Политика в области формирования и регулирования доходов

Государственная политика в области формирования и
регулирования доходов граждан
Главной целью социальной политики государства является
дальнейшее повышение качества и уровня жизни населения на основе
роста денежных доходов, сокращение уровня малообеспеченности.
В политике денежных доходов населения государство
руководствуется двумя основными подходами:
создание условий для того, чтобы трудоспособные граждане
могли своим добросовестным трудом и инициативой зарабатывать
достойные, постоянно повышающиеся доходы для себя и своих семей;
обеспечение надежной социальной защиты и поддержка
нетрудоспособных и тех категорий населения, которые по
объективным причинам не в состоянии обеспечить минимально
допустимый уровень жизни.
В 2001–2008 гг. денежные доходы населения, скорректированные
на рост потребительских цен, возросли в 2,7 раза, в том числе реальная
заработная плата – в 2,9, реальный размер пенсии – в 2,7 раза.
Высокие темпы роста доходов белорусских граждан в 2000-е
годы позволили минимизировать численность малообеспеченного
населения в стране: если в 1999 году малообеспеченными были почти
половина жителей, то в 2008-м – 6,1%.
В 2008 году денежные доходы населения республики возросли на
29,4%, а с учетом инфляции – на 12,7%.
Основными источниками формирования денежных доходов
граждан страны являются оплата труда, пенсии, пособия, стипендии.
Их удельный вес в общей сумме денежных доходов населения в 2008
году составил 75,9% (в 2007 году – 77,4%). Дополнительными
источниками доходов являются доходы от собственности,
предпринимательской деятельности, личного подсобного хозяйства и
другие.
Наиболее пристальное внимание уделяется государством
обеспечению роста заработной платы, выступающей основным,
базовым доходом и в совокупных доходах семей, и в доходах бюджета.
Государственная политика в области оплаты труда на
современном этапе основывается на сочетании государственных,
рыночных и коллективно-договорных механизмов регулирования
заработной платы при постепенном расширении прав самих субъектов
хозяйствования,
усилении поддержки со стороны государства
1
активной жизненной позиции самого человека, развития новых
методов хозяйствования, малого и среднего бизнеса.
В 2008 году среднемесячная заработная плата в Республике
Беларусь увеличилась на 26,2% при прогнозе 18,8% и составила 886
тыс. руб. В декабре 2008 г. она достигла 1 млн. руб. Реальная
заработная плата выросла на 9,9% (прогноз – 8,5%).
В региональном разрезе самый высокий уровень оплаты труда –
в г. Минске (1 178 тыс. руб.), самый низкий – в Брестской (775 тыс.
руб.) и Могилевской (795 тыс. руб.) областях.
Лидерами по размеру заработной платы по-прежнему являются
работники финансово-банковской сферы, органов государственного
управления, науки и научного обслуживания, строительства,
физической культуры и спорта, промышленности. Самыми низкими
заработки остаются в сельском хозяйстве, сферах социального
обеспечения и образования.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников по
народному хозяйству области за 2008 год составила 795,0 тыс. руб., за
декабрь – 880,6 тыс. руб. или 401,8 долл. США. По сравнению с
аналогичными периодами 2007 года прирост номинальной заработной
платы составил соответственно 23,3% и 21,9%, в реальном исчислении
(с учетом инфляции) – 7,4% и 7,6%.
В организациях отраслей бюджетной сферы области за 2008 год
среднемесячная заработная плата сложилась в сумме 658,8 тыс. руб., в
декабре – 739,1 тыс. руб. (337,2 долл. США).
По оплате труда за 2008 год в области лидируют работники,
занятые в проектно-изыскательских организациях, электроэнергетики,
нефтехимической промышленности, промышленности строительных
материалов, трубопроводного транспорта, банковской деятельности,
где среднемесячная начисленная заработная плата превышает 1 млн.
руб.
Среди отраслей народного хозяйства Могилёвской области
наиболее низкая среднемесячная заработная плата в 2008 году была у
работников непроизводственных видов бытового обслуживания
населения – 478,2 тыс. руб., социального обеспечения – 510,1 тыс.
руб., сельского хозяйства – 518,1 тыс. руб. (в том числе в
сельскохозяйственном производстве – 512,4 тыс. руб., обслуживании
сельского хозяйства – 601,4 тыс. руб.), искусства – 542,0 тыс. руб.
Заработная плата в этих отраслях
на 39,9% - 31,8% ниже
среднемесячной заработной платы по народному хозяйству области.
2
Среди регионов области самая высокая заработная плата в 2008
году сложилась в городах Могилеве (888,0 тыс. руб.) и Бобруйске
(876,4 тыс. руб.), Осиповичском (827,9 тыс. руб.), Кричевском (740,5
тыс. руб.), Костюковичском (737,6 тыс. руб.), Круглянском (740,4 тыс.
