Методические рекомендации по организации и ведению учета автомобильных дорог общего пользования

Методические рекомендации
по организации и ведению учета автомобильных дорог общего пользования
местного значения органами местного самоуправления
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с
поручением Губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева от 14 апреля 2009
года №Пр-001-31/09-0-0 на основе Федерального закона от 8 ноября 2007 года
№257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Закона Нижегородской области от 4 декабря 2008 года №157-З «Об автомобильных
дорогах и дорожной деятельности в Нижегородской области», приказа
Министерства транспорта Российской Федерации от 7 февраля 2007 года № 16 «Об
утверждении правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных
номеров», ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации
автомобильных дорог общего пользования», СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные
дороги», СНиП 2.05.03-84* «Мосты и трубы» и имеют цель – разъяснение основных
требований правил учета автомобильных дорог общего пользования местного
значения.
1.2. Методические рекомендации носят рекомендательный характер и
направлены на оказание помощи органам местного самоуправления в проведении
учета автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
1.3. В настоящих методических рекомендациях используются понятия,
которые означают следующее:
- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры,
предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя
земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и
расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно,
дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее
технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные
дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства
автомобильных дорог;
- искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для
движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах
пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками,
оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона
(зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели,
эстакады, подобные сооружения);
- элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым
относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства
2
для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты,
объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные
дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты
взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для
охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары,
другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его
безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;
- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству,
реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных
дорог;
- владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной
власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие
автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
- реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении
которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков,
ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо
влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;
- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и
(или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных
сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах
установленных допустимых значений и технических характеристик класса и
категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются
конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной
дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;
- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению
транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при
выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики
надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию
надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее
технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности
дорожного движения;
- полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от
категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных
элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых
располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;
- придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые
прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах
которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей
земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного
движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта,
ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив
развития автомобильной дороги.
3
1.4. Методические рекомендации предлагают выполнение следующего
комплекса работ:
- составление первоначальных перечней автомобильных дорог общего
пользования местного значения;
- выполнение паспортизации автомобильных дорог общего пользования
местного значения;
- составление окончательных перечней автомобильных дорог общего
пользования местного значения с присвоением автомобильным дорогам
идентификационных номеров.
1.5.Учет и инвентаризация автомобильных дорог общего пользования
местного значения, как объектов муниципальной собственности (объектов основных
средств), должны осуществляться в соответствии с Инструкцией по бюджетному
учету, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 30 декабря 2008 года
№148н, и Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых
обязательств, утвержденными приказом Министерства финансов РФ от 13 июня
1995 года № 49.
2.
ПАСПОРТИЗАЦИЯ
АВТОМОБИЛЬНЫХ
ПОЛЬЗОВАНИЯ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
ДОРОГ
ОБЩЕГО
2.1. Паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного
значения (далее – дороги, автомобильные дороги, автодороги) производится с целью
получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и
техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству,
реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
2.2. Паспортизации подлежат все автомобильные дороги. Паспортизацию
проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
2.3. Паспортизацию автодорог общего пользования местного значения следует
выполнять в соответствии с ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету
и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», СНиП 2.05.02-85*
«Автомобильные дороги», СНиП 2.05.03-84* «Мосты и трубы».
2.4. Наименование автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты,
как правило, должно состоять из наименований соединяемых этой автомобильной
дорогой населенных пунктов. В наименовании автомобильной дороги допускается
указывать наименования
населенных
пунктов, расположенных
вблизи
автомобильной дороги, наименования географических или иных объектов,
наименования исторических событий, а также допускается устанавливать
наименование автомобильной дороги с учетом национальных традиций и
особенностей соответствующих местностей.
