rp_evropeyskoe_pravo - Саратовский государственный

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского
Юридический факультет
УТВЕРЖДАЮ
___________________________
"__" __________________20__ г.
Рабочая программа дисциплины
Европейское право
Специальность 036401 «Таможенное дело»
Квалификация (степень) выпускника
Специалист
Форма обучения
очная
Саратов,
2011
1. Цели и задачи дисциплины
В соответствии с назначением основной целью курса является ознакомить студентов с
комплексом знаний по общей теории европейского права, его содержанием, практикой
применения, процессом формирования и функционирования институтов Европейских
сообществ и Европейского Союза. Необходимость изучения европейского права обусловлена
его возрастающей ролью в регулировании интеграционных процессов. Преподавание и
изучение права ЕС позволяет раскрыть механизм и условия действия норм права Европейского
Союза. Необходимость такого знания обусловлена тем, что все более широкие сферы
экономической и социальной жизни регулируются правом ЕС.
В курсе исследуются предпосылки интеграционных процессов в Европе, кратко
анализируются действующие на континенте региональные международные организации,
проводится их классификация. В ходе обучения изучается история учреждения и
эволюционирования Европейских Сообществ и Европейского Союза на основе изменений
учредительных договоров, в т.ч. с учетом Лиссабонского договора о внесении изменений в
Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества (Договор о
реформе) 2007 г.
Особое значение уделяется исследованию функционирования институтов и основных
органов Европейского Союза, а также законотворческому процессу, действующему в рамках
ЕС. Курс предусматривает изучение основ функционирования таможенного союза, общего
рынка, экономического и валютного союза. Дается общее представление об отдельных отраслях
европейского права, таких как бюджетное право, право конкуренции, энергетическое право и
др. Значительное внимание уделяется изучению вопросов Общей внешней политики и
политики безопасности, в т.ч. Европейской политики безопасности и обороны,
рассматриваются правовые перспективы ее эволюционирования. Анализируются правовые
аспекты построения пространства свободы, безопасности и правосудия. Немаловажную роль в
процессе обучение занимает тематика шенгенского права. В ходе обучение рассматривается не
только действующее законодательство, но и анализируются те изменения, которые произойдут
со вступлением в силу Лиссабонского договора о реформе 2007г.
Важное значение в процессе изучения курса имеет анализ взаимодействия России с
Европейскими Сообществами и Европейским Союзом. Анализируется нормативно-правовая
база двусторонних отношений, прежде всего Соглашение о партнерстве и сотрудничестве и
система специальных соглашений. Рассматриваются односторонние правовые акты, принятые
Россией и Евросоюзом в отношении друг друга. Объектом изучения также выступают и
"дорожные карты" по четырем общим пространствам. Кроме того, рассматриваются правовые
перспективы дальнейших отношений Москвы с Брюсселем, в частности разработка и принятие
нового Договора о партнерстве и сотрудничестве.
Задачи изучения дисциплины «Европейское право»:
– исследовать характерные черты и особенности международно-правового регулирования
общественных отношений в рамках Европейского союза (ЕС), проблемы и тенденции развития
европейского права;
– выявить основные закономерности возникновения, функционирования и развития
европейского права как особой интегративной правовой системы;
– определить основные пути взаимодействия европейского права с национальным правом
государств-членов ЕС, государств-кандидатов, а также России;
– изучить источники европейского права и особенности процесса его нормообразования;
– проанализировать юридическое содержание «четырех свобод» общего рынка в рамках ЕС;
– исследовать отдельные отрасли права Европейского союза;
- научить использовать нормы европейского права в практической деятельности
специалиста.
2. Место дисциплины в структуре ООП
Дисциплина «Европейское право» входит в вариативную
часть профессионального
цикла.
Для изучения дисциплины студент должен обладать знаниями, полученными при
изучении дисциплины гуманитарного, социального и экономического цикла «Правоведение»
(базовая часть) «Основы конституционного права» (вариативная часть), факультатива «Теория
государства и права» базовой части профессионального цикла.
Учебная дисциплина «Европейское право» является предшествующей для дисциплин
модуля «Управление таможенным делом» (базовая часть), а также дисциплины «Защита прав и
свобод человека» (базовая часть) профессионального цикла.
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины
«Европейское право»
Процесс изучения дисциплины в соответствии с ФГОС ВПО по специальности 036401
«Криминологическая характеристика преступлений и их профилактика» направлен на
формирование следующих профессиональных компетенций (элементов компетенций):
общекультурных (ОК):
-способность совершенствовать и развивать свой интеллектуальный, общекультурный и
морально-психологический уровень (ОК-1);
-способность проявлять гражданскую позицию и ответственное отношение к
исполнению обязанностей (ОК-2);
-способность анализировать социально значимые проблемы и процессы, использовать на
практике методы гуманитарных, социальных и экономических наук в различных видах
жизнедеятельности (ОК-5);
профессиональных (ПК):
-способность самостоятельно повышать уровень профессиональных знаний, реализуя
специальные средства и методы получения нового знания, и использовать приобретенные
знания и умения в практической деятельности (ПК-1);
умением квалифицировать факты и обстоятельства в сфере таможенного дела,
совершать юридически значимые действия (ПК-24);
умением оценить угрозы экономической и иных видов национальной безопасности
Российской Федерации и реализовать меры по их предупреждению или устранению (ПК-26);
В результате изучения дисциплины ««Европейское право» студент должен:
Знать:
- основные этапы формирования европейского права;
- институциональную структуру Европейского союза;
- содержание основных понятий, категорий и институтов европейского права;
- основные источники европейского права;
- юридическое содержание «четырех свобод» общего рынка:
- нормативные основы экономического и валютного союза в рамках ЕС;
- основные институты шенгенского права;
- правила составления соответствующих юридических документов на основе норм
европейского права.
