Стратегия - Neuhausen. Промышленный округ

Стратегия
социально-экономического
развития
Гурьевского городского
округа
как муниципального образования
с высоким экономическим и
социальным потенциалом,
способного к устойчивому и
динамичному развитию,
на период до 2016 года
Содержание
1. Введение ……………………………………………………………….
2. SWOT-анализ Гурьевского городского округа (сильные и слабые
стороны, возможности и угрозы развития) ………………………….
3. Стратегическая доктрина (видение) развития муниципального
образования …..……………………………………………………....
4. Миссия муниципального образования ………………………………
5. Стратегические приоритеты и направления развития ……………...
Цель № 1: Эффективная и сбалансированная экономика, высокая
инвестиционная привлекательность ………………..………
Цель № 2: Развитая конкурентоспособная промышленность ………..
Цель № 3: Доступное и комфортное жилье ……………………………
Цель № 4: Возрождение агропромышленного комплекса …………….
Цель № 5: Лидерство в регионе в области историко-культурного
туризма ……………….………………………………………
Цель № 6: Развитие международной выставочной деятельности,
соответствующей мировым стандартам …………….……..
Цель № 7: Создание благоприятных условий жизнедеятельности
населения …………………….………………………………
6. Заключение …………………………………………………………….
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
3
4
7
9
9
10
15
17
19
22
24
26
29
Стр. 2
1. Введение
Стратегия социально-экономического развития Гурьевского городского
округа - документ общественного согласия относительно того, в какое будущее
и на каких условиях выгодно вкладывать ресурсы. Данный документ
содержит определение приоритетных направлений развития и описание того,
каким образом администрация планирует обеспечить достижение
поставленных целей.
Цели разработки стратегии:
 для органов власти (администрации муниципального образования)
как:
а) понятные, четкие ориентиры деятельности;
б) возможность повысить конкурентоспособность муниципального
образования;
в) эффективное управление бюджетными средствами и вывод
муниципалитета из дотационности.
 для населения - как возможность сообщить власти о своем видении
будущего округа, о своей мечте, как возможность принять участие в
работе над созданием этого будущего в режиме социального
партнерства;
 для бизнеса - как ориентир развития предприятий;
 для потенциальных инвесторов - уверенность в сохранении
намеченного курса развития экономики округа.
В связи с этим администрация рассматривает в качестве важнейшей
задачи построение механизма стратегического партнерства населения, органов
власти, предприятий, организаций и общественных объединений в управлении
округом.
Стратегическое планирование определяет основные цели и
ориентиры
социально-экономического
развития
муниципального
образования.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
Стр. 3
2. SWOT-анализ Гурьевского городского округа (сильные и
слабые стороны, возможности и угрозы развития)
Сильные стороны
Слабые стороны
 Устойчивая
тенденция
роста
численности населения;
 высокий удельный вес трудоспособного
населения
(66% от численности) за счет
миграции;
 выгодное географическое положение:
расположен вокруг г. Калининграда ближайшая пригородная зона областного
центра;
 имеет выход к Балтийскому морю (в
заливы)
 расположен
на
пересечении
транспортных магистралей:
- (хорошо развита сеть автомобильных дорог
(II – V категории), общая протяженность
377км.);
- высокая транспортная освоенность района
(15-30 км дорог на 100 км2 )
- на территории округа расположен
международный аэропорт (17 км от г.
Калининграда);
 хорошая развитая сеть электро- и
газо- снабжения;
 наличие
мест
добычи
полезных
ископаемых и природных материалов (торф,
песчано-гравийные смеси, керамзитовые глины)
большие залежи воды;
 высокий
потенциал
для
развития
строительной индустрии;
 культурно-историческое наследие
 возможности применения преференций
Свободной экономической зоны;
 льготы
по
местным
налогам
–
(земельный налог, налог на имущество физ. лиц,
арендная плата за землю);
 экономика:
- на территории округа расположен ряд
крупнейших
инфраструктурных
объектов
регионального
значения
и
объекты
жизнеобеспечения Калининграда;
 потенциал
для
качественного
и
количественного роста сельскохозяйственного
производства,
переработки
продукции
агропромышленного комплекса;
 пространственная организация:
большие
земельные
ресурсы
в
муниципальной собственности;
 Недостаточное финансирование всех
сфер жизнедеятельности;
 население:
значительная
доля
деградирующего
сельского населения;
- безработица (в том числе скрытая);
неудовлетворительное
материальное
положение значительной части населения;
-высокая дифференциация доходов населения,
отставание уровня заработной платы в
бюджетной
сфере
по
сравнению
с
коммерческим сектором;
низкий
образовательный
и
профессиональный уровень (особенно на селе);
- близость областного центра способствует
оттоку квалифицированных кадров;
 пространственная организация:
отсутствие
четкого
зонирования
пространства округа;
 экология:
- сильное общее давление Калининграда на
пригородную окружающую среду;
- складирование отходов жизнедеятельности
областного центра и округа;
- изношенная и затратная инженерная
инфраструктура (плохое состояние систем
водоснабжения и канализации);
 жилищная сфера:
- наличие большого количества аварийного,
ветхого и устаревшего жилья;
- кризис отрасли ЖКХ;
- неплатежи населения по коммунальным
услугам;
- высокая стоимость жилья: нового и на
вторичном рынке;
 социальная инфраструктура:
неудовлетворительная
материальнотехническая база учреждений социальной
сферы;
- недостаток средств на социальное развитие;
- социальная деградация села.
- ухудшение здоровья населения (менее
здоровое молодое поколение).
