муниципальный заказчик дополнительно должен разместить соответствующий отчет в течение 7-ми рабочих дней. Таким
образом, если поставка товара (оказание услуг, выполнение работ) осуществляется периодически, то сведения и отчеты по такому контракту необходимо
размещать систематически после каждого факта приемки товара (работы,
услуги).
В заключении хочу напомнить, что Федеральная антимонопольная
служба России, как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обещала, правда, без
письменного подтверждения, что за нарушение Закона №44-ФЗ в 1-ом полугодии 2014 года штрафовать не будет. 1 июля 2014 года этот период истека6
ет. В большинстве случаев при нарушениях законодательства о контрактной
системе КоАП РФ предусматривает штраф на должностных лиц от 30 до 50
тыс. руб.
Департамент экономического развития будет, по мере возможности, помогать заказчикам избегать нарушений законодательства о контрактной системе, информировать о его изменениях и нововведениях, уведомлять о допускаемых ошибках посредством писем, уведомлений в АИС «АЦКМунзаказ», размещения информации на сайте www.volgzakaz.ru . Поэтому
прошу регулярно просматривать указанные информационные ресурсы.
Наряду с этим, настоятельно обращаю Ваше внимание, что многих ошибок, срывов закупок, необоснованных трудозатрат и затрат времени, как заказчиков, так и уполномоченного органа, можно было избежать, если бы
главные распорядители бюджетных средств (подразделения, осуществляющие функции и полномочия учредителей) (далее – ГРБС) осуществляли
должный контроль и координацию деятельности подведомственных им заказчиков. За истекший период 2014 года из 570 заявок заказчиков, поступивших в уполномоченный орган, лишь по 249 заявкам (43%) было возможным начать процедуру закупок. То есть подавляющая часть заявок (57%),
сформированных и утвержденных заказчиками, содержит грубые нарушения
законодательства. Как правило, заказчики допускают однотипные ошибки,
чаще всего, при планировании закупок и формировании заявок на закупки, о
которых Вам будет доведено позже. Таким образом, если бы ГРБСы своевременно скоординировали деятельность подведомственных заказчиков, путем изучения и устранения ошибок, допущенных одним заказчиком при подаче заявки в уполномоченный орган, и доведения данной информации до
других заказчиков, удалось бы существенно оптимизировать работу, как самих заказчиков, так и уполномоченного органа. Это, в первую очередь, касается тех ГРБС, которые имеют большое количество подведомственных заказчиков: департамент по образованию, комитет молодежной политики и туризма, комитет по физкультуре и спорту, департамент по культуре.
Кроме того, прошу более внимательно и рационально подходить к формированию перечня закупок, то есть разбивке своих потребностей на отдельные закупки. Целесообразно однотипные взаимосвязанные товары (работы,
услуги) объединять в одну закупку вне зависимости от источника финансирования. Это также позволит сэкономить наше общее время и трудозатраты
на проведение процедур определения поставщика.
Прошу учесть это в дальнейшей работе.
2. Выступил по второму вопросу:
Литвиненко А.П. с докладом о порядке составления планов-графиков
размещения заказав на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд заказчиков Волгограда (далее – планы-графики) и наиболее часто
встречающихся ошибках заказчиков при составлении, утверждении и опубликовании планов-графиков закупок.
В соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 10 ноября 2010 года №38/1163 «О создании муниципального органа, уполномоченного на определение поставщиков…, и утверждении порядка взаимодей7
ствия …муниципального органа, уполномоченного на определение поставщиков … и муниципальных заказчиков…» (далее – Решение №38/1163)
функции планирования полностью переданы заказчикам Волгограда. Предварительное согласование планов-графиков с уполномоченным органом
больше не осуществляется. В тоже время и ответственность за качество планирования, а также качество составления планов-графиков закупок полностью лежит на заказчиках.
Хочу напомнить, что внесение изменений в план-график осуществляется не позднее, чем за десять календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки. Поэтому от того
насколько грамотно заказчиками составлены планы-графики зависит своевременность и бесперебойность осуществления закупок, а следовательно и
решение вопросов местного значения.
