Обзор организации планирования в сфере закупок

Обзор организации планирования в сфере закупок
Комитет государственных закупок Мурманской области осуществляет
мониторинг организации
государственными заказчиками Мурманской
области планирования закупок в соответствии с Федеральным Законом от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Закон № 44-ФЗ) и особенностями Приказа от 20.09.2013 Минэкономразвития
России № 544, Казначейства России № 18н «Об особенностях размещения
на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее – Приказ
№544/18н).
В ходе мониторинга выявлены наиболее часто встречающиеся
нарушения:
1.
Указание в плане-графике требований к закупаемым
товарам, работам, услугам, которые позволяют идентифицировать
предмет контракта.
В столбце 6 формы плана-графика необходимо указывать минимально
необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, которые
могут включать функциональные, технические, качественные или
эксплуатационные характеристики предмета контракта в соответствии со
ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Однако некоторые заказчики при формировании
планов-графиков либо вообще не заполняют указанный столбец, либо
указывают в нем информацию, не относящуюся к идентификации предмета
контракта, например: «Поставка товара с момента заключения договора по
31.12.2014».
2.
Указание
ограничений,
запретов,
преимуществ,
дополнительных требований к участникам (при наличии).
В столбце 6 формы плана-графика кроме минимально необходимых
требований к предмету контракта при необходимости указываются запреты и
ограничения на допуск товаров, работ, услуг (ст.14 Закона № 44-ФЗ),
предоставляемые преимущества (ст. 28 и 29 Закона № 44-ФЗ), ограничения
(ст. 30 Закона № 44-ФЗ), дополнительные требования к участникам (при
наличии), информацию об обязательном общественном обсуждении закупки
Например: в столбце 3 формы плана-графика указан код ОКПД: 24.41.52.141,
который в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от
25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из
иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» входит в
перечень товаров, работ и услуг, в отношении которых предоставляются
преференции участникам таких закупок. В данном случае заказчику
необходимо в столбце 6 формы плана-графика указать условия допуска:
«Запреты на допуск товаров, работ, услуг, а также ограничения и условия
2
допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в
соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ (при наличии таких запретов,
ограничений, условий): Установлены». Зачастую заказчики не указывают
запреты, ограничения, преимущества, условия допуска товаров, работ, услуг
в соответствии с указанными в плане-графике кодами ОКПД.
3.
Требование по указанию количества товара, если период
осуществления закупки превышает календарный год.
В столбце 8 формы плана-графика при указании количества товара,
если период осуществления закупки превышает календарный год, через
символ «/» также указывается количество товара, планируемого к поставке в
текущем году исполнения контракта (в случае если объект закупки может
быть количественно измерен). Однако в описании лотов закупки в планеграфике при установлении срока исполнения контракта
2015 год
заказчиками не указывается разделение количества товара на общее
количества товара, требуемое к поставке по лоту и количество товара,
поставляемое в текущем году.
4.
Указание размера обеспечения заявки и обеспечения
исполнения контракта.
При осуществлении закупки путем проведения конкурса или аукциона
заказчиками не учитываются особенности ведения планов-графиков в
соответствии с Приказом № 544/18н, где установлено требование: в столбце
10 формы плана-графика указывается «размер обеспечения заявки» (тыс.
руб.)/ «размер обеспечения исполнения контракта» (тыс. руб.)/ «размер
аванса» (в процентах) (последнее – если предполагается).
5.
Указание информации о периодичности поставки товаров,
выполнения работ, оказания услуг.
В столбце 12 формы плана-графика кроме срока исполнения контракта,
на случай поэтапного исполнения указываются сроки исполнения отдельных
этапов или периодичность (ежедневно, еженедельно, ежемесячно,
ежеквартально и т.п.), что не всегда применяется заказчиками.
Отмечаем, что при исполнении контракта, носящего длительный
характер, возможно внедрение поэтапного исполнения контракта и его
оплаты. Таким образом, выполнение каждого этапа будет контролироваться
заказчиком и, в случае недобросовестного исполнения контракта
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик может более
оперативно принять решение по устранению нарушений уже на конкретном
этапе выполнения контракта, а не ждать, пока завершится срок действия
контракта.
6.
Своевременное внесение изменений в план-график.
Внесение изменений в план-график, размещенный на официальном
сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять
дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении
закупки или направления приглашения принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев проведения
запроса котировок в соответствии со ст. 82 Закона № 44-ФЗ, а также
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика,
3
исполнителя), в соответствии с п. 9 и п. 28 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ. Однако
заказчики не всегда своевременно вносят изменения в планы-графики и в
установленные сроки не публикуют эти изменения на ООС.
Обращаем внимание, что неисполнение ч.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ в
части размещения на ООС плана-графика с нарушением формы и сроков,
утвержденных Приказом №544/18н
содержит признаки состава
административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи
7.30 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере 15 тысяч рублей.
Предлагаем проанализировать организацию планирования закупок при
подготовке планов-графиков размещения заказов, обратив особое внимание
на указанные выше нарушения.