руб.) и Могилевском (737,7 тыс. руб.) районах. По прежнему низкой
остается заработная плата в Хотимском ( 563,3 тыс. рублей),
Краснопольском (579,8 тыс. рублей), Бобруйском (580,0 тыс. рублей),
Мстиславском (586,7 тыс. рублей) и Чаусском ( 580,0 тыс. руб.)
районах.
В Славгородском районе среднемесячная начисленная
заработная плата работников за 2008 год составила 615,8 тыс. руб., за
декабрь – 713,1 тыс. руб. или 325,4 долл. США. Прирост составил
соответственно 25,4% и 31,4 %. Лидируют работники, занятые в
банковской деятельности (1231,1 тыс. руб.), электроэнергетики (1139
тыс. руб.). Наиболее низкая заработная плата в 2008 году была у
работников непроизводственных видов бытового обслуживания
населения – 235,4 тыс. руб., материально-технического снабжения
(филиал «Славгородский райтопсбыт») – 424,7 тыс. руб., социального
обеспечения – 426,3 тыс. руб., сельского хозяйства – 459,1 тыс. руб.
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата по
народному хозяйству области за январь 2009 года составила 793,2
тыс. руб., Славгородского района – 611,1 тыс. руб. По сравнению с
январем прошлого года прирост номинальной заработной платы в
области составил 17,1%, в районе – 18,7 %.
Важным механизмом социальной защиты трудящихся является
минимальная
заработная
плата,
представляющая
собой
законодательно устанавливаемый предельно допустимый низший
уровень оплаты труда. Ниже этого уровня наниматель не имеет права
выплачивать заработную плату своим работникам при условии
выполнения ими установленных норм рабочего времени и выработки.
Тем самым защищаются интересы низкооплачиваемых категорий
работников.
Заработная плата работников Республики Беларусь защищена
от инфляции. При росте потребительских цен на 5% и более она в
установленном
законодательством
порядке
индексируется
пропорционально инфляции.
Положительное влияние на уровень жизни населения оказывает
своевременная выплата заработной платы. На протяжении ряда лет в
3
организациях области, в Славгородском районе отсутствует
просроченная задолженность по ее выплате.
Безработным
на
период
поиска
постоянной
работы
обеспечиваются государственные социальные гарантии в виде
выплаты пособия по безработице и оказания материальной помощи.
Расчет выплаты пособия по безработице и материальной помощи
производится согласно ст.24 Закона Республики Беларусь «О
занятости населения Республики Беларусь» и соответствующего
Положения.
При назначении пособия и определении его размера
учитываются стаж работы, количество оплачиваемых календарных
недель в течение 12 месяцев, предшествующих регистрации в качестве
безработного, средняя заработная плата, размер базовой величины,
наличие иждивенцев. Размер пособия по безработице подлежит
индексации в порядке, установленном законодательством.
Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26
календарных недель в течение каждого 12-месячного периода,
исчисленного со дня регистрации в государственной службе занятости
населения.
Пособие по безработице выплачивается не реже одного раза в
месяц при условии явки безработных в установленном порядке в
органы государственной службы занятости населения. Всего в 2008
году в области получили пособие по безработице и материальную
помощь 18,3 тыс. безработных. На выплату пособия по безработице и
оказание материальной помощи израсходовано 2907,3 млн. рублей.
Средний размер пособия в декабре 2008 года составил 39,5 тыс.
рублей.
В январе-феврале 2009 года пособие по безработице получили
4,3 тыс. безработных. На выплату
пособия по безработице
израсходовано 289,6 млн. рублей. Средний размер пособия в феврале
2009 года составил 41,4 тыс. рублей. Материальная помощь оказана
400 безработным, на ее выплату израсходовано 29,3 млн. рублей.
В Славгородском районе в 2008 году пособие по безработице
получили 170 чел. На выплату пособия по безработице и материальной
помощи израсходовано 27,0 млн. руб. Средний размер пособия в
декабре 2008 года составил 55,4 тыс. руб. В январе-феврале 2009 г.
пособие по безработице получили 32 человека. На выплату пособия
израсходовано 3,4 млн. руб., оказано материальной помощи 15
4
безработным в сумме 840,0 тыс. руб. Средний размер пособия в
феврале – 56,0 тыс. руб.
Предметом особой заботы государства является защита
социально уязвимых категорий населения (пенсионеров, детей,
инвалидов).
Одним из приоритетных направлений государственной
социальной политики в области пенсионного обеспечения является
обеспечение последовательного повышения уровня пенсий. Такое
повышение осуществляется путем пересмотра их размеров с учетом
роста средней заработной платы работников в республике и изменения
бюджета прожиточного минимума. При этом рост трудовых пенсий
сопоставим с ростом доходов занятых в экономике.
