РАЗРАБОТКА РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
advertisement
На правах рукописи Часовников Сергей Николаевич РАЗРАБОТКА РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ (на примере Кемеровской области) Специальность 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; экономика природопользования» Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Кемерово 2007 2 Диссертационная работа выполнена на кафедре «Финансы» в Новокузнецком филиале-институте ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» (КемГУ) Научный руководитель: доктор технических наук, профессор Сенкус Витаутас Валентинович доктор экономических наук, профессор Научный консультант: Степанов Игорь Германович Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Робинсон Борис Владимирович кандидат экономических наук, доцент Муллагалеева Земфира Заньяповна ГОУ ВПО «Сибирский государственный Ведущая организация: индустриальный университет» Защита состоится 29 мая 2007 года в 1200 на заседании диссертационного совета ДМ 212.088.05 при Кемеровском государственном университете по адресу: 650043, г. Кемерово, ул. Ермака, 7, ауд. 401. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кемеровского государственного университета. Автореферат разослан 26 апреля 2007 года. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 650043, г. Кемерово-43, ул. Красная, 6, КемГУ, экономический факультет, региональный диссертационный Совет. Ученый секретарь регионального диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Е.Я. Варшавская 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. На современном этапе своего развития общество все больше сталкивается с проблемами обеспечения экологической безопасности сформировавшихся эколого-экономических систем и их структурных элементов. Производство, сконцентрировав в себе колоссальные запасы различных видов энергии, вредных веществ и материалов, стало серьезным источником экологической опасности, а постоянное стремление общества к наиболее полному удовлетворению своих материальных и духовных потребностей повлекло за собой увеличение масштабов производства, создав дополнительные угрозы экологии, здоровью и безопасности жизни людей. Современные экономические, политические и социальные изменения в России, происходящие повсеместно на фоне сложной экологической обстановки, поставили задачу реконструкции системы управления охраной окружающей среды. При этом наметившаяся в последнее время тенденция экономического роста неизбежно усугубляет эту проблему из-за изношенности основных фондов, несовершенства технологий, неудовлетворительного состояния очистных сооружений. С переходом к рынку произошло расширение полномочий региональных и местных органов власти, которое не привело к ожидаемому улучшению ситуации в области экологии и охраны природы. Ситуация объясняется тем, что в настоящее время система федерального, регионального и местного управления природоохранной деятельностью в России находится в стадии формирования. Учитывая, что региональные и местные структуры первыми принимают на себя удары, связанные с эколого-экономическими ошибками органов управления разных уровней, возникает необходимость заложить в основу региональных хозяйственных программ и проектов экологически ориентированные цели, то есть главным объектом управления становится не экономическая, а эколого-экономическая система. Поэтому разработка экономического механизма охраны окружающей среды как на федеральном, так и на региональном уровнях являются задачами крайне важными и имеющими как научное, так и практическое применение, чем и обуславливают актуальность выбранной темы исследования. Состояние и степень разработанности проблемы. Вопросы отношений 4 природопользователей и государства по поводу рационального использования ресурсов окружающей среды рассматривались во многих теориях, начиная от классической политэкономии до некоторых неоклассических экономических теорий (в частности, критерий Парето-оптимальности, модель интернализации внешних эффектов, теорема Р.Коуза, модель А.Пигу). Исследование теории и методологии влияния экологического фактора на развитие экономических систем были изучены в работах А.Р. Алексеева, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, И.Ю. Блам, К.Г. Гофмана, Ю.Н. Иванова, М.Я. Лемешева, О.Е. Медведевой, Г.М. Медоуза, Л.Г. Мельника, М. Месаровича, Г.М. Мкртчяна, Л.И. Нестерова, Е. Пестеля, Б.В. Робинсона, Дж. Форрестера, К.Штаммера и других. Вопросы экономического оптимума качества окружающей среды были рассмотрены в работах Дж. Бишопа, А.А. Голуба, А.А. Гусева, Д. Диксона, Т.В. Корчагиной, Е.В. Рюминой, Е. Струковой и других. Методы совершенствования механизмов природопользования рассмотрены в трудах Бенуа Боске, В.В. Богданова, Д.А. Зимина, Б.И. Кочурова, О.В. Литвинова, О.Е. Медведевой, Г.Е Мекуш, Г.А. Моткина, А.И. Олейника, Е.В. Пашкова, И.М. Потравного, А.В. Шевчук и других. Вопросы инвестиционного обеспечения экологизации экономики рассмотрены в работах Л.А. Белашова, В.В. Куриленко, П.М. Нестерова, Н. Пахомовой, К. Рихтер, В.Т. Трофимова, А. Эндрес и других. Проблемы учета экологического фактора при переходе к устойчивому развитию регионов нашли отражение в трудах отечественных исследователей: С.