Творческая работа - Институт педагогики, психологии и

Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт педагогики, психологии и социологии
Творческая работа по курсу
«Правовые основы управления образовательным учреждением»
Тема: «Преимущества и недостатки автономного учреждения как
организационно-правовой формы государственных образовательных
учреждений»
Выполнил:
магистрант 1 курса
ПП 09-56 М
Ильина Н.Н.
Красноярск 2009
-2В течение длительного времени организационно-правовая форма образовательных
учреждений была единой, и все они, находясь в одном статусе, имели равные права и
возможности. Такая ситуация не позволяла в полной мере проявить себя успешным
образовательным учреждением, сковывала их инициативу. В связи с этим длительное
время ставился вопрос об изменении формы учреждения, разработке таких механизмов,
которые позволили бы им быть более самостоятельными, включиться в деятельность на
рынке образовательных услуг, активнее использовать свои конкурентные преимущества.
Первоначально рассматривалась идея введения новой организационно-правовой
формы - государственная (муниципальная) автономная некоммерческая организация.
Затем от данной идеи отказались, и началась разработка закона об автономных
учреждениях.
С принятием Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях» в нашем законодательстве появилось
(муниципальных)
образовательных
учреждений
[2].
два типа государственных
Теперь
государственное
(муниципальное) образовательное учреждение может быть бюджетным или автономным.
Тем самым у учреждения появилась возможность выбора, которого ранее не было.
С осени 2007 года в России начали появляться государственные и муниципальные
учреждения нового типа - автономные учреждения. В массовом сознании населения это
новое словосочетание
и пока еще не имеет каких-либо позитивных или негативных
смыслов. А вот что касается профессионального сообщества, так или иначе связанного с
управлением в социальной сфере (чиновники, руководители учреждений и другие), то в
этом сообществе по поводу автономных учреждений существуют разные, порой полярные
мнения. Причем зачастую эти суждения - как позитивные, так и негативные - основаны не
на объективных данных, а на неких мифах, о которых речь пойдет ниже [4]. Последние
своим появлением обязаны как недостаточной информированности своих носителей, так и
бурным дискуссиям, которые сопровождали разработку и принятие федерального закона
«Об автономных учреждениях» еще в 2005-2006 годах. Кроме того, как показывают
наблюдения за практическими действиями по преобразованию бюджетных учреждений в
автономные учреждения, далеко не всегда эти действия производятся с четким
пониманием смысла этих преобразований.
Прежде всего, стоит начать с того, что мы понимаем под автономным
учреждением. Автономное учреждение - это новый тип учреждения, предоставляющий
необходимую свободу и инициативу для эффективного развития образовательного
учреждения. Переход в автономные учреждения способствует созданию конкурентной
среды в образовании
и, следовательно, повышению качества предоставляемых
-3образовательных услуг. В условиях новой системы финансирования образования каждое
образовательное учреждение будет заинтересовано в том, чтобы работать эффективно,
предоставлять качественное образование, но у автономного учреждения будет несколько
больше возможностей для этого [1].
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная
Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для
выполнения
работ,
оказания
услуг
в
целях
осуществления
предусмотренных
законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов
местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Автономное
учреждение появилось не так давно. Основные отличия бюджетного и автономного
учреждения касаются финансирования их деятельности, прав на принадлежащее им (на
праве оперативного управления) имущество и ответственности по своим обязательствам.
Зачем нужны автономные учреждения? Несмотря на простоту вопроса, получение
ответа на него требует определенных усилий. Это связано с расплывчатостью,
неоднозначностью, а иногда и противоречивостью тех формулировок, которые
содержатся в нормативно-правовых документах по автономным учреждениям.
Первым источником официальной информации по данному вопросу может
служить такой документ как пояснительная записка к проекту федерального закона «Об
автономных учреждениях» [2]. В ней сказано, что введение данного типа учреждения
«будет
способствовать
дальнейшему
развитию
отраслей
науки,
образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической
культуры и спорта», а само принятие закона «будет способствовать более рациональному
использованию имеющихся финансовых ресурсов государства». Очевидно, что эти
формулировки
весьма
декларативны
и
расплывчаты
и
поэтому
нуждаются
в
дополнительных уточнениях.
Получается что понятие автономного образовательного учреждения хоть и
сформулировано правительством, его задачи определены, но конкретного назначения и
значимости таких учреждений в современном обществе не обозначено. Чтобы понять
необходимо выявить преимущества и недостатки перехода образовательных учреждений
в автономные, для этого развеем существующие вокруг автономных учреждений мифы, о
которых мы упоминали выше.