Уметь:
- давать юридическую квалификацию отношений, складывающихся в рамках
европейского пространства;
- толковать нормы различных отраслей европейского права;
- составлять юридические документы на основе норм европейского права;
- анализировать с точки зрения права Европейского союза ситуации нарушения правил
внешней торговли государствами - членами Европейского союза;
Владеть:
- навыками использования норм европейского права для разрешения спорных правовых
ситуаций.
4. Структура и содержание дисциплины
«Европейское право»
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетных единицы, 72 часа.
№
п/
п
1
2
Раздел дисциплины
Сем
естр
Нед
еля
семе
стра
Виды учебной работы,
включая
самостоятельную работу
студентов и
трудоемкость (в часах)
лекц
прак сам лаб
раб раб
Формы текущего
контроля
успеваемости (по
неделям
семестра)
Формы
промежуточной
аттестации (по
семестрам)
Раздел 1. Создание Европейских сообществ и Европейского союза
Формирование и
контрольные
6
1-2
1
1
1
эволюция права
вопросы,
Сообществ и Союза
контроль
самостоятельной
подготовки
и
участия
в
семинарских
занятиях, реферат
Юридическая природа
контрольные
6
3-4
1
1
1
Европейских сообществ
вопросы,
и Европейского союза
контроль
самостоятельной
подготовки
и
участия
в
семинарских
занятиях, реферат,
презентации
Раздел 2. Право ЕС
3
Понятие, структура и
особенности права ЕС
6
1
1
4
1
4
Соотношение права ЕС
с национальным правом
государств-членов и
международным правом
6
1
1
2
1
5
Источники
европейского права
6
1
2
2
2
контрольные
вопросы,
контроль
самостоятельной
подготовки
и
участия
в
семинарских
занятиях, реферат,
презентации
контрольные
вопросы,
контроль
самостоятельной
подготовки
и
участия
в
семинарских
занятиях, реферат,
тестирование
контрольные
вопросы,
контроль
самостоятельной
подготовки
и
участия
в
семинарских
занятиях, реферат,
презентации
Раздел 3. Институты ЕС
1
1
6
Институты и органы
Европейских сообществ
и Европейского союза
6
7
Европейский совет и
Совет Европейского
союза
6
1
1
8
Европейская комиссия
6
1
1
9
Европейский парламент
6
1
1
10
Судебная система
Европейского союза
6
1
1
1
11
Органы Экономического
и валютного союза
6
1
1
1
1
контрольные
вопросы,
контроль
самостоятельной
подготовки
и
участия
в
семинарских
занятиях, реферат,
презентации
контрольные
вопросы,
контроль
самостоятельной
подготовки
и
участия
в
семинарских
занятиях, реферат,
презентации
контрольные
вопросы,
контроль
самостоятельной
подготовки
и
участия
в
семинарских
занятиях, реферат,
презентации
контрольные
вопросы,
контроль
самостоятельной
подготовки
и
участия
в
семинарских
занятиях, реферат,
презентации
контрольные
вопросы,
контроль
самостоятельной
подготовки
и
участия
в
семинарских
занятиях, реферат,
презентации
контрольные
вопросы,
(ЭВС). Счетная палата.
Консультативные
органы ЕС.
12
Механизмы принятия
решений в ЕС
6
13
Промежуточная
аттестация
6
Всего
2
2
10
14
2
18
34
контроль
самостоятельной
подготовки
и
участия
в
семинарских
занятиях, реферат,
презентации
контрольные
вопросы,
контроль
самостоятельной
подготовки
и
участия
в
семинарских
занятиях, реферат,
презентации
Форма
промежуточной
аттестации
зачет
14
Содержание дисциплины
«Европейское право»
Раздел 1. Создание Европейских сообществ и Европейского Союза
Тема 1. Создание Европейских сообществ и Европейского Союза, формирование и эволюция
права Сообществ и Союза
Предпосылки и основные этапы формирования и эволюции европейского
интеграционного права. Право Сообществ, право Союза, формирование единой правовой
системы ЕС.
Становление права Европейских сообществ. Парижский договор 1951 года - создание
Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Римские договоры 1957 года - образование
Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной
энергии (Евратом). Характеристика правового режима первых учредительных актов, их
структура и содержание.
Эволюция права Европейских сообществ. Единый европейский акт 1986 года, его
содержание и значение. Расширение сферы ведения Сообществ. Изменения в институциональной структуре.
Образование Европейского Союза. Маастрихтский договор 1992 года, его содержание и
особенности. Структура ЕС и ее трансформация по Лиссабонскому договору. Особенности
права Союза. Амстердамский договор 1997 года Создание Пространства демократии, свободы
и законности и его правовые последствия.
Хартия основных прав Европейского Союза 2000 года.
Ниццкий договор 2001 года, его структура и содержание. Расширение Европейского
Союза и реформа институтов. Реформа судебной системы ЕС.
Консолидация права ЕС. Лиссабонский договор о реформе ЕС 2007 года. Его
содержание и значение. Причины и процедура разработки основополагающего Договора. Его
содержание.
Основные направления реформирования ЕС, их значение и последствия.
Тема 2. Юридическая природа Европейских сообществ и Европейского Союза
Сущность, основные черты и особенности европейских интеграционных образований.
Сочетание тенденций наднационального и межнационального в построении Сообществ и
Союза. Особенности их проявления.
Цели и принципы Европейских сообществ и Европейского Союза. Сферы ведения
Сообществ и Союза. Разделение полномочий между ЕС и государствами-членами. Принцип
передачи полномочий. Принципы пропорциональности и субсидиарности.
Статус юридического лица Сообществ и его особенности. Правосубъектность
Сообществ в рамках национального права государств-членов и на международной арене.
Особенности статуса и правового режима Европейского Союза. Фактическая
правосубъектность Союза.
Юридическая природа и правосубъектность ЕС по Договору о реформе ЕС 2007 года.
Понятие правового достояния Сообществ (acquis communautaire) и его значение.
Концепция продвинутого сотрудничества и ее содержание.
Основные устои, цели, задачи и принципы Европейского Союза: ключевые положения
Договора о реформе ЕС 2007 года. Состав и условия членства в Европейском Союзе. Порядок
приема новых членов. Возможность и условия приостановления прав членства. Институт
гражданства Европейского Союза. Порядок приобретения, статус, политико-правовые
последствия.