- недостаточная материально-техническая база
учреждений культуры;
- неравномерное развитие предприятий
торговли и бытовых услуг по сельским районам;
-отсутствие градообразующих предприятий.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
Стр. 4
- наличие участков для инвестиционных
проектов,
 усиление
инвестиционной
привлекательности
округа,
активизация
инвестиционной деятельности;
 стабильная, сбалансированная система
управления
округом,
характеризующаяся
преемственностью управленческих решений;
-наличие современных средств связи и
телекоммуникаций
Риски
-государственная политика по снижению
налогов и перераспределению их среди
бюджетов негативно сказывается на доходной
части местного бюджета;
-политические риски в России и их негативные
последствия, включая ужесточение визового
режима;
-недостаточная емкость внутреннего
регионального рынка;
-наличие рисков, связанных с форс-мажорными
факторами (стихийные природные бедствия,
аварии и прочие);
-демографические процессы:
-старение сообщества в округе;
-отрицательный естественный прирост
населения;
-коммуникация и инфраструктура:
-инженерная неподготовленность площадок,
потенциально привлекательных для внешних
инвесторов в сферах производства и торговли;
-недостаточная развитость коммуникаций и
инфраструктуры для выноса части
развлекательных и бизнес-центров из
Калининграда в ближнюю пригородную зону.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
 инвестиции:
низкая
активность
инвесторов.
стратегических
Возможности
-Активная поддержка со стороны региональной
власти;
-возрастающий интерес к Калининградской
области и, в частности, к Гурьевскому округу
российских и иностранных инвесторов;
-дополнительные возможности, возникающие
при
введении
безвизового
въезда
в
Калининградскую область для граждан ЕС;
-демографические процессы:
-округ является одним из центров притяжения
миграционных потоков из-за пределов области
и имеет самый высокий в регионе коэффициент
демографического
и
миграционного
потенциала;
- округ привлекателен для жизни в силу
близости к Калининграду при более низкой
стоимости жилья;
-экономические процессы:
-экономический рост в стране и в регионе;
-относительная
стабилизация
рыночных
отношений;
- постепенный приход серьезных инвесторов;
-коммуникация и инфраструктура:
-строительство ТЭЦ-2;
-модернизация дорожной сети;
-реконструкция аэропорта Храброво;
- внутрирегиональные связи, межрегиональные
и международные контакты:
-социально-хозяйственная
кооперация
с
Калининградом;
возможности
для
межрегионального
и
международного
сотрудничества
в
экономической, социальной , экологической и
других сферах;
-местное самоуправление:
-рост
самостоятельности
муниципальных
образований.
Май 2006
Стр. 5
На основании SWOT – анализа Гурьевского городского округа определены:
Основные проблемы
Конкурентные
Возможности для
преимущества
развития
Не удовлетворительное
материальное положение
значительной части
населения (значительная
часть трудоспособного
населения имеет низкий
уровень доходов)
Низкая активность
стратегических инвесторов
(в следствии недостаточной
информированности об
инвестиционной
привлекательности округа)
Анклавность региона
(визовый и таможенный
контроль)
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Качественный человеческий
потенциал (рост
численности и высокий
удельный вес трудоспособного населения)
Выгодное географическое
положение округа
(транспортная и
инфраструктурная
логистика)
Наличие лидеров, способных
решать поставленные
задачи (стабильная
сбалансированная система
управления округом)
Май 2006
10 км зона вокруг
Калининграда, основные
транспортные магистрали
(развитие
высокотехнологичных
промышленных зон,
технопарка с кварталами
жилой застройки)
Рекреационные зоны:
побережье заливов, бассейн
р. Преголя (строительство
комфортабельного жилья и
туристических комплексов)
Северо-восточная зона
(развитее АПК и
производств,
ориентированных на
хранение и переработку с/х
продукции)
Стр. 6
3. Стратегическая доктрина (видение) развития муниципального
образования
Деятельность органов местного самоуправления в рамках реализации
Стратегии сосредоточена на нескольких основных (приоритетных)
направлениях. Приоритетами органов власти Гурьевского городского округа
являются:
экономическое
развитие,
обеспечивающее
формирование
конкурентоспособной
экономики,
опирающейся
на
инновации
и
интеллектуальные ресурсы, обладающей устойчивым и долговременным
потенциалом роста;
- социальное развитие, включающее повышение качества жизни
населения, создание условий для развития и эффективного использования
человеческого потенциала;
- общественное развитие, составляющее основу стратегического
партнерства, направленное на достижение социальной консолидации как
основы укрепления власти на территории округа и реализации жизненно
важных интересов населения.
В качестве основы для разработки Стратегии выбрана модель
устойчивого и динамичного развития Гурьевского городского округа при
активной позиции местного самоуправления, которая основана на развитии
округа как пригородной зоны города Калининграда.
