Справка к Координационному совету от 27.11.2013

Справка к Координационному совету при Главном управлении Министерства
юстиции Российской Федерации с повесткой:
«Об организации работы в территориальных органах ФССП России, действующих
на территории Уральского федерального округа, по исполнению постановлений
судов о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства».
Актуальность выбранной темы обусловлена возросшим интересом к
проблемам, возникающим в сфере миграционных отношений. В современных
условиях международные миграционные потоки населения складываются под
влиянием разнообразных причин, основными из которых являются экономические и
социальны. По официальным данным ООН Россия занимает второе место в мире по
количеству мигрантов.
Надо отметить, что миграционные процессы в Российской Федерации
приобретают в последнее время все больший резонанс. С каждым годом процент
иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации
увеличивается. Переселение мигрантов на постоянное место жительства в
Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности
населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по
приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с
потребностями российской экономики является необходимостью для ее
дальнейшего поступательного движения. Вместе с тем, в последнее время все более
заметную роль в системе угроз внутренней безопасности России занимает
незаконная миграция.
К числу негативных аспектов незаконной миграции следует отнести
возникновение социальной напряженности в регионах с высоким уровнем притока
мигрантов. Их присутствие провоцирует обострение в обществе конфликтов на
этнической почве и несет за собой угрозу ухудшения криминальной обстановки.
Кроме того, незаконная трудовая миграция представляет реальную угрозу и
экономической безопасности страны.
13 июня 2012 года Президентом Российской Федерации Путиным В.В. была
утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской
Федерации на период до 2025 года. Как отмечается в Концепции: «Миграционное
законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и
будущим потребностям экономического, социального и демографического развития,
интересам работодателей и российского общества в целом. Несовершенство
действующей системы управления миграционными процессами проявляется в
наличии большого числа незаконных мигрантов». В этой связи одной из целей
Концепции является противодействие незаконной миграции.
Эффективной мерой противодействия незаконной миграции является
2
возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших
миграционное законодательство, в страну их гражданской принадлежности
(постоянного проживания). Российское законодательство предусматривает такую
форму принудительного возвращения, как административное выдворение.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства как административное взыскание
является мерой государственного принуждения, которая применяется по решению
суда.
Федеральным законом от 06.12.2011 № 410-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» с 1 января 2012 года к компетенции Федеральной службы
судебных приставов отнесены полномочия по административному выдворению за
пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
(далее – иностранные граждане).
Правовым основанием осуществления функций по административному
выдворению иностранных граждан за пределы Российской Федерации являются:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –
КоАП РФ); Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве); Федеральный
закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»; Федеральный закон от
25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации»; приказ ФССП России от 02.05.2012 № 232 «Об организации работы по
исполнению постановлений судов о принудительном выдворении за пределы
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»; Наставление
по организации исполнения постановлений судей о принудительном выдворении за
пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства от
23.08.2012 № 03-18. В целях реализации возложенных на Федеральную службу
судебных приставов полномочий по административному выдворению иностранных
граждан за пределы Российской Федерации предусмотрено соответствующее
бюджетное финансирование.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина, согласно ст. 32.10 КоАП РФ,
производится путем официальной передачи иностранного гражданина
представителю властей иностранного государства, на территорию которого
указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда
лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской
Федерации. Об административном выдворении иностранного гражданина из пункта
пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются
власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого
указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено
3
международным договором Российской Федерации с указанным государством. В
случае, когда передача лица, подлежащего административному выдворению за
пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства
не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным
государством, административное выдворение лица осуществляется в месте,
определяемом пограничными органами.
В целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о
назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за
пределы Российской Федерации в отношении иностранных граждан судом может
быть применена такая мера как помещение иностранного гражданина, подлежащего
административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальное
учреждение (ст. 27.19 КоАП РФ), которое заключается в их препровождении в
специальные учреждения, предусмотренные законодательством Российской
Федерации, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных
органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до
принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом № 244-ФЗ от 03.12.2012 «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2014 года функции по
содержанию иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению за
пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях возлагаются на
федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции. В настоящее время судебные
приставы
вправе
препровождать
иностранных
граждан,
подлежащих
принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в помещения
органов внутренних дел.
Процессуальным основанием применения помещения в специальные
учреждения иностранных граждан является постановление судьи о назначении
административного наказания в виде административного выдворения, в котором
решается вопрос о содержании в специальном учреждении.
Таким образом, организация исполнения постановления об административном
выдворении включает в себя несколько этапов, это: препровождение выдворяемых
иностранных граждан в специальные учреждения (при наличии указания в судебном
постановлении), возбуждение исполнительного производства о принудительном
выдворении, в рамках которого осуществляется сбор необходимых документов, и
препровождение иностранного гражданина до пункта пропуска через
Государственную границу Российской Федерации. При этом, как показывает
практика, каждый этап характеризуется определенными сложностями.
Препровождение иностранных граждан до специального учреждения и до
пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации
4
осуществляется судебными приставами по обеспечению установленного порядка
деятельности судов (далее – судебные приставы по ОУПДС).
В Уральском федеральном округе за 9 месяцев 2013 года в территориальные
органы ФССП России поступило 2 644 постановления судов о препровождении
иностранных граждан в специальные учреждения. Данный показатель превышает
показатель аналогичного периода 2012 года на 1 246 постановлений, или на 89 %.
Наибольшее количество таких постановлений поступило в Управление ФССП
России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – 1 391, или 53 %
от всех постановлений, поступивших в Уральском федеральном округе.
Наименьшее – 71 (3 %) – в Управление ФССП России по Курганской области.
Судебными приставами по ОУПДС округа было препровождено в
специальные учреждения 2 447 человек, или 93 %.
Несмотря на высокие показатели по данному направлению деятельности, на
практике возникают проблемы, связанные с помещением выдворяемых
иностранных граждан в специальные учреждения.
Федеральным законом от 23.07.2013 № 207-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации
в
целях
совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его
нарушение» внесены изменения, касающиеся безальтернативного вынесения в
отношении иностранных граждан, нарушивших режим пребывания в России,
решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации. В
этой связи количество дел, указанной категории, поступающих в суды, существенно
возросло. Так по информации, представленной Свердловским областным судом с 9
августа по 20 сентября 2013 года районными (городскими) судами области в
отношении иностранных граждан было рассмотрено 164 дела. Для сравнения: в
первом полугодии 2013 года административное выдворение в форме
принудительного выдворения за пределы Российской Федерации было назначено по
185 делам.
В результате указанных изменений увеличилось и число иностранных
граждан, подлежащих помещению в специальные учреждения до исполнения
постановлений о выдворении, что привело к наполнению указанных учреждений
сверх установленного предела и возникновению трудностей в размещении
иностранных граждан, подлежащих административному выдворению. Например,
постановление Октябрьского районного суда Свердловской области от 14.08.2013 в
отношении трех иностранных граждан в части помещения в специальное
учреждение были исполнены лишь в 15 часов 15.08.2013 по причине отсутствия
свободных мест в спецприемнике. Аналогичная ситуация сложилась и с
помещением в спецприемник семи иностранных граждан, которым было назначено
административное выдворение Сысертским районным судом Свердловской области.
В Курганской области Центр для содержания иностранных граждан и лиц без
5
гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за
пределы Российской Федерации, в сентябре 2013 года был переполнен почти
в 2 раза.
В Тюменской области в связи с нехваткой мест 10 иностранных граждан
остаются не помещенными в спецприемник и находятся в изоляторе временного
содержания г. Ялуторовска. Таким образом, иностранные граждане, подлежащие
выдворению за пределы страны, содержатся в условиях и вынуждены подчиняться
правилам, существенно нарушающих их права.