В департамент экономического развития администрации Волгограда
(далее - ДЭР) ежедневно поступают заявки заказчиков на проведение закупок, которые проверяются на соответствие планам-графикам. Однако, из-за
допускаемых ошибок большинство из них возвращается. То, о чем уже говорили руководитель департамента Сальникова О.Н. и ее заместитель Кобзарева Н.А..
В связи с изложенными причинами ДЭР проанализировал выявляемые
ошибки, допускаемые заказчиками при составлении, утверждении и опубликовании планов-графиков, выделил характерные. Со своей стороны я обращу
на них Ваше внимание, одновременно напомню о требованиях законодательства РФ о контрактной системе к планам-графикам.
Итак, форма планов-графиков утверждена совместным приказом МЭР
РФ и Федерального Казначейства от 27 декабря 2011 года № 761/20Н «Об
утверждении порядка размещения на официальном сайте планов–графиков
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд заказчиков и формы планов-графиков, размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Приказ №761/20Н). Этим же приказом предусмотрен перечень оснований внесения изменений в планы-графики.
20 сентября 2013 года вышел новый совместный приказ МЭР РФ и
Федерального Казначейства № 544/18Н «Об особенностях размещения на
официальном сайте РФ в … сети «интернет»… планов-графиков размещения
заказов на 2014 и 2015 годы» (далее – Приказ №544/18Н). Данный приказ, не
отменяя требований Приказа № 761/20Н существенно расширил перечень
требований, предъявляемых к сведениям, вносимым в планы-графики.
Предлагаю каждому заказчику, с целью повышения качества составления планов-графиков, недопущения ошибок при внесении в них изменений, еще раз ознакомиться с указанными приказами, а также при каждом
внесении изменений в планы-графики строго ими руководствоваться.
Вот характерные ошибки, допускаемые заказчиками Волгограда при
составлении, утверждении, внесении изменений в планы-графики, а также
требования законодательства к планам-графикам:
8
1) Форма ПГРЗ должна строго соответствовать Приказу №761/20. Недопустимо использование форм планов закупок, составленных в соответствии с
федеральным законом №223-фз от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», частичное заполнение формы, удаление строк, столбцов и пр.
2) Неправильное оформление планов-графиков в случае, когда у заказчика отсутствуют закупки. Напоминаю, что в таком случае необходимо заполнить
поле столбца №5 с отметкой «закупки не предусмотрены». При этом остальные
столбцы плана-графика не заполняются. После чего план-график подлежит
ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ опубликованию на общероссийском официальном сайте
(далее – ООС). Не опубликование планов-графиков влечет привлечению к административной ответственности.
3) План-график должен утверждаться заказчиком с указанием даты его
утверждения. А в нижнем правом углу плана-графика обязательно указывается
ответственный за формирование плана-графика заказчика (фамилия и инициалы, телефон (факс) и (или) адрес электронной почты).
4) Зачастую заказчики нарушают срок, отведенный для опубликования
утвержденного плана-графика на общероссийском официальном сайте с момента внесения в него изменений. Напоминаю, что данный срок не может превысить трех рабочих дней.
5) Файл плана-графика, опубликованный на общероссийском официальном сайте, нечитаемый, что влечет невозможность проверки соответствия поступаемых в ДЭР заявок на закупки планам-графикам;
6) Иногда заказчики опубликовывают планы-графики не в нужном разделе общероссийского официального сайта, а в других. Напоминаю, что планграфик необходимо разместить, перейдя по ссылке сайта «Реестр плановграфиков размещения заказов и планов закупок»
7) При опубликовании на общероссийском официальном сайте внесенных
изменений в планы-графики, заказчики прикрепляют все ранее опубликованные планы-графики (файлы) либо опубликовывают только те строки планаграфика, по которым были внесены изменения. Другие заказчики, в случае отмены закупок, удаляют соответствующие строки. Хотелось бы отметить, что
план-график, размещаемый на общероссийском официальном сайте в не структурированном виде, является файлом, содержащим сведения, которые определены законодательством РФ о контрактной системе. Изменения в эти сведения
также вносятся исключительно в предусмотренных законом случаях. Размещать каждый раз все предшествующие варианты файла нет необходимости. На
сайте все ранее опубликованные версии планов-графиков сохраняются автоматически. В случае отмены закупок, об этом в столбце 14 плана-графика, напротив отмененной закупки, необходимо указать соответствующую информацию
(основания внесения изменений). Удалять же строки недопустимо.
