02.11.2015 Совет потребителей РЖД: рекомендации по
advertisement
2.11.2015 Совет потребителей РЖД: рекомендации по проектам финансового плана и инвестиционной программы РЖД на 2016 г. и плановый период 2017-2018 гг. Совет потребителей по вопросам деятельности РЖД (далее – Совет потребителей) в целом поддержал проекты финансового плана и инвестиционной программы РЖД на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов, а также выработал ряд рекомендаций по данным документам. Соответствующее заключение утверждено 29 октября на заседании Совета потребителей. Совет потребителей отметил значительный прогресс в улучшении операционной эффективности РЖД и планировании инвестиционной программы. В условиях сильнейшего кризиса на товарных рынках объемы перевозки основной номенклатуры грузов РЖД снижаются. Доля транспортной составляющей в цене российских массовых грузов растет при падении цен на мировом рынке. РЖД удалось найти значительные резервы снижения затрат и удержать прогнозный рост себестоимости монополии в 2016 на уровне 5,6%. Исходные параметры, на которых базируются проекты документов, соответствуют уточненным Минэкономразвития России прогнозным параметрам социальноэкономического развития РФ на рассматриваемый период. В части индексации железнодорожных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в 2016 году РЖД ожидает 9%. Параметры индексации тарифов в 2016 году вызвали в ходе заседания Совета потребителей серьезную дискуссию среди его участников. В результате голосования большинством голосов было принято решение поддержать параметры индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, в соответствии с Методикой долгосрочного регулирования железнодорожного тарифа на 2014 - 2018 годы, принятой приказом ФСТ России от 30 августа 2013 года № 166-т/1, а также принятыми в декабре 2014 года предложениями Межведомственной рабочей группы под руководством зампредседателя Правительства РФ Аркадия Дворковича по фиксированному размеру ежегодной индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки (в период 20162020 годов). В соответствии с Методикой долгосрочного регулирования железнодорожного тарифа индексация в 2016 должна составить 5,5%. «Сохранение практики долгосрочного тарифного регулирования на грузовые железнодорожные перевозки позволит повысить качество бизнес-планирования и управления транспортными затратами всех участников перевозочного процесса, а также сохранить инвестиционные проекты промышленности в условиях катастрофического падения цен на сырьевых мировых рынках. Большинство предприятий - грузоотправителей в настоящее время не в состоянии сохранять объемы производства на фоне повышенного роста тарифов», - отметил в ходе заседания Денис Илатовский, член Совета потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД». По мнению экспертов Совета потребителей, достижение планируемых показателей, обозначенных в финансовом плане ОАО «РЖД» на 2016 год и плановый период 20172018 годов, может быть поставлено под угрозу в связи с наличием следующих основных рисков: - риск отсутствия положительного решения о предоставлении льготы по налогу на имущество в 2016 году; - возможное сокращение доходов от продажи ДЗО в 2016 году (в связи с негативной макроэкономической ситуацией); - недостижение прогнозируемого роста грузооборота в 2016 году по отношению к 2015 году на 0,9%; - отсутствие или сокращение получения дополнительных доходов за счет мероприятий по привлечению грузов с автомобильного транспорта, а также развития контейнерных и рефрижераторных перевозок; - сокращение доходов от перевозок грузов в случае принятия решения об индексации тарифов в 2016 г. в соответствии с долгосрочными параметрами; - секвестирование объемов государственной поддержки в 2015 году и отсутствие восполнения в будущих периодах, что приведет к недофинансированию инвестиционных проектов. В случае реализации этих рисков, по оценкам Совета потребителей, ОАО «РЖД» может столкнуться с дефицитом бюджета в размере около 100 млрд. рублей. «В условиях сохранения сроков реализации и плана мероприятий по увеличению сквозной пропускной способности Восточного полигона вероятен риск несбалансированности бюджета ОАО «РЖД», - отмечается в заключении Совета потребителей по проектам финансового плана и инвестиционной программы холдинга. В этой связи Совет потребителей, поддерживая инициативы компании, связанные с предоставлением льготы по налогу на имущество, повышением уровня конкурентоспособности железнодорожного транспорта и наращиванием объемов грузовой работы, считает, что необходимо определить варианты обеспечения безубыточной деятельности холдинга с сохранением расходов на поддержание эксплуатационной надежности работы инфраструктуры, разработав комплекс первоочередных мер, направленных на предотвращение негативных последствий в случае наступления таких рисков (антикризисный план). По мнению членов Совета потребителей, план антикризисных мер должен