Финансирование выплат пенсий и пособий производится в
полном объеме и в установленные сроки.
В последние годы в Беларуси осуществлен ряд мер по
совершенствованию
пенсионной
системы,
ее
финансовому
укреплению: введен индивидуальный (персонифицированный) учет
плательщиков взносов на социальное страхование; в систему
обязательного пенсионного страхования включены индивидуальные
предприниматели. С начала текущего года вступил в силу Закон
Республики
Беларусь
«О профессиональном
пенсионном
страховании».
За 2008 год среднемесячный размер пенсии по возрасту
увеличился на 25,2% при прогнозе 18,3% и составил 382 тыс. руб.
Реальный размер пенсии по возрасту увеличился на 9,1% (прогноз –
8%), в Могилевской области – на 18,1%; в Славгородском районе - на
18%.
За 2008 год расходы на выплату пенсий в Могилевской области
составили 1317,8 млрд. рублей, в Славгородском районе – 19,2 млрд.
руб.
Сегодня в районе получает пенсии 4251 пенсионер. Потребность
на выплату пенсий в марте 2009 года составляет 1,5 млрд. рублей,
средний размер пенсии – 380 696 рублей, по возрасту – 403 954 рубля.
Министерством труда и социальной защиты Республики
Беларусь ежемесячно осуществляется мониторинг прогнозных
показателей по уровню пенсионного обеспечения
и при
необходимости осуществляется подготовка предложений по их
выполнению.
5
Одной из социальных программ, направленных на поддержку
отдельных категорий малообеспеченных семей и одиноких граждан,
является государственная адресная социальная помощь и
предоставление
безналичных жилищных субсидий. С начала
прошлого года существенно расширены критерии предоставления
малообеспеченным и нуждающимся гражданам государственной
адресной социальной помощи. Она предоставляется при условии, если
среднедушевой доход гражданина (семьи) по объективным
причинам не превышает 100 процентов утвержденного бюджета
прожиточного минимума в среднем на душу населения.
Среднедушевой доход исчисляется за три месяца, предшествующие
месяцу обращения за государственной адресной социальной
помощью.
В результате в 2008 году в республике адресную помощь
получили 286 тыс. человек. Средний размер помощи в расчете на одну
семью составил 350 тыс. руб.
В Могилевской области адресная помощь в 2008 году назначена
49,3 тыс. граждан на сумму 8,9 млрд. руб. (в 2007 году – 12,3 тыс.
гражданам на сумму 1,04 млрд. руб.).
В Славгородском районе адресную помощь получили 1370
граждан (449 семей) на сумму 156,6 млн. руб. (в 2007 году - 37 на
сумму 9 млн. руб.). По сравнению с 2007 годом количество граждан,
получивших помощь, выросло в 12,1 раза, сумма назначенной помощи
увеличилась почти в 17 раз.
За два месяца т. г. государственная адресная социальная помощь
назначена 42 семьям (в них 118 чел.) на сумму 15,8 млн. рублей.
Безналичные жилищные субсидии в 2008 году в республике
были предоставлены 60,1 тыс. семей, средний размер субсидии
составил 38 тыс. руб. (в 2007 году – 31 тыс. руб.). В Славгородском
районе безналичные жилищные субсидии были предоставлены 88
семьям, средний размер субсидии – 30,7 тыс. руб.
(Безналичные жилищные субсидии предоставляются семьям
(гражданам) при условии, если сумма платы за пользование
жилым помещением и коммунальные услуги в пределах
установленных норм превышает 20% совокупного дохода для
жителей города и 15% – для жителей села).
В нашей стране существует широкая система материальной
поддержки семей с детьми: пособия в связи с рождением и
6
воспитанием ребенка, обеспечение бесплатным питанием детей до
двух лет, предоставление льготных жилищных кредитов и
материальной помощи в погашении кредитов на строительство жилья
и др.
Системой социальных пособий охвачено свыше 470 тыс. детей
(26% от их общей численности) (в Славгородском районе – 985). В
2008 году размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет
увеличен на 46%. Среднемесячный размер пособия на детей старше 3х лет вырос на 18%.
Семьи, у которых среднедушевой доход в месяц (в расчет
принимается доход за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения)
не превышает 100 процентов бюджета прожиточного минимума в
среднем на душу населения, имеют право на бесплатное обеспечение
продуктами питания детей, не достигших двухлетнего возраста.
Бесплатное обеспечение продуктами питания осуществляется на
каждые шесть календарных месяцев с даты выписки рецепта врачом.
В 2008 году в районе бесплатными продуктами питания были
обеспечены 196 детей первых двух лет жизни на общую сумму 136,5
млн. руб., количество получателей в сравнении с 2007 годом выросло в
8,2 раза, сумма – почти в 14 раз.