8) При опубликовании планов-графиков на общероссийском официальном сайте заказчики часто не «доводят» план-графики до статуса «Опубликован», ограничиваясь лишь загрузкой файла на сайт. Такие файлы опубликованными не считаются, со всеми вытекающими последствиями в части ответственности заказчика за не опубликование планов-графиков на сайте.
9
9) При формировании ПГРЗ заказчики в полном объеме не отображают в
плане-графике информацию о своих реквизитах, неверно указывают наименование плана-графика. Все эти моменты урегулированы Приказом №544/18Н.
Прошу обратить на это внимание;
10) В столбце 1 – указывается код бюджетной классификации РФ (КБК).
Но заказчиками не всегда указывается КБК или он указывается не полностью.
Указываемый КБК должен содержать код классификации операции сектора
государственного управления, относящийся к расходам бюджетов;
11) В столбце 2 заказчикам необходимо указывать код Общероссийского
классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), соответствующий коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) с обязательным указанием класса, подкласса, группы, подгруппы и вида объекта закупки;
12) В столбце 3 необходимо указывать код ОКПД (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности), а не ОКДП (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и
услуг, что является характерной ошибкой). ОКДП указывался в плане-графике
до 01.01.14 года. Теперь необходимо указывать ОКПД. Данный код должен содержать не менее 6 знаков (класс, подкласс, группа, подгруппа и вид закупки).
Однако при опубликовании на ООС извещения о проведении закупки все равно
придется указывать девятизначный код ОКПД (класс, подкласс, группа, подгруппа и вид, категория и подкатегория закупки). Без такой детализации предмета закупки невозможно будет технически разместить закупку на ООС. Считаю, что точный код ОКПД целесообразно указывать на стадии планирования.
13) В столбце 4 необходимо указать порядковый номер закупки (лота),
присваиваемый заказчиком последовательно с начала года со сквозной нумерацией, начинающейся с единицы;
14) В столбце 5 указывается наименование товара, работ, услуг, являющихся предметом контракта. В случае, если при осуществлении закупки выделяются лоты, в плане-графике предмет контракта указывается раздельно по
каждому лоту;
15) В столбце 6 необходимо указать минимально необходимые требования,
предъявляемые к предмету контракта, которые могут включать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета
контракта, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика и позволяющие
идентифицировать предмет контракта, с учетом положений статьи 33 Закона N
44-ФЗ.
Пожалуй, при внесении сведений в этот столбец, заказчиками допускается самое большое количество ошибок. Во-первых, всегда возникает много
споров по поводу объема вносимых в него сведений. Хочу отметить, что критерием «достаточности» этих сведений является возможность идентификации
предмета контракта. Во-вторых, наименование столбца не охватывает всех
сведений, которые необходимо в него вносить. Так, в соответствие с Приказом
№544/18Н в этом столбце необходимо указывать:
10
- запреты на допуск товаров, работ, услуг, а также ограничения и условия допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких запретов,
ограничений, условий);
- предоставляемые участникам закупки преимущества в соответствии
со статьями 28 и 29 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких преимуществ);
- дополнительные требования к участникам закупки, установленные в
соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии
таких требований);
- информацию об ограничениях, связанных с участием в закупке только
субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Федерального закона N
44-ФЗ (при наличии таких ограничений);
- информацию об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги;
Для того, чтобы не допустить ошибок в этом столбце, помимо тщательного изучения приказов №№ 761/18Н и 544/20Н, каждому заказчику необходимо осуществлять постоянный мониторинг изменения законодательства РФ
о контрактной системе. ДЭР, со своей стороны, постоянно информирует Вас о
таких изменениях (нововведениях). В частности, даже сейчас, выступающая до
меня Н.А.Кобзарева довела до Вашего сведения ряд постановлений и приказов,
которые в обязательном порядке надо учитывать при заполнении настоящего
столбца.