Основой для такого сценария служат следующие факторы:
 более 80% экономического потенциала Калининградской области
сосредоточено в городе Калининграде, а окружающий его Гурьевский округ
будет неизбежно экономически интегрирован в областной центр. Прежде всего,
это относится к размещению капиталов, движению рабочей силы, развитию
транспортной и рыночной инфраструктуры. Формирование промышленных зон
с подготовленной инфраструктурой, а также создание технопарков позволит
привлекать инвестиции и создавать рабочие места для жителей округа и
областного центра;
 создание рабочих мест на территории округа сделает его
привлекательным местом для проживания средних слоев населения. При
проведении активной жилищной политики в направлении наращивания темпов
жилищного строительства, сформируется сообщество жителей, состоящих из
среднего класса, которые могут стать активными субъектами укрепления
гражданского общества;
 принимая во внимание близость округа к областному центру, наличие
хорошо развитой транспортной инфраструктуры и высокий уровень
обеспеченности легковыми автомобилями населения, возможно второе
направление развития жилищного строительства, которое пойдет по
западноевропейскому образцу – строительство частных элитных домов в
пригороде при сохранении постоянной работы в областном центре;
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
Стр. 7
 развитие строительства будет иметь на уровне муниципального
образования эффект точки роста, так как оно приводит к росту перспективного
сектора промышленности – производства стройматериалов, который опирается
на местные полезные ископаемые;
 учитывая тот факт, что округ является крупнейшим производителем
продукции сельского хозяйства (несмотря на низкую рентабельность данной
отрасли), необходимо наращивать сельскохозяйственное производство для
обеспечения потребностей жителей округа и областного центра в
отечественной продукции, а также обеспечить развитие перерабатывающих
производств;
 основными источниками доходов местного бюджета являются налог на
доходы физических лиц и налог на имущество физических лиц, следовательно,
при размещении на территории округа большого количества объектов
недвижимости как жилого, так и промышленного назначения, значительно
увеличится доходная часть бюджета.
Развитие такого сценария возможно только при условии финансовой
стабильности региона.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
Стр. 8
4. Миссия муниципального образования «Гурьевский городской
округ»
Создание благоприятных условий жизнедеятельности
населения и
защита конституционных прав граждан
муниципального образования на основе развития Гурьевского
городского округа как экологически чистой, респектабельной
пригородной зоны Калининграда, укрепления институтов
гражданского общества и постоянного улучшения качества
жизни людей, обеспеченного высоким уровнем инвестиций в
многоотраслевую экономику.
5. Стратегические приоритеты и направления развития
Стратегическая цель – высокий уровень благосостояния населения округа
и европейские стандарты качества жизни.
Создать динамично
развивающуюся,
сбалансированную и
конкурентоспособную
экономику,
обеспечивающую
высокий уровень
доходов населения
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Превратить
Гурьевский городской
округ в лучшее место
для жизни, работы и
отдыха
Май 2006
Вовлечь в реализацию
Стратегии бизнес
сообщество и все слои
населения
Стр. 9
Цель № 1: Эффективная и сбалансированная экономика,
высокая инвестиционная привлекательность
Основу реализации целей, поставленных в Стратегии, составляет
экономическое развитие. Так как Стратегия предусматривает качественное
улучшение социальной сферы и формирование благоприятной природной
среды, то целью перспективной экономической политики является
формирование новой инновационной экономки, включающей в себя развитие
высокотехнологичных конкурентоспособных и наукоемких предприятий.




Задачи:
равномерное и комплексное пространственное развитие территории
округа;
повышение инвестиционной привлекательности округа;
изменение структуры отраслей экономики посредством стимулирования
стратегически приоритетных секторов;
обеспечение современной и развитой инфраструктуры.
Задача № 1:
Равномерное и комплексное пространственное развитие территории
округа
К первостепенным направлениям деятельности администрации
относится
обеспечение
пространственно-планировочного
зонирования
территории округа в целях:
- оптимального размещения промышленных зон с учетом
инфраструктуры и транспортно-логистического комплекса;
- экономически эффективного, социально- и экологически устойчивого
развития сети поселений;
- сохранения природных ландшафтов, их экологических функций и
высоких эстетических качеств, обеспечивающих потребность населения в
разнообразных видах рекреационного использования;
- сохранения необходимого количества пригодных для производства
сельскохозяйственной продукции земель, повышения их плодородия.
- охраны территорий, зданий, строений и сооружений, представляющих
историческую, культурную, научную, эстетическую или иную ценность.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
Стр. 10
Задача № 2:
Изменение структуры отраслей экономики посредством стимулирования
стратегически приоритетных секторов
Последовательная и целенаправленная политика администрации по
построению сбалансированной экономики будет нацелена на развитие таких
приоритетных отраслей, как промышленность и строительство.
Распределение предприятий по основным отраслям
экономической деятельности
по состоянию на 01.01.2005 г. (в %)
Распределение предприятий по основным отраслям
экономической деятельности
по состоянию на 01.01.2016 г. (в %))
10%
18%
25%
6%
20%
9%
сельское хозяйство
промышленность
строительство
торговля
сельское хозяйство
промышленность
строительство
торговля
25%
14%
15%
22%
транспорт и связь
прочие
транспорт и связь
прочие
24%
12%
Создание условий для повышения экономической эффективности
деятельности промышленных и строительных предприятий повлечет за собой:
- рост налогооблагаемой базы (высокая рентабельность, сильная
материально-техническая база);
- создание большого количества новых рабочих мест;
- увеличение реальных доходов населения (высокооплачиваемые
отрасли.)
№
п/п
1
2
3
4
5
6
Контрольные показатели
Бюджет муниципального
образования, млн. руб.
в т.ч. налоговые и неналоговые
доходы, млн. руб.
Численность работающих на
крупных и средних предприятиях,
тыс. чел.
Бюджетные расходы на душу
населения, тыс. руб.
Удельный вес прибыльных
крупных и средних предприятий к
общему количеству, %
Номинальная заработная плата,
руб.
Кол-во создаваемых предприятий
в приоритетных секторах
экономики, ед.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
2005
год
2006
год
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
2011
год
2016
год
442
614
754
922
1070
1229
1416
3194
197
314
383
501
616
718
838
2089
5,9
6,5
8,3
11,9
14,6
17,3
20,0
45,0
9,1
12,4
14,8
17,2
18,8
19,9
21,0
28,5
59%
62 %
65%
68%
72%
76%
80%
90 %
9025
10830
12996 15200
17000
18350
19855
27650
-
исх.
