администрация города яровое алтайского края

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД ЯРОВОЕ
АЛТАЙСКОГО КРАЯ
А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я Г О Р О ДА Я Р О В О Е А Л Т А Й С К О Г О К Р А Я
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31. 08. 2012 г
№ 822
г. Яровое
Об утверждении городской целевой программы «Развитие торговой деятельности в муниципальном образовании город Яровое Алтайского
края на 2012-2016 годы»
В целях обеспечения дальнейшего развития торговой деятельности на территории
муниципального образования город Яровое Алтайского края и в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, на основании постановления Администрации
города Яровое Алтайского края от 12.02.2009 г. № 80 «Об утверждении порядка разработки и реализации городских целевых программ»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить городскую целевую программу «О развитии торговой деятельности в муниципальном образовании город Яровое Алтайского края на 2012 – 2016 годы» (прилагается).
2.Установить, что координацию деятельности по реализации городской целевой программы «О развитии торговой деятельности в муниципальном образовании город Яровое
Алтайского края на 2012 – 2016 годы» осуществляет отдел по развитию предпринимательства и туризму Администрации города Яровое Алтайского края.
3.Отделу информационных технологий разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Яровое Алтайского края.
4. МБУ «Информационный центр г.Яровое» опубликовать настоящее постановление в
«Сборнике муниципальных правовых актов муниципального образования город Яровое
Алтайского края».
5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Т.Д.Болванову.
Глава администрации
Н.Е.Мартынова
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением администрации
города Яровое Алтайского края
от « 31» 08 2012 № 822
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«О развитии торговой деятельности в муниципальном образовании город Яровое
Алтайского края на 2012-2016 годы»
г.Яровое, 2012
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование
программы
Муниципальный заказчик
программы
Основные разработчики
программы
Основание
для разработки
программы
Цель программы
«Развитие торговой деятельности в
муниципальном образовании город Яровое
Алтайского края на 2012-2016 годы»
(далее – «программа»)
Администрация города Яровое Алтайского края
Администрация города Ярове Алтайского края (
отдел по развитию предпринимательства и
туризму, отдел по экономике, инвестициям,
промышленности)
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об
основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской
Федерации»;
Стратегия развития торговли в Российской
Федерации на 2011-2015 годы и период до 2020
года, утвержденная приказом Министерства
промышленности и торговли Российской
Федерации от 31.03.2011 № 422;
Методические рекомендации по разработке
региональных программ развития торговли,
утвержденные приказом Министерства
промышленности и торговли Российской
Федерации от 28.07.2010 №637;
План мероприятий по реализации Стратегии
развития торговли в Российской Федерации на
2011-2015 годы и период до 2020 года,
одобренный на заседании рабочей группы по
координации работы по реализации
Федерального закона «Об основах
государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации»
(протокол от 24.02.2011 № 9)
Постановление администрации города Яровое
Алтайского края от 12.02.2009 г. № 80 «Об
утверждении порядка разработки и реализации
городских целевых программ»
создание наиболее полного удовлетворения
спроса населения на разнообразные безопасные
и качественные товары и услуги путем
формирования эффективной товаропроводящей
системы
Задачи программы
Важнейшие целевые
индикаторы и показатели
реализации программы
Срок реализации
программы
Ожидаемые результаты
реализации программы
совершенствование форм и методов
государственно-правового регулирования в
сфере торговли;
повышение инвестиционной и инновационной
активности в торговой сфере;
повышение экономической доступности товаров
для населения в целях реализации социальной
политики;
развитие и совершенствование рыночных форм
торговли;
повышение уровня кадрового обеспечения
торговой сферы;
стимулирование деловой активности и
повышение конкуренции в сфере торговой
деятельности
индекс физического объема оборота розничной
торговли;
оборот розничной торговли на душу населения;
обеспеченность населения площадью торговых
объектов;
количество стационарных торговых объектов,
доля площадей современных торговых форматов
в общем количестве стационарных торговых
площадей;
2012-2016 годы
Реализация мероприятий программы обеспечит
достижение следующих результатов к концу
2016 года:
увеличение до 108,2 % к уровню 2011 года
индекса физического объема оборота розничной
торговли;
увеличение до 113,9 тыс. руб. оборота
розничной торговли на душу населения;
повышение до 391 кв.м на 1 тыс. жителей
уровня обеспеченности населения площадью
торговых объектов;
увеличение до 100 единиц количества
стационарных торговых объектов;
увеличение до 52,1 % доли площадей
современных торговых форматов в общем
количестве стационарных торговых площадей.