16) При заполнении единиц измерения объема закупаемой продукции в
столбце 7 заказчикам необходимо руководствоваться Общероссийским классификатором единиц измерения (ОКЕИ) (в случае, если объект закупки может
быть количественно измерен);
17) В столбце 8 указывается количество товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, в соответствии с единицами измерения, предусмотренными в столбце 7 плана-графика. Еще раз обращаю внимание, что в
случае если период осуществления закупки товаров превышает срок, на который утверждается план-график, через «/» также указывается количество товаров, планируемого к поставке в текущем году исполнения контракта (в случае,
если объект закупки может быть количественно измерен). Хотелось бы обратить внимание, что зачастую заказчики в планах графиках указывают условную
единицу, а в заявках объемы закупаемого товара в конкретных единицах. При
таком подходе, ДЭР считает поступившие от заказчиков заявки на закупку не
соответствующими плану-графику.
18) В столбце 9 указывается начальная максимальная цена контракта,
которая указывается в тыс. рублей. Хотелось бы напомнить, что ее расчет должен осуществляться уже на стадии составления плана-графика способами,
определёнными федеральным законом №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе …» (далее – Закон №44-ФЗ).
11
В случае если период осуществления закупки превышает срок, на который утвержден план-график, в столбце 9 через символ «/» также указывается
размер выплат в текущем году исполнения контракта.
19) В столбце 10 - через символ "/" указывается размер обеспечения заявки (в тыс. рублей), размер обеспечения исполнения контракта (в тыс. рублей)
и размер аванса (В ПРОЦЕНТАХ). Последнее - если предполагается. Часто заказчиками неверно рассчитывается размер обеспечения заявки, исполнения
контракта, допускаются другие ошибки. Еще раз хочу напомнить, что размеры
обеспечения должны указываться только в тыс. рублей, обеспечение заявки по
электронному аукциону до 3 млн. рублей – всегда 1%, размер обеспечения заявки при закупке у субъектов малого предпринимательства – от 0,5% до 2%.
Для торгов поле обеспечения заявки обязательно к заполнению.
20) В столбце 11 необходимо указывать срок размещения извещения
об осуществлении закупки с учетом периода времени установленного Решением №38/1163 необходимого для приема и проверки заявки, а также подготовки
всей необходимой о закупке, извещении.
21) В столбце 12 заказчики должны указывать срок выполнения исполнителем (подрядчиком, поставщиком) обязательств по контракту. В случае,
если контрактом предусмотрены поэтапное исполнение контракта и его оплата,
указываются сроки исполнения отдельных этапов, если периодичная поставка
товара, выполнение работ, оказание услуг – периодичность поставки товаров,
выполнения работ, оказания услуг (ежедневно, еженедельно, два раза в месяц,
ежемесячно, ежеквартально, раз в пол года и т.д.).
22) При указании в столбце № 13 способа определения поставщика
необходимо указывать наименование способов определения поставщика в четком соответствии со ст.24 Закона 44ФЗ. Так, например, некоторые заказчики
допускают ошибку, указывая способ определения поставщика - открытый аукцион в электронной форме, который предусматривался законом №94-ФЗ, а не
электронный аукцион – согласно закону №44-ФЗ.
23) При формировании планов-графиков заказчиками зачастую не соблюдаются ограничения закона №44-ФЗ. Так, при планировании заключения
договоров на основании п.4 ч.1 ст.93 (до 100 тыс. рублей с единственным источником), нельзя превышать пятипроцентный барьер от объема закупок; на
основании п.5 ч.1 ст.93 (до 400 тыс. рублей для соответствующих учреждений)
– пятидесятипроцентный. Сумма по запросам котировок – не должна превышать 10%, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных организаций – не менее 15%.
24) Хочу напомнить о необходимости внесения итоговой информации
в планы-графики, чего заказчики также часто не делают. Так, Приказом
№544/18Н предусмотрена необходимость внесения информации о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 закона N 44-ФЗ. Информация вносится лишь в столбцы 1 (КБК), 9 (ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта) и 13 (способ размещения заказа) планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств по каждому из перечисленных ниже объектов закупки:
12
а) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч
рублей;
б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую четырехсот
тысяч рублей;
После информации о закупках, которые планируется осуществлять в
соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44ФЗ, в столбцах 9 (ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта) и 13 (способ размещения заказа) плана-графика указывается следующая
итоговая информация о совокупных годовых объемах закупок (тыс. рублей):
а) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 закона N 44-ФЗ;
б) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 закона N 44-ФЗ;
в) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
г) осуществляемых путем проведения запроса котировок;
д) всего планируемых в текущем году (через символ "/" указывается
также размер выплат по исполнению контрактов в текущем году);
25) По закупкам у единственного поставщика, в случаях предусмотренных законом, должно быть обоснование невозможности проведения конкурентных процедур и расчет начальной (максимальной) цены контракта.
