Василевич Г.А. Ограничения права на выезд за границу должны
advertisement
ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА НА ВЫЕЗД ЗА ГРАНИЦУ ДОЛЖНЫ БЫТЬ СОРАЗМЕРНЫМИ ЗАЩИЩАЕМЫМ КОНСТИТУЦИЕЙ ИНТЕРЕСАМ (Право Беларуси. 2002, № 14) Одним из наиболее актуальных в современный период является вопрос о свободе передвижения, выбора места жительства, свободе покидать Республику Беларусь и беспрепятственно возвращаться обратно. Здесь дело не только в прописке (хотя этот вопрос – один из принципиальных и часто затрагиваемых гражданами при обращении их в Конституционный Суд), но и в реализации гражданами ряда других прав: жилищных, трудовых и др. Напомню, что предметом рассмотрения в Конституционном Суде уже были нормы юридических актов, касающиеся указанных прав. Так, Конституционный Суд подтвердил право граждан Республики Беларусь на покупку квартир, жилых домов в населенных пунктах Беларуси независимо от места жительства, включая и случаи проживания их за границей (некоторые особенности допустимы для г. Минска как столицы нашего государства), о неконституционности привлечения должностных лиц к административной ответственности за прием на работу без прописки, об упорядочении взимания платы за жилые помещения и коммунальные услуги в связи с проживанием граждан не по месту прописки и др. Относительно взимания платы за прием на работу иногородних полагаем, что при умеренности такой платы это допустимо. Как неконституционную оценил бы норму, предусматривающую в некоторых случаях ограничение для постановки на учет граждан, желающих улучшить жилищные условия, в зависимости от срока проживания в том или ином населенном пункте. Особый интерес в плане реализации гражданами Республики Беларусь закрепленного в ст. 30 Конституции права на свободу передвижения представляет дело по вопросу о конституционности правовых актов, предусматривающих проставление отметок в паспортах граждан Республики Беларусь для временного выезда за границу. Заключение по нему было оглашено Конституционным Судом 27 сентября 2002 г. Производство по делу было возбуждено по предложению Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. В соответствии с законом “О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь”, других нормативных правовых актов гражданин прежде чем выехать за рубеж должен не только получить визу, оформить другие документы, но и поставить в паспорте отметку (штамп), свидетельствующий о том, что у него нет ограничений на выезд за границу. В том, что определенные ограничения для выезда за рубеж могут быть предусмотрены в законодательстве, нет чего-то сверхособенного (например, когда гражданин, желающий временно выехать за рубеж, уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств ограничивается в праве на выезд, то тем самым защищаются интересы соответствующих лиц). Другое дело, что они (эти ограничения) должны определяться только законом и в полном соответствии со статьей 23 и другими статьями Конституции Республики Беларусь с тем, чтобы не нарушалась природа закрепленных в них прав и свобод. Ограничения для временного выезда должны быть разумными и справедливыми. Согласно ст. 5 указанного закона выезд за границу гражданина Республики Беларусь может быть временно ограничен: 1) если он владеет сведениями, составляющими государственную тайну, – до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду; 2) если против него возбуждено уголовное дело – до окончания производства по делу; 3) если он осужден за совершение преступления – до отбытия наказания или освобождения от наказания; 4) если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств; 5) если к нему предъявлен гражданский иск в суде – до окончания производства по делу; 6) если он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов; 7) если он приписан к призывному участку и подлежит призыву в назначенное время на действительную срочную военную службу – до прохождения срочной военной службы или до освобождения от нее в соответствии с законом. Не все из этих ограничений в правовом отношении идеальны. Так, явно неприемлемо, на наш взгляд, такое ограничение для временного выезда за рубеж, как предъявление к лицу любого гражданского иска. Уполномоченные государственные органы и прежде всего системы МВД осуществляют контроль за выполнением предписаний закона. Например, в подразделение паспортно-визовой службы УВД Минского облисполкома по вопросам оформления паспортов для временных выездов за границу в 2001 г. обратилось немногим менее 50 тыс. граждан, из которых 79 было отказано в этом. Основными причинами явились: осуждение гражданина за совершение преступления, уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом, задолженность гражданина по налогам, недоимкам и финансовым санкциям. За указанный год почти 130 тыс. минчан была оформлена “разрешительная” (как указано в информации ГУВД Минского горисполкома) запись в национальном паспорте для выезда во все страны мира, 71 гражданину отказано в оформлении документов для временного выезда за границу, 164 оформление было временно приостановлено до погашения задолженностей по платежам в бюджет. В некоторых случаях имелись отказы гражданину в оформлении паспорта по тем основаниям, которые даже не предусмотрены законом. Так, в августе с.