уров
ень
Май 2006
110%
Стр. 12
Задача № 3:
Повышение инвестиционной привлекательности округа
Модернизация экономики невозможна без привлечения дополнительного
капитала.
Администрация округа будет осуществлять целенаправленную и
планомерную работу по улучшению инвестиционного климата и активному
привлечению инвесторов как российских, так и зарубежных:
 создавать благоприятный имидж округа, обеспечивать маркетинг
инвестиционных возможностей;
 снижать риски инвесторов (административно-правовые и финансовые);
 предоставлять льготы инвесторам в части уплаты местных налогов и
сборов.
№
п/п
Контрольные показатели
1 Объем инвестиций в основной
капитал, млн. руб.
2 Кол-во участий в выставках и
конференциях (российского и
международного уровня), ед.
3 Кол-во респондентов, получивших
информацию об округе,
необходимую для принятия
инвестиционного решения, из
Интернет ресурсов, %
4 Доля респондентов, считающих
низким уровень инвестиционного
риска в округе, %
5 Кол-во инвесторов, с которыми
администрация округа заключила
соглашение о сотрудничестве, ед.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
2005
год
2006
год
2007 2008
год
год
2009
год
2010
год
2011
год
600
1
-
-
2016
год
2700
4
5
6
7
8
9
исх.
уров
ень
исх.
уров
ень
130%
положительная динамика
3
положительная динамика
Май 2006
12
Стр. 13
Задача № 4:
Обеспечение современной и развитой инфраструктуры
Формирование и развитие высокотехнологичной экономики требует
наличия современной инфраструктуры в округе. Администрация будет активно
поддерживать реализацию инфраструктурных проектов в соответствии со
стратегическими приоритетами области в:
 повышении пропускной способности транспортной инфраструктуры;
 развитии энергетической инфраструктуры;
 расширении газотранспортной системы;
 развитии телекоммуникационной инфраструктуры.
№
п/п
Контрольные показатели
1 Площадь асфальтного покрытия
автомобильных дорог, тыс. м2
2 Объем потребления электроэнергии
в год, млн. кВт/час
3 Доля газифицированных
населенных пунктов к общему
количеству населенных пунктов
округа, %
4 Доля телефонизированных
населенных пунктов к общему
количеству поселений, %
5 Количество Интернет пользователей
на 10000 жителей, ед.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2016
год год
год год год год год год
2,2
2,5
2,8
3,1
3,5
3,9
4,7
80
7,0
300
7%
9%
12%
32 %
35%
38 %
210
Май 2006
16%
42%
20 %
25%
32 %
60 %
46 %
51%
60 %
95%
2000
Стр. 14
Цель № 2: Развитая конкурентоспособная промышленность
В условиях современных требований развития экономического процесса
необходимо развитие высокотехнологичных, конкурентоспособных и
наукоемких промышленных отраслей.
Задачи:
 создание промышленных зон и технопарков;
 увеличение объема выпуска промышленной продукции;
Задача № 1:
Создание промышленных зон и технопарка
Развитие промышленных зон и создание технопарка обеспечит
рациональное и обоснованное использование территории муниципального
образования, улучшит санитарно-гигиенические условия в округе, создаст
определенные
удобства
в
обслуживании
предприятий
общими
вспомогательными
производствами,
транспортными,
коммунальными,
энергетическими объектами и системами и снизит затраты на сооружение этих
объектов и систем.
Учитывая перспективы развития региональной экономики, на территории
округа планируется развитие следующих производств:
 инновационные производства;
 производство и сборка сложной бытовой техники;
 деревообработка и производство мебели;
 строительная индустрия;
 пищевое производство.
Планируется перспективное развитие промышленных зон на следующих
территориях:
1. район поселка Константиновка (трасса Калининград - Полесск) – 80 га;
2. район поселков Поддубное – Яблоневка – Полевое (Берлинское шоссе) –
250 га;
3. район поселка Дорожное (Большая Окружная дорога) – 30 га;
4. район поселка Ласкино (Большая Окружная дорога) – 20 га;
5. район поселка Светлое (ж/д ветка на Ладушкин - Мамоново) – 40 га;
6. район поселка Храброво (аэропорт Храброво) – не менее 30 га;
7. район поселка Васильково (граница с городом Калининградом) – не менее
60 га;
8. район поселков Малое Лесное – Лесное (трасса Калининград Багратионовск) – не менее 30 га;
9. район поселков Луговое – Козловка (трасса Калининград - Правдинск) – не
менее 50 га;
10. район поселка Петрово (трасса Калининград – Зеленоградск) – 15 га.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
Стр. 15
Задача № 2:
Увеличение объема выпуска промышленной продукции
Политика местной власти будет направлена на скорейшее развитие
промышленности и увеличение объемов производства продукции.
№
п/п
Контрольные показатели
1 Объем выпуска промышленной
продукции, млн. руб.
2 Удельный вес объема промышлен.
продукции округа к
общеобластному показателю, %
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
год год год год
год год год
2016
год
178
18900
356
0,2%
Май 2006
3%
Стр. 16
Цель № 3: Доступное и комфортное жилье
Жилищное строительство является одним из основных направлений
развития муниципального образования, которое в сложившихся условиях
требует изменения жилищной политики в направлении обеспечения реальными
возможностями строительства и приобретения жилья семьями с различным
уровнем доходов.
Задачи:
 увеличение объема жилищного строительства;
 строительство жилья для всех категорий населения.