Общие положения
Торговый сектор является важной составляющей экономики города.. Сегодня
он обеспечивает 7,5 % налоговых поступлений в бюджет
и 20 % от общей
численности занятых в экономике города. Несмотря на достаточно активное
развитие торговли в городе, имеется ряд проблем: недостаток торговых площадей,
дисбаланс в развитии и размещении торговой инфраструктуры, перемещение
розничных рынков в капитальные строения, несоответствие ярмарки установленным
требованиям.
В городе также существует недостаток современных торговых форматов.
Необходимо стремиться к более высокому уровню сервиса и контролю качества
товаров в рознице. Важно, чтобы в городе появлялись инвестиционные проекты
строительства объектов торговли. В развитии торговли нуждаются так же и зоны
отдыха. Поэтому разработка городской целевой программы обеспечит условия для
наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и
качественные
товары
и
услуги
путем
формирования
эффективной
товаропроводящей системы
1.Анализ существующих проблем и обоснование необходимости ее
решения программными методами
Торговля является одним из наиболее динамично развивающихся секторов
экономики города. По итогам 2011 года в структуре валового продукта на
оптовую и розничную торговлю приходится максимальная доля – 49 %.
Также торговая отрасль города входит в число лидеров по объему
налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и количеству создаваемых
рабочих мест. В 2011 году объем налоговых отчислений организаций торговли
составил 1,4 мл. рублей, что в общем объеме городского бюджета составляет 7,4
%. Количество работников в оптовой и розничной торговли, включая ремонт
автотранспорта, бытовых изделий и предметов личного пользования, составляет
1190 человек или 20 % от общей численности занятых в экономике города.
Оборот розничной торговли в городе в 2011 году составил 1 104,9 млн.
рублей, что в сопоставимых ценах 110,1% или 59,9 тыс.рублей на душу
населения..
Стационарная розничная торговая сеть города насчитывает 82 объекта
площадью 5 984 кв.м. Объем стационарной инфраструктуры практически
полностью сформирован за счет малых и средних магазинов площадью от 20 до
100 кв.м. Также в городе функционирует 5 крупноформатных торговых объектов.
По состоянию на 01.01.2012 фактическая обеспеченность населения
торговыми площадями в среднем по городу составила 325 кв.м на 1 тысячу
жителей, что на 6,0 % превышает норматив (310 кв.м), утвержденный законом
Алтайского края от 06.04.2010 № 25-ЗС «Об утверждении программы социальноэкономического развития Алтайского края на период до 2012 года».
Проводимый анализ обеспеченности населения города торговыми
площадями
выявил
диспропорцию
в
обеспеченности
площадями,
предназначенными для реализации продовольственных и непродовольственных
товаров. В условиях значительного превышения нормативов минимальной
обеспеченности
по
площадям,
предназначенным
для
реализации
продовольственных товаров, фактический уровень обеспеченности торговыми
площадями непродовольственного назначения составляет 77,5 % от
нормативного.
На территории города функционирует 1 розничный универсальный рынок
площадью свыше 1808 кв.м на 120 торговых мест.
Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и
внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
предусматривает поэтапный перевод деятельности розничных рынков в
капитальные здания, строения, сооружения. В городе ведется планомерный
переход розничных рынков в стационарные помещения.
Важную роль в обеспечении экономической доступности товаров для
населения играют ярмарочные мероприятия. По состоянию на 01.01.2012 в
городе функционирует 1 ярмарка «выходного дня».