Раздел 2. Право ЕС
Тема 3. Понятие, структура и особенности права ЕС
Понятие и структурные особенности права ЕС: право Сообществ и право Союза.
Основные квалификационные характеристики права ЕС.
Нововведения, предлагаемые Договором о реформе ЕС 2007 года. Ликвидация системы
трех опор. Создание единого правопорядка ЕС.
Право ЕС как особая правовая система. Субъекты права ЕС. Сфера ведения и основные
категории компетенции ЕС: новеллы Договора о реформе ЕС 2007 года.
Вертикальная структура права ЕС. Первичное, вторичное и третичное право
Европейских сообществ. Режим первичного права, его главные отличительные особенности.
Вторичное право, его правовой режим и особенности. Субъекты первичного и вторичного
права. Соотношение норм первичного и вторичного права.
Горизонтальная структура права ЕС. Основные характеристики и особенности права
Сообществ и права Европейского Союза, их трансформация по Договору о реформе 2007 года.
Тема 4. Соотношение права ЕС с национальным правом государств-членов и
международным правом
Общие принципы права ЕС и принципы взаимоотношений с национальным правом
государств - членов ЕС.
Принцип верховенства права ЕС, его содержание и значение.
Принцип прямого действия права ЕС, условия и особенности прямого действия норм
права ЕС. Прямое действие и прямое применение.
Принцип интегрированности права ЕС, его правовое значение и последствия.
Юрисдикционная защищенность права ЕС. Роль судебных инстанций ЕС и
национальных судебных органов в защите прав и интересов, основанных на нормах права ЕС.
Право ЕС и международное право. Принципы их взаимоотношений и взаимодействия.
Виды договоров. Вопросы международно-правовой ответственности.
Тема 5. Источники права ЕС
Понятие и виды источников права ЕС. Общая характеристика системы источников права
ЕС и ее особенности. Различия в статусе источников права ЕС и его правовые последствия.
Пересмотр системы источников права ЕС по Договору о реформе 2007 года.
Учредительные акты и их значение. Особенности правового режима учредительных
актов, их отличие от международных договоров и соотношение с национальными конституционными актами государств-членов. Изменения, вносимые Договором о реформе ЕС 2007
года в статус учредительных договоров.
Нормативно-правовые акты институтов ЕС и их разновидности. Регламент, директива,
решения и их правовой статус. Изменения, вносимые Договором о реформе 2007 года.
Судебная практика как источник права ЕС. Правотворческая роль судебных инстанций
ЕС и вопрос формирования европейского прецедентного права.
Международные договоры и соглашения, заключаемые ЕС и государствами-членами с
третьими государствами и международными организациями. Виды договоров и их значение как
источника права ЕС.
Общие принципы права ЕС и их юридическое значение.
Акты ЕС, не имеющие обязательной силы. Декларации (хартии), заключения,
рекомендации и другие виды юридических актов.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и Хартия
основных прав Европейского Союза 2000 года. Вопрос об участии ЕС в Конвенции о защите
прав человека в качестве коллективного члена: изменения, предлагаемые Договором о реформе
ЕС 2007 года.
Нормотворческая деятельность и процедура принятия обязательных решений согласно
Договору о реформе ЕС 2007 года. Пересмотр нормотворческих процедур.
Раздел 3. Институты ЕС
Тема 6. Институты и органы Европейских сообществ и Европейского Союза
Создание институциональной структуры Сообществ и формирование единой системы
институтов и органов Сообществ и Союза. Правовые основы их формирования и деятельности.
Понятие института и органа в правовой системе ЕС, особенности их статуса. Организации
(агентства) ЕС и их статус.
Общие начала и принципы построения и функционирования институциональной
системы Европейского Союза. Новеллы, вводимые Договором о реформе 2007 года. Принцип
субсидиарности и пропорциональности в деятельности институтов ЕС. Соотношение
полномочий институтов Союза, взаимодополняемость и сотрудничество институтов Европейского Союза.
Главные тенденции эволюции институтов Европейского Союза по Договору о реформе
2007 года. Изменение статуса Европейского совета. Изменения в структуре и формировании
Европейской комиссии. Расширение полномочий Европейского парламента и активизация его
участия в законотворческом процессе. Реформирование судебной системы.
Административный аппарат ЕС. Европейская гражданская служба и ее статус. Условия и
порядок замещения должностей, проблема эффективности администрации.
Тема 7. Европейский совет и Совет Европейского Союза
Конференции глав государств и/или правительств государств - членов ЕС и образование
Европейского совета. Роль и место Европейского совета в системе институтов и органов ЕС.
Состав и структура Европейского совета. Полномочия Европейского совета. Порядок
функционирования Европейского совета. Реформы, предусмотренные Договором 2007 года.
Место, роль и статус Совета Европейского Союза. Порядок формирования и
функционирования Совета. Многообразие форм деятельности Совета. Структура и органы
Совета. Высокий представитель по общей внешней политике и политике безопасности.
Комитет постоянных представителей (КОРЕПЕР).
Основные полномочия Совета ЕС. Совет как законодательный орган ЕС. Полномочия в
сфере экономики и социального развития. Полномочия в рамках второй и третьей опор.
Порядок и процедура принятия решений Советом. Новеллы, вводимые Договором о реформе
ЕС 2007 года.
Тема 8. Европейская комиссия
Статус Европейской комиссии. Место и роль Комиссии в системе институтов
Европейского Союза.
Процедура формирования и состав Комиссии. Структура Комиссии и роль Председателя
Комиссии. Порядок функционирования Комиссии. Процедура принятия решений и система
комитологии. Внутренний регламент Комиссии.
Полномочия Комиссии. Комиссия как выразитель и защитник общих интересов ЕС, как
орган управления и страж учредительных договоров. Участие Комиссии в нормотворческой
деятельности. Роль Комиссии в формировании и исполнении бюджета ЕС. Полномочия
Комиссии в сфере внешних связей.
