Стержжень реформ или, как существенно повысить
advertisement
Чтобы увидеть звезды, нужно открыть глаза (китайская мудрость) Петр Калита СТЕРЖЕНЬ РЕФОРМ или, Как существенно повысить эффективность реформирования в интересах всех граждан Украины ПРЕДИСЛОВИЕ Эта статья не имеет политической окраски. Она написана исключительно из профессиональных побуждений. И не как критика существующего, а как попытка конструктивного взгляда в будущее на основе объективного анализа прошлого и настоящего. Материал, изложенный в статье – это результат многолетней исследовательской работы автора в Украине и на международном уровне. Подход, представленный в данной работе, может быть применен любой партией и любым правительством при их стремлении обеспечить Украине и ее народу процветание, а себе - долголетие. ВВЕДЕНИЕ На 20-м году независимости в Украине конкурентоспособность экономики и уровень качества жизни в целом недопустимо отстают от развитых стран. Среди прочих проблем, отмечаются весьма низкое качество продукции и услуг, значительное количество несчастных случаев из-за использования небезопасной продукции, периодическое возникновение техногенных аварий и катастроф. Характерными для большинства предприятий и организаций являются низкая производительность труда и высокая себестоимость продукции. И несовершенный менеджмент практически на всех уровнях управления. В результате – очень низкий по европейским меркам валовой национальный доход и соответствующий ему государственный бюджет, которого хронически не хватает для удовлетворения всех заинтересованных сторон. На фоне активного перераспределения ценностей и коррупции большая часть населения страны оказалась за чертой бедности. В результате продолжает нарастать социальная напряженность, выливающаяся в протестные демонстрации как граждан, нуждающихся в социальной помощи государства, так и тех, кто непосредственно наполняет бюджет. Нужны деньги, но где их взять? Внешнее заимствование увеличивает государственный долг, который и так уже имеет колоссальные размеры и подлежит возврату, усугубляя и без того напряженную обстановку. Да и заимствовать становится все сложнее. Перераспределение бюджета не решает проблему и выглядит, как в старом анекдоте, когда из комнаты всю ночь доносилось: «Выше, выше – хорошо! Ниже, ниже – хорошо!» (было очень холодно, а одеяло слишком короткое). Резонно поставить вопрос: - А почему бы не делать «большие деньги» самим, существенно повысив эффективность работы всех звеньев управления, производства и сферы обслуживания? Как это имеет место в развитых странах. Да, к тому же, и Президент Украины продекларировал, что через десять лет наше государство должно войти в двадцатку развитых стран мира! А этого не достичь без кардинального повышения эффективности работы всех, без исключения. И без желания лично первого лица государства и его окружения пробудить у отечественных организаций желания активно и системно совершенствоваться. Для повышения эффективности экономики и улучшения жизни людей, в Украине проводится (или находится в стадии подготовки) ряд реформ. Среди них: пенсионная, налоговая, жилищно-коммунальная, трудовая и др. Наряду с социально-экономическими выполняется и административная реформа. Вместе с тем, судя по реальным результатам, власти до сих пор так и не удается убедить граждан в их эффективности. Что же делать? Говорят, для эффективного лечения очень важно поставить правильный диагноз. Обратимся еще раз к беспристрастной статистике. СТАТИСТИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ УКРАИНЫ Общая характеристика Территория — 603 628 км². 5,7 % территории Европы (по размеру вторая в Европе). На территории Украины находится географический центр Европы. Население – 45,6 млн. человек. 5 место по численности в Европе (после ФРГ, Италии, Великобритании, Франции) и 21 место в мире. Климат - умеренно континентальный. Только для Южного берега Крыма характерен субтропический средиземноморский климат. Природные ресурсы – черноземы, уголь, марганец, никель, уран и многие другие. Запасы серы - крупнейшие в мире, а по запасам ртутных руд (киновари) занимает второе место в мире, а также в Украине сконцентрировано свыше 5% мировых запасов железных руд. Имеются незначительные запасы нефти и газа. Украина - государство с развитой научной и промышленной базой. Она имеет значительные достижения в технике, молекулярной биологии, физике, физической химии, информатике, материаловедении, физиологии и медицине, других отраслях знаний. Среди них можно отметить: расщепление атомов лития и открытие изотопа гелия, создание теории сверхтвёрдой сварки под слоем флюса и её внедрение в хозяйственную практику, создание порошковой металлургии, получение тяжёлой воды. Большой вклад в освоение космоса: создание серии сложных универсальных орбитальных станций, ракет-носителей «Зенит», «Циклон», новых ракетных двигателей, уникальных систем управления для ракетоносителей и космических аппаратов. Создание больших прозрачных монокристаллов синтетических алмазов, инструменты из которых экспортируются во многие страны мира и др. В промышленности доминируют фармацевтика, тяжелое машиностроение, черная и цветная металлургия, судостроение, машинои авиастроение, нефтегазовая, химическая и пищевая отрасли, производство электроэнергии. Украина осуществляет внешнеторговые операции с 190 странами мира. Наибольшие торговые партнеры - Россия, Евросоюз, США, Турция, Китай. 2 Вывод: Украина имеет предпосылки, чтобы быть одним из лидирующих государств Европы и мира. Уровень качества жизни В каких же условиях протекает жизнь рядового гражданина Украины? В соответствии с рейтингом «Legatum Prosperity Index Table Rankings» уровень жизни в Украине в целом находится на 74-й позиции из 110 стран мира (в сравнении с прошлым годом Украина опустилась на 5 пунктов). Средняя продолжительность жизни в нашей стране составляет 68,2 года (мужчины – 62,7, женщины – 73,8 лет) по рейтингу, представленному ООН по итогам 2009 года. Лучшие результаты в мире - 84,3 года, в Европе – 80,9 лет. Важнейшей характеристикой, интегрально отображающей уровень качества жизни, является темп прироста населения. В 2011 году в Украине он имел отрицательное значение и составил «минус» 0,62% (225-е место среди 231 страны). Самое высокое значение в мире – «плюс» 4,31%, среднее – «плюс» 1,09%. По уровню рождаемости Украина находится на 199-й позиции в числе 222 стран мира. При наивысшем значении 50,54 рождений на 1000 жителей и среднемировом – 19,15 рождений, в Украине в 2011 году зафиксировано 