отметку в паспорте следует отменить и как можно скорее

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ОПРЕДЕЛИЛ: ОТМЕТКУ В ПАСПОРТЕ СЛЕДУЕТ
ОТМЕНИТЬ И КАК МОЖНО СКОРЕЕ
(Кадровик. Управление персоналом. 2002, № 10)
27 сентября 2002 г. Конституционный Суд Республики Беларусь огласил заключение по
вопросу о конституционности норм правовых актов, предусматривающих проставление отметок в
паспортах граждан Республики Беларусь для временного выезда за границу.
Производство по делу было возбуждено по предложению Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь.
В соответствии с законом “О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в
Республику Беларусь граждан Республики Беларусь”, других нормативных правовых актов
гражданин прежде чем выехать за рубеж должен не только получить визу, оформить другие
документы, но и поставить в паспорте отметку (штамп), свидетельствующий о том, что у него нет
ограничений на выезд за границу. В том, что определенные ограничения для выезда за рубеж
могут быть предусмотрены в законодательстве, нет чего-то сверхособенного (например, когда
гражданин, желающий временно выехать за рубеж, уклоняется от исполнения обязательств,
наложенных на него судом, до исполнения обязательств ограничивается в праве на выезд, то тем
самым защищаются интересы соответствующих лиц). Другое дело, что они (эти ограничения)
должны определяться только законом и в полном соответствии со статьей 23 и другими статьями
Конституции Республики Беларусь с тем, чтобы не нарушалась природа закрепленных в них прав
и свобод. Ограничения для временного выезда должны быть разумными и справедливыми. Явно
неприемлемо такое ограничение для временного выезда за рубеж, как предъявление к лицу
любого гражданского иска.
Согласно статье 30 Конституции граждане Республики Беларусь имеют право свободно
передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и
беспрепятственно возвращаться обратно. Как отметил Конституционный Суд в своем заключении
содержание указанной статьи свидетельствует о неотъемлемости данного конституционного
права, его принадлежности каждому гражданину. Установленное же в законодательстве
требование об обязательности проставления отметки в паспорте всеми гражданами, желающими
временно выехать за границу, абсолютное большинство которых не имеет ограничений на выезд,
умаляет их права и несоразмерно защищаемым Конституции ценностям.
Государство, как это предусмотрено в статье 59 Конституции, обязано принимать все
доступные ему меры для создания такого внутреннего и международного порядка, при котором
наиболее полно осуществляются права и свободы личности, и прежде всего те, которые
предусмотрены Конституцией, включая и право на свободу передвижения, выезда из Республики
Беларусь и беспрепятственного возвращения обратно. Реализации этого права способствует и то
обстоятельство, что уже сейчас завершается выдача паспортов нового образца, которые отвечают
международным стандартам и действительны, как это прямо указано на странице 29 паспорта, для
выезда за границу. Дополнительное проставление отметок (штампов) в паспорте, которое порой
объясняется необходимостью контроля за лицами, имеющими временное ограничение на выезд,
является
не
только
излишним
обременением
для
граждан,
но
и
несоразмерным
с
провозглашенными в Конституции целями.
Поэтому наиболее оптимальным вариантом обеспечения конституционных прав граждан
является скорейшее завершение создания современной системы учета лиц в отношении которых в
строгом соответствии с Конституции установлены ограничения на выезд, что должно исключить
проставление каких-либо отметок вы паспортах абсолютного большинству граждан.
Учитывая, что для создания такой системы необходимо время, а существующий в
настоящее время подход в законодательстве и на практике в определенной мере защищает
интересы государства и тех граждан, которые находились с временно выезжающим за рубеж
лицом в правовых отношениях Конституционный Суд предусмотрел своего рода переходный этап
к полной реализации закрепленного в статье 30 Конституции права. Совету Министров
Республики Беларусь, иным уполномоченным государственным органам предложено в возможно
короткие сроки, но не позднее 31 декабря 2005 года. завершить создание такой системы учета,
применение которой позволит использовать общегражданский паспорт в качестве документа для
выезда из Республики Беларусь без проставления отметки. Безусловно, что Правительство может
создать такую системы и в более короткий срок, тогда реализация данного заключения будет
более быстрой. До этого признано допустимым проставление отметки в паспорте для временного
выезда за границу, предусмотренное нормативными актами, явившимися предметом проверки.
Кроме того, Национальному собранию рекомендовано уже в настоящее время рассмотреть вопрос
о совершенствовании закона “О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику
Беларусь граждан Республики Беларусь” с целью его большей гуманизации и устранения
излишних препятствий для реализации гражданам их конституционных прав, более справедливого
решения вопросов, связанных с уплатой государственной пошлины при выезде за границу.
Заключение Конституционного Суда является окончательным и подлежит безусловному
исполнению.