Во-первых, автономное учреждение также как и бюджетное учреждение сохраняет
для себя гарантию бюджетного финансирования. Учредитель не может не дать
автономному учреждению задание на оказание государственных или муниципальных
-4услуг и субсидию на выполнение этого задания, иными словами он не может оставить
учреждение без финансирования. Миф же здесь заключается в том, что зачастую
«автономность»
учреждения
ошибочно
воспринимается
именно
как
синоним
прекращения его бюджетного финансирования и отправления учреждения в «автономное
плавание».
Во-вторых, также как и в бюджетном учреждении, имущество автономного
учреждения находится в собственности учредителя, то есть в государственной или
муниципальной собственности. Это развенчивает другой миф - о «приватизации»
государственного или муниципального имущества, которая якобы происходит при
преобразовании бюджетного учреждения в автономное. У автономного учреждения,
правда, появляется возможность самостоятельного распоряжения частью закрепленного за
ним имущества, а именно тем движимым имуществом, которое не отнесено к так
называемому «особо ценному движимому имуществу».
В-третьих, также как и в бюджетном учреждении, учредитель фактически
сохраняет полный контроль за деятельностью руководителя автономного учреждения. Да,
конечно, в отличие от бюджетного учреждения у этого руководителя появляется гораздо
больше свободы и самостоятельности в принятии управленческих решений. Это касается
расходования средств, управления персоналом, политики в оказании платных услуг.
Однако нельзя забывать о том, что именно учредитель назначает и прекращает
полномочия руководителя автономного учреждения. Поэтому если учредителю не
нравится, какие решения принимает руководитель, то, как и в случае с бюджетным
учреждением, учредитель может, в конечном счете, найти причину для того, чтобы
поменять руководителя.
Таким
образом,
автономное
учреждение,
в
целом,
является
некой
модернизированной версией бюджетного учреждения. Несмотря на ряд заметных и
важных отличий в правилах функционирования основные принципы и факторы,
определяющие сущностные моменты жизни автономных учреждений, остаются такими
же, как и у бюджетных учреждений. Явны преимущества автономных образовательных
учреждений перед другими организационно-правовыми формами. Прежде всего, это
возможность самостоятельного распоряжения частью закрепленного за ним имущества,
наличие
свободы
и
самостоятельности
в
принятии
управленческих
решений,
расходования средств, управления персоналом, политики в оказании платных услуг. Но
эта свобода имеет и свои ограничения, основными из них для автономного учреждения
являются следующие: та часть имущество, которым автономное учреждение не может
распоряжаться без согласия учредителя (это закрепленное за ним учредителем или
-5приобретенное за счет средств, выделенных учредителем на его приобретение,
недвижимое и особо ценное движимое имущество); наличие наблюдательного совета,
который предназначен для того, чтобы автономное учреждение не смогло воспользоваться
предоставленной ему относительной свободой во вред выполняемым им функциям в
области образования, порученным ему учредителем.
Само по себе появление автономных учреждений не очень угрожает образованию.
Угроза возникает лишь в виду того, что еще недостаточно урегулирован правовой
регламент функционирования автономных учреждений, не достаточно учтены изменения
перехода государственных учреждений в автономные в других законодательных актах,
вследствие этого возрастает вероятность самоуправства в образовательных учреждениях.
Мы пережили уже бум создания негосударственных образовательных учреждений,
но новые законы предусматривают не только создание автономных учреждений «с нуля»,
но и возможность перевода в автономные учреждения уже существующих учреждений.
Правда, возможен и обратный переход.
На мой взгляд, создание автономных учреждений необходимо в целях введения в
деятельность государственных (муниципальных) учреждений элементов рынка, что в
итоге должно привести к повышению качества предоставления государственных
(муниципальных) услуг населению Российской Федерации, прежде всего, в сфере
образования.
-6Список литературы
1) Вавилова А.А.
Образовательное учреждение: бюджетное или автономное?
[Электронный ресурс] // http://edu.resobr.ru/archive/year/articles/2200/.
2)
Федеральный закон Российской Федерации об автономных учреждениях.
Принят
11.10.2006г.
[Электронный
ресурс]
//
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MOB;n=113284.
Цепков А.С. Закон об автономных учреждениях: преимущества и риски.
[Электронный ресурс] // http://ntp.ed.gov.ru/text/magaz/ovd/2007/cons02_07_cepkov.htm.
3) Чагин К.Г. Автономные учреждения: «госкорпорации» в социальной сфере или
мостик
к
рынку?
[Электронный
ресурс]
http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=80&mat_id=414&print_version=ok.
//