9,62 рождений. В части уровня рождаемости, как и темпа прироста населения, информация взята на сайте http://iformatsiya.ru. И, наконец, Украина занимает 6-е место среди 223-х стран по уровню смертности: 15,74 смерти на 1000 жителей (до середины 2011 года). Данные заимствованы на сайте http://desyatka.info. Безусловно, все это следствия материальных и моральных условий, в которых проходит жизнь украинского народа. Посмотрим на ее экономическую составляющую. КПД и конкурентоспособность экономики Весьма показательной характеристикой эффективности функционирования государства в целом является значение ВНД (валовой национальный доход) на душу населения. Это, по сути, КПД (коэффициент полезного действия) всей экономики государства. И одновременно это оценка эффективности управления страной. В Украине этот показатель в 2010-2011 гг. составил $ 3,0 тыс. на человека. Для сравнения: самое лучшее значение в мире – $ 183,15 (Монако); Норвегия - $ 84,29 тыс.; Швейцария и Люксембург - $ 70-80 тыс.; Франция, Германия, Австрия и Финляндия - $ 40-50 тыс.; Латвия, Литва, Польша, Венгрия, Эстония, Словакия и Чехия - $ 10-20 тыс.; Россия - $ 9,9 тыс.; Беларусь – $ 5,95 тыс.; Азербайджан – $ 5,33 тыс. Со значением ВНД на душу населения непосредственно связана величина бюджетных расходов на душу населения. В Украине этот показатель равен $ 2,28 тыс. Лучшее значение в мире – $ 35,28 тыс. Данные по состоянию на 2006 год, более поздние не найдены (http://www.finansmag.ru). При таком бюджете Украина не в состоянии удовлетворить все заинтересованные стороны, прежде всего граждан, нуждающихся в государственной помощи. Как результат – низкий уровень конкурентоспособности экономики Украины. Это подтверждается ведущим в Европе Институтом менеджмента (Institute of Management Development, IMD, Швейцария), опубликовавшим результаты 3 глобального исследования конкурентоспособности стран мира в 2011 году, где наша страна заняла 57 позицию в списке из 59 стран. В соответствии с рейтингом Глобальной конкурентоспособности 2010-2011 Всемирного Экономического Форума Украина на 89 месте из 139 стран, что на 7 позиций хуже, чем в 2009-2010 гг. На очень низком уровне находятся показатели, характеризующие производительность труда, себестоимость продукции и уровень дефектности. В Украине эти значения сопоставимы с теми, которые имеют место в других странах СНГ, в частности в России, где по утверждению профессора В. Лапидуса, предприятия в массе в сравнении с мировыми лидерами имеют производительность ниже до 10 раз, а дефектность – выше до 1000! раз (соответственно, значительно выше и себестоимость – авт.). Основные причины – низкий уровень совершенства организаций, производящих продукцию, оказывающих услуги (образовательные, медицинские, правоохранительные и др.) и формирующих решения на разных уровнях управления. Культура и цивилизация Украинский ученый С.Дацюк, исследуя цивилизационную антропологию, пришел к выводу, что: «культура - это эталоны, образцы и нормы в процессе производства, воспроизводства, трансляции, сохранения, захоронения и уничтожения», а «цивилизация - это уникальная система мотиваций того или иного общества…». В этом контексте совершенство организаций можно определить как фундамент общей культуры государства, а мотивацию организаций к совершенствованию, как главный аспект его цивилизации. В то же время, если говорить о деловой мотивации, то в Украине она скорее имеет знак «минус». Жесткая автократическая регуляторная политика побуждает организации массово уходить «в тень», платить зарплату «в конвертах», сокращать рабочие места, а в ряде случаев просто сворачивать бизнес. Это подтверждается рейтингом стран по показателю создания благоприятных условий ведения бизнеса на 2012 год, опубликованным Всемирным банком. Украина находится на 152-й поз. из 183 стран. Для сравнения: Грузия – 16-я поз., Латвия – 21, Казахстан – 47, Беларусь – 69, Россия – 120. А в части налогообложения Украина вообще занимает 181-ю поз. из 183-х. В таких условиях мало, кто мотивирован на систематическое обучение сотрудников, изучение лучшей деловой практики, системное совершенствование менеджмента. И, наконец, по уровню коррупции Украина на 152-м месте из 182 стран (данные Международной организации Transparency Internationalпо, http://rating.rbc.ru), что не способствует не то, что совершенствованию но даже просто существованию украинских организаций. Заблуждения, сдерживающие совершенствование Чтобы разрешить экономические проблемы, повысить конкурентоспособность экономики и улучшить жизнь граждан страны, в Украине на государственном уровне периодически поднимаются вопросы налогообложения, структурных изменений, организационных преобразований и т.п. Конкурентоспособность предприятий и экономики связывается преимущественно с качеством продукции и, соответственно, большие надежды возлагаются на стандартизацию, метрологию, техническое регулирование и защиту прав потребителей. При этом, совершенствованию организаций внимание уделяется лишь эпизодически, формально и то преимущественно на базе стандартов. Не буду давать оценку 4 эффективности этой работы, отмечу только, что для обеспечения приемлемой конкурентоспособности украинских компаний и отечественной экономики того, что делается явно недостаточно. Основная причина такой ситуации в том, что решение проблем совершенствования – весьма специфических и сугубо добровольных – «взяли на себя» регулирующие органы, для которых эта функция несвойственна и чужеродна, что подтверждается и международной практикой. Этим можно объяснить и то, что до сих пор подменяется целый ряд понятий. Стандарт преподносится обществу как идеал, к которому нужно стремиться и соответствие которому автоматически обеспечивает конкурентоспособность компании. В то время как стандарт – это всего лишь компромисс между сильными и слабыми сторонами и он отражает некий средний уровень, достигнутый большинством. В условиях перенасыщенного рынка соответствие стандарту не дает гарантии конкурентоспособности и явно недостаточно для обеспечения социально-экономического прорыва. В развитых странах конкурентная борьба давно уже ведется на уровне, превышающем нормы стандартов. Техническое регулирование преподносится, как средство повышения конкурентоспособности. На самом деле техническое регулирование вообще не имеет отношения к конкурентоспособности. Это средство исключительно для предупреждения появления на рынке продукции, опасной для здоровья людей, их имущества и природной среды. Техническое регулирование оперирует едиными