При этом необходимо отметить опыт работы органов исполнительной власти
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, где в соответствии с программой
«Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений и усилению борьбы
с преступностью» на 2005-2007 г.г. в городе Сургуте за счёт средств окружного
бюджета построено 4-х этажное здание Центра для содержания иностранных
граждан на 240 мест.
С 2012 года спецучреждение является собственностью Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры. Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры № 212-РП от 14.04.2012 создано казенное учреждение
«Специальное учреждение для содержания по решению суда иностранных граждан
и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы
Российской Федерации или депортации».
Учреждение находится в ведении Департамента труда и занятости населения
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Его финансирование
осуществляется за счет бюджета округа.
Служебные помещения и камеры Учреждения в полном объеме соответствуют
требованиям международных норм и законодательства Российской Федерации в
части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, пожарной безопасности,
технической укреплённости и материально-бытового обеспечения.
До настоящего времени нерешенным остается вопрос, связанный с
продолжительностью
содержания
иностранных
граждан,
подлежащих
административному выдворению, в специальных учреждениях.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
конкретные сроки такого содержания не установлены.
В соответствии со ст. 109.1 Закона об исполнительном производстве
постановление судьи о принудительном выдворении исполняется судебным
приставом-исполнителем. Постановление судьи о принудительном выдворении
вступает в законную силу и подлежит принудительному исполнению по истечении
сроков, установленных статьей 31.1. КоАП РФ.
За 9 месяцев 2013 года в территориальные органы ФССП России,
действующие в Уральском федеральном округе (далее – территориальные органы
ФССП России в УрФО), поступило на исполнение 2 787 таких постановлений, что
6
выше показателя аналогичного периода 2012 года на 1 327 постановлений,
или на 91 %.
Из общего количества поступивших исполнительных документов без
исполнения на основании статьи 31 Закона об исполнительном производстве (Отказ
в возбуждении исполнительного производства) было возвращено 144
исполнительных документа, что составляет 6 % от всех поступивших документов.
Наибольшее количество возвращенных исполнительных документов наблюдалось в
Челябинской области, где судебными приставами - исполнителями было
возвращено 115 исполнительных документов, или 80 % от всех возвращенных
исполнительных документов в округе. Как показывает практика до настоящего
времени судами округа предъявляются на исполнение постановления без указания
на форму административного выдворения; фамилия, имя, отчество, указанные в
постановлении, не соответствуют фактическим данным; отсутствуют сведений о
месте нахождения иностранного гражданина, принадлежащего принудительному
выдворению.
Указанные
обстоятельства
препятствуют
реализации
административного наказания, а в случае нахождения иностранного гражданина в
специальном учреждении увеличивают сроки его содержания в нем.
Всего за 9 месяцев 2013 года в территориальных органах ФССП России в
УрФО на исполнении находилось 2 816 исполнительных производств об
административном выдворении, что более чем в 2 раза превышает показатель
аналогичного периода 2012 года, когда на исполнении находилось 1 333
производства (см. Приложение 1).
Наибольшее количество исполнительных производств данной категории
находилось на исполнении в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 1 406
производств, или 50 % от всех исполнительных производств в округе, наименьшее –
в Курганской области – 85 исполнительных производств, или 3 %
(см. Приложение 2).
Согласно Закону об исполнительном производстве при исполнении
содержащегося в исполнительном документе требования о принудительном
выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина
должностные лица службы судебных приставов взаимодействуют с федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, федеральным органом исполнительной
власти, ведающим вопросами иностранных дел, федеральным органом
исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, в порядке,
установленном совместными нормативными правовыми актами. Так в случае
отсутствия у иностранного гражданина документов, необходимых для
принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, либо если срок
действия таких документов истек, судебный пристав-исполнитель запрашивает в
территориальном органе Федеральной миграционной службы необходимые
7
документы.