Учитывая, что размещение извещения о проведении закупки или заключение контракта, не требующие публикации извещения, возможно не ранее чем через 10 дней с момента внесения изменений в план-график по данной закупке, рекомендуем всем заказчикам проанализировать свои ПГРЗ и
при необходимости внести соответствующие корректировки, разместить
план-график на ООС.
Внесение изменений в планы-графики на 2014 год осуществляется по
основаниям, предусмотренным Приказом 761/20н и совместным приказом
министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от
20.09.2013 года № 544/18н.
В конце выступления хочу напомнить, что планирование в Волгограде,
согласно Решения №38/1163 осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы закупок. ДЭР ведет работу в части
настройки модуля «Планирование» в автоматизированной информационной
системы «АЦК-Мунзаказ» (далее – АИС), которая позволяет заказчикам в
соответствии с законодательством РФ вести свои планы-графики. Система
призвана помогать заказчикам соблюдать озвученные требования и ограничения законодательства о контрактной системе, а также позволяет интеграцию модуля планирования с общероссийским официальным сайтом. Таким
образом, обращаю внимание заказчиков на необходимость внесения полной,
достоверной информации в АИС.
Выступили по третьему вопросу:
Удалов А.А. с докладом о наиболее часто встречающихся ошибках
заказчиков при составлении заявок на закупку.
13
Департамент экономического развития администрации Волгограда в
соответствии с п. 1 Решения Волгоградской городской Думы от 10.11.2010 N
38/1163 определен муниципальным органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и иных заказчиков.
В силу п. 4.1 Порядка взаимодействия муниципального органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для
муниципальных заказчиков и иных заказчиков, и муниципальных заказчиков
и иных заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд в Волгограде, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 10.11.2010 N 38/1163 (далее – Порядок) основанием для начала
подготовки уполномоченным органом определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) является заявка на закупку, поданная заказчиком.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального закона
от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» процесс проведения закупочной деятельности для муниципальных
нужд значительно затруднился. Зачастую заявки на закупку содержат ошибки и неточности, вследствие которых разработка документации для проведения соответствующей закупки становится невозможной из-за несоответствия
заявки законодательству Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг. В указанных случаях орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и иных заказчиков обязан подготовить заключение
о возврате заказчику заявки с указанием конкретных причин возврата.
Как показывает практика, за последнее время департаментом экономического развития администрации Волгограда производится возврат около
30% заявок на закупки, поданных заказчиками. Подобная ситуация затрудняет весь процесс проведения закупок как для заказчиков – они не размещают
закупки в срок, что в последствии приводит к срыву намеченного плана закупок, так и для органа, уполномоченного на определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), который в свою очередь вынужден заниматься
только правками и возвратом заявок, а не их размещением в целях эффективного использования средств бюджета Волгограда и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, а также совершенствования деятельности органов местного самоуправления Волгограда и заказчиков в сфере закупок.
В связи с вышеизложенным для дальнейшего учета при подаче заявок
заказчиками, департамент экономического развития администрации Волгограда считает целесообразным указание наиболее часто встречающихся ошибок при составлении заявок на закупку.
Так, анализируя подаваемые заказчиками заявки, все замечания можно
выделить в четыре основных блока:
1. замечания к содержанию проекта муниципального контракта;
2. замечания к содержанию заявки на закупку;
3. замечания к обоснованию начальной максимальной цены;
14
4. замечания к содержанию технической документации в части соответствия законодательству РФ о контрактной системе (ГОСТы,
ТУ).
Наиболее часто встречающиеся ошибки и замечания к содержанию проекта муниципального контракта:
- в проекте муниципального контракта зачастую отсутствуют антидемпинговые меры, предусмотренные ФЗ РФ № 44-ФЗ; так согласно ч. 1 ст. 37
ФЗ РФ № 44-ФЗ если при проведении конкурса или аукциона начальная
(максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов
рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена
цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной
(максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере,
превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта,
указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее
чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная)
цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта,
которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной)
цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким
участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части
1 ст. 37 ФЗ № 44-ФЗ, или информации, подтверждающей добросовестность
такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 ст. 37 ФЗ
№ 44-ФЗ.