нормами, обязательными для всех. Ниже этой нормы – преступление. Выше нормы – выходит за рамки технического регулирования. Государственный контроль и надзор, на которые уповают чиновники, конечно важны для защиты от потенциально опасной продукции. Однако практика свидетельствует, что их усиление не гарантирует улучшения ситуации с безопасностью и качеством на рынке. А при определенных обстоятельствах они могут оказывать негативное влияние на конкурентоспособность предприятий. Безопасность и качество продукции, безусловно, имеют первостепенное значение. Но заниматься выявлением и устранением дефектов продукции – это затратное и малоэффективное дело. Низкое качество продукции – это уже следствие, а основное внимание нужно уделять анализу и предупреждению причин, что как раз и относится к области делового совершенства. Это с одной стороны. А с другой — кроме качества продукции, есть ее себестоимость. И выпускать продукцию приемлемого качества еще недостаточно, чтобы компания имела долговременный стабильный успех. Есть и такие важные характеристики, как цена, сервисное обслуживание продукции, обязательность компании в отношениях с потребителями и т.п. Поэтому в мире уже давно основной акцент делается не на продукцию, а на организации, производящие продукцию. Как говорят, занимаются в основном «курицами», а не «яйцами». Здоровая курица всегда несет одинаково качественные яйца. А совершенная организация не производит опасную и некачественную продукцию, обеспечивая при этом приемлемый уровень производительности, себестоимости и других важных параметров. Как, например, Sony, Nokia, Siemens и др. Совершенство организации – это наиболее эффективное и перспективное вложение ресурсов. Но, увы, на сегодня в Украине даже банальных систем управления качеством по ISO 9001 в пересчете на 1000 жителей меньше, чем в Китае, в 3,5 раза, а в сравнении с Италией – почти в 40 раз! При этом по экспертной оценке только незначительная часть систем, сертифицированных в Украине, реально работают. Кроме того, нужно помнить, что совершенство компании – это не только система менеджмента качества, но еще и многое другое. 5 Чиновники до сих пор не осознали, что совершенствование компаний может существенно облегчить им наполнение госбюджета и увеличение ВНД. Ведь у совершенных компаний значительно выше доходы, прибыль и другие показатели. Кроме прочего, им есть с чего платить налоги. Это самый эффективный и бесконфликтный путь решения экономических и других проблем государства. К числу других типичных заблуждений, широко дискутируемых в СМИ, можно отнести надежду, как на панацею от всех бед, на отдельные крупные технические проекты, инновации и инвестиции, создание кластеров, развитие преимущественно крупного бизнеса (в ущерб МСП) и т.п. без одновременного кардинального массового совершенствования организаций. Цена несовершенства Низкий уровень совершенства организаций порождает «букет» негативных последствий. Это колоссальные непроизводительные расходы ресурсов, в том числе не возобновляемых. Высокая себестоимость продукции и низкая производительность труда. Производство и поставка низкокачественной и опасной продукции. Нарушение договорных обязательств. Низкая конкурентоспособность и сокращение рабочих мест. Обнищание граждан, потерявших рабочие места или получающих мизерную зарплату. Проблема неуплаты налогов и, как следствие, дефицит бюджета. Загрязнение окружающей среды. Социальная напряженность и преступность. Заболевания, раннее старение и смертность. И многое другое. Для наглядности уместно отметить, что ежегодные потери, например, Израиля из-за несовершенства и пренебрежения к качеству эквивалентны четвертой части ВНП или половине годового дохода этой страны от сбора налогов. И это в Израиле! А что же тогда говорить об Украине? И какие ее потенциальные возможности до сих пор еще не пробуждены! Часть 2. ОСОБЕННОСТИ УСПЕШНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В мире уже многие десятилетия исследуются наиболее успешные компании с целью выявления общих фундаментальных концепций совершенства. Знание этих концепций позволяет любой организации не изобретать велосипед, а воспользовавшись лучшей мировой практикой существенно быстрее, эффективнее и надежнее обеспечивать свою конкурентоспособность и достигать высоких конечных результатов на благо всех заинтересованных сторон. Главные факторы успешности Большой интерес для осмысления принципов успешности представляет исследование, проведенное американскими учеными и описанное ими в книге «Построенные навечно». На основе мнения 700 первых лиц разных фирм (из списков крупнейших по версиям журналов Fortune и Inc) они отобрали 18 компаний, которые назвали великими. В их число вошли Ford и Walt Disney, WalMart и Sony, Philip Morris и IBM и др. Для каждой из этих компаний была подобрана пара для сравнения. Для Ford – GM, для Walt Disney – Columbia Pictures, для Procter & Gamble – Colgate. Ученые собрали и проанализировали информацию по каждой из этих пар с целью выявить фундаментальные основы их успешности. Естественно, одного Великого секрета найти не удалось. Зато были развенчаны 12 мифов об успешных компаниях и сделаны некоторые обобщения. 6 Один из таких мифов – это то, что самые успешные компании нацелены, прежде всего, на получение прибыли. Оказалось, что все «великие компании» изначально были привержены социальным ценностям, которые считали приоритетнее прибыли. Вместе с тем, все эти компании за период 1926-1999 гг. смогли получить возврат на $ 1 инвестиций в 15 раз больший, чем в среднем по экономике США. Общим для «великих компаний» оказалось то, что каждая из них руководствовалась единым «видением», т.