За 9 месяцев 2013 года судебными приставами-исполнителями Уральского
федерального округа в территориальные органы ФМС России было направлено
239 запросов. Наибольшее количество запросов было направлено судебными
приставами-исполнителями Свердловской и Курганской областей – 88 и 85
соответственно. Количество исполнительных производств, по которым органами
ФМС России Уральского федерального округа были предоставлены необходимые
документы, составило 171 производство.
Как показывает практика, для оформления в дипломатических
представительствах и консульских учреждениях документов, дающих право на
выезд за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего
выдворению, требуется длительный срок. На предпринимаемые со стороны
территориальных органов ФМС России усилия посольства гражданской
принадлежности своевременно не оформляют документы для выезда, при этом
нормативными правовыми актами не установлены ни сроки представления сведений
или документов на запросы территориальных органов ФМС России, ни
ответственность консульских учреждений за непредставление или несвоевременное
представление документов.
Так в ряде структурных подразделений Управления ФССП России по
Свердловской области (Тагилстроевский районный отдел, Отдел судебных
приставов по Ленинскому району г. Нижнего Тагила и Пригородному району,
Дзержинский районный отдел, Кушвинский районный отдел) документы на
иностранных граждан, подлежащих выдворению, необходимые для пересечения
Государственной границы Российской Федерации, не представляются на
протяжении 2-3 месяцев.
В Ямало-Ненецком автономном округе в ГКУ «Специальное учреждение по
содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации
или административному выдворению за пределы Российской Федерации» в
г. Новый Уренгой находится гражданин Молдовы Грицинюк П. в отношении
которого судом вынесено решение об административном выдворении за пределы
Российской Федерации 26.02.2013. В марте 2013 года направлен запрос в
консульское учреждение, но ответ до настоящего времени не поступил.
Кроме того, по информации УФССП России по Ямало-Ненецкому
автономному округу, получение документов, удостоверяющих личность граждан
Республики Узбекистан, затруднено в связи с обязательным условием об оплате
госпошлины и вручением документов лично в руки гражданину, на которого
оформляются документы. Вышеуказанные обстоятельства в значительной степени
увеличивают сроки пребывания иностранных граждан в спецучреждениях.
В соответствии с законодательством об исполнительном производстве
судебный пристав-исполнитель выносит постановление о препровождении
8
иностранного гражданина до пункта пропуска через Государственную границу
Российской Федерации, которое утверждается старшим судебным приставом или
его заместителем и передается (направляется) для исполнения судебному
приставу по ОУПДС.
Всего за 9 месяцев 2013 года судебными приставами-исполнителями округа
было вынесено 2 405 постановлений о препровождении иностранных граждан до
пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Приказом ФССП России от 02.05.2012 № 232 «Об организации работы по
исполнению постановлений судов о принудительном выдворении за пределы
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» установлено,
что для препровождения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальное
учреждение и до пункта пропуска через Государственную границу Российской
Федерации формируются группы во главе со старшим группы из числа наиболее
подготовленных судебных приставов по ОУПДС, прошедших первоначальную
специальную подготовку, с которыми проведены теоретические и практические
занятия по отработке вопросов принудительного выдворения за пределы Российской
Федерации и помещению в специальное учреждение иностранных граждан,
подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации.
Судебные приставы по ОУПДС, назначенные в группы по препровождению
иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению за пределы
Российской Федерации, в специальное учреждение и до пункта пропуска через
Государственную границу Российской Федерации: исполняют указания старшего
группы, отданные в пределах его компетенции; в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации, осуществляют личный досмотр
иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению за пределы
Российской Федерации, а также находящихся при них вещей; обеспечивают
соблюдение иностранными гражданами, подлежащими принудительному
выдворению за пределы Российской Федерации, общественного порядка;
принимают меры по недопущению уклонения иностранных граждан, подлежащих
принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, от исполнения
постановления судьи, вплоть до применения физической силы и специальных
средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За 9 месяцев 2013 года судебными приставами по ОУПДС округа было
выдворено 2 196 иностранных граждан, что составляет 89 % от общего количества
лиц, подлежащих принудительному выдворению в Уральском федеральном округе
(см. Приложение 3).