К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки,
относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных
заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение
одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех
и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без
применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение
двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех
и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 ст. 37 ФЗ
№ 44-ФЗ.
- согласно ч.13 ст.34 ФЗ №44-ФЗ в контракт включается обязательное
условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и
сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их
количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрак15
том, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В
нарушение указанного требования в проекте контракта срок осуществления
приемки результатов оказанной услуги многими заказчиками не установлен,
также отсутствует и порядок оформления приемки;
- согласно ч.4 ст.34 ФЗ №44-ФЗ в контракт включается обязательное
условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Согласно ч.7 ст.34 ФЗ №44-ФЗ пеня начисляется за
каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем
одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной
на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В нарушение ч.4 ст.34 ФЗ №44-ФЗ в п.6.4.1 проекта контракта пеня
установлена в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени
ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем.
- пунктами 4 и 5 Правил определения размера штрафа, начисляемого в
случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением
просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ
от 25.11.2013г. №1063, определены размеры штрафов за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств исполнителем и заказчиком - в прилагаемых проектах контрактов данные требования очень часто отсутствуют;
- согласно ч.3 ст. 94 ФЗ №44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом. В нарушение
указанной нормы закона многими заказчиками не предусматривается обязанность проведения экспертизы;
- относительно обеспечения исполнения контракта, хотелось бы обратить Ваше внимание на то, что согласно ч.7 ст.96 ФЗ №44-ФЗ в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить
заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер вы16
полненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта с указанием срока возврата
денежных средств. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта;
- касательно спецификации проекта контракта, необходимо отметить,
что она не является частью технического задания на момент подачи заявки на
закупку и поэтому не должна совпадать с ней по содержанию, в связи с тем
что будет заполняться на условиях предложенных участником закупки с учетом требований документации заказчика и требований действующего законодательства.
- согласно п.6 ст.3 ФЗ №44-ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени
муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
Согласно п.8 ст.3 ФЗ №44-ФЗ муниципальный контракт - договор, заключенный от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд. В нарушение указанных норм в проекте контракта зачастую отсутствует указание, что
контракт заключен от имени муниципального образования городского округа
город – герой Волгоград.
При этом в п.7 ст.3 ФЗ №44-ФЗ содержится информация, что заказчик государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 ст.
15 ФЗ №44-ФЗ бюджетное учреждение, осуществляющие закупки. В нарушение указанных норм заказчики указывают, что контракт заключен от имени муниципального образования Волгоград.
Также обращаем Ваше внимание, что согласно ч.8 ст.95 ФЗ №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в
случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в
соответствии с гражданским законодательством. При этом правом одностороннего отказа может воспользоваться любая из сторон исполнения обязательств.
Что касается замечаний к содержанию заявки на закупку, необходимо
обратить внимание на нижеследующее:
- в заявке зачастую указаны коды ОКПД, которые не существуют в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) либо указанные коды не соответствуют объекту закупки;
- относительно второй части заявки, подаваемой участником в связи с
осуществлением закупки у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций целесообразно указывать:
документы или копии документов, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества, предоставляемого заказчиком субъектам
малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим
организациям (декларация участника электронного аукциона о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным
17
некоммерческим организациям) на основании письма от 04 апреля 2014 года
Министерства экономического развития Российской Федерации № 7158ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/13590/14 «О позиции минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм
федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным с осуществлением закупки у
субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций;
- зачастую заявка на осуществление закупки подготовлена без учета
требований статей 31, 42 ФЗ № 44-ФЗ, а именно:
 отсутствует способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
 не указан адрес официального сайта;
 отсутствуют сведения об электронной площадке, на которой планируется проводить электронный аукцион (адрес сайта в сети Интернет);
 отсутствуют сведения о контрактной службе, контрактном управляющем заказчика (Ф.И.О., контактный телефон, факс);
 отсутствует описание объекта закупки;
 отсутствует информация о валюте и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации,
установленного Центральным банком РФ, и используемого при оплате
договора;
 отсутствуют требования к содержанию, составу заявки на участие
в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению и т.д.