е. идеологией, верой в предназначение, содержащейся в ответе на вопрос: «Для чего существует компания? Для чего мы все это делаем?». И это не декларация, которой – наряду с миссией – модно украшать ныне стены офисов. При этом содержание этой «корпоративной религии» не так важно: Johnson & Johnson может не верить в то, чему поклоняется Philip Morris, а технологическая одержимость Hewlett-Packard оставить равнодушным Wal-Mart. Гораздо важнее, насколько сильно компания – от первого руководителя до уборщицы – пронизана этим ощущением «предназначения» и чем она – прибылью, клиентами, товарами – может ради него пожертвовать. «Великие компании» регулярно ставили перед собой амбициозные – вплоть до безрассудства – цели. Например, фирма Boeing до 1952 г. строила военные самолеты и вдруг решила создать реактивный пассажирский. Хотя коммерческие авиакомпании говорили, что не будут его покупать, а сборка первого образца требовала суммы, втрое превышающей среднегодовую прибыль компании. При этом идеология и одержимость идеей не мешала «великим компаниям» смотреть по сторонам, использовать принцип «попробуй все, оставь то, что работает». Лента «скотч» была изобретена в 3М едва ли не случайно, а клейкие листочки Post-It – практически по ошибке. Выявилось также, что одним из ключевых отличий «великой компании» является ставка на создание правильной организации. Главное творение Хьюлетта и Паккарда – не карманный калькулятор, а фирма Hewlett-Packard. Другим ярким примером может служить опыт 50-ти самых успешных компаний мира, ежегодно озвучиваемых на основе рейтинговых исследований журналом FORTUNE совместно с крупнейшей международной консалтинговой компанией Hay Group. Ниже приведен список первой десятки 2011-го года: Apple, Google, Berkshire Hathaway, Southwest Airlines, Procter & Gamble, Coca-Cola, Amazon.com, FedEx, Microsoft и McDonald’s (полный список на http://www.fortune.com/mostadmired). По утверждению Hay Group, «самые успешные компании мира» более гибко реагируют на изменчивые условия рынка, проводят развивающие программы и предоставляют своим сотрудникам все условия для эффективной реализации организационной стратегии. «В условиях экономической нестабильности и организационных преобразований «самые успешные компании мира» добиваются более высоких результатов, чем другие игроки рынка, благодаря эффективному управлению ресурсами и возможностями на всех уровнях организации, а не только на уровне руководства» – говорит Джефф Шираки, вице-президент Hay Group. «Эти компании ориентированы на постоянное совершенствование и инновации - даже в тех областях, которые относятся к их сильным сторонам, – и в полной мере задействуют креативность сотрудников, что помогает им оставаться конкурентоспособными». По результатам исследования Hay Group, экономическая эффективность и производительность являются приоритетом как для участников рейтинга, так и для других компаний. Однако в компаниях из рейтинга сотрудники на всех уровнях чаще готовы идти на разумный риск ради повышения организационной эффективности, и компания им в этом помогает. 7 Более того, участники рейтинга чаще интересуются идеями сотрудников в плане способов повышения производительности. «Самые успешные компании мира» более эффективно управляют новыми технологиями, применяют более инновационный подход к построению деятельности для повышения экономичности процессов, аккумулируют и используют передовые идеи. В компаниях из рейтинга руководители и сотрудники с большей вероятностью будут предлагать новшества и рационализаторские идеи. В то время как инновационный подход к разработке продукции и услуг является неотъемлемой частью стратегии бизнеса для всех компаний, участники рейтинга отличаются от остальных игроков рынка тем, что они прилагают больше усилий к тому, чтобы внедрить инновации в масштабе всей организации. «В современных условиях бизнеса вовлеченность персонала – непременное условие общей организационной эффективности, тем более что еще недавно, в период кризиса, сотрудники были вынуждены добиваться более высоких результатов, затянув пояса», - утверждает Мел Старк, вице-президент и директор региональной практики Hay Group. «Участники рейтинга лучше других понимают, что деньги далеко не всегда стоят для сотрудников на первом месте. За прошедший год многие из них переключили свое внимание на восстановление правильного баланса между рабочим и личным временем сотрудников, направляя в тоже время усилия на повышение производительности и эффективное распределение нагрузки, так чтобы под грузом рабочих заданий сотрудники не лишали себя личного времени». Деловое совершенство и его концепции Организации могут рассчитывать на долговременный стабильный успех, только если их цели согласованы с целями всех заинтересованных сторон, иными словами с целями общества, в котором они существуют. И именно совершенство, совершенствование в самой большей мере способствует организациям в достижении целей, существенных для общества. В настоящей работе в отношении делового совершенства приняты следующие основные определения. Деловое совершенство – состояние организации, определяющее ее способность ставить и достигать цели по удовлетворению заинтересованных сторон. Уровень делового совершенства – измеряемая величина, характеризующая состояние организации и степень долговременного удовлетворения этой организацией заинтересованных сторон в динамике (определяется в соответствии с методикой по 1000-бальной шкале, где 1000 баллов соответствует идеалу). Совершенствование – процесс перехода организации от достигнутого к более высокому уровню совершенства. Комфортная среда для организаций – комплекс условий, сформированных и поддерживаемых властью, которые обеспечивают удобство ведения дел, а также психологическую удовлетворенность собственников, руководителей и персонала социально ответственных организаций. Мотивация организаций к совершенствованию – создание комфортной среды, диференцированной по уровням совершенства (чем выше уровень совершенства, тем комфортнее среда). Деловое совершенство (или просто - совершенство) организации, по сути, можно рассматривать как синоним понятия «качество организации». В мире уже давно на основе множества выполненных исследований озвучены фундаментальные концепции совершенства, которые отображают в сконцентрированном виде лучшую практику самых успешных организаций мира и, 8 по мере необходимости, актуализируются. В Европе такие концепции сформулированы EFQM, ведущей международной организацией в сфере совершенства. В версии 2009 года эти концепции выглядят следующим образом: достижение сбалансированных результатов; добавление ценности для потребителей; управление через видение, вдохновение и честность; управление через процессы; достижение успеха через людей; взращивание творчества и инноваций; построение партнерских отношений; принятие ответственности за устойчивое будущее. Модели совершенства и лучшая практика Для практического использования фундаментальных концепций применяют модели совершенства (модели идеальных организаций). Известны 7 основных моделей: австралийская, европейская, иберо-американская, индийская, сингапурская, США и японская. Координация осуществляется в рамках Совета GEM (Global Excellence Model). Одной из самых популярных является европейская модель (Модель EFQM), которую в настоящее время применяют более 30 тыс. компаний во всем мире. Эта модель может быть