Предложения к плану на 2008 год

Рабочий план
Ассоциации операторов связи
на 2012 год
№
1.
2.
Вопрос
Проект закона «Об
электросвязи»
Правовая база,
регламентирующая
использование СОРМ.
3.
Нормативные правовые
документы инициируемые
ГАС при ПКР по вопросам
регулирования рынка
электросвязи
Индикатор исполнения
Внести в законопроект «Об электросвязи» согласованные предложения с
операторами связи замечания и предложения.
Проработать окончательную редакцию совместно с МТиК КР и ГАС при ПКР.
Выработать единую позицию операторского сообщества и инициировать
внесение изменений и дополнений в Закон КР «Об ОРД» в части установки и
использования СОРМ.
Внести соответствующие поправки в НПА, регламентирующие установку СОРМ,
а так же дать четкую градацию операторов обязанных (или не обязанных)
устанавливать СОРМ.
Выработать консолидированную позицию операторов связи – членов АОС по
нормативным правовым документам (проектам Правил, Положений),
инициируемых ГАС при ПКР по вопросам регулирования рынка электросвязи
(Системе и Плану нумерации сетей связи КР, межсетевому соединению,
подвижной радиотелефонной связи и проч.).
а) истребовать предложения членов АОС по данным вопросам, изучить и
обобщить изложенные мнения;
б) провести встречу членов АОС по обсуждению внесенных предложений в
целях выработки единой консолидированной позиции по указанному вопросу;
в) по итогам обсуждения сформулировать конкретные предложения в указанные
документы, которые представить для одобрения решением общего собрания
членов (или Правления) АОС;
г) внести одобренные решением общего собрания членов (или Правления) АОС
документы по указанному вопросу в Государственное Агентство связи при
Правительстве Кыргызской Республики как консолидированную позицию
операторов связи Кыргызской Республики для учета регулятором при выработке
окончательной редакции указанных документов; обеспечить представление и
защиту общих интересов и позиции операторов по данным вопросам перед
регулятором, способствовать внесению предложений АОС в окончательную
редакцию указанных документов ГАС при ПКР.
4.
Вопрос по РЧС и ресурсу
нумерации.
5.
Лицензионные сборы и
плата за РЧС.
6.
Закон «Об обязательном
страховании гражданской
1. Подготовить предложения в ГАС при ПКР по совершенствованию плана
нумерации КР, направленные на более эффективное использование ресурса
нумерации и по созданию прозрачной среды в области радиочастотного
менеджмента.
2. Подготовить предложения по выделению частот, направленные на более
эффективное использование коммерчески привлекательных частот и направить
эти предложения в орган государственного управления.
3. Всесторонне обсудить методику расчетов стоимости выделения частот и
сборы за их пользование.
4. Добиться от ГАС при ПКР согласования с операторами связи процедуры
определения коэффициентов коммерчески привлекательных частот по
регионам.
5. Внести предложение в ГАС при ПКР об обеспечении доступа к открытой части
РЧС.
6. Подготовить предложение о недопущении увеличения платы за РЧС и
введения платного ресурса нумерации.
1. Инициировать и добиться внесения необходимых поправок в налоговое
законодательство по отнесению данных выплат на производственные расходы.
2. В связи с увеличением ежегодной платы за осуществление надзорных
функций по лицензированию с 0.25% до 1 % от выручки лицензиата, внести
предложение в ГАС при ПКР о предоставлении информации о целевом
использовании данных средств, а так же за ежегодную плату по выполнению
надзорных функций за использование радиочастотного спектра, включая плату
на поддержание, совершенствование и развитие государственной системы
радиоконтроля.
1. Подготовить и внести предложения в соответствующие органы
государственного управления КР по внесению дополнений и изменений в Закон
7.
8.
ответственности
работодателя за причинение
вреда жизни и здоровью
работника при исполнении
им трудовых обязанностей».
Закрытие/блокировка сайтов
в сети Интернет
Изменения и дополнения в
некоторые законодательства
КР
«Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя за
причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых
обязанностей».
2. Изучить вопрос и внести на рассмотрение операторов связи о создании
собственной страховой компании, где учредителями будут сами компании.