Перечень основных мероприятий для обеспечения доступным жильем
всех категорий граждан включает в себя:
- разработку муниципальной программы жилищного строительства,
предусматривающей различные схемы финансирования строительства жилья
для различных слоев населения;
- определение приоритетных территорий под жилищное строительство в
округе и обеспечение их инженерной инфраструктурой для дальнейшей
реализации через конкурсы и аукционы;
- разработку и утверждение банка данных площадок жилищного и
прочего строительства для реализации их на конкурсной основе; обеспечение
конкурсной или аукционной продажи земельных участков застройщикам;
- разработку и внедрение проектов, отвечающих требованиям
доступности стоимости квадратного метра жилья, энергоэффективности и
экономичности;
- модернизацию базы строительной индустрии и строительных
материалов, выпуск новых эффективных строительных материалов и
конструкций.
Задача № 1:
Увеличение объема жилищного строительства
Уникальное географическое положение округа сделало его одним из
центров притяжения миграционных потоков и дало возможность иметь самый
высокий в регионе
коэффициент демографического и миграционного
потенциала.
Деятельность администрации будет нацелена на обеспечение
соответствия темпов ввода в действие жилых домов к прогнозируемому
увеличению численности населения.
№
п/п
Контрольные показатели
1 Общая площадь жилых домов,
тыс. м2
2 Кол-во жилой площади на 1
жителя, м2
3 Степень благоустройства
жилищного фонда
- удельный вес площади,
оборудованной водопроводом, %
- удельный вес площади,
оборудованной канализацией, %
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
2005
год
2006
год
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
2011
год
2016
год
886,1
938
1017
1123
1265
1442
3360
17,9 18,4
19,0
19,7
20,5
21,4
30
72,9%
74 % 76%
80 %
85%
90 %
95%
95 %
66,3%
69 % 72,8
75 % 80%
849,1
17,4
Май 2006
85 % 95%
95 %
Стр. 17
Задача № 2:
Строительство жилья для всех категорий населения
Округ является привлекательным для жизни:
 населения с низкими доходами – в силу развития жилищного
строительства на селе в рамках реализации национального проекта «Развитие
агропромышленного комплекса»;
 средних слоев населения – в силу близости к Калининграду при более
низкой стоимости жилья;
 населения с доходами выше средних – в силу наличия жилья с
повышенным уровнем комфортности и благоустройства (коттеджная застройка)
в экологически чистой респектабельной пригородной зоне Калининграда.
При планировании территориального размещения объектов жилищного
строительства, учитывалось разное социальное и материальное положение
населения:
 для населения с низкими доходами намечено точечное строительство
жилья в сельской местности - Маршальский, Добринский, Низовский округа;
 для населения со средним уровнем доходов планируется строительство
жилых кварталов (многоэтажная застройка), прилегающих к промышленным
зонам. Это территории, расположенные в районах поселков: Яблоневка,
Поддубное, Полевое, Матросово, Отрадное, Константиновка, Петрово. Кроме
того, предполагается развернуть жилищное строительство для данной
категории населения, в районах населенных пунктов, расположенных наиболее
близко к областному центру: поселки Васильково, Шоссейный, Лесное,
Луговое;
 для населения с высоким уровнем доходов предполагается сосредоточить
строительство элитного жилья в перспективных зонах:
- район поселка Ушаково (побережье Калининградского залива);
- район поселков Каширское, Васильевское (побережье Куршского залива);
- район поселка Родники (бассейн реки Преголи);
- район поселков Новый, Заозерье (территория водного комплекса «Чистый
пруд», находящегося в непосредственной близости от Калининграда);
- район поселков Дорожный, Орловка (расположен на трассе Калининград–
Зеленоградск, на расстоянии 7 км от областного центра).
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
Стр. 18
Цель № 4: Возрождение агропромышленного комплекса
Администрация муниципалитета рассматривает агропромышленный
комплекс и сельское хозяйство не только как значимый экономический сектор,
но и как важный уклад жизни округа.
Задачи:
 увеличение валового объема продукции животноводства;
 увеличение валового объема продукции растениеводства за счет
повышения урожайности;
 создание предприятий для хранения, переработки и реализации
продукции АПК;
 создание условий для эффективной деятельности предприятий АПК и
повышения уровня жизни сельского населения.
Предполагается
сокращение
количества
сельскохозяйственных
предприятий в структуре субъектов хозяйственной деятельности с 25 % до 20 %
за счет ликвидации и реорганизации убыточных хозяйств и создания более
крупных комплексов, которые обеспечат увеличение валового объема
продукции сельского хозяйства, необходимого для удовлетворения
потребностей жителей муниципального образования и областного центра.
Центрами развития агропромышленного комплекса в Гурьевском
городском округе определены Маршальская, Добринская и Низовская
территориальные администрации.
Задача № 1:
Увеличение валового объема продукции животноводства
С 1992 года в условиях общего экономического спада, наблюдается и
резкое снижение основных показателей сельскохозяйственного производства,
особенно в животноводческой отрасли.
33,2
6,0
15 %
25,0
5,0
20,0
4,0
тыс. т
тыс.т
30,0
7,0
15,0
10,0
35,0
5,8
3,0
1,0
0,6
2005
20,0
15,0
3,2
5,0
0,0
0,0
1992
11 %
10,0
5,0
0,0
29,2
25,0
2,0
5,0
30,0
10 %
тыс. голов
35,0
Поголовье КРС
Производство мяса
Производство молока
1992
2005
1992
2005
Таким образом, деятельность администрации на среднесрочную
перспективу будет направлена на вывод животноводческой отрасли на ранее
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
Стр. 19
достигнутые показатели. В долгосрочной перспективе предусматривается
обеспечение продукцией животноводства жителей округа и областного центра.