Наибольший абсолютный показатель фактического выдворения иностранных
граждан установлен в Управлении ФССП России по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре – 1 104 человека, или 50 % от общего числа лиц,
9
выдворенных в Уральском федеральном округе, наименьшее в Управлении ФССП
России по Курганской области – 62 человека, или 3 %.
При этом наибольший относительный показатель фактического выдворения
иностранных граждан наблюдался в Управлении ФССП России по Тюменской
области, где было выдворено 95 % от общего количества лиц, подлежащих
выдворению в регионе, наименьшее – в УФССП России по Ямало-Ненецкому
округу – 65 %.
В соответствии с Федеральным законом 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» административное
выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации
осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае
отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на
работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка
привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств
пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского
учреждения иностранного государства, гражданином которого является
выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее
представительства, физического или юридического лица. В случае, если
установление
приглашающей
стороны
невозможно,
мероприятия
по
административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской
Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок
расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской
Федерации.
За 9 месяцев 2013 года территориальными органами ФССП России в УрФО из
средств федерального бюджета на приобретение проездных документов было
затрачено 23 626 тыс. руб. В течение 9 месяцев 2012 года на указанные цели было
затрачено 10 229 тыс. руб. (см. Приложение 4).
Как отмечается территориальными органами ФССП России в УрФО, помимо
финансовых затрат имеются сложности, связанные с недостаточной штатной
численностью судебных приставов по ОУПДС для выполнения функций по
выдворению иностранных граждан и отсутствием спецтехники для перевозки
выдворяемых на аэро-, железнодорожный, автовокзал в котором располагается
пункт пропуска. Указанные проблемы были обозначены УФССП России по ХантыМансийскому автономному округу – Югре.
Кроме того, по информации Суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
сложности возникают при поступлении в суд дел об административных
правонарушениях, за совершение которого предусмотрено наказание в виде
административного выдворения, в вечернее время.
Так, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ, дела об
административном
правонарушении,
совершение
которого
влечет
10
административное выдворение, рассматриваются судьями в день получения
протокола об административном правонарушении, в связи с этим имеют место
случаи вынесения постановлений по указанной категории в вечернее время, когда
рабочий день судебных приставов по ОУПДС и водителей служебных
автотранспортных средств уже закончен. Указанная проблема решается
посредством привлечения личного автотранспорта сотрудников отдела службы
судебных приставов. Особенно остро эти проблемы стоят в период распутицы,
поскольку возможность доставить иностранных граждан в специальные
учреждения, ограничена объективными причинами, обусловленными транспортной
схемой доставления до г. Новый Уренгой.
При получении судебным приставом-исполнителем от пограничных органов
акта о пересечении иностранным гражданином Государственной границы
Российской Федерации судебный пристав-исполнитель выносит постановление об
окончании исполнительного производства.
Всего в Уральском федеральном округе за 9 месяцев 2013 года было окончено
и прекращено 2 313 исполнительных производств, или 82 % от всех исполнительных
производств, находившихся на исполнении в округе (см. Приложение 5). Данный
показатель превышает показатель аналогичного периода 2012 года более чем в 2
раза. Из общего количества оконченных и прекращенных исполнительных
производств, фактическим исполнением было окончено 2 272 исполнительных
производства, или 98 %. За 9 месяцев 2012 года данный показатель составлял 86 %.
Наибольшее количество исполнительных производств, оконченных
фактическим исполнением, наблюдалось в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре и в Свердловской области (1 274 и 411 исполнительных производств
соответственно) (см. Приложение 6).
По состоянию на 01.10.2013 остаток исполнительных производств, указанной
категории, в Уральском федеральном округе составил 503 исполнительных
производства, или 18 % от общего количества исполнительных производств,
находившихся на исполнении.