Институт ответственности Комиссии.
Новеллы, вводимые Договором о реформе ЕС 2007 года.
Тема 9. Европейский парламент
Место и роль Европейского парламента. Взаимоотношения с другими институтами и
органами ЕС.
Порядок формирования Европарламента. Организация работы. Регламент. Статус
депутата.
Внутренняя структура Европейского парламента. Руководящие и вспомогательные
органы. Председатель и бюро. Конференция председателей и ее роль. Постоянные и временные
парламентские комиссии. Партийные труппы.
Полномочия Европейского парламента. Европарламент как орган представительства
граждан Европейского Союза. Участие Парламента в законотворческом процессе. Общая и
специальная законодательная процедуры по Договору о реформе 2007 года. Контрольные
полномочия Парламента. Принятие бюджета ЕС и утверждение отчета о его исполнении.
Новеллы, вносимые в бюджетный процесс Договором о реформе. Участие Парламента в
решении вопроса о приеме новых членов. Участие Парламента в формировании Европейской
комиссии и некоторых других институтов и органов Европейского Союза.
Институт ответственности и правовые последствия выражения недоверия Европейской
комиссии со стороны Европарламента.
Расширение полномочий Европарламента по Договору о реформе ЕС 2007 года и
привлечение к законодательному процессу ЕС национальных парламентов государств - членов
ЕС.
Тема 10. Судебная система Европейского Союза
Особенности судебной системы ЕС. Суд ЕС и его статус. Суд первой инстанции (СПИ),
изменение статуса СПИ по Ниццкому договору 2001 года. Специализированные судебные
палаты. Участие национальных судебных органов в защите прав и интересов, основанных на
праве ЕС.
Устав Суда ЕС. Процедурные регламенты.
Порядок формирования Суда ЕС и СПИ. Условия назначения судей и их статус. Роль
генеральных адвокатов. Разграничение юрисдикции между Судом ЕС и СПИ.
Юрисдикция Суда ЕС и СПИ. Дела прямой и косвенной юрисдикции. Основные виды
исков. Иски о неисполнении обязательств; иски о бездействии; иски по контролю за законностью; иски о договорной и внедоговорной ответственности. Другие виды исков.
Преюдициальная процедура и ее значение. Порядок обращения национальных судов в
судебные инстанции ЕС. Факультативный и обязательный характер обращения к преюдициальной процедуре.
Исполнение решений Судов ЕС. Возможность применения санкций судами ЕС и
обеспечение исполнения решений судов ЕС национальными судебными учреждениями.
Европейский суд по делам гражданской службы: состав, юрисдикция, порядок
функционирования. Основные положения Договора о реформе ЕС 2007 года, касающиеся
судебной системы ЕС.
Тема 11. Органы Экономического и валютного союза (ЭВС). Счетная палата.
Консультативные и вспомогательные органы ЕС
Образование ЭВС, его особенности, состав и структура. Значение образования ЭВС.
Координация экономической и социальной политики государств - членов ЕС в рамках
Экономического и валютного союза. Ее цели и задачи.
Создание единой валютной системы в рамках ЭВС. Условия членства в валютном союзе.
Зона евро.
Органы валютного союза. Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) и
Европейский центральный банк (ЕЦБ). Их статус. Наделение ЕЦБ правом издания нормативных правовых актов в сфере финансового регулирования. Изменения, вносимые Договором о
реформе ЕС 2007 года. Придание ЕЦБ статуса института ЕС. Еврогруппа, ее органы и статус.
Счетная палата. Статус, порядок формирования и состав, полномочия. Практика
деятельности и виды принимаемых решений.
Цели создания консультативных органов ЕС. Экономический и социальный комитет,
Комитет регионов. Положения Договора о реформе ЕС 2007 года.
Тема 12. Механизм принятия решений в Европейском сообществе и Европейском Союзе
Общая характеристика механизма и основные разновидности принимаемых решений.
Эволюция процедуры принятия решений.
Субъекты и участники принятия решений. Роль институтов, консультативных органов и
вспомогательного аппарата. Система комитологии и ее значение.
Основные способы и процедуры принятия решений. Консультативная процедура и ее
особенности. Место и роль консультативной процедуры в принятии нормативных правовых
актов.
Процедура сотрудничества при принятии нормативных правовых актов. Сфера ее
применения. Участники процедуры. Особенности и основные этапы принятия решений.
Процедура совместного принятия нормативных правовых актов и ее роль. Основные
этапы процедуры. Особенности прохождения проектов нормативных актов и согласительная
процедура.
Унификация системы правовых актов и новая законодательная процедура по Договору о
реформе 2007 года.
Порядок промульгации и контроль за исполнением нормотворческих решений.
5. Образовательные технологии
В учебном процессе при реализации компетентностного подхода используются
лекционные и практические занятия, в том числе в форме активных и интерактивных форм
проведения занятий: деловые и ролевые игры, презентации по отдельным темам изучаемой
дисциплины. Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, составляет более
30% из объема часов, отводимых на аудиторные занятия.
Для развития и совершенствования коммуникативных способностей студентов
организуются специальные учебные занятия в виде тренингов, ролевых и деловых игр, при
подготовке к которым студенты заранее распределяются по группам, каждая из которых решает
конкретную задачу в рамках общей обсуждаемой или решаемой проблемы.
Студенты выполняют задания, самостоятельно обращаясь к учебной, справочной
литературе и научным публикациям. Изучение дисциплины предусматривает использование
интерактивных форм в виде практических занятий и научных дискуссий. Проверка выполнения
заданий осуществляется как на семинарских занятиях с помощью устных выступлений
студентов и их коллективного обсуждения, так и с помощью письменных самостоятельных
(контрольных) работ.
Эти формы сочетаются с самостоятельной работой студента в целях закрепления и
развития полученных знаний. Одним из видов самостоятельной работы студентов является
написание творческой работы по заданной либо согласованной с преподавателем теме.