Материальная поддержка учащейся молодежи осуществляется
в виде выплат различных видов государственных стипендий. В
течение 2008 года дважды пересматривались размеры стипендий. В
настоящее время в зависимости от успеваемости величина учебной
стипендии студентов вузов варьируется от 98 до 156 тыс. руб.;
учащихся ссузов и учреждений профтехобразования – от 82 до 131
тыс. руб. Размер социальной стипендии студентов вузов составляет
77 тыс. руб., учащихся ссузов и учреждений профтехобразования – 63
тыс. руб.
Доходы от собственности, предпринимательской деятельности и
личного подсобного хозяйства в настоящее время играют значительно
меньшую роль в формировании денежных поступлений граждан.
Однако, как показывает опыт других государств (прежде всего стран с
рыночной
экономикой),
самозанятость,
предпринимательская
деятельность, аренда недвижимости, выгодное вложение собственных
сбережений служат весомым источником доходов для многих граждан.
В данной связи в Беларуси принимаются меры по улучшению
делового климата и условий предпринимательской деятельности,
поддержке развития личных подсобных и фермерских хозяйств.
7
Оценка материального положения домашних хозяйств
определяется не только уровнем денежных доходов, но и таким важным
его составляющим, как стоимость натуральных поступлений из личных
подсобных хозяйств (за минусом затрат на их производство) и
стоимость дотаций и льгот, предоставленных домашним хозяйствам на
покупку товаров и оплату услуг в виде полного или частичного
погашения их фактической стоимости.
В 2008 году 4,8% от общего числа домашних хозяйств
Могилевской области имели доход ниже бюджета прожиточного
минимума, в 2007 году удельный вес таких домашних хозяйств
составлял 7%, а в 2006 году – 11%.
Повышение материального благосостояния населения и
снижение уровня малообеспеченности в области отразилось на
структуре потребительских расходов домашних хозяйств. В 2008 году
потребительские расходы в среднем на семью составили 899,8 тыс.
рублей в месяц и увеличились по сравнению с 2007 годом на 18,8%. По
сравнению с 2006 годом в реальном выражении они возросли на
17,1%.
При снижении удельного веса расходов на питание увеличилась
доля расходов на непродовольственные товары и оплату услуг. В 2008
году доля расходов домашних хозяйств на питание составила 42,3%.
В 2008 году из общего объема расходов на питание 31,5%
приходилось на покупку мяса и мясопродуктов, 18,2% – хлеба и
хлебопродуктов, 15,7% – молока и молочных продуктов, 6,2% –
фруктов и ягод, 5,9% – рыбы и рыбопродуктов, 5,3% – сахара и
кондитерских изделий, 4,8% – овощей и бахчевых, 3,3% – масла
растительного, маргарина и других жиров, 6,4% – прочих продуктов
питания.
В целях недопущения падения реальных доходов населения
Правительством принято решение о ежемесячном мониторинге
уровня зарплаты работников всех сфер экономики.
Учитывая замедление темпов роста заработной платы, Совет
Министров постановил осуществлять повышение тарифов на
жилищно-коммунальные услуги в 2009 году поэтапно: с 1 января и с
1 мая 2009 г.
Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 2009 г.
№ 100 расширены возможности для строительства жилья
гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий и ранее не имевшими права на льготное
8
кредитование. Организации застройщиков будут формироваться из
числа состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных
условий в порядке очередности, без учета их права на
государственную поддержку (льготные кредиты).
При этом смягчен критерий для получения льготного
жилищного кредита: если раньше среднедушевой доход не
должен был превышать двух минимальных потребительских
бюджетов, то сейчас – трех (не более 1 089 тыс. руб.).
В настоящее время в республике принимаются меры по
развитию внутреннего рынка. Утверждена Система мероприятий,
обеспечивающих экономическую безопасность Беларуси в
условиях мирового финансового кризиса.
Начата работа по реализации плана совместных действий с
Россией по минимизации последствий финансового кризиса,
улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию
условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной
торговли.
Дальнейший рост оплаты труда будет обеспечиваться
результативностью работы всех звеньев экономики, прежде всего
предприятий. Сегодня акцент в их деятельности должен быть сделан
на повышении эффективности, выпуске конкурентоспособной
инновационной продукции, поиске выгодных партнерских связей,
удержании традиционных и завоевании новых рынков сбыта. Таким
образом, необходимым условием дальнейшего роста заработной платы
является проявление инициативы и предприимчивости на
предприятиях.
В области социальной политики (в частности, политики доходов
населения) основными задачами на сегодняшний день остаются
сохранение рабочих мест и недопущение снижения достигнутого
уровня заработной платы, пенсий, социальных пособий.
Заместитель начальника управления
по труду, занятости и социальной защите
А.М.Мошина
9