Как отмечается территориальными органами ФССП России в УрФО
дополнительные трудности возникают и при получении актов органов Пограничной
службы ФСБ России о пересечении Государственной границы Российской
Федерации иностранным гражданином.
Так в связи с отсутствием актов Пограничной службы ФСБ России о
пересечении Государственной границы Российской Федерации на остатке в
территориальных органах ФССП России в УрФО по состоянию на 01.10.2013
находилось 137 исполнительных производств, или 27 % от всех находившихся на
остатке. Наибольшее количество таких производств наблюдалось в Свердловской и
Челябинской областях (77 и 44 исполнительных производства соответственно).
Согласно статье 109.1 Закона об исполнительном производстве копия
11
постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного
производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется в
суд, выдавший исполнительный документ, федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
иностранных дел.
Вместе с тем, как отмечается территориальными органами ФМС России в
УрФО, до настоящего времени нерешенным остается вопрос о несвоевременном
направлении территориальными органами ФССП России в УрФО постановлений об
окончании исполнительных производств.
Указанные сведения направляются в ФМС России с целью осуществления
иммиграционного контроля по вопросам учета иностранных граждан, въезд
которым в Российскую Федерацию не разрешен.
Факты ненаправления или несвоевременного направления в суды судебными
приставами-исполнителями копий постановлений об окончании исполнительного
производства установлены и судами Челябинской области (Советский районный
суд, Аргаяшский районный суд, Варненский районный суд, Каслинский городской
суд, Кыштымский городской суд, Октябрьский районный суд). Даже при
направлении судами запросов о предоставлении информации об исполнении
постановлений об административном выдворении от судебных приставовисполнителей ответы не поступают или поступают спустя значительный
промежуток времени.
Например, гражданин Азербайджанской Республики Хаметов Р.Р. был
выдворен за пределы Российской Федерации 20.12.2012. Однако копия
постановления от 27.12.2012 об окончании исполнительного производства
поступила в Каслинский городской суд Челябинской области лишь 10.09.2013.
Необходимо отметить, что для эффективного решения проблем, связанных с
организацией принудительного выдворения иностранных граждан, необходимо
скоординированное взаимодействие территориальных органов ФССП России, ФМС
России, ПС ФСБ России, судебных органов, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и иных заинтересованных органов и организаций.
И работа по данному направлению деятельности в территориальных органах ФССП
России в УрФО проводиться.
Так Управлением ФССП России по Курганской области и Управлением
УФМС России по Курганской области определен порядок обмена информацией в
случае принятия решения о передаче в суд материалов дела об административном
правонарушении, за совершение которого иностранному гражданину может быть
назначено наказание в виде административного выдворения. УФССП России по
Курганской области незамедлительно уведомляет УФМС России по Курганской
области о поступлении в спецучреждение выдворяемого иностранного гражданина,
12
после чего осуществляется выезд сотрудника УФМС России по Курганской области
в спецучреждение для проверки наличия документов, действительных для выезда за
пределы Российской Федерации. В случае отсутствия документов проводится опрос
иностранного гражданина с целью заполнения анкет-заявлений для оформления
свидетельства на возвращение в государство гражданской принадлежности, после
чего в консульские учреждения гражданской принадлежности иностранных граждан
направляются запросы с пакетом документов.
Управлениями ФССП России по Свердловской области и УФМС России по
Свердловской области ежеквартально проводятся совещания по подведению итогов
работы судебных приставов-исполнителей структурных подразделений. 16.08.2013
проведена совместная рабочая встреча представителей УФССП России по
Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области, УФМС России
по Свердловской области, Прокуратуры Свердловской области по вопросу
проведения 3 этапа оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный
мигрант» на территории Свердловской области. В ходе рабочей встречи решен
вопрос о выделении дополнительных мест для содержания иностранных граждан в
центре временного содержания г. Первоуральска (выделено 74 места) и в ИВС
г. Нижнего Тагила (выделено 37 мест).