Творческая работа осуществляется в рамках предлагаемой примерной сквозной тематики
рефератов и посвящается какой-либо значимой классической, либо современной
управленческой проблеме. Творческая работа нацелена на раскрытие аналитических
способностей студента.
В качестве оценочных средств на протяжении семестра используются тестирование,
контрольные работы студентов, творческая работа (реферат), зачет.
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные
средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам
освоения дисциплины
В рамках дисциплины «Европейское право» с целью формирования и развития
профессиональных навыков самостоятельная работа студентов обучающихся предполагает
изучение норм международного права и иных нормативных актов, регламентирующих
правоотношения в Европейском союзе, а также учебной и специальной литературы по данной
теме. Основная цель самостоятельной внеаудиторной работы студента заключается в его
подготовке к семинарским занятиям, в частности, проведению деловых и ролевых игр, разбора
конкретных ситуаций к решению задач по дисциплине, написанию рефератов и курсовых
работ, конкурсных работ, подготовке сообщений, решению тестовых материалов.
Самостоятельная работа студента предполагает обязательное использование Интернетресурсов Европейских институтов власти, справочных правовых систем, таких как
«Консультант», «Гарант», «Кодекс» и др., Интернет-ресурсов государственных и частных
библиотек и международных организаций.
В ходе самостоятельной работы по изучению дисциплины, студент должен подготовить
сообщение-доклад и представить его в виде презентации, выполненной в PowerPoint.
В ходе практических и лабораторных занятий предполагается:
1. Доклад или презентация: «Содержание Договора о реформе 2007 года».
2. «Мозговой штурм»: «Перспективы ратификации Договора о реформе 2007 года с
учетом отрицательного опыта ратификации Конституционного договора 2004 года».
3. Дискуссия на основе подготовленного материала: «Функционирование гражданской
службы ЕС и гражданской службы России».
4. Case studies: анализ решений Суда ЕС (по выбору студентов).
5. Заключительный коллоквиум «Изменения, вносимые Договором о реформе 2007 года,
и их значение для дальнейшего развития права ЕС».
Тематика рефератов по курсу «Европейское право»
1. ЕС как правовое сообщество.
2: ЕС как юридическое лицо.
3. Природа права ЕС.
4. Горизонтальная структура права ЕС.
5. Вертикальная структура права ЕС.
6. Право ЕС и acquis communautaire.
7. Регламент как источник права ЕС.
8. Директивы в праве ЕС.
9. Решение и рамочное решение в праве ЕС.
10. Судебные решения как источник права ЕС.
11. Международные договоры и соглашения в праве ЕС.
12. Изменения, вносимые Договором о реформе ЕС 2007 года в систему источников права ЕС.
13. Основные изменения в системе институтов, органов и организаций по Договфэу о реформе
ЕС 2007 года.
14. Акты консультативных и вспомогательных органов в праве ЕС.
15. Критерии и основания формирования системы права ЕС.
16. Принципы построения и функционирования ЕС.
17. Изменения, вносимые в определение принципов построения и функционирования ЕС
Договором о реформе.
18. Общие принципы права ЕС: содержание и значение.
19. ЕС как юридическое лицо (статус и правомочия, порядок их реализации). Реформы,
предлагаемые Договором о реформе ЕС.
20. Гражданство ЕС (порядок приобретения и утраты, статус).
21. Правовые основы построения и функционирования институциональной системы ЕС.
22. Европейский совет: статус и практика функционирования.
23. Правовые последствия включения Европейского совета Договором о реформе в систему
институтов ЕС.
24. Совет ЕС: статус и практика деятельности.
25. Изменения, вносимые Договором о реформе в полномочия Совета ЕС и используемые им
процедуры принятия решений.
26. Европарламент: статус, состав и структура.
27. Европарламент: полномочия и практика деятельности.
28. Усиление позиций Европейского парламента в институциональной системе ЕС по Договору
о реформе.
29. Европейская комиссия: порядок формирования, состав и полномочия.
30. Европейская комиссия: статус и взаимоотношения с другими институтами и органами ЕС.
31. Акты и порядок исполнения решений Европейской комиссией.
32. Изменения, вносимые Договором о реформе, в статус, порядок формирования и
функционирования Европейской комиссии.
33. Счетная палата ЕС: правовые основы формирования и деятельности.
34. КОРЕПЕР: статус и практика деятельности.
35. Консультативные органы ЕС.
36. Система комитологии в ЕС.
37. Европейская гражданская служба: правовые основы построения и деятельности.
38. Порядок формирования судебных органов ЕС.
39. Разграничение юрисдикции между судебными органами в ЕС.
40. Особенности судопроизводства в ЕС.
41. Порядок осуществления судебных решений в ЕС.
42. Суд ЕС и Европейский суд по правам человека.
43. Европейский суд по делам гражданской службы ЕС: состав и практика деятельности.
44. Организация судебной системы по Договору о реформе.
45. Вопросы ответственности по праву ЕС.
46. Договор о реформе ЕС 2007 года: общая характеристика.
47. Сопоставление Договора о реформе и действующих учредительных актов ЕС.
48. Сопоставление Договора о реформе и Конституционного договора.
49. Организация внешней деятельности ЕС по Договору о реформе.
50. Процедуры внесения изменений в учредительные акты ЕС по Договору о реформе
Вопросы для обсуждения на практических занятиях
1. Чем обусловлена необходимость изучения права Европейского Союза в современных
условиях развития цивилизационного процесса и мировой экономики?
2. Раскройте особенности и исторические предпосылки многонациональной интеграции в
Европе;
3. Каковы место и роль права ЕС в системе международного права? Попытайтесь проявить
осведомленность в степени разработанности актуальных вопросов права ЕС в пределах
российской научной доктрины;
4. На основе анализа основных теорий интеграции в Европе попытайтесь определить ее суть,
цели и отправной пункт эволюционного процесса. Выскажите свое мнение, что первично для
продвижения процесса многонациональной интеграции в Европе – политические или
экономические решения ее участников.