2.5. Протяженность автомобильной дороги исчисляется от начального
населенного пункта до конечного населенного пункта. Протяженность
автомобильной дороги в границах населенного пункта исчисляется от начальной
точки до конечной точки автомобильной дороги по ее центральной оси. Для
автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты, за условную начальную
точку и (или) условную конечную точку отсчета протяженности автомобильной
4
дороги могут приниматься обособленные подразделения организаций почтовой
связи, здание органа местного самоуправления либо иные расположенные в центре
населенного пункта здания или сооружения. Для автомобильной дороги,
соединяющей между собой другие автомобильные дороги (примыкающей к ним), за
условную начальную точку и (или) конечную точку отсчета протяженности
принимается пересечение автомобильных дорог. Для автомобильных дорог,
соединяющих географические, исторические и другие объекты, за условную
начальную точку и (или) конечную точку отсчета протяженности принимаются
границы указанных объектов.
2.6. Состав документации по паспортизации автомобильных дорог должен
соответствовать требованиям 3 раздела ВСН 1-83 «Типовая инструкция по
техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования»
(далее – ВСН 1-83), в том числе, обязательно должна быть отражена информация
по:
- прохождению по районам и населенным пунктам (пример: с км 0+000 по км
3+990 – Орловский район, с км 0+000 по км 1+200 – с.Иваново, с к 3+600 по км
3+990 – д.Петрово);
- земляному полотну, проезжей части, обочинам, откосам;
- водоотводным сооружениям, кюветам;
- типам дорожных одежд и видам покрытия (пример: с км 0+000 по км 3+800
тип дорожной одежды – капитальный, вид покрытия – асфальтобетонное, с км
3+800 по км 3+990 – тип дорожной одежды – низший, вид покрытия – грунт,
укрепленный неорганическим вяжущим);
- техническим категориям с указанием протяженности участков, количеству
полос движения (пример: с км 0+000 по км 3+800 – IV техническая категория с 2
полосами движения, с км 3+800 по км 3+990 – V техническая категория с 1 полосой
движения);
- топографическим условиям прохождения автодороги,
- видимости поверхности автодороги,
- отражению кривых в плане, продольном профиле,
- среднегодовой интенсивности движения,
- снегозаносимым участкам,
- автобусным остановкам, транспортным развязкам,
пересечениям и
примыканиям, переходно-скоростным полосам,
- съездам, площадкам, стоянкам автомашин с указанием ведомственной
принадлежности,
- лесонасаждениям,
- ограждениям, направляющим устройствам,
- коммуникациям, расположенным в полосе отвода и придорожных полосах
автодороги,
- тротуарам, освещению, светофорным группам с указанием ведомственной
принадлежности,
- железнодорожным переездам,
- средствам наружной рекламы в пределах полосы отвода и придорожных
полос,
5
- наличию разделительной полосы, снегошумозащитным сооружениям,
- дорожным знакам,
- объектам сервиса: автозаправочным станциям, автостанциям, гостиницам,
комплексам дорожного сервиса,
- зданиям дорожной службы, метеостанциям, общественным туалетам, постам
ГИБДД, организациям торговли, пунктам общественного питания,
пунктам
медицинской помощи, организациям автосервиса, пунктам учета интенсивности
движения, мемориалам, памятникам,
- искусственным сооружениям: дамбам, плотинам, мостовым сооружениям,
паромным переправам, пешеходным мостам, подпорным стенкам, водопропускным
трубам,
другим
элементам
автодорог
и
искусственных
сооружений,
предусмотренным ВСН 1-83.
2.7. При выполнении работы по паспортизации автомобильных дорог от
органов местного самоуправления исполнителю работ должна быть предоставлена
следующая информация:
- имеющейся (первоначальный) перечень автомобильных дорог, подлежащих
паспортизации (ориентировочная форма перечня приведена в таблице 1)
Таблица
1.
Ориентировочная
автомобильных дорог
Номер
№
№ автоп/п мобильной
дороги
1
001
1
.