использована для получения целостного представления о любой организации, независимо от формы собственности, размера, отрасли или уровня зрелости. Модель способствует руководству компании в формировании стратегии, вовлечению в процессы совершенствования всего персонала, создании уникальной культуры, где устойчивое превосходство является нормой. Модель EFQM, которая в наибольшей мере подходит для Украины, всесторонне описывает любую организацию через 9 критериев: Лидерство; Стратегия; Персонал; Партнерство и ресурсы; Процессы, продукты и услуги; Результаты, которые относятся к Потребителям, Персоналу и Обществу; Ключевые результаты. Эти критерии представлены в виде 32-х подкритериев. Сравнение конкретной организации с моделью позволяет определить ее сильные стороны и слабые стороны (области для усовершенствования). Получение и анализ информации о лучшей мировой и отечественной практике (в разрезе областей для усовершенствования) позволяет организации разработать конкретную целенаправленную инновационную программу усовершенствования на определенный период времени. После выполнения мероприятий программы организация вновь оценивается, т.е. сравнивается с моделью. И опять: слабые стороны – знания - программа… Виток за витком, по спирали, все выше и выше. Так, 600 американских компаний, которые постоянно совершенствовались на основе современных концепций, за пять лет достигли в среднем на 30% более высокие значения, чем аналогичные компании контрольной группы, по таким показателям, как: рыночная стоимость, производственная прибыль, объем продаж, рентабельность, количество персонала и общие активы. Как следует из концепций и моделей совершенства, совершенные организации являются социально ответственными в отношении трудящихся, потребителей и общества. Несколько слов о системах управления в лучших компаниях Европы и мира. Они, как правило, являются целостными и включают в себя всю совокупность гармонизированных между собой компонентов целенаправленного менеджмента: Качества, Безопасности, Экологического, Проектного, Информационного, Инновационного, Финансового и др. Параллельно с концепциями и моделями совершенства в мире на протяжении уже более двух десятилетий развиваются процессы совершенствования локальных целевых систем менеджмента на основе международных стандартов: 9 ISO 9000 (качество), ISO 14000 (экология), ISO 22000 (пищевая безопасность), OHSAS 18000 (производственная безопасность) и др. Однако, как отметила Европейская комиссия, при всей важности этих стандартов, следует отдавать себе отчет в том, что для предприятий они могут обеспечить только первые шаги на пути к тотальной конкурентоспособности, базирующейся на концепциях совершенства. Шкала, уровни и лестница совершенства Для оценивания компаний на основе моделей в мире применяется 1000бальная шкала. Если условная идеальная организация по этой шкале соответствует 1000 баллам, а самые лучшие европейские организации – 700–800 баллам, то лидеры Украины сегодня достигают 550–600 баллов. Это очень высокий уровень, хотя до общеевропейских лидеров им еще далеко. Но такие предприятия можно, как говорится, пересчитать по пальцам. А важнейшим интегральным показателем, которым можно охарактеризовать любую страну, является соотношение уровней совершенства основных масс ее предприятий и предприятий развитых стран. На сегодня в Украине, как и в большинстве постсоветских стран, это 150–250 баллов, а в развитых европейских странах – 300–450 баллов. Это очень большой разрыв. И это фактор, определяющий отсталость нашей экономики, ее низкие конкурентоспособность, ВНД и качество жизни. В рамках шкалы EFQM ввел Схему уровней совершенства, что позволило отмечать компании, которые не достигли уровня лучших в Европе, однако показали высокие результаты. Подспорьем для целенаправленного и последовательного совершенствования украинских компаний стала Лестница совершенства, разработанная в 2006 г. ведущими специалистами Украины в сфере качества. Вписанная в шкалу и интегрировавшая в себя Схему уровней совершенства EFQM, эта Лестница способствует любым организациям с любым начальным уровнем целенаправленно и последовательно продвигаться к уровню, достигнутому лучшими компаниями Европы. О достоверности оценивания Очень важно, что имеется возможность для количественного оценивания компаний и отслеживания динамики их совершенствования. Но где гарантии, что признание уровней совершенства не будет вестись формально и «за деньги» (т.е. недобросовестно), подобно большинству наград и сертификатов на системы менеджмента? Такая гарантия обеспечивается двумя основными факторами. Во-первых, на уровне Украины признание может быть доверено только для нижних уровней, которые достаточно поддерживать минимальной мотивацией. Более высокий уровень мотивации совершенства целесообразно применять на тех уровнях, которые могут быть подтверждены экспертами, признаваемыми EFQM, в том числе в рейтинговых состязаниях на уровне Центральной и Восточной Европы, либо на уровне СНГ. Самый высокий уровень мотивации может быть предусмотрен только при подтверждении уровня совершенства в рейтинговых состязаниях на континентальном уровне. А здесь получить признание совершенства, соответствующее уровню призера EFQM, для компаний фактически не достигших такого уровня не реально, если учесть высочайший уровень конкурентов, а также профессионализм, независимость и менталитет европейских экспертов. 10 Вторым фактором является то, что в отличие от сертификации на соответствие стандартам, оценивание по модели совершенства – это не разовый акт, а процесс, независимо подтверждаемый на каждом последующем уровне. Этапы становления движения за совершенство Для более адекватного осмысления, где находится Украина и куда ей двигаться, важно понимать, каким образом по мере развития цивилизации, накопления методического и практического опыта изменялись организационные отношения в обществе. С этой целью ниже представлены поколения организационных отношений в их взаимосвязи с уровнями зрелости обществ. На 1-м уровне зрелости основное внимание в обществе уделяется вопросам безопасности продукции (услуг). Для решения проблемы применяются средства технического регулирования, обязательные для всех субъектов товарноденежных отношений. На 2-м уровне зрелости – основной акцент переносится на качество продукции (услуг) с применением стандартов, имеющих добровольный характер. При этом, те организации, которые уделяют адекватное внимание качеству продукции, строго руководствуясь требованиями стандартов, естественным