Мелкорозничную торговую сеть на территории города по состоянию на
01.01.2012 представляют 71
нестационарный торговый объект. В
инфраструктуре мелкорозничной торговой сети наибольший удельный вес
приходится на киоски (90 %). В объектах мелкорозничной торговли чаще всего
реализуются продовольственные товары, из непродовольственной группы
товаров преобладают специализированные киоски по продаже печатной
продукции и цветов, сувениров, парфюмерных товаров. При этом организована
сезонная торговля в мелкорозничных торговых объектах, расположенных на
туристических зонах, разработана и утверждена схема размещения
нестационарных торговых объектов.
Актуальны вопросы качества и безопасности товаров, реализуемых в
розничной сети города. Выявлены факты продажи товаров, не соответствующих
требованиям нормативной документации, с истекшим сроком годности, без
сертификатов соответствия, без удостоверений качества и информации о товаре,
а также нарушения санитарного законодательства.
Анализ состояния сектора торговли показал, что, несмотря на достаточно
активное развитие, в торговой отрасли города существуют следующие проблемы:
недостаток торговых площадей в городе;
диспропорция в развитии и территориальном размещении торговой
инфраструктуры;
К перспективным направлениям развития торговой деятельности в городе
относятся следующие:
увеличение общего количества торговых площадей за счет инвестирования
в строительство новых торговых объектов и реконструкцию действующих;
развитие современных торговых форматов, обеспечивающих высокий
уровень сервиса и контроль качества товаров;
совершенствование системы кадрового обеспечения торговой сферы;
развитие торговой сферы в туристических зонах и зонах отдыха;
стимулирование деловой активности торговых предприятий и
поставщиков;
повышение
конкурентоспособности
малого
и
среднего
предпринимательства в сфере торговли;
повышение уровня информационного обеспечения в сфере торговли.
2. Цель и задачи программы
Цель программы – создание условий для наиболее полного
удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и качественные
товары и услуги путем формирования эффективной товаропроводящей системы.
Задачи программы:
Совершенствование
форм
и
методов
государственно-правового
регулирования в сфере торговли;
повышение экономической доступности товаров для населения в целях
реализации социальной политики;
развитие и совершенствование рыночных форм торговли;
повышение уровня кадрового обеспечения торговой сферы;
повышение инвестиционной и инновационной активности в торговой
сфере;
стимулирование деловой активности и повышение конкуренции в сфере
торговой деятельности.
3. Сроки реализации программы
Реализация программы рассчитана на 2012 – 2016 годы.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий разработана на основе анализа
современного состояния торговли, выявленных проблем и перспективных
направлений развития, а также с учетом мероприятий, предусмотренных в
Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011-2015 годы и
период до 2020 года.
Достижение цели программы обеспечивается за счет выполнения
комплекса взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение задач,
поставленных программой.
Задача «Совершенствование форм и методов государственноправового регулирования в сфере торговли» реализуется за счет мероприятий,
предусматривающих подготовку нормативных правовых актов, формирование
торгового
реестра
муниципального
образования,
общедоступное
информирование о состоянии и перспективах развития торговой деятельности.
Задача «Повышение инвестиционной и инновационной активности в
торговой сфере» предполагает проведение мероприятий, направленных на
стимулирование развития оптовой и розничной торговой инфраструктуры,
обеспечивающей высокий уровень предоставляемых торговых услуг для жителей
города. Мероприятия предусматривают проведение ежегодного мониторинга
обеспеченности
населения
торговыми
площадями,
стимулирование
инновационной активности и повышение энергоэффективности в торговле,
содействие развитию торговой инфраструктуры, предназначенной для
реализации непродовольственных товаров,
стимулирование
инвестиционных
проектов,
направленных
на
строительство современных торговых центров, содействие развитию сети
объектов общественного питания, упорядочение деятельности мелкорозничной
торговой сети.