1. Выработать консолидированную позицию операторов связи – членов АОС по
правовым основаниям для закрытия/блокировки сайтов в сети Интернет (в т.ч. по
IP-адресам):
а) разработать предложения по внесению изменений в действующее
законодательство Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О
противодействии экстремистской деятельности"), внести на рассмотрение
Правления АОС;
б) направить одобренный Правлением (или общим собранием) АОС документ
(законопроект) для дальнейшего согласования/продвижения по процедурам,
предусмотренным законодательством Кыргызской Республики;
в) выработать единую согласованную позицию операторов связи Кыргызской
Республики о порядке действий по блокировке (запрету распространения) в сети
Интернет экстремистских материалов (до изменения законодательства).
1. Собрать и обобщить предложения операторов связи по внесению дополнений
и изменений в Кодекс об административной ответственности (гл. 21.
Административные нарушения, посягающие на правила использования связи и
эксплуатацию сетей телекоммуникаций) и Уголовный кодекс (гл. 19.
Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина),
направленные на совершенствования правил игры на этом рынке.
Данные предложения передать ГАС при ПКР для их дальнейшего оформления и
продвижения для принятия в установленном порядке.
2. Собрать и обобщить предложения операторов связи по внесению дополнений
и изменений в Налоговый кодекс КР по вопросам об освобождении
телекоммуникационных компаний от уплаты НДС при ввозе ими оборудования
для собственных производственных нужд, на территорию Кыргызской
Республики и объектам налогообложения, в части передачи или возврата
имущества, переданного в уставный капитал.
Данные предложения передать МЭР КР для их рассмотрения и принятия в
установленном порядке.
3. Собрать и обобщить предложения операторов связи по внесению изменений в
Закон КР «О лотереях» в части упрощения проведения стимулирующей лотереи.
Действующее
законодательство
предусматривает
сложные
процедуры
регистрации, такие как, подготовка множества пакетов документов, ограничение
минимального призового фонда, оплата за получение разрешения и долгие
сроки рассмотрения.
Подготовленные предложения передать в Госфиннадзор КР для рассмотрения и
принятия в установленном порядке.
9.
Работа с органами
государственной власти и
управления.
10. Усовершенствование и
упрощение процедуры
лицензирования
1. Проводить активную работу с профильным комитетом ЖК КР и
соответствующим отделом Аппарата Правительства КР, для лоббирования
интересов операторов связи.
2. Заключить между МТиК КР, ГАС при ПКР и АОС 3-х стороннее Соглашение о
проведении согласованной политики в секторе связи, направленной на
совершенствование правил игры на данном рынке.
Подготовить и внести согласованные со всеми операторами предложения в
условия лицензионного соглашения, направленные на совершенствование
регулирования деятельности операторов связи. Подготовить и внести
согласованные со всеми операторами предложения направленные на
упрощение
процедуры
лицензирования
и
составление
единого
и
исчерпывающего Перечня услуг в области связи, подлежащие обязательному
лицензированию.
11. Проблема с хищениями на
линиях связи
Внести предложения в органы государственного управления о закрытии всех
приемных пунктов приема цветных и черных металлов по всей территории
республики, приостановлении выдачи лицензий на право деятельности по сбору,
скупке, переработке и реализации лома и отходов цветных металлов.
12. Упорядочивание
антимонопольного
регулирования в отрасли
связи.
Подготовить и инициировать согласованные со всеми операторами связи
предложения передачи функций антимонопольного регулирования рынка связи
либо ГАС при ПКР, либо Министерству экономики и антимонопольной политики
КР.
13. Повременный учет
телефонных разговоров
Внести предложения в МТК КР для дальнейшего рассмотрения в Правительстве
КР вопроса о вводе повременного учета телефонных разговорах на всех сетях
местной связи в КР для того, что бы все игроки на этом рынке находились в
одинаковых условиях.
14. Тарифное регулирование
предприятий монополистов
Подготовить и внести предложения в соответствующие органы государственного
управления КР по совершенствованию тарифного регулирования предприятий
монополистов, а так же составлению четких критериев определения
монополизма на рынке связи КР.
15. Разработка нормативных
документов по охране труда
в области связи.
Собрать и обобщить предложения операторов связи для разработки НПА по
охране труда в области связи.
Данные предложения передать ГАС при ПКР для их дальнейшего оформления и
продвижения для принятия в установленном порядке.