- согласно п.10 ч.1 ст.64 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. документация об электронном аукционе должна содержать информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение
контракта. Таким образом, контрактным управляющим и ответственным за
заключение контракта должно быть одно лицо. У многих заказчиков в нарушение указанной нормы контрактным управляющим указано одно лицо, а
ответственным за заключение контракта – другое, таких противоречий необходимо избегать;
- зачастую заказчики в проекте муниципального контракта не отображают
(отображают не полностью или с искажением) информацию, содержащуюся
в заявке на закупку. Данную проблему целесообразно устранять еще на стадии разработки заявки на закупку контрактной службой либо контрактным
управляющим в целях недопущения введения в заблуждение работников органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Относительно обоснования начальной максимальной цены контракта
можно отметить следующие нарушения:
- согласно п.2.1. Методических рекомендаций по применению методов
определения начальной (максимальной) цены контракта утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013г. №567 обоснование НМЦК
18
заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на
основании которых выполнен расчет. Зачастую в Обосновании начальной
(максимальной) цены контракта указаны только коммерческие предложения,
без указания их реквизитов. Согласно п.3.12 Методических рекомендаций
«Все документы, содержащие ценовую информацию, полученные, по запросам, рекомендуется регистрировать в делопроизводстве заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения и использовать в расчетах
НМЦК».
Кроме того, бывает и не указан метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта и обоснование выбранного метода по определению
НМЦК.
- в «обосновании начальной (максимальной) цены договора» у заказчиков
бывает указано, что расчет начальной (максимальной) цены договора произведен на основании проектно-сметного метода. Обращаем Ваше внимание,
что согласно ч.9 ст.22 ФЗ №44-ФЗ проектно-сметный метод заключается в
определении начальной (максимальной) цены контракта, на:
1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального
строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными
в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением
научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на
основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными
нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия; - в связи с
чем не может применяться при размещении иных видов закупок.
В заключение, хотелось бы отметить, что при составлении заявок на
закупку заказчикам следует также обращать внимание на документы (ГОСТ,
СНИП, ТУ), на которые заказчик ссылается при составлении технической
части, на предмет их актуальности и законности применения. В связи с тем,
что участились случаи применения технических документов, которые в свою
очередь уже признаны утратившими силу либо вообще относятся к другому
объекту закупки.
3. Вопросы представителей ГРБС и заказчиков
19
Вопрос Матвеевой О. В.: о минимальном количестве обученных 44-ФЗ специалистов, в соответствии с Решением Волгоградской городской
Думы от 10.11.2010 N 38/1163 необходимых для включения в состав
комиссии.
Ответ Кобзаревой Н.А.: В соответствии с п.3.14 порядка взаимодействия,
утвержденного Решением N 38/1163, при определении уполномоченным органом поставщика (подрядчика, исполнителя) в состав
конкурсной комиссии, комиссии по электронному аукциону, комиссии по запросу предложений включаются работники уполномоченного органа, а также не менее трех представителей от каждого заказчика, подавшего в уполномоченный орган заявку на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в лице руководителя или его
заместителя и должностных лиц, ответственных за осуществление
закупок (руководитель или работник контрактной службы заказчика
или контрактный управляющий).
Число членов комиссии, в том числе количество лиц, прошедших переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок,
должно быть не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее
членов.
Принимая во внимание списочный состав сотрудников управления муниципальными закупками прошедших переподготовку или
повышение квалификации в сфере закупок, заказчик должен предоставить не менее двух своих сотрудников прошедших переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок для включения
в состав комиссии по определению поставщика (подрядчика, исполнителя).
Вопрос Матвеевой О. В.: каким образованием и профессиональными навыками должны обладать сотрудники контрактных служб заказчика
(контрактные управляющие).
Ответ Шинкаренко Д.Е.: Согласно ч. 6 ст.38 44-ФЗ контрактные управляющие и (или) сотрудники контрактных служб заказчиков должны
иметь высшее образование в сфере закупок или дополнительное
профессиональное образование в сфере закупок.