Задача «Повышение экономической доступности товаров для
населения в целях реализации социальной политики» реализуется при
помощи мероприятий, направленных на стабилизацию ценовой ситуации на
продовольственной рынке города. Мероприятия предусматривают проведение
мониторинга цен на социально значимые продовольственные товары, развитие
сети торговых объектов, торгующих по доступных ценам, проведение ярмарок
«выходного дня», привлечение товаропроизводителей для реализации
собственной продукции на розничных рынках и ярмарках, осуществление
мероприятий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами порядка
ценообразования, установленного законодательством Российской Федерации и
Алтайского края.
Задача «Развитие и совершенствование рыночных форм торговли»
реализуется при помощи мероприятий, направленных на активизацию и
упорядочение деятельности розничных рынков и ярмарок. Мероприятия
предусматривают открытие новых и расширение стационарных площадей
действующих розничных рынков, упорядочение рыночной и ярмарочной
торговли, повышение качества обслуживания и увеличение перечня
дополнительных услуг, предоставляемых на розничных рынках.
Задача «Повышение уровня кадрового обеспечения торговой сферы»
реализуется при помощи мероприятий, направленных на формирование
востребованных и профессиональных кадров для сферы торговли. Мероприятия
предусматривают проведение комплексного исследования с целью выявления
потребностей
организаций
торговли
в
квалифицированных
кадрах,
формирование прогнозных показателей на подготовку рабочих кадров по
профессиям сферы торговых услуг, содействие развитию договорных отношений
между работодателями и учреждениями начального профессионального
образования.
Задача «Стимулирование деловой активности и повышение
конкуренции в сфере торговой деятельности» реализуется при помощи
мероприятий, направленных на обеспечение взаимодействия хозяйствующих
субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих
субъектов, осуществляющих поставки товаров, а также развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства сферы торговли. Мероприятия
предусматривают организацию и проведение рабочих встреч, круглых столов,
презентаций, выставок-ярмарок с участием торговых организаций и
поставщиков, открытие торговых объектов по продаже товаров народных
промыслов, поддержку в рамках программ развития предпринимательства
субъектов малого и среднего бизнеса в сфере торговли, увеличение числа
способов
информирования
хозяйствующих
субъектов
о
выделении
муниципальных площадей для размещения объектов торговой инфраструктуры.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении 1 к
программе.
5.Оценка эффективности реализации программы
Реализация мероприятий программы обеспечит развитие торговой
деятельности на территории города, создание условий для наиболее полного
удовлетворения спроса населения на разнообразные качественные товары и
услуги, формирование эффективной товаропроводящей системы.
Реализация программных мероприятий обеспечит достижение следующих
результатов к концу 2016 года:
увеличение до 1754 млн. руб. оборота розничной торговли;
увеличение до 108,2 % к уровню 2011 года индекса физического объема
оборота розничной торговли;
увеличение до 20 млн. руб. инвестиций в основной капитал;
увеличение до 113,9 тыс. руб. оборота розничной торговли на душу
населения;
увеличение до 237 млн. руб. оборота средних и малых предприятий
торговли (с учетом микропредприятий);
увеличение до 18,4 тыс. руб. среднемесячной заработной платы работников
торговли;
увеличение до 1,5 тыс. человек среднегодовой численности занятых в
розничной торговле;
повышение до 391 кв.м на 1 тыс. жителей уровня обеспеченности
населения площадью торговых объектов;
увеличение до 100 единиц количества стационарных торговых объектов;
увеличение до 52,1 % доли площадей современных торговых форматов в
общем количестве стационарных торговых площадей;
увеличение до 200 единиц количества торговых мест на розничных
рынках, расположенных в капитальных строениях;
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий городской программы «Развитие торговой деятельности в Алтайском крае» на 2012-2016 годы
№
п/п
1
1.1
1.2.
1.3.
1.4.