№ п/п
Контрольные показатели
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2016
год год год год год год год год
1 Производство молока, тыс.т
2 Производство мяса, тыс. т
3 Поголовье КРС, тыс. голов
5,0
0,6
3,2
Задача № 2:
Увеличение валового объема
повышения урожайности
5,8
0,8
4,3
7,7
1,2
6,3
11,2
1,8
9,1
продукции
16,8
2,7
14
24,7
3,9
20,5
33,2
6,0
29,2
растениеводства
60,0
10,0
50,0
за
счет
Задачей в отрасли растениеводства является увеличение урожайности
сельскохозяйственных культур при сохранении существующих посевных
площадей.
№
п/п
Контрольные показатели
1 Валовой сбор зерновых культур,
тыс. т
2 Урожайность зерновых культур,
ц/га
3 Валовой сбор картофеля, тыс. т
4 Урожайность картофеля, ц/га
5 Валовой сбор овощей, тыс. т
6 Урожайность овощей
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2016
год
год год год год год год год
20,2
21,1
23,3
26,2
29,9
35,0
42,3
24,3
55,0
35
0,5
0,7
132,2
2,9
3,0
351
1,3
2,3
3,5
5,0
6,9
3,4
4,3
5,6
7,3
9,5
12,0
300
20,0
400
Задача № 3:
Создание предприятий для хранения, переработки и реализации продукции
АПК
Округ является крупнейшим в области производителем овощей и
картофеля. Однако проблема сбыта продукции АПК по-прежнему остается
актуальной. Таким образом, необходимо создание производств на территории
округа, ориентированных на хранение и переработку сельскохозяйственной
продукции в объемах, необходимых для удовлетворения потребностей жителей
муниципального образования и областного центра.
№
п/п
Контрольные показатели
1 Доля предприятий по
переработке, хранению и
реализации продукции АПК к
общеобластному показателю, %
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
2005
год
2006
год
исх.
уровень
Май 2006
2007 2008 2009 2010 2011 2016
год год год год год год
положительная динамика
Стр. 20
Задача № 4:
Создание условий для эффективной деятельности предприятий АПК и
повышения уровня жизни сельского населения
Для вывода АПК на путь устойчивого развития необходимо
усовершенствовать
механизмы
и
систему
бюджетной
поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей, а так же обеспечить финансовую
стабильность предприятий через формирование государственного заказа на
сельскохозяйственную продукцию.
Коренным образом будет изменена и социальная политика села.
Социальная сфера в сельской местности зажата в тиски противоречий: с одной
стороны, это объективно возрастающие требования к качеству рабочей силы в
АПК, с другой – деградация трудового потенциала, способного к
интенсивному, многофункциональному труду и освоению новых технологий.
№
п/п
Контрольные показатели
1 Сумма средств бюджетов всех
уровней, направленная на
погашение %-ой ставки по
кредитам, млн. руб.
2 Номинальная среднемесячная
заработная плата, тыс. руб.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2016
год год год год год год год год
-
10
положительная динамика
6,3
7,6
Май 2006
9,2
11,1
13,5
16,4
19,8
23,5
Стр. 21
Цель № 5: Лидерство в регионе в области историко-культурного
туризма
Муниципальное образование «Гурьевский городской округ» богато
историческим наследием. На территории округа
находится свыше 20
сооружений, которые относятся к памятникам истории,
культуры и
архитектуры. Все они имеют общеевропейское значение и представляют
интерес, как для России, так и для Европы. К наиболее древним относятся:
замок «Нойхаузен» (конец XIII века), кирха «Нойхаузен» (1292 г.), которые
находятся в г. Гурьевске, замок «Бранденбург» (1266 г.) в пос.Ушаково,
орденские замки «Шаакен» в пос. Некрасово, «Вальдау» в пос. Низовье и
«Каймен» в пос. Заречье, 11 кирх большая часть которых имеет шести-семи
вековую историю и семь мощных кенигсбергских оборонительных фортов XIX
века, прилегающих к границам округа.
Задачи:
 восстановление и реставрация памятников истории и культуры;
 создание туристических маршрутов;
 развитие инфраструктуры.
Задача № 1:
Восстановление и реставрация памятников истории и культуры
Решение задачи по восстановлению культурного наследия возможно
только в случае завершения процедуры разграничения собственности на
объекты, отнесенные к памятникам истории, культуры и архитектуры. При
этом появится возможность финансирования реставрационных работ из средств
областного и местного бюджетов, а так же из внебюджетных источников.
№
п/п
Контрольные показатели
1 Доля законсервированных и
восстановленных исторических
памятников к общему кол-ву,
расположенных на территории
округа, %
2 Доля исторических памятников,
включенных в туристические
маршруты или иную культурную
деятельность, к общему кол-ву,
расположенных на территории
округа, %
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2016
год год год год год год год год
0
5%
7%
12 %
100%
0
5%
7%
12 %
100%
Задача № 2:
Создание туристических маршрутов
В следствие того, что туристический бизнес в Калининградской области
находится в стадии своего становления, у Гурьевского округа есть возможность
раскрыть потенциал по развитию туризма, как составной части экономики,
предложив на рынок уникальные комплексы развлекательно-познавательных
услуг в сочетании с широким ассортиментом традиционных бизнес-услуг.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
Стр. 22
№
п/п
Контрольные показатели
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2016
год
год год
год
год год
год
год
1 Кол-во открытых туристических
маршрутов, ед.
0
положительная динамика
3
Задача № 3:
Развитие инфраструктуры
Исходя из географического положения округа и вышеперечисленного
исторического наследия, определены три категории потенциальных
потребителей туристических услуг:
 въездные туристы, т.е. та группа гостей региона, которая приезжает в
Калининград с личными целями (для осмотра достопримечательностей,
посещения родственников и знакомых, осуществления покупок и т.п.);
 жители Калининграда и Калининградской области как частные лица,
выступающие потребителями услуг в личных целях (так называемое местное
население);
 бизнес-клиенты, т.е. та группа гостей региона, которая приезжает в
Калининградскую область с деловыми целями (на семинар, конференцию,
выставку, переговоры), а также калининградские корпоративные клиенты.
Для получения экономического эффекта от туристической деятельности
администрации округа необходимо обеспечить комплексное обслуживание
туристов, включая полный перечень предоставляемых им услуг на уровне
мировых стандартов, в том числе таких услуг как торговля, общественное
питание, гостиничный сервис, а также развлечения.
№
п/п
Контрольные показатели
1 Сумма инвестиций, направленная на
развитие туризма, млн. руб.
2 Число работников, задействованных в
сфере туризма, чел.
2005
год
2006
год
0
0
2009
год
2011
год
2016
год
исх.
положительная динамика
значение
положительная динамика
Таким образом, реализация задачи имеет ярко выраженный
мультипликативный экономический эффект за счет увеличения занятости в
смежных отраслях бизнеса, включая транспорт, энергетику, связь и
коммуникации, и, как следствие, увеличение налоговых поступлений в бюджет
местного уровня.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
Стр. 23
Цель № 6: Развитие международной выставочной деятельности,
соответствующей мировым стандартам
Основанием создания международного выставочного центра на
территории округа является выгодное географическое положение, наличие
аэропорта, в том числе и международного сектора, хорошо развитое
транспортное сообщение с областным центром, наличие свободных для
застройки земель, а так же отсутствие в регионе выставочно-ярмарочного
центра, соответствующего международным стандартам.
Задачи:
 создание
международного
выставочного
центра
с
развитой
инфраструктурой;
 разработка программы маркетинга, создание и продвижение бренда.
Решение поставленных задач позволит:
 обеспечить рост экономической активности предприятий региона;
 развить сопутствующую инфраструктуру (гостиницы, рестораны,
развлекательные учреждения);
 обеспечить рост числа межрегиональных и международных выставок;
 способствовать продвижению продукции местных производителей на
зарубежные рынки;
 увеличить количество деловых туристов;
 создать дополнительные рабочие места;
 увеличить размер поступлений в бюджеты всех уровней;
 обеспечить рост притока инвестиций в экономику области.
Задача № 1:
Создание
международного
выставочного
центра
с
развитой
инфраструктурой
Необходимость развития выставочной деятельности, создания крупного
международного выставочного комплекса в самом западном российском
регионе, эффективность его функционирования определяется рыночной
ситуацией и объективно сложившимися условиями:
 Калининградская область идеально подходит на роль российской
площадки для апробации новых механизмов экономического и
технологического сотрудничества РФ и ЕС. Специфика области
позволяет быстро и четко измерить многие экономические показатели,
четче идентифицировать возникающие тенденции и новые эффекты;
 высокий образовательный и культурный уровень менеджмента
позволяет
создать
инфраструктуру
выставочного
бизнеса,
соответствующую мировым стандартам;
 расположение в регионе офисов крупных международных компаний и
организаций, дипломатических представительств.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
Стр. 24
№
п/п
Контрольные показатели
1 Сумма инвестиций, направленная на создание
международного выставочного центра, млн.
руб.
2007
год
2008 2009 2010 2011 2016
год год год год год
исх.
значение
положительная динамика
Задача № 2:
Разработка программы маркетинга, создание и продвижение бренда
При правильной маркетинговой политике и обеспечении должной
инфраструктуры спрос на поездки в Калининградскую область со стороны
деловых людей и участников международных мероприятий (конференций,
симпозиумов, выставок, ярмарок и т.п.) будет достаточно устойчивым. В
абсолютных цифрах для Калининградской области этот поток может быть
оценен в 100 тыс. человек в год при средней продолжительности пребывания 4
дня.
Таким образом, основная задача направить на территорию региона поток
бизнес-туристов, привлекаемых, с одной стороны, первоклассными конференцзалами и торгово-выставочными павильонами, а с другой, инфраструктурой
отдыха и развлечений.
Согласно статистике Всемирной Туристической Организации (ВТО),
уровень расходов туристов-бизнесменов в среднем в три раза превышает
расходы среднестатистического тура на отдых.
№ п/п
Контрольные показатели
1 Количество участников выставочной
деятельности, чел.
2 Количество регионов РФ – участников
выставочной деятельности, ед.
3 Количество стран – участников выставочной
деятельности, ед.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
2009
год
2010 2011 2016
год год год
исх.
значение
исх.
значение
исх.
значение
положительная
динамика
положительная
динамика
положительная
динамика
Стр. 25
Цель № 7: Создание благоприятных условий жизнедеятельности
населения
Благоприятные условия жизнедеятельности на территории округа
являются как самостоятельной безусловной ценностью, так и важным фактором
развития и привлечения качественного человеческого потенциала.
Администрация округа будет целенаправленно способствовать повышению
качества жизни в муниципальном образовании, обеспечению превращения
округа в один из наиболее привлекательных в регионе мест для работы,
проживания и отдыха.
Задачи:
 улучшение демографической ситуации;
 повышение уровня жизни населения;
 интенсивное развитие системы образования, здравоохранения, культуры,
спорта и социальной защиты;
 обеспечение безопасности жизни в округе.
Задача № 1:
Улучшение демографической ситуации
Стратегия развития округа направлена в первую очередь на улучшение
демографической ситуации. При сравнительно небольшой естественной
прибыли, увеличение численности населения муниципального образования
предполагается за счет миграционных потоков, прежде всего трудоспособных,
экономически активных жителей.