26.06.2013 была проведена рабочая встреча руководителей УФМС России по
Тюменской области и УФССП России по Тюменской области по вопросам
взаимодействия в сфере исполнения постановлений о принудительном выдворении
иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы
Российской Федерации.
В апреле 2013 года Управлением ФССП России по Челябинской области
принято участие в заседании Координационного совета при Управлении
Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области по вопросу
исполнения требований исполнительных документов об административном
выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации на котором
также присутствовали представители УФМС России по Челябинской области,
ГУ МВД России по Челябинской области, Управления судебного департамента по
Челябинской области, Пограничного управления ФСБ России по Челябинской
области, прокуратуры Челябинской области, Губернатора Челябинской области. В
ходе заседания обсуждались вопросы организации межведомственного
взаимодействия, сокращения сроков поступления на исполнение исполнительных
документов и актов о пересечении иностранным гражданином Государственной
границы Российской Федерации, а также выделения изолятора временного
содержания для помещения иностранных граждан, в отношении которых вынесено
постановление о принудительном выдворении.
20.09.2013 УФМС России по Челябинской области проведена рабочая встреча
с УФССП России по Челябинской области о принудительном выдворении за
13
пределы Российской Федерации иностранных граждан и о возникающих проблемах
по данному направлению деятельности.
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре разработано и применяется
соглашение о взаимодействии Управления ФССП России по ХМАО – Югре и
Управления ФМС по ХМАО – Югре по делам об административном выдворении
иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации от
26.03.2012.
В июле 2013 года проведена рабочая встреча представителей УФМС России
по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и УФССП России по ХантыМансийскому автономному округу – Югре в ходе которой рассмотрено текущее
состояние взаимодействия структурных подразделений федеральных служб при
исполнении процедуры принудительного выдворения иностранных граждан за
пределы Российской Федерации, а также обсуждались перспективы взаимодействия
служб по данному направлению деятельности в 2014 году.
По результатам рабочей встречи достигнуто соглашение о продолжении в
2014 году сотрудничества по данному направлению деятельности с учетом
имеющегося опыта
В Ямало-Ненецком автономном округе с целью обсуждения и принятия
решения по проблемным вопросам проводятся заседания рабочей группы по
взаимодействию УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу с
представителями УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу,
Департаментом по взаимодействию с федеральными органами государственной
власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам
административного выдворения иностранных граждан за пределы Российской
Федерации.
На постоянной основе осуществляется обмен информацией между
ведомствами о количестве вынесенных решений об административном выдворении
иностранных граждан за пределы Российской Федерации, количестве иностранных
граждан, выехавших с территории Российской Федерации (фактически
выдворенных).
Практически во всех регионах Уральского федерального округа
территориальными органами ФССП России организовано проведение рабочих
встреч с председателями, судьями районных (городских) судов на которых
обсуждаются вопросы исполнения постановлений судов об административном
выдворении.
Так в Курганской области проведена рабочая встреча с председателем
Курганского городского суда по результатам которой принято решение об
информировании судей Курганской области о необходимости указания в
выносимых ими постановлениях формы административного выдворения.
В Свердловской области в ходе совместного семинара, состоявшегося в
14
сентябре 2013 года в Свердловском областном суде, были намечены способы
разрешения проблем, возникающих при исполнении постановлений об
административном выдворении иностранных граждан.
Управлением ФССП России по Челябинской области в рамках исполнения
решения Координационного совета при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации в адрес судов общей юрисдикции были направлены
информационные письма о соблюдении срока направления постановлений судов о
принудительном выдворении иностранных граждан за пределы Российской
Федерации. В результате, во втором и третьем квартале 2013 года фактов
длительного поступления на исполнение постановлений о принудительном
выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации не
наблюдалось.