5. Выскажите свое мнение, что, на Ваш взгляд, эффективнее простое межправительственное
сотрудничество или всеобъемлющая многонациональная интеграция, когда речь идет о
панъевропейской идее?
6. Дайте краткую правовую характеристику международных организаций в Европе;
7. Какой, по Вашему мнению, наиболее оптимальный вариант соблюдения баланса
интересов национальных - государственный суверенитет и наднациональных - коммунитарный
метод многонациональной интеграции?
8. В чем суть и историческое значение плана Робера Шумана?
9. Дайте общую правовую характеристику Парижского Договора об учреждении
Европейского объединения угля и стали 1951 г.;
10. Оцените эффективность Римского договора об учреждении ЕЭС 1957 г. с точки зрения
стремления сообщества к достижению всестороннего развития экономической деятельности;
11. Перечислите задачи, которые ставило перед собой интеграционное объединение, заключая
Римский договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., как
соглашение отраслевого характера;
12. Охарактеризуйте Брюссельский Договор о слиянии 1965 г. с точки зрения продолжения
развития идеи федерализма;
13. Раскройте суть Люксембургского компромисса 1966 г. Расскажите какие проблемы
аграрной политики ЕС вызвали «кризис пустого кресла»;
14. Перечислите объективные факторы, повлиявшие на решения новых участников
многонациональной интеграции о заключении Договоров о присоединении к ЕС 1973 г., 1979
г., 1986 г., 1994 г.;
15. Определите значение Единого Европейского Акта для установления и закрепления
политической воли государств-членов ЕС к дальнейшему углублению и развитию интеграции.
16. Каково значение Договора о создании Европейского Союза 1992 года в деле
многонациональной интеграции в Европе?
17. Что понимают под структурными компонентами Европейского Союза?
18. Расскажите о достижениях и недоработанных вопросах Амстердамского договора о
Европейском союзе 1997 г.;
19. Перечислите предпосылки «Первой и второй волны» современного расширения. Какая из
двух тенденций европейских интеграционных процессов, по Вашему мнению, характеризуется
наибольшей эффективностью - расширение или углубление?
20. Дайте общую правовую характеристику несостоявшейся Конституции ЕС 2004 г. Какие
достижения этого проекта, унаследованные впоследствии Лиссабонским договором 2007 г. Вы
могли бы назвать ключевыми? Почему проект Конституции 2004 г. оказался провальным?
21. Дайте общую правовую характеристику Лиссабонского договора 2007 г. Определите
главное назначение документа, называемого Договором о реформе?
22. Определите понятия «институты» и «органы» ЕС. Как эти категории соотносятся друг с
другом?
23. Перечислите главные органы управления ЕС, предусмотренные его учредительными
документами?
24. Какие основные элементы «институционального механизма» ЕС предполагала
Конституция 2004 года?
25. Какие изменения «институционального механизма» ЕС внес Договор о реформе?
26. Что представляет собой Европейский парламент? Расскажите о функциях и полномочиях
данного органа, опишите его организационную структуру и порядок работы.
27. В чем особенность правового статуса Совета Европейского Союза как института ЕС?
Каковы организационная структура, функции данного органа и порядок принятия им решений?
28. Почему Комиссию Европейского Союза называют наднациональным исполнительным
органом или его правительством? Назовите организационно-структурные элементы института и
опишите порядок его работы.
29. Расскажите о составе и порядке работы Европейского Совета.
30. Раскройте наднациональный, неполитический характер Суда Европейских Сообществ как
института Союза, его структуру и главное предназначение?
31. Какие органы ЕС относятся к категории контрольных, а какие к категории
консультативных и вспомогательных? Назовите эти
органы и классифицируйте их в
соответствии с названными категориями групп. Кратко охарактеризуйте их предназначение.
32. Что представляет собой Европейский Союз по характеру свой компетенции?
33. Какими источниками Европейского Союза определяется его компетенция?
34. Назовите виды компетенции ЕС в рамках «трех опор».
35. Каково соотношение компетенции Европейского Союза с компетенцией государствчленов? Как действует принцип разграничения компетенций ЕС?
36. Поясните суть термина "продвинутое сотрудничество". Каковы причины возникновения
данного явления в Европейском Союзе и его правового оформления?
37. Какие цели, задачи и принципы деятельности ЕС Вы назвали бы основополагающими?
38. Какие характерные черты законотворческого процесса в ЕС можно назвать
отличительными? Оперируя перечисленными особенностями, сформулируйте его определение;
39. Какие виды законотворческих процедур в ЕС Вам известны?
40. В каких сферах, при принятии каких решений, и в какой последовательности применяется
процедура консультаций?
41. Опишите порядок проведения процедуры разрешения;
42. В чем заключается сложность процедуры сотрудничества – кооперации?
43. На принятие решений по каким вопросам распространяется процедура совместного
принятия решений? В чем суть данной процедуры?
44. Что общего между процедурой консультации и процедурой «Комиссия – Совет»?
45. Какие изменения предусматривала Конституция ЕС относительно правотворческой
деятельности Союза? Сопоставьте их изменениям, внесенным Лиссабонским договором 2007 г.
46. Какое толкование термина «процедура делегирования законодательства» будет верным в
соответствии с новыми предписаниями Договора о реформе?
47. Попробуйте сопоставить изменения, внесенные Лиссабонским договором 2007 г. в
учредительные договоры ЕС с нереализованными положениями Конституции 2004 года;
48. Какое место отводится Бюджетной процедуре среди других законотворческих процедур
ЕС? Опишите порядок проведения бюджетной процедуры;
49. Какие законотворческие процедуры предусмотрены для заключения международных
соглашений ЕС по вопросам компетенции трех опор?
50. Каким образом вносятся изменения в учредительные договоры ЕС?
51. Как соотносятся между собой понятия "Европейское право", "Право Европейского
Союза", "Право Европейского Сообщества" и "Право Европейских сообществ"? Какому их
перечисленных понятий синонимичен термин «коммунитарное право»?