00N
N
2
Наименование района,
автомобильной
дороги
Протяженность
автомобильной
дороги,
км
4
3
Орловский
Подъезд к
4.000
с.Иваново –
д.Петрово
от а/д
Октябрьск Комсомоль
ский
Подъезд к
с.Волково
от а/д
Иваново-
1.200
форма
В том числе:
С твердым
покрытием, км
1.200
Начало
автодороги
перечня
Конец
автодороги
С грунтовым
покрытием, км
5
3.900
(первоначального)
6
0.100
7
8
км 141+555
водонапорная
автомобильной башня в д.
дороги общего Петрово
пользования
регионального
значения ХХ
ОП РЗ ХХ К –
ХХХХ
Октябрьск–
Комсомольский (магазин
в с.Иваново)
км 0+300
автомобильной
дороги общего
пользования
км 1+200
автомобильной
дороги общего
пользования
6
Металлист
Итого:
местного
значения
Иваново –
Металлист
(почта в
с.Волково)
ххх.ххх
ххх.ххх
местного
значения
Петрово –
Озерки (здание
администраци
и с.Волково)
ххх.ххх
Примечание: по итогам полевых работ по паспортизации автодорог возможно
изменение наименования автомобильных дорог (в соответствии с п. 1.4.)
- кроме привязок начальной и конечной точек паспортизируемой автодороги к
автодорогам или объектам (например: перекресток улиц, конец застройки, конец
асфальтобетонного покрытия, № дома, разворотная площадка и т.п.) могут
указываться привязки основных промежуточных точек прохождения автодороги;
- при наличии искусственных сооружений предоставляется информация об их
местоположении и основных характеристиках;
2.8. Во избежание двойного учета или не учета автомобильных дорог при
выполнении работ по паспортизации автомобильных дорог необходимо получить в
ГУ «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области»
информацию о начальных и (или) конечных точках автомобильных дорог общего
пользования регионального или межмуниципального значения.
Информация о наименовании, протяженности автомобильных дорог общего
пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в
государственной собственности Нижегородской области, отражена в Перечне
автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального
значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области,
утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 27 мая
2008 года № 207.
3. СОСТАВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЕЙ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
3.1. По итогам работ по паспортизации автомобильных дорог необходимо
внести коррективы в первоначальный перечень автомобильных дорог (уточнение
наименования автодороги, вида покрытия, протяженности и.т.д.).
3.2. Используя технические паспорта и учитывая границы муниципальных
образований, необходимо определить, какие автодороги (участки автодорог) будут
являться автомобильными дорогами общего пользования местного значения
поселения, муниципального района, городского округа.
Исходя из этого составляются перечни:
- автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений,
- автомобильных дорог общего пользования местного значения
муниципального района,
- автомобильных дорог общего пользования местного значения городского
округа.
Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 5 Федеральным законом
№ 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной
7
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»:
- автомобильными дорогами общего пользования местного значения
поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах
населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего
пользования федерального, регионального или межмуниципального значения,
частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования
местного значения поселения может утверждаться органом местного
самоуправления поселения;
- автомобильными дорогами общего пользования местного значения
муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в
границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего
пользования федерального, регионального или межмуниципального значения,
автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных
автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования
местного значения муниципального района может утверждаться органом местного
самоуправления муниципального района;
- автомобильными дорогами общего пользования местного значения
городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах
городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования
федерального, регионального или межмуниципального значения, частных
автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования
местного значения городского округа может утверждаться органом местного
самоуправления городского округа.
3.3. Форма перечней автомобильных дорог может соответствовать форме
Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или
межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности
Нижегородской
области,
утвержденного
постановлением
Правительства
Нижегородской области от 27 мая 2008 года № 207.
3.4. В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской
Федерации от 7 февраля 2007 года № 16 «Об утверждении правил присвоения
автомобильным дорогам идентификационных номеров» каждой дороге должен быть
присвоен идентификационный номер.
4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4.1. По завершении работ по паспортизации и составлению перечней
автомобильных дорог необходимо в установленном законом порядке сформировать
земельные участки под данными автодорогами, осуществить работы по постановке
на государственный кадастровый учет земельных участков, составляющих полосу
отвода автомобильных дорог.