г. в Конституционный Суд обратился с жалобой житель г. Жлобина, которому не оформили паспорт на выезд за границу по причине не снятой судом судимости, что противоречит закону. Согласно статье 30 Конституции граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. Как отметил Конституционный Суд в своем заключении, содержание указанной статьи свидетельствует о неотъемлемости данного конституционного права, его принадлежности каждому гражданину. Установленное же в законодательстве требование об обязательности проставления отметки в паспорте всеми гражданами, желающими временно выехать за границу, абсолютное большинство которых не имеет ограничений на выезд, умаляет их права и несоразмерно защищаемым Конституции ценностям. Государство, как это предусмотрено в статье 59 Конституции, обязано принимать все доступные ему меры для создания такого внутреннего и международного порядка, при котором наиболее полно осуществляются права и свободы личности, и прежде всего те, которые предусмотрены Конституцией, включая и право на свободу передвижения, выезда из Республики Беларусь и беспрепятственного возвращения обратно. Реализации этого права способствует и то обстоятельство, что уже сейчас завершается выдача паспортов нового образца, которые отвечают международным стандартам и действительны, как это прямо указано на странице 29 паспорта, для выезда за границу. Дополнительное проставление отметок (штампов) в паспорте, которое порой объясняется необходимостью контроля за лицами, имеющими временное ограничение на выезд, является не только излишним обременением для граждан, но и несоразмерным с провозглашенными в Конституции целями. Поэтому наиболее оптимальным вариантом обеспечения конституционных прав граждан является скорейшее завершение создания современной системы учета лиц в отношении которых в строгом соответствии с Конституции установлены ограничения на выезд, что должно исключить проставление каких-либо отметок в паспортах абсолютного большинства граждан. Учитывая, что для создания такой системы необходимо время, а существующий в настоящее время подход в законодательстве и на практике в определенной мере защищает интересы государства и тех граждан, которые находились с временно выезжающим за рубеж лицом в правовых отношениях, Конституционный Суд предусмотрел своего рода переходный этап к полной реализации закрепленного в статье 30 Конституции права. Совету Министров Республики Беларусь, иным уполномоченным государственным органам предложено в возможно короткие сроки, но не позднее 31 декабря 2005 г., завершить создание такой системы учета, применение которой позволит использовать общегражданский паспорт в качестве документа для выезда из Республики Беларусь без проставления отметки. Безусловно, что Правительство может создать такую систему и в более короткий срок, тогда реализация данного заключения будет более быстрой. По информации компетентных органов для перехода к такой системе потребуется три – четыре миллиона долларов. За ее создание однозначно высказался Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь. Уже сейчас на ряде пограничных переходов она создана и ее просто следует распространить на все пункты пропуска. До этого признано допустимым проставление отметки в паспорте для временного выезда за границу, предусмотренное нормативными актами, явившимися предметом проверки. Кроме того, Национальному собранию рекомендовано уже в настоящее время рассмотреть вопрос о совершенствовании закона “О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь” с целью его большей гуманизации и устранения излишних препятствий для реализации гражданам их конституционных прав, более справедливого решения вопросов, связанных с уплатой государственной пошлины при выезде за границу. Определяя свою позицию, Конституционный Суд исходил из признания права граждан на свободу передвижения как неотъемлемого. А установление ограничений для временного выезда отдельных граждан за границу возможно строго в соответствии со ст. 23 Конституции и должно отвечать целям и принципам демократического правового государства. Учитывалась и зарубежная практика. Например, в Латвии представители пограничной охраны в пунктах пропуска на государственной границе этой страны проверяют наличие визы, а также осуществляют “компьютерную” проверку всех выезжающих за границу лиц. Выезд граждан из Литвы в другие государства регламентируется только Конституцией. Действие других документов в этой области отменено в 1999 г. В ФРГ также отсутствует какой-либо закон, регулирующий порядок выезда и въезда в страну. Выезд граждан ФРГ в страны Европейского союза может осуществляться без паспортов на основании удостоверения личности (пластиковая карточка). Краткосрочный выезд граждан ФРГ на основании подобных документов допускается также на территорию Турции. Для безвизовых поездок в страны Центральной Европы и Балтии граждане ФРГ должны иметь паспорт (второй вариант – путевой паспорт). Безвизовые поездки граждан ФРГ за границу, а также выезды на основании удостоверения личности, предусматриваются двух- и многосторонними соглашениями, а также положениями Шенгенского Договора. Разрешительная запись о возможности выезда за границу в паспорта граждан Германии не проставляется. Заключение Конституционного Суда является окончательным и подлежит безусловному исполнению. Поэтому установленные в нем правовые предписания, включая и максимально допустимые сроки перехода на новую систему отношений, являются обязательными для исполнения. Таков статус Конституционного Суда Республики Беларусь и он в этом плане вполне сопоставим с правовым положением органов конституционного контроля других стран.