образом обеспечивают и безопасность своей продукции. На 3-м уровне зрелости основное внимание уделяется совершенствованию менеджмента качества на основе требований стандартов на системы менеджмента. Наличие в организации соответствующей системы менеджмента качества и строгое выполнение ее требований позволяет систематически выпускать продукцию, отвечающую как стандартам качества, так и превышающую требования этих стандартов. Естественно, обеспечиваются и установленные требования к продукции в части ее безопасности. И, наконец, на 4-м уровне зрелости главное внимание в обществе уделяется вопросам ярко выраженного социально ответственного отношения ко всем заинтересованным сторонам (обществу) и непрерывному целенаправленному системному совершенствованию организаций на основе современных концепций совершенства, ориентированных на превышение установленных норм стандартов на системы менеджмента. При этом, естественно, чем выше уровень делового совершенства организации, тем более высокое качество продукции ей под силу поставлять на рынок и тем выше степень удовлетворенности ее клиентов, а также других заинтересованных сторон. Наряду с улучшением качества продукции также улучшаются и другие показатели: производительность труда, себестоимость выпускаемой продукции, степень влияния на природную среду, удовлетворенность персонала и т.п. Украина, как и другие страны СНГ, находясь преимущественно на первом и втором уровнях зрелости, уделяет основное внимание безопасности и качеству продукции. В то же время развитые страны в большей мере соответствуют третьему и четвертому уровню зрелости и уделяют преимущественное внимание совершенствованию организаций. Часть 3. РЕФОРМЫ В КОНТЕКСТЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Любые реформы проводятся для повышения эффективности экономики и улучшения жизни людей. И здесь одной из важнейших задач является создание 11 условий, побуждающих организации (предприятия, учреждения) становиться совершеннее. Рассмотрим, что уже имеется в этом плане в нашем государстве. Отечественные компании-лидеры Немногим более 10-ти лет назад ОАО «Броварское дорожно-строительное управление № 50» было на грани банкротства. Пришел талантливый руководитель, который на ощупь, при помощи интуиции, жизненного опыта и логики искал путь для сохранения компании, ее развития. Когда начальник ДСУ № 50 Виктор Гавриленко познакомился с Моделью EFQM, он сказал: «Я продвигался вслепую, а теперь у меня есть карта». Другой яркий пример – это завод по производству соков ООО «Сандора». Созданная инженерамикораблестроителями после развала СССР, эта компания, взяв на вооружение концепции TQM, за какие-то 10 лет из маленького консервного цеха, как из гадкого утенка, превратилась в прекрасного лебедя и была приобретена компанией «Пепси-Кола» за 720 млн. долларов. И ДСУ-50 и «Сандора» в свое время при содействии Украинской ассоциации качества (УАК) добились статуса финалиста самой престижной на континенте Европейской награды качества (первыми в СНГ). Несмотря на весьма сложное состояние украинских компаний и экономики, в Украине на протяжении последних 15 лет успешно проводятся работы по освоению лучшего мирового опыта организации совершенствования. Некоторые отечественные компании по инициативе УАК весь этот период совершенствуются на основе концепций совершенства и Модели EFQM. Лучший опыт успешного ведения дел, который УАК 15 лет назад «подсмотрела» в Европе и «привила» в Украине, позволил многим украинским организациям, непрерывно совершенствуясь, значительно повысить свой деловой уровень и конкурентоспособность. Более 40 украинских компаний получили сертификаты EFQM «Признание совершенства в Европе», 20 стали призерами Награды за качество стран Центральной и Восточной Европы, в том числе 8 – победителями. Среди них, помимо уже упомянутых выше, широко известные в Украине и за рубежом: ЗАО «Оболонь», ОАО «Фармак» и ОАО «Институт транспорта нефти» (Киев), ВАТ «АрселорМиттал Кривой Рог», Институт «Гипрококс» (Харьков), ЗАО «Новокраматорский машиностроительный завод», ООО «Керамейя» (Сумы), ЗАО «Эдем» (Днепропетровск), Сумское городское БТИ, Исполком Славутичского горсовета (Киевская обл.), ООО «Джейбил Сёркит Юкрайн Лимитед» (Ужгород), ПАО «Хмельницкоблэнерго», ГП «Харьковстандартметрология» и ряд других. Лучшие отечественные предприятия 12 лет назад объединились в Клуб лидеров качества Украины, который стал деловым локомотивом, прокладывающим для украинской промышленности и экономики путь в завтрашний день. От компаний-лидеров к массовому движению Достижения отечественных предприятий, которые сумели выйти на уровень 550-600 баллов, для Украины представляют большую ценность. А сами предприятия - это прекрасные, понятные соотечественникам, образцы для подражания. Опыт, накопленный в Украине, знания, полномочия, эксперты, предприятия-лидеры и отработанные технологии позволяют развернуть массовое движение за совершенство и качество. Однако, чтобы добиться в стране интенсивного развития бизнеса и кардинального повышения его конкурентоспособности (с учетом лучшей мировой и отечественной практики), необходимы нестандартные решения. Одним из таких решений может стать создание над «базовыми условиями для бизнеса» 12 дополнительной «надстройки» – правил, которые целенаправленно мотивировали бы собственников, руководителей и персонал компаний становиться каждый раз лучшими. И которые побуждали бы как можно большее число компаний постоянно изучать передовой опыт хозяйствования, осваивать его и применять у себя. И не только в части технологий, но, прежде всего, в плане менеджмента, с учетом самых современных подходов, методов и инструментов. Должен быть принят понятный и прозрачный Закон: чем ты совершеннее, тем комфортнее тебе жить и работать в государстве. Потому что для государства это очень важно и выгодно! Почему сегодня это так актуально для Украины? Да потому, что развитые страны имели достаточно много времени, чтобы на основе конкуренции провести постепенный естественный отбор достойных компаний и поднять до нынешнего уровня деловое совершенство своих экономик, добиться высокого удельного уровня ВНД. А для Украины, чтобы не стать чьим-то «филиалом», этот подъем необходимо осуществить в сжатые сроки, да еще и в условиях заметного делового превосходства конкурентов. И нужно признать, что без государственной поддержки несовершенные украинские производители могут быть массово вытеснены зарубежными компаниями с собственного рынка. Сегодня это становится одним из основных факторов национальной