Содержание мероприятия
Срок
Ожидаемые конечные
исполнения,
результаты от реализации
годы
мероприятия
2
3
4
5
1.Совершенствование форм и методов правового регулирования в сфере торговли
Формирование торгового реестра
Отдел по развитию
2012
Формирование единой базы
(1 этап- внесение в торговый реестр
предпринимательства и
данных, содержащих
данных в отношении действующих
туризму
сведения о хозяйствующих
хозяйствующих субъектов)
субъектах, осуществляющих
торговую деятельность
Формирование торгового реестра
(2 этап- внесение данных в отношении
вновь создаваемых хозяйствующих
субъектов, а также изменений в
отношении ранее внесенных данных)
Разработка документов территориального
планирования, правил землепользования и
застройки с учетом нормативов
минимальной обеспеченности населения
площадью торговых объектов,
предназначенных для реализации
продовольственных и
непродовольственных товаров.
Разработка прогнозов основных
показателей торговой деятельности
Исполнитель
2013-2016
Отдел по строительству,
архитектуре и охране
окружающей среды.
2012-2016
Увеличение количества
стационарных торговых
объектов, повышение уровня
обеспеченности населения
площадью торговых
объектов.
Отдел по развитию
предпринимательства и
2012-2016
Формирование прогнозных
показателей развития
1.5.
2.1
2.2
Осуществление информационноаналитического наблюдения за развитием
торговой деятельности и размещение в
интернете информации о состоянии и
перспективах торговой деятельности
туризму
Отдел по экономике,
промышленности и
инвестициям.
Отдел по развитию
предпринимательства и
туризму,
Отдел информационных
технологий
торговой сферы.
Формирование
единого
информационного
пространства,
повышение
уровня информированности
населения о развитие в
городе
торговой
деятельности.
2. Повышение инвестиционной и инновационной активности в торговой сфере
Проведение ежегодного мониторинга и
Отдел по развитию
2012-2016
Увеличение нормативов
анализа обеспеченности населения
предпринимательства и
обеспеченности населения
площадью торговых объектов с учетом
туризму
города площадью торговых
спроса на потребительские товары
объектов
Содействие развитию торговой
Отдел по развитию
2012-2016
Повышение
уровня
инфраструктуры по реализации
предпринимательства и
обеспеченности
населения
непродовольственных товаров с учетом
туризму
торговыми
площадями
нормативов обеспеченности населения
реализующими
торговыми площадями, предназначенными
непродовольственные
для реализации непродовольственных
товары.(Устранение
товаров
дисбаланса
между
обеспеченностью торговыми
площадями
продовольственных
и
непродовольственных
товаров)
2012-2016
2.3
Содействие открытию новых торговых
объектов, относящихся к современным
форматам торговли, осовременивание
действующих за счет модернизации и
реконструкции
2.4
Разработка и утверждение схемы
размещения нестационарных торговых
объектов на территории города,
упорядочение размещения
мелкорозничной торговой сети в
соответствии со схемой размещения
нестационарных торговых объектов.
Содействие открытию новых,
реконструкции модернизации
действующих объектов общественного
питания с учетом потребности в развитии
общедоступной сети
2.5
3.1
3.2
Отдел по развитию
предпринимательства и
туризму,
Отдел по строительству,
архитектуре и охране
окружающей среды
Отдел по строительству,
архитектуре и охране
окружающей среды,
Отдел по развитию
предпринимательства и
туризму
2012-2016
Увеличение доли площадей
современных торговых
форматов
2012-2016
Упорядочение размещения
объектов мелкорозничной
торговой сети. Повышение
уровня обслуживания
населения.
Отдел по развитию
предпринимательства и
туризму,
Отдел по строительству,
архитектуре и охране
окружающей среды,
2012-2016
Повышения качества
предоставления услуг.
3. Повышение экономической доступности товаров для населения
Проведение мониторинга потребительских Отдел по развитию
2012-2016
цен на социально значимые
предпринимательства и
продовольственные товары.
туризму
Проведение в розничной сети
Отдел по развитию
2012-2016
мониторинга состояния торговли
предпринимательства и
продовольственными товарами,
туризму
выпускаемыми товаропроизводителями
Обеспечение доступности
цен на социально значимые
товары.