содержать точные числовые параметры сокращения по конкретным статьям бюджета в случае развития негативного сценария или принятия решений, сокращающих доходы ОАО «РЖД». «В качестве первоочередной задачи компании требуется сохранить запланированный объем работ по капитальному ремонту пути для сохранения действующих объемов и обеспечения прогнозируемых параметров увеличения объемов перевозок грузов, а также изыскать возможность увеличения объема капитального ремонта железнодорожных путей», - отметил в ходе заседания Вадим Гераскин, член Совета потребителей, заместитель генерального директора по связям с государственными органами Компании «Базовый Элемент». Члены Совета потребителей полагают, что в случае реализации вышеуказанных рисков сокращение расходов должно происходить не за счет сокращения капитального ремонта пути, а за счет оптимизации сроков оплаты по инвестиционной программе ОАО «РЖД». Среди дополнительных резервов снижения расходов РЖД эксперты отметили возможность использования рекомендаций, выработанных в ходе проведения Техникоценовых аудитов инвестиционных проектов монополии, что позволит сократить потребность в финансировании инвестиционной программы на сумму 56 млрд. рублей. Также эксперты Совета потребителей считают необходимым более подробно раскрыть текущую ситуацию с капитальным ремонтом пути и планами по сокращению километража просроченных капитальным ремонтом путей в 2016 году. В то же время Совет потребителей считает необходимым изменить подход к расчету себестоимости, включив в нее изменение величины просроченного капитального ремонта пути. Эксперты полагают, что это позволит более справедливо оценивать динамику роста или снижения себестоимости перевозки – одного из важнейших ключевых показателей эффективности (КПЭ) РЖД. Эксперты отметили, что финансовый план и инвестиционная программа ОАО «РЖД» на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов должны содержать технологические КПЭ: целевой вес поезда, средняя скорость перевозки, уровень маршрутизации, характеризующие качество работы компании и влияющие на себестоимость перевозочного процесса. Относительно проекта инвестиционной программы ОАО «РЖД» Совет потребителей отмечает, что, несмотря на некоторые расхождения по объему инвестиций и составу работ, в целом документ соответствует Транспортной стратегии России до 2030 года, федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России до 2030 года» и может быть поддержан. Эксперты, в то же время, выразили ряд замечаний. В частности, члены Совета потребителей считают, что капитальные вложения в моторовагонный подвижной состав (МВПС) в предлагаемом виде не предотвратят после 2018 года возникновения дефицита МВПС как у ОАО «РЖД», так и у пригородных пассажирских компаний. В этой связи необходимо, кроме приобретения нового подвижного состава, предусмотреть и мероприятия по продлению сроков службы действующего. Кроме того, по мнению большинства членов Совета потребителей, отдельного обсуждения требует предложение ОАО «РЖД» направить в 2016 году нераспределенные средства ФНБ в объеме около 40 млрд. рублей на финансирование проекта «Приобретение тягового подвижного состава». Эксперты считают приоритетными направлениями инвестирования сокращение величины просроченного капитального ремонта пути, расшивку «узких мест» и развитие Транссиба. Члены Совета считают необходимым обеспечить выделение установленных паспортом инвестпроекта «БАМ-Транссиб» сумм из федерального бюджета в 2016 году для реализации проекта и приоритетных мероприятий по увеличению пропускных способностей, в также обеспечить финансирование других утвержденных государством проектов развития инфраструктуры ОАО «РЖД». Свои выводы и рекомендации Совет потребителей представит в Правительство РФ, Минтранс России, Минэкономразвития России, ФАС России, Министру РФ Михаилу Абызову, Экспертный Совет при Правительстве РФ и ОАО «РЖД» в ближайшее время. Советы потребителей по вопросам деятельности естественных монополий — совещательноконсультационные органы при отраслевых правительственных комиссиях. Они направлены на повышение прозрачности и подконтрольности естественных монополий – такое поручение давал Президент РФ Владимир Путин по итогам Петербургского экономического форума в 2013 году и встречи с предпринимателями в Воронеже в мае 2013 года. 24 сентября 2013 года Председатель Правительства Дмитрий Медведев утвердил Концепцию создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий и «дорожную карту» по их реализации. Документы разработаны совместно с Экспертным советом при Правительстве с целью обеспечения подотчетности компаний с государственным участием, которые в том числе получают бюджетные средства. Задачи Концепции – обеспечение информационной открытости инвестиционных программ естественных монополий и процесса тарифообразования, обязательное участие и контроль со стороны потребителей. Инструмент обеспечения такого контроля – Советы потребителей.