Вопрос Матвеевой О. В.: о возможности удаления из ПГРЗ отмененных заказчиком закупок (строк с информацией о закупках).
Ответ Литвиненко А.П.: Руководствуясь нормами Приказа №544/18Н в
случае отмены заказчиком ранее запланированной закупки, заказчику надлежит указать в столбце 14 формы ПГРЗ сведения об отмене
закупки. При этом удаление самой строки отмененной закупки из
плана графика запрещено.
Вопрос Клюевой С. В.: В план-график какого года необходимо отражать
закупки, проведение процедур которых должно быть осуществлено в
текущем году, а исполнение и оплата которых будет осуществлено в
будущем финансовом году.
Ответ Литвиненко А.П.: Данный вопрос в настоящее время не урегулирован законодательством о контрактной системе. Кроме того, он широ20
ко обсуждается на соответствующих тематических форумах, однако
единого решения по данной теме в настоящее время нет. В Государственной Думе находится законопроект о внесении изменений в 44ФЗ, в котором данные закупки будут дифференцированы по финансовому году, в рамках которого будет осуществляться исполнение и
оплата контракта. В течение текущего года управление муниципальными закупками будет отслеживать информацию о принятии решения по данному вопросу и о результатах проинформирует ГРБС Волгограда.
Вопрос Сергеенко Т.В.: о возможности ДЭР типовых проектов контрактов и
гражданско-правовых договоров и проработки вопроса осуществления экспертизы при приемке товаров (работ, услуг).
Ответ Сальниковой О.Н., Шинкаренко Д.Е.: ДЭР в ближайшее время рассмотрит вопрос разработки типовых проектов контрактов и гражданско-правовых договоров. Что касается вопроса осуществления экспертизы при приемке товаров (работ, услуг), то в настоящее время
подготовлен законопроект о внесении изменений в Закон №44-ФЗ, в
котором сокращены случаи осуществления обязательной экспертизы
при приемке товаров (работ, услуг). По итогам принятия данного законопроекта управлением муниципальными закупками департамента
экономического развития будет проведена соответствующая методическая работа с заказчиками.
Вопрос ГРБС о возможности изменения порядка проверки заявок заказчиков
с учетом следующего: первоначально заявки подавались бы в электронном виде и только после их проверки ДЭР, на бумажном.
Ответ Сальниковой О.Н., Кобзаревой Н.А. Принимая во внимание ограниченность кадрового ресурса управления муниципальными закупками
и принимая во внимание низкий уровень профессиональной подготовки сотрудников заказчиков (контрактных управляющих, сотрудников контрактных служб заказчиков) в области закупочной деятельности, а также учитывая не соответствие заявок поступающих
посредством АИС «АЦК-Муниципальный заказ» бумажному носителю, считаем необходимым оставить нынешний порядок подачи заявок. Тем не менее, хотелось бы отметить, что, планируется создание
муниципального казенного учреждения уполномоченного на осуществление функций по определению поставщиков, сформированного из сотрудников управления муниципальными закупками и представителей заказчиков, численность персонала которого, будет оптимальна для оперативного осуществления поставленных функций.
В ходе создания такого органа, возможно, порядок подачи заявок будет пересмотрен.
Решили:
21
1.
Информацию принять к сведению. Структурным подразделениям
администрации Волгограда, осуществляющим функции учредителей (далее
– структурным подразделениям администрации), довести информацию до
подведомственных учреждений;
2.
Всем заказчикам проверить планы-графики на соответствие требованиям Закона №44-ФЗ, Приказам №№544/18Н, 761/20Н на наличие ошибок, в случае необходимости оперативно внести в них изменения;
3.
Заблаговременно вносить изменения в планы-графики с целью
недопущения нарушения сроков осуществления закупок. Заполнить планыграфики в АИС «АЦК-Мунзаказ»;
4.
Формировать закупки с учетом озвученных рекомендаций, в т. ч.
принимать меры к их укрупнению;
5.
Строго соблюдать требования законодательства, регулирующего
сферу закупок при составлении и подаче заявок в уполномоченный орган на
осуществление закупок.
Председатель совещания _______________________ Сальникова О.Н.
Секретарь совещания: _______________________ Осипов М.Ю.
22