Н. Бобылева, В.И. Данилова-Данильяна, Н.Н. Лукьянчикова, А.А. Ляпиной, И.М. Потравного, В.С. Сурнина и других. Проблемы качественного состояния окружающей среды Кемеровской области и формирования экологических ограничений, накладываемых на развитие экономики сырьевого региона, изучались в трудах О.П. Брабандер, А.А. Быкова (моделирование природоохранной деятельности), В.И. Зайцева, А.П. Михайлуца (гигиеническая оценка загрязнений окружающей среды при многолетней эксплуатации сосредоточенных промышленных предприятий), С.М. Малахова, П.А. Минакира, Л.С. Скрынника (уровень и рост антропогенной нагрузки на 5 территорию области, вопросы формирования экологических ущербов), Е.В.Рюминой (экологический долг), С.В. Березнева, В.В. Михайлова, В.С. Сурнина (проблемы реструктуризации экономики региона) и других. Несмотря на большой объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпана. Осуществленные российскими и зарубежными исследователями научные разработки проблем рационального природопользования, в том числе проблема стимулирования рационального отношения природопользователей к окружающей среде, послужили творческим импульсом и исходной теоретической базой авторской разработки. Вместе с тем, вопрос эффективного решения региональных экологических проблем до сих пор остается актуальным. Объектом исследования является экономика сырьевого региона в условиях усиливающейся антропогенной нагрузки на территорию. Предметом исследования являются механизмы и методы стимулирования природоохранной деятельности промышленных предприятий, осуществляющих загрязнение окружающей среды. Область исследования. Содержание диссертации соответствует области исследования 5.18 «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природноресурсной базы» и 12.15 «Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования». Цель и задачи исследования. Целью работы является разработка методических положений по формированию у промышленных предприятий экономических стимулов к снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - обобщить подходы к понятию и характеристике экономического механизма охраны окружающей среды; - провести анализ отечественной и зарубежной практики применения экономических инструментов, стимулирующих природоохранную деятельность промышленных предприятий; - оценить состояние качества окружающей среды Кемеровской области; 6 - разработать алгоритм и методику расчета прогрессивных экологических платежей для использования в практической деятельности; - разработать региональный экономический механизм охраны окружающей среды от загрязнения промышленными предприятиями, базирующийся на системе прогрессивных экологических платежей; - оценить результативность предлагаемого экономического механизма охраны окружающей среды. Теоретические и методологические основы исследования. Исследование базируется на системном подходе к изучению экономических стимулов природоохранной деятельности предприятий, учете общего, особенного и единичного в процессе реформирования экономического механизма охраны окружающей среды, органическом единстве теории и практики. Теоретической основой диссертационной работы являются труды отечественных и зарубежных экономистов по вопросам: регионального экономического регулирования комплексного природопользования, экономической оценки природопользования в условиях перехода к рынку, экологизации налоговой системы в России, эколого-экономической стратегии развития региона, экономического механизма экологически устойчивого развития, экологического страхования, экологического нормирования. В процессе исследования нашла отражение новая концепция региональной политики – концепция эндогенного развития, которая базируется на идее максимального использования местных ресурсов (аккумулированного на местном уровне капитала, предпринимательского потенциала, специфических знаний производственного процесса и возможностей выполнения соответствующих профессиональных задач). Методическая база исследования включает в себя методы и приемы экономического и статистического анализа, математической статистики и моделирования, системного и структурного анализа, методы экспертных оценок и стандартные процедуры прогнозирования, метод контрольных районов, а также анализ методической, научной, учебной и справочной литературы. Информационно-эмпирическая и нормативная база формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, 7 департаментов администрации Кемеровской области, Министерства природных ресурсов РФ, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных и региональных программ развития, а также интернет-ресурсов и проведенных автором исследований. Нормативно-правовую базу диссертационной работы составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законодательные и нормативные акты Кемеровской области, регламентирующие использование, охрану и воспроизводство природно-ресурсного потенциала. Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке регионального экономического механизма охраны окружающей среды от загрязнения промышленными предприятиями. Научная новизна диссертационного исследования по специализации «Экономика природопользования» состоит из следующих элементов: 1. Предложено выделить в рамках понятия «экономический механизм рационального природопользования» понятие «экономический механизм охраны окружающей среды», что обусловлено увеличением антропогенной нагрузки на окружающую среду и, соответственно, снижением ее экологической емкости. 2. Разработана методика расчета прогрессивных платежей, являющаяся ключевым элементом предлагаемого экономического механизма, учитывающая стоимость очистных сооружений при сверхнормативном загрязнении окружающей среды. Научная новизна диссертационного исследования по специализации «Региональная экономика» состоит из следующих элементов: 1. Разработана региональная система стимулирования природоохранной деятельности промышленных предприятий, базирующаяся на системе прогрессивных экологических платежей, лизинге экологического оборудования и технологий и перестраховании экологических рисков. Предлагаемая система стимулирования ориентирована на улучшение качества окружающей среды посредством воздействия на экономические интересы природопользователей, обеспечивая при этом не только уменьшение выбросов загрязняющих веществ, но и ресурсоемкость производственного процесса. Таким образом, повышается эффективность использования природно-ресурсного потенциала региона. 8 2. Разработана региональная организационная структура, обеспечивающая на практике реализацию экономического механизма охраны окружающей среды. Предлагаемая организационная структура должна оказать влияние на функционирование и развитие промышленных предприятий с позиции экологизации их производственного процесса. Научная и практическая значимость диссертационного исследования. Научная значимость исследования заключается в том, что основные выводы и положения работы могут служить основой дальнейших исследований в области регулирования взаимоотношений природопользователей с окружающей средой. Характеристика экономического механизма охраны окружающей среды позволяет обоснованно подойти к разработке рекомендаций по совершенствованию системы рационального природопользования. Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что реализация изложенного в диссертации экономического механизма охраны окружающей среды от загрязнения промышленными предприятиями может существенно снизить уровень загрязнения окружающей среды в регионе. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов: «Международная экологическая деятельность», «Экономика природопользования». Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования, теоретический и фактологический материал используются автором на кафедре «Экономика» и «Экология и естествознания» Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета в процессе преподавания дисциплин «Экономика природопользования» для подготовки и переподготовки специалистов по специальностям «Менеджмент организации» и «Экономика и управление на предприятии». Результаты диссертационного исследования были использованы Комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г.Новокузнецка при разработке предложений по совершенствованию существующего механизма стимулирования рационального природопользования. Результаты работы докладывались автором и получили одобрение на восьми конференциях, в частности: Всемирной конференции по изменению климата 9 «WCCC - 2003» (Москва, 2003); I Международной научно-технической конференции «Экология и безопасность жизнедеятельности промышленно-транспортных комплексов» (Тольятти, 2003); XLII Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс: Глобальные проблемы и принципы устойчивого развития» (Новосибирск, 2004); Всероссийской научной конференции молодых ученых «Наука. Технологии. Инновации 2004» (Новосибирск, 2004); I Международной научно-практической конференции «Безопасность жизнедеятельности: экологические, производственные, правовые, медико-биологические и социальные аспекты» (Новокузнецк, 2005). Публикации по теме диссертации. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 11 научных публикациях автора общим объемом 1,8 п.л., в том числе одна статья в рецензируемом издании – журнале «Вестник Поморского университета». Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 175 страницах печатного текста, включает 49 таблиц (из них 24 – в приложениях), 27 рисунка и состоит из оглавления, введения, трех глав, заключения, списока используемых источников информации, в котором 179 наименований, и 7 приложений. Диссертация имеет следующую структуру: Введение Часть 1 Теоретические основы экономического механизма охраны окружающей среды 1.1 Общая характеристика экономического механизма охраны окружающей среды 1.2 Анализ международной практики применения методов управления охраной окружающей среды 1.3 Структура и процесс формирования регионального экономического механизма охраны окружающей среды Часть 2 Оценка существующей системы охраны окружающей среды в Кемеровской области 2.1 Практика применения методов управления охраной окружающей среды в России 10 2.2 Особенности внедрения регионального экономического механизма охраны окружающей среды в Кемеровской области 2.3 Оценка качества окружающей среды в Кемеровской области Часть 3 Подходы к разработке регионального экономического механизма охраны окружающей среды 3.1 Особенности формирования регионального экономического механизма охраны окружающей среды 3.2 Методические подходы к расчету прогрессивных платежей за загрязнение окружающей среды 3.3 Внедрение элементов экономического механизма охраны окружающей среды (на примере Кемеровской области) Заключение Список используемых источников информации Приложения Содержание диссертационной работы. Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется степень ее изученности, формулируются цель и задачи исследования; представляется научная новизна работы, отмечается ее теоретическая и практическая значимость. Первая глава «Теоретические основы экономического механизма охраны окружающей среды» посвящена рассмотрению различных подходов и характеристике экономического механизма охраны окружающей среды от загрязнения промышленными предприятиями. Глава содержит обзор международной и отечественной практики применения методов управления охраной окружающей среды. Во второй главе «Оценка существующей системы охраны окружающей среды в Кемеровской области» выполнена оценка природоемкости экономики Кемеровской области и описаны особенности внедрения предлагаемого регионального экономического механизма охраны окружающей среды. В третьей главе «Подходы к разработке регионального экономического механизма охраны окружающей среды» разработаны методические положения предлагаемого автором регионального экономического механизма охраны окружающей среды от загрязнения промышленными предприятиями. Для 11 достижения этой цели были разработаны: организационная схема реализации экономического механизма охраны окружающей среды; методика расчета прогрессивных экологических платежей; организационный механизм функционирования регионального экологического фонда. В заключении обобщены результаты проведенного автором исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации относительно предлагаемого экономического механизма охраны окружающей среды. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 1. Предложено выделить в рамках понятия «экономический механизм рационального природопользования» понятие «экономический механизм охраны окружающей среды», что обусловлено увеличением антропогенной нагрузки на окружающую среду и, соответственно, снижением ее экологической емкости. В последнее время широкое распространение получила теория развития эколого-экономических систем, т.е. интеграция экономики и природы. Своим возникновением и развитием она обязана как природным экосистемам, так и научнотехническому прогрессу. Одной из предпосылок появления этих систем стало понимание того, что всякое явление имеет предел своего развития в рамках качественно определенной меры. Промышленный рост и рост населения планеты являются не более чем частным случаем закона меры. Они обязательно имеют свои пределы в качественно определенной социальной и природной системе. Важнейшей задачей развития эколого-экономических систем является максимальное использование природных материалов, превращение производства по возможности в более замкнутую систему, так как вмешательство человека в биосферные системы нарушает их сбалансированность и внутренние связи. Сейчас общество все больше сталкивается с проблемами обеспечения экологической безопасности сформировавшихся эколого-экономических систем и их структурных элементов разных иерархических уровней. Производство, сконцентрировав в себе колоссальные запасы различных видов энергии, вредных веществ и материалов, стало серьезным источником экологической опасности, а постоян- 12 ное стремление общества к наиболее полному удовлетворению своих материальных и духовных потребностей влечет за собой увеличение масштабов производства, что создает дополнительные угрозы экологии, здоровью и безопасности жизни людей. Таким образом, на передний план выходит проблема рационального использования такого элемента природно-ресурсной базы предприятий, как качество окружающей среды. Оно часто не принимается во внимание природопользователями при использовании природных ресурсов, но при этом влияет и на сам производственный процесс, и на качество природных ресурсов. Анализ используемых методов управления охраной окружающей среды в зарубежной практике позволяет сделать вывод о необходимости акцентировать внимание в основном на экономических методах. Результаты анализа российской практики использования методов управления охраной окружающей среды свидетельствуют о доминировании административных инструментов над экономическими. При этом российский механизм охраны окружающей среды имеет ряд ключевых достоинств, которые способствовали его формированию и развитию в достаточно сложный период жизни страны, но вместе с тем существуют и серьезные недостатки в его функционировании (см. рисунок 1). К ним можно отнести: коррупционную уязвимость административных методов, завышенные требования некоторых экологических нормативов, недостаточный размер платежей за загрязнение по сравнению с наносимым ущербом, отсутствие поддержки природопользователей, осуществляющих природоохранные мероприятия, достаточно сложная система контроля и мониторинга. Переход предполагает формирование федеральной и региональной структуры экологических институтов, которая в дальнейшем