52. Ознакомьте своих сокурсников с различными точками зрения представителей
отечественной доктрины на природу права ЕС. Выскажите свое видение по данному вопросу.
Какой концептуальный подход наиболее близок Вам?
53. Как Вы считаете, в чем проявляется автономность системы права ЕС?
54. Перечислите источники права Европейского Союза, а затем дифференцируйте их на
«первичные» и «вторичные». Какие источники права ЕС не подпадают под устоявшуюся
классификацию и составляют особую группу нормативно-правовых актов?
55. Какие изменения относительно источников первичного и вторичного права ЕС
предполагались Конституцией 2004 года? Нашли ли отражение эти изменения в тексте
Лиссабонского договора 2007 г.?
56. Выскажите свое мнение по поводу дискуссионной проблемы соотношения права ЕС с
источниками международного права?
57. Как соотносится право ЕС с национальным правом государств-членов? Какие принципы
положены в основу действия права ЕС?
58. Назовите предмет и сферу действия права ЕС по времени, территории и кругу лиц; 9. Чем
обусловлена специфичность методов, используемых правом ЕС при регулировании
общественных отношений? Посредством каких юридических техник достигаются сегодня
унификация и гармонизация права ЕС?
59. Попытайтесь сформулировать понятие экономической интеграции. Какие формы может
приобретать экономическая интеграция, когда речь идет о многонациональном интеграционном
объединении? Положите в основу своих ответов знания, полученные на примере изучения этих
явлений в ЕС;
60. Раскройте сущность таможенного союза ЕС и основные правила его функционирования;
61. Назовите главные источники таможенного права;
62. Какие эффекты достигаются посредством таможенного союза как неотъемлемого элемента
системы европейской интеграции?
63. Попытайтесь определить понятие «свободы общего рынка». Перечислите эти свободы и
дайте краткую характеристику элементов их составляющих;
64. Назовите компоненты экономического и валютного союза ЕС и раскройте их содержание;
65. В каком документе впервые содержатся положения, посвященные европейскому
экономическому союзу и экономической политике в целом?
66. Какой нормативно-правовой акт является правовой основой валютного союза ЕС?
67. Что представляет собой основной институциональный элемент денежной системы
Европейского экономического и валютного союза? Каковы его функции?
68. Как определяется международная расчетная денежная единица «ЕВРО»?
69. Каково значение евро с точки зрения усиления процессов экономической консолидации в
Европе?
70. Какую роль, по Вашему мнению, играет наличие независимого фонда финансовых
ресурсов в форме единого бюджета ЕС в деле европейской интеграции?
71. Какие принципы положены в основу формирования единого бюджета ЕС?
72. Перечислите исторические факторы, обусловившие необходимость образования
73. второй опоры ЕС;
74. Назовите принципы, цели, средства, предмет и источники ОВПБ;
75. Опишите структуру организационно-правового механизма, осуществляющего ОВПБ;
76. Какие новеллы правового регулирования ОВПБ предлагались Конституцией ЕС и совпали
ли они с нововведениями Договора о реформе?
77. Расшифруйте термин "европейское пространство свободы, безопасности и правосудия";
78. В чем главное назначение Шенгенского права? Роль Шенгенской информационной
системы в деле становления и упрочения пространства свободы, безопасности и правосудия;
79. Феномен института гражданства ЕС и правовые последствия его введения;
80. Перечислите основные направления политики в области контроля пересечения внешних и
внутренних границ ЕС. Что представляет собой Шенгенский кодекс о границах?
81. Раскройте характер, источники и основные направления развития, предпринимаемых мер
в сфере сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере;
82. Унификация норм законодательства в рамках иммиграционной политики и политики
предоставления убежища. Европейский пакт об иммиграции и предоставлении убежища как
результат процесса унификации;
83. Назовите основные направления развития сотрудничества в области гражданского
правосудия ЕС.
Контрольные вопросы к зачету по курсу «Европейское право»
1. Понятие и особенности права ЕС.
2. Международная правосубъектность Европейских сообществ и Европейского Союза.
Новеллы, вносимые Договором о реформе.
3. Римские договоры, их содержание и значение.
4. Маастрихтский договор и структура Европейского Союза.
5. Амстердамский договор и создание Пространства свободы, демократии и законности.
6. Ниццкий договор: подготовка к расширению ЕС.
7. Основные принципы построения системы институтов ЕС. Изменения, вносимые Договором
о реформе в институциональную систему ЕС.
8. Европейский совет: статус и роль. Особенности положения Европейского совета в
институциональной системе ЕС по Договору о реформе.
9. Европейская комиссия: порядок функционирования. Изменения, вносимые Договором о
реформе, в отправление Комиссией ее основных полномочий.
10. Европейский парламент: порядок формирования и структура по действующим
учредительным актам и Договору о реформе.
11. Европейский парламент: полномочия по действующим учредительным актам и Договору о
реформе. Практика их реализации.
12. Органы Экономического и валютного союза.
13. Совет Европейского Союза: порядок принятия решений по действующим учредительным
актам и Договору о реформе.
14. Консультативные органы в системе ЕС.
15. Право ЕС как особая система права.
16. Принцип верховенства права ЕС и его значение.
17. Принцип прямого действия права ЕС.
18. Интегрированность норм права ЕС в национальные правовые системы государств-членов.
19. Юрисдикционная защищенность права ЕС.
20. Формирование и порядок судопроизводства в судах ЕС.
21. Дела прямой и косвенной юрисдикции в Суде ЕС.
22. Первичное и вторичное право ЕС.
23. Юридическая природа Европейских сообществ.
24. Сфера применения права ЕС.
25. Порядок приема и условия членства в Европейском Союзе.
26. Принципы пропорциональности и субсидиарности в праве ЕС.
27. Цели и принципы Европейских сообществ.
28. Общие принципы права ЕС, их содержание и значение.
29. Гражданство Европейского Союза.
30. Юрисдикция Суда ЕС.
31. Суд первой инстанции: порядок формирования и статус.
32. Сущность и значение преюдициальной процедуры.
33. Порядок исполнения решений судов ЕС.
34. Иски о неисполнении обязательств по праву ЕС.
35. Иски о бездействии по праву ЕС.
36. Иски о законности по праву ЕС.
37. Иски о договорной и внедоговорной ответственности по праву ЕС.
38. Наднациональность и межнациональное сотрудничество в институциональной системе
Европейского Союза.
39. Принятие нормативно-правовых актов ЕС: процедура сотрудничества.
40. Принятие нормативно-правовых актов ЕС: процедура совместного принятия решений.
41. Общая и специальная законодательная процедура по Договору о реформе.
42. Правовой механизм общей внешней политики и политики безопасности ЕС. Сопоставление
с правовым механизмом общей иностранной политики и политики безопасности.
43. Порядок принятия решений в Совете ЕС. Виды голосования. Новеллы, вносимые
Договором о реформе.
44. Концепция «продвинутого сотрудничества» и ее значение.
45. Концепция «подразумеваемых полномочий» в праве ЕС.
46. Судебная реформа по Ниццкому договору.
47. Европейская комиссия: полномочия.
48. Европейская комиссия: порядок формирования и состав.
49. Хартия основных прав и свобод: ее значение и содержание. Проблемы, связанные с
приданием ей обязательной силы.
50. Источники права ЕС и их виды. Новеллы, вводимые Договором о реформе ЕС 2007 года.
51. Эволюция институтов, предусмотренная проектом Договора о реформе ЕС 2007 года.
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
«Европейское право»
а) основная литература:
Право Европейского Союза [Текст] : учеб. для вузов / под ред. С. Ю. Кашкина. - 3-е изд.,
доп. и перераб. - М. : Юрайт : ИД Юрайт, 2010. - 1119, [1] с.
Покровская, Валентина Васильевна. Таможенное дело : учебник / В. В. Покровская ; Гос.
ун-т - Высшая школа экономики. - М. : Юрайт, 2011. - 732 с. (Электронный ресурс ЗНБ)
б) дополнительная литература:
Право Европейского Союза [Текст] : учеб. для вузов / под ред. С. Ю. Кашкина. - 3-е изд.,
перераб. и доп. - М. : Юрайт : Высш. образование, 2010. - 1119, [1] с. - (Магистр права)
(Специальный курс).
Право Европейского Союза [Текст] : учеб. пособие / Моск. гос. юрид. акад. ; отв. ред. С.
Ю. Кашкин. - М. : Проспект, 2009. - 298, [6] с.
Голуб, Кирилл Юрьевич. Суд Европейских Сообществ и проблемы развития правовой
системы Европейского Союза [Текст] / К. Ю. Голуб. - Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 2009. - 96,
[4] с.
Хохлов, Игорь Игоревич. Наднациональность в политике Европейского Союза [Текст] /
И. И. Хохлов. - М. : Междунар. отношения, 2007. - 153, [7] с.
Государства и религии в Европейском Союзе (опыт государственно-конфессиональных
отношений) [Текст] / Ин-т Европы РАН ; сост. Г. Робберс ; под ред. М. А. Воскресенского [и
др.]. - М. : [б. и.], 2009. - 719, [1] с.
Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А., Четвериков А.О. Введение в право Европейского
Союза / Под ред. С.Ю. Кашкина. – 2-е изд. – М.: Эксмо, 2008.
Кашкин С.Ю., А.О. Четвериков. Право Европейского Союза.: Учебное пособие / Под
ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Проспект, 2008.
Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с
комментариями / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2008.
Правовые основы экономического и социального регулирования в ЕС. Учебнометодическое пособие / Под ред. А.О. Иншаковой. – Волгоград. – Волгоградский
государственный университет. – 2010.
Энтин Л.М. Европейское право. Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под
ред. Л.М. Энтина. – 2- е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007.
в) Интернет-ресурсы:
1. Официальный сайт ЕС: http://europa.eu.int
2. База данных законодательства ЕС: http://eur-lex.europa. eu/en/index.htm
3. Текст Договора о реформе ЕС 2007 года: http://europa. eu/lisbon_treaty/index_en.htm
4. Европейская комиссия: http://ec.europa.eu/
5. Совет ЕС: http://www.consilium.europa.eu
6. Европейский парламент: http://www.europarl.europa.eu
7. Суд ЕС: http://curia.europa.eu
8. Счетная палата ЕС: http://eca.europa.eu/portal/page/ portal/eca_main_pages/splash_page
9. Экономический и социальный комитет: http://www.eesc. europa.eu
10. Европейский центральный банк: http://www.ecb.eu
11. Европейский Омбудсман: http://www.ombudsman.europa.eu
12. Общие отчеты о деятельности ЕС: http://europa.eu/ generalreport/en/welcome.htm
13.Генеральный директорат ЕС по внешним связям: http:// еc. europa.
eu/external_relations/index.htm
14. Исторические архивы ЕС: http://www.iue.it/ECArchives/ EN/Eurhistar. shtml
15.Официальные
пресс-релизы
ЕС
(RAPID):
http://europa.
eu/rapid/setLanguage.do?language=en
16. Интернет-журнал «Вся Eвpoпa.ru»: http://www.alleuropa.ru
17. Представительство Европейской комиссии в России: http://www.delrus.ec.europa.eu
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины «Европейское право»
- компьютерный класс,
- мультимедийное оборудование,
- информационные базы данных,
- учебная, научная, монографическая литература,
- периодические издания,
- оборудованные учебные классы.
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом
рекомендаций и Примерной ООП ВПО по специальности 036401 Таможенное дело
Автор: доцент кафедры таможенного,
административного и финансового права
О. Ю. Апарина
Программа одобрена на заседании кафедры таможенного, административного и
финансового права «__» __________ 2011 года, протокол № __.
Подписи:
Автор: доцент кафедры таможенного,
административного и финансового права
О. Ю. Апарина
Зав. кафедрой таможенного,
административного и финансового права
Декан юридического факультета
С.А. Овсянников
Г.Н. Комкова