Формирование показателей
для анализа состояния
организации торговли
продукцией, производимой в
3.3
3.4
4.1
4.2
региона
Организация проведения ярмарок
«выходного дня» с привлечением
товаропроизводителей, осуществляющих
деятельность на территории края
Содействие доступности объектов
торговой инфраструктуры для
маломобильных групп населения.
Отдел по развитию
предпринимательства и
туризму
2012-2016
Отдел по развитию
2012-2016
предпринимательства и
туризму,
Отдел по строительству,
архитектуре и охране
окружающей среды.
4. Развитие и совершенствование рыночных форм торговли.
Содействие открытию новых рынков, за
Отдел по развитию
2012-2016
счет строительства новых рыночных
предпринимательства и
объектов или реконструкции
туризму,
существующих зданий.
Отдел по строительству,
архитектуре и охране
окружающей среды.
Упорядочение рыночной торговли в соответствии с требованиями Федерального
закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации»
реализация мероприятий по переводу
торговых мест, размещенных на открытых
площадках розничных рынков, в
Отдел по развитию
предпринимательства и
туризму
2012
крае.
Обеспечение доступности
цен для населения города.
Повышение доступности
торговых объектов для
людей с ограниченными
физическими
возможностями.
Увеличение количества
рынков до 2.
Перевод рыночной торговли
в капитальные строения в
соответствии с требованиями
федерального и краевого законодательства;
Увеличение количества
торговых мест в капитальных
строениях, предназначенных
капитальные строения
4.3
Содействие управляющим рынками компаниям в реализации мероприятий,
направленных на повышение качества обслуживания и расширение перечня дополнительных услуг, предоставляемых на
розничных рынках
Отдел по развитию
предпринимательства и
туризму
2012-2016
4.4
Упорядочение организации деятельности
ярмарок в соответствии с требованиями,
предусмотренными постановлением
Администрации края от 01.07.2010 № 288
«О порядке организации деятельности
ярмарок на территории Алтайского края»
Отдел по развитию
предпринимательства и
туризму
2012-2016
5.1
5. Повышение уровня кадрового обеспечения торговой сферы.
Проведение комплексного исследования с
2012-2016
целью выявления потребностей организаций торговли в квалифицированных кадрах.
Формирование прогнозных показателей на
подготовку рабочих кадров по профессиям
сферы торговых услуг.
Содействие развитию договорных отношений между работодателями и учрежде-
для осуществления
рыночной торговли
Улучшение качества услуг
оказываемых на розничных
рынках.
Приведение деятельности
ярмарок в соответствие с
установленными
требованиями во всех
муниципальных районах и
городских округах края;
Повышение уровня
обслуживания покупателей в
рамках проводимых ярмарок
Проведение комплексного
исследования с целью
выявления потребностей организаций торговли в
квалифицированных кадрах
Формирование прогнозных
показателей на подготовку
рабочих кадров по профессиям сферы торговых услуг
ниями среднего и начального профессионального образования
Содействие развитию договорных отношений между
работодателями и учреждениями среднего и начального
профессионального образования
Приложение 2
ДИНАМИКА
Важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации
городской целевой программы «Развитие торговой деятельности в
муниципальном образовании город Яровое Алтайского края на 2012 – 2016
годы»
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
Наименование индикаторов
Индекс физического объема оборота
розничной торговли (тыс. руб.)
Оборот розничной торговли на душу
населения (тыс. руб.)
Уровень обеспеченности населения
площадью торговых объектов (кв.м.)
Количество стационарных торговых
объектов
Доля площадей современных торговых
форматов в общем количестве
стационарных торговых площадей (%)
2012
106,5
Значение индикаторов по годам
2013
2014
2015
107,0
107,5
108,0
2016
108,2
67,4
77,2
88,2
100,6
113,9
310,0
359,0
367,0
375,0
391,0
82
85
90
95
100
50,9
51,0
51,0
52,1
52,1