Внести предложение в ГАС при ПКР об организации работ по разработке и
принятию единых правил оказания услуг связи по каждому виду однородной
деятельности, обязательные для соблюдения всеми операторами связи КР с
последующим переходом на государственные стандарты оказания услуг связи.
16. Разработка единых правил
предоставления услуг
электрической связи для
всех операторов связи,
оказывающих услуги связи
на территории КР.
17. План по осуществлению
государственного надзора
за деятельностью
операторов связи
18. Развитие и популяризация
использования ИКТ.
19. Формирование и развитие
кадрового потенциала в
области ИКТ.
20. Проведение семинаров по
Внести предложение в ГАС при ПКР о разработке ежегодного Плана по
осуществлению государственного надзора за деятельностью операторов связи,
согласовать данный План с АОС и оповестить операторов о проведении
государственного надзора на весь год.
С общественными, частными операторами теле-радиовещания и печатными
СМИ организовать цикл телевизионных передач и статей в сфере ИКТ для
получения широкой общественной поддержки в вопросах развития ИКТ и
популяризации современных услуг.
Внести предложения в МО КР, МТиК КР обобщенное предложение от операторов
связи о потребностях и квалификационных требованиях к кадрам по техническим
специальностям для пересмотра системы подготовки специалистов
и
обновления образовательных стандартов.
Проведение семинаров для обсуждения вопросов влияния конвергенции сетей
экономическому и
техническому направлению.
21. Информационный сайт
22. Работа над Уставом АОС
на развитие отрасли, адаптации нормативно-правовой базы и технических
стандартов.
Создание нового информационного сайта Ассоциации для информирования,
усиления положения, имиджа организации и положительного восприятие
деятельности АОС государством и общественностью.
1. Осуществление подробного анализа действующего Устава на предмет
соответствия законодательству Кыргызской Республики и установленной
практике деятельности АОС;
2. Подготовка юридического заключения о необходимости внесения
изменений и/или дополнений в действующий Устав АОС с последующим
обсуждением членами Ассоциации;
3. При выполнении пункта 2 (выше):
3.1. Подготовка изменений и дополнений в Устав АОС с вынесением
данного документа на рассмотрение внеочередного общего собрания
членов Ассоциации;
3.2.
Утверждение изменений и/или дополнений в
внеочередным общим собранием членов Ассоциации;
3.3.
23. Вопрос
развития
банкинга.
Устав
АОС
Проведение перерегистрации АОС в органах юстиции.
внедрения
и Собрать предложения операторов связи по вопросу внедрения в КР мобильного
мобильного банкинга для расширения доступа населения к финансовым услугам в регионах
посредством применения инновационных технологий.
При заинтересованности операторов связи, данные предложения отработать и
продвигать совместно с финансовыми организациями.
24. Институт независимого
Изучить международный опыт по вопросу укрепления политической, финансовой
регулятора в области связи
и институциональной независимости органа регулирования, который на
достаточном уровне будет независим в принятии своих решений. Для этого
25. Точка обмена трафиком
необходимо определить специфику органов регулирования в отличии от органов
управления (министерств и ведомств которые входят в структуру Правительства
КР), которой не обладают другие органы исполнительной ветви власти.
Основной функцией регулятора должен быть анализ и прогноз рынка связи, не
допустить монополии в области связи, применять не директивный метод работы
и помогать развитию рынка связи.
При необходимости подготовить соответствующие предложения для
дальнейшего продвижения.
Проработать вопросы,
связанные с взаимодействием операторов связи
Кыргызской Республики по организационному и техническому управлению
точкой обмена локальным IP-трафиком (IX), в том числе:
а) разработать и утвердить по процедуре, предусмотренной Уставом АОС,
документ (Положение) для решения вопросов:
1. Модернизации точки пиринга (обеспечение отказоустойчивости,
расширение емкости и т.д.)
2. Организации резервной точки включения, например на АТС54, а лучше
в точке, независящей от кого-либо из операторов.
3. Организации мониторинга точки пиринга
4. Принятия документов регламентирующих процедуру подключения к
точке пиринга, расширения емкости и т.д.
5. Разрешить подключение к точке пиринга не только членам АОС, но и
всем желающим, имеющим собственную автономную систему (данная мера
позволит контентодержателям выйти в точку пиринга минуя оператора).
26. Аудиторская проверка АОСа Проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации
операторов связи.