Как показывает практика, проблемы административного выдворения
иностранных граждан, связанные с оформлением документов, удостоверяющих
личность, помощь по оплате должником административных штрафов, вынесенных
судом, приобретение проездных билетов из пункта выдворения до места следования
могут успешно решаться и при организации эффективного взаимодействия
территориальных органов ФССП России в УрФО с представителями национальных
диаспор, представляющих интересы своих соотечественников.
Так в Курганской области в целях оптимизации работы по указанному
направлению деятельности сотрудниками УФССП России по Курганской области в
декабре 2012 года принято участие в итоговом заседании Общественноконсультативного совета при УФМС России по Курганской области, в работе
которого приняли участие представители национально-культурных объединений и
диаспор, представленных в регионе. В рамках проведенного заседания обсуждались
вопросы, касающиеся миграционной ситуации в Курганской области, в том числе по
осуществлению принудительного выдворения иностранных граждан за пределы
Российской Федерации, организации взаимодействия с национально-культурными
объединениями, общинами и землячествами.
Управлениями ФССП России по Свердловской и Тюменской областям,
Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре совместно с управлениями ФМС
России были сформированы рабочие группы для организации взаимодействия с
национально-культурными объединениями и общинами иностранных граждан в
регионах.
В Свердловской области во исполнение решения заседания рабочей группы
разработан проект соглашения с национально-культурными организациями
Свердловской области, направленного на недопущение межнациональных
конфликтов, на укрепление социальных гарантий и защищенности прав трудящихся
мигрантов, а также на взаимный обмен информацией и оказание содействия органам
государственной власти при осуществлении полномочий по административному
15
выдворению.
В соответствии с совместным распоряжением УФССП России по Тюменской
области и УФМС России по Тюменской области от 18.04.2012 № 12-Р «О создании
совместной рабочей группы по работе с национально-культурными объединениями,
общинами и землячествами иностранных граждан» 18.05.2012 и 12.12.2012 были
проведены совместные совещания с приглашением лидеров национальнокультурных объединений, общин и землячеств иностранных граждан в Тюменской
области на которых рассматривались вопросы о порядке осуществления
административного выдворения, обсуждались возможные варианты содействия
УФССП России по Тюменской области и УФМС России по Тюменской области по
данному направлению деятельности.
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в текущем году в работе
заседания рабочей группы приняли участие члены Азербайджанской общественной
организации «Бирлик» (г. Ханты-Мансийск), Объединенного общества таджиков
«Вахдат» (г. Ханты-Мансийск), Кыргызского национального центра «Сейтек»
(г. Ханты-Мансийск), региональной общественной организации народов Средней
Азии (г. Нягань), региональной общественной организации «Центр объединенных
народов Дагестана» (г. Нягань). На заседании были рассмотрены проблемные
вопросы, возникающие при осуществлении процедуры административного
выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации.
Надо отметить, что несмотря на имеющиеся трудности, задачи, возложенные
на судебных приставов по принудительному выдворению иностранных граждан за
пределы Российской Федерации, в целом по Уральскому федеральному округу,
выполняются успешно, вместе с тем, учитывая, что проблемы реализации
процедуры выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан,
приобретают в последнее время все большую актуальность, необходимо принять все
меры, направленные на повышение эффективности по данному направлению
деятельности.
Целесообразно на законодательном уровне регламентировать порядок и
условия пребывания иностранных граждан в специальных учреждениях, принять
межведомственные нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие
правоохранительных органов и органов исполнительной власти по данному
направлению деятельности. Кроме того необходимо совершенствовать формы
дальнейшего взаимодействия территориальных органов ФССП России с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, судебными органами, а
также с представителями национально-культурных объединений и общинами
иностранных граждан в регионах.
Обсуждение проблем, возникающих в процессе принудительного
выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации, позволит
выработать пути и направления повышения эффективности исполнения
16
территориальными органами ФССП России в УрФО этого вида административного
наказания.