безопасности Украины. Здесь нужно учитывать, что украинская экономика, ее промышленность и сфера услуг не по своей воле формировались в условиях тотального дефицита и тоталитарного режима, из-за чего сегодня оказались слабосильными и неконкурентоспособными по отношению к развитым странам. Украинские предприятия – это дети Украины и они нуждаются в заботе со стороны своего государства. Чрезвычайно важно, чтобы власть активно содействовала развитию массового движения за деловое совершенство и качество. Речь идет именно о содействии, а не регулировании (государственное регулирование уместно только в сфере обеспечения безопасности!). Вопросы развития в Украине массового движения за деловое совершенство и качество были в очередной раз всесторонне рассмотрены на 7-м Всеукраинском съезде качества, который принял соответствующую Резолюцию с развернутыми рекомендациями и Обращение к высшим руководителям страны. Более 10 лет действует Украинская хартия «За деловое совершенство и качество», являющаяся, по сути, организационно-методической основой для развития движения. Вопрос о повышении конкурентоспособности украинской экономики на базе тотального совершенствования был рассмотрен и поддержан участниками круглого стола в Комитете промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Верховной Рады Украины. Остановка за малым – реально, заинтересованно и осмысленно приступить к практической реализации национальной политики совершенствования в масштабах страны. Главное звено для правительства Украины Как уже отмечалось, особое место в формировании благоприятного климата для совершенствования должно принадлежать власти, без поддержки которой в короткие сроки практически невозможно отдельные успешные проекты превратить в массовое всенародное движение, развитие которого базируется на «трех китах»: хотеть, знать, уметь. Для того, чтобы собственники, руководители и персонал предприятий хотели постоянно системно совершенствоваться на основе лучшей практики, в стране должны действовать механизмы мотивации: понятные, убедительные и долговременные. Механизмы, которые были бы привлекательными для 13 собственников и руководителей компаний и в которые они бы поверили. При этом в условиях кризиса, в условиях дефицитного бюджета вовсе не обязательно нести большие затраты. Для совершенствующихся предприятий может быть установлена гарантированная система наград (свидетельство уважения): на нижних уровнях грамоты, потом медали, ордена, а на самом верху – обладатель награды за совершенство EFQM – высшие награды страны. Для таких предприятий можно облегчить госконтроль и госнадзор (свидетельство доверия): чем выше уровень, тем меньше контроля и надзора, вплоть до полной их отмены. Совершенствующимся компаниям может быть дана гарантия государственной защиты, особенно от рейдеров: чем выше уровень, тем выше степень защиты. Ну и, конечно, если предусмотрены какие-либо преференции, их следует давать, прежде всего, под обязательство подняться на очередную ступеньку совершенства, естественно, с подтверждением выполнения обязательства. В свою очередь, чтобы знать о лучших практиках, а не «изобретать велосипед», нужна действенная система обобщения и распространения информации в этой сфере. Такую систему целесообразно создавать в масштабах страны, интегрируя для этих целей уже существующие разрозненные центры. Процессы совершенствования являются достаточно сложными, зачастую требующими принятия инновационных решений. Чтобы в условиях конкретных компаний уметь их выстраивать, поддерживать, а если требуется - подтверждать, в ряде случаев нужна профессиональная поддержка. В связи с этим в стране должна функционировать развитая инфраструктура предоставления высококачественных(!) услуг предприятиям в непрерывном совершенствовании. А для этого целесообразно обеспечить координацию деятельности разрозненных центров, разработать и осуществить мероприятия, способствующие повышению качества предоставляемых ими услуг. Назрела необходимость на парламентском уровне провести слушания о повышении конкурентоспособности экономики путем непрерывного системного совершенствования организаций (с участием представителей тех из них, которые имеют признание на европейском уровне). И принять Закон Украины «Об основах поддержки и развития движения за деловое совершенство и качество», а также открыть по этой проблеме национальную программу. Развитию движения за деловое совершенство и качество могут также способствовать: введение в законы о центральных и местных органах власти обязательств в части содействия предприятиям в совершенствовании; обучение высшего руководства страны вопросам качества и делового совершенства; обеспечение переподготовки и сертификации преподавателей дисциплин менеджмента и их признания на международном (европейском) уровне. И, безусловно, весьма важно содействовать повышению авторитета и укреплению базы профессиональных общественных объединений, имеющих своей целью развитие движения за совершенство и качество в Украине, а также вовлечению в это движение молодежи. Реформы для людей Но вернемся к реформам, которые проводятся или подготавливаются к проведению в Украине. Чтобы реформы успешно продвигались, нужно, на наш взгляд, вперед выставить не телегу, а лошадь, иными словами – изначально ориентировать их на людей, на улучшение жизни, чтобы основная масса граждан Украины воспринимала эти реформы позитивно. А для этого они должны способствовать кардинальному росту благосостояния украинских организаций, где 14 трудится основная масса населения, и, в результате, многократному увеличению ВНД и государственного бюджета. И поэтому, именно массовое тотальное совершенствование практически всех организаций: государственных, коммерческих и общественных должно стать их стержнем. Прежде всего, нужно отменить все надуманные нормы, препятствующие функционированию и развитию деловых кругов, чему может способствовать реформа в части дерегулирования. Одновременно нужно создать и ввести новые нормы, мотивирующие деловые круги к непрерывному активному совершенствованию (с учетом лучшей мировой практики), а также заложить основы для эффективной профессиональной поддержки процессов совершенствования. И здесь важна реформа, ориентированная на развитие предпринимательства и предоставление качественных административных услуг. На эту цель должны быть направлены и национальные проекты. При реформировании в сфере образования и развития научно-технической отрасли необходимо также учесть потребности в подготовке кадров, способных к обеспечению