Численность населения по
отдельным возрастным группам
по состоянию на 01.01.2016 г.
Прогноз изменения численности
120
23520
21%
тыс. чел.
100
80
60
40
1
0,8
1
2
4
7
11 16
22 29
37
46
55
8960
8%
50,7 51,4 52,0 53,0 54,2 55,5 57,0
2047,5 48,0 48,5 49,0 49,5 50,0
79520
71%
0
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
моложе трудоспособного
трудоспособное
по состоянию на 01.01.2005 г.
год
коренные жители
страше трудоспособного
иммигранты
8573
18%
7825
16%
32416
66%
моложе трудоспособного
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
страше трудоспособного
трудоспособное
Стр. 26
Задача № 2:
Повышение уровня жизни населения
В сравнении с областным центром уровень доходов жителей округа
низок. В связи с этим администрации необходимо направить усилия на
создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению
за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального
потребления, а так же достойный уровень жизни людей пожилого возраста.
№
п/п
Контрольные показатели
1 Номинальная среднемесячная
заработная плата, тыс. руб.
2 Бюджетные расходы на душу
населения, тыс. руб.
3 Удельный вес официально
зарегистрированных безработных к
населению трудоспособного
возраста, %.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2016
год
год год год год год год год
9,0
9,1
10,8
13,0
15,2
17,0
18,4
19,9
27,7
12,4
14,8
17,2
18,8
19,9
21,0
28,5
динамика снижения
1,2%
Задача № 3:
Интенсивное развитие системы образования, здравоохранения, культуры,
спорта и социальной защиты
Одним из основных индикаторов уровня жизни населения является
состояние системы образования, здравоохранения, культуры, спорта, а также
уровень социальной защиты. Интенсивное развитие данных социальных сфер
является актуальным для местной власти, социальная политика которой должна
предусматривать опережающий рост ассигнований на цели образования,
охраны здоровья, культуры и социальной защиты по сравнению с другими
направлениями расходов.
№
п/п
Контрольные показатели
1 Охват детей дошкольным
образованием, %
2 Доля школьников, обучающихся в
первую смену в учреждениях
общего образования к общему числу
учащихся в этих учреждениях, %
3 Ожидаемая продолжительность
жизни, лет
4 Обеспеченность населения врачами
в расчете на 10 тыс. человек
населения, чел.
5 Обеспеченность населения средним
мед. персоналом в расчете на 10 тыс.
человек населения, чел.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2016
год год год год год год год год
40%
45%
48 %
51%
54 %
57%
60%
80 %
70%
70%
71 %
72%
74%
76%
78%
90 %
61,9
62,0
62,2
62,4
62,6
62,8
63,9
70,0
8,8
8,9
9,1
9,3
9,5
9,9
10,4
18,0
26,0
26,1
26,3
26,5
26,8
27,1
27,4
30,0
Май 2006
Стр. 27
6 Обеспеченность населения
работниками культуры в расчете на
10 тыс. человек населения, чел.
7 Доля населения, систематически
занимающаяся физической
культурой и спортом не менее 3
часов в неделю, %
8 Доля граждан, обратившихся в
органы соц. защиты к общему
количеству населения, %
67
70
110
10%
11 %
12%
14%
16%
19%
25%
40 %
15%
15 %
14%
13%
12%
11%
10%
5%
Задача № 4:
Обеспечение безопасности жизни в округе
Без обеспечения безопасности жизни людей нельзя говорить не только о
повышении жизненного уровня населения, но и о социально-экономическом
развитии муниципального образования в целом.
В рамках данной задачи администрация планирует содействовать
обеспечению правопорядка, пожарной безопасности, конституционных прав
населения
на
благоприятную
окружающую
среду.
Кроме
того,
предусматриваются мероприятия по профилактике чрезвычайных ситуаций и
охране здоровья людей, в частности обеспечение населения качественной
питьевой водой.
№
п/п
Контрольные показатели
1 Число зарегистрированных
преступлений, ед.
2 Выбросы вредных веществ в
атмосферу, тонн
3 Количество предприятий, имеющих
выбросы, ед.
4 Число чрезвычайных ситуаций,
зарегистрированных в округе
(пожары, перебои в водоснабжении,
электроэнергии и т.д.), ед.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2016
год год
год год год год год год
1219
динамика сокращения
2473
динамика сокращения
16
динамика сокращения
307
динамика снижения
Май 2006
Стр. 28
Заключение
Процесс разработки Стратегии экономического развития муниципального
образования «Гурьевский городской округ» показал, что городской округ
обладает значительным и разнообразным потенциалом для своего устойчивого
развития. Разработка основных стратегических направлений позволила
привлечь к этому процессу широкие слои населения, представителей бизнеса,
общественные организации. Главный итог проведенной работы заключается в
том, что сегодня округ впервые в своей истории имеет документ, посвященный
проблеме его эффективного развития.
В стратегическом плане сформирован образ округа, имеющего, как и
большинство территорий, серьезные экономические, социальные и
инфраструктурные проблемы, но знающего и использующего пути их
разрешения и способного обеспечить своим жителям высокое качество жизни и
безопасность жизнедеятельности.
Поставленные цели и задачи будут реализовываться через конкретные
точечные программы социально-экономического развития по каждому блоку
экономики и социальной сферы в соответствии с полномочиями органов
местного самоуправлении и вопросами местного значения, установленными
Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а
так же в соответствии с отдельными государственными полномочиями,
переданными согласно законов Калининградской области.
Стратегия развития МО
Гурьевский городской округ
Май 2006
Стр. 29