быстрого совершенствования предприятий, организаций, учреждений и экономики в целом. Все это должно существенно повысить эффективность функционирования практически всех субъектов хозяйствования (государственных, общественных, частных), обеспечить рост их благосостояния и в результате значительно увеличить ВНД и госбюджет, причем без нарастания социальной напряженности. А это, в свою очередь, станет предпосылкой для бесконфликтного проведения реформ в других секторах экономики: энергетическом, транспортном, сельскохозяйственном, здравоохранения, жилищно-коммунальном и др. Появятся средства и для проведения действенных реформ в социальной сфере. Существенное повышение уровня совершенства основной массы украинских организаций будет способствовать позитивной международной экономической интеграции Украины. Ибо интегрироваться в мировое пространство с несовершенными организациями и отсталой экономикой – бесперспективно. Особое значение имеет административная реформа, от результатов которой зависит эффективность управления экономикой Украины. Совершенствованию органов исполнительной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления может способствовать применение Модели CAF (Common Assessment Framework, Общая схема оценивания), широко используемой в публичном секторе стран ЕС для повышения эффективности админреформ. Совершенство и качество, как национальная идея В Украине по разным причинам сложилась ситуация, когда КПД отечественной экономики опустился до критического уровня. Это одна из основных причин низкого уровня жизни в стране. К этому следует добавить, что интеграция Украины в мировой рынок в условиях глобализации повысила вероятность прихода в нашу страну самых совершенных организаций со всего мира. А это значит, что надо быть готовыми к жесткой долгосрочной конкурентной борьбе с лучшими компаниями планеты. И надо осознать - старые времена не вернутся. Наши основные соперники – совершенные компании-«профессионалы», которые находятся значительно выше предписаний стандартов. И они не стоят на месте, а продолжают совершенствоваться, еще более отдаляясь от нас. Поэтому, чтобы иметь шанс исправить ситуацию, власть должна ориентировать свои деловые круги на достижение самых высоких рубежей, а не тех, которые уже 15 пройдены международными лидерами. И оказывать им всяческое содействие в сокращении отставания. Это принципиально! В мире накоплен огромный опыт, свидетельствующий, что для сохранения места на рынке необходимо постоянно активно и системно совершенствоваться. В этих условиях необходимо сделать все возможное, чтобы совершенство и качество, которые являются фундаментом конкурентоспособности и социальной ответственности, превратились в общенациональную идею. Эта идея универсальна для любых национальностей, партий и течений, вероисповедания и государственного строя. И она может стать основой для объединения и обеспечения качественного существования всей страны, всех ее людей. Речь идет о философии, о целях развития общества. С другой стороны, качество и деловое совершенство – это мощные инструменты и практическая наука, позволяющие оценить потенциал организации, направить его в нужную сторону, помочь развиваться и совершенствоваться. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Для Украины особенностью настоящего момента является глубочайший экономический, а вместе с ним и политический кризис. Сложилась такая ситуация, что дальнейшее падение уровня жизни чревато непредсказуемыми последствиями. И это вне зависимости от того, какая партия находится у власти. А значит перед властью, как никогда ранее, остро встает вопрос поиска путей реального подъема экономики и улучшения жизни людей, о чем многократно было обещано избирателям. В этих условиях есть надежда, что предложения по кардинальному развитию национального движения за деловое совершенство и качество могут быть услышаны и восприняты. И если, наконец, при активной поддержке заинтересованной власти, не формально, а по сути, они будут воплощены в жизнь, Украина сможет выйти из кризиса и постепенно становиться похожей на развитые страны Европы и мира. ПОСЛЕСЛОВИЕ Всемирно признанный американский специалист по управлению качеством доктор Джеймс Харрингтон (H. James Harrington) в книге «Управление качеством в американских корпорациях» отметил: «В 40-е годы Америка имела военных героев; в 60-е годы образцами для подражания были космонавты. В настоящее время героями следует считать специалистов в области качества, поскольку их вклад в будущее развитие и процветание может быть даже больше, чем выдающихся личностей прошлого». В то же время ведущие специалисты Украины, имеющие международный опыт и признание, уже более 5-ти лет консультируют лучшие компании России, Беларуси, Казахстана, других стран, помогая им совершенствоваться, повышать конкурентоспособность и приближаться к уровню европейских лидеров. Поскольку эти специалисты еще не достаточно востребованы у себя в Украине. И в интересах Украины эту ситуацию исправить. И как можно быстрее. Мы сами строим те миры, Где проживаем, до поры, И только сами изменить Мы сможем мир, где будем жить! КАЛИТА Петр Яковлевич, президент Украинской ассоциации качества, 16 вице-президент Украинского союза промышленников и предпринимателей, президент Клубов лидеров качества Украины и стран Центральной и Восточной Европы, почетный президент Международной гильдии профессионалов качества, член Генеральной ассамблеи Европейской организации качества, академик Украинской академии наук и Российской академии проблем качества СТЕРЖЕНЬ РЕФОРМ или, Как существенно повысить эффективность реформирования в интересах всех граждан Украины ПРЕДИСЛОВИЕ ВВЕДЕНИЕ Часть 1. СТАТИСТИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ УКРАИНЫ Общая характеристика Уровень качества жизни КПД и конкурентоспособность экономики Культура и цивилизация Заблуждения, сдерживающие совершенствование Цена несовершенства Часть 2. ОСОБЕННОСТИ УСПЕШНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Главные факторы успешности Деловое совершенство и его концепции Модели совершенства и лучшая практика Шкала, уровни и лестница совершенства О достоверности оценивания Этапы становления движения за совершенство Часть 3. РЕФОРМЫ В КОНТЕКСТЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Отечественные компании-лидеры От компаний-лидеров к массовому движению Главное звено для правительства Украины Реформы для людей Совершенство и качество, как национальная идея ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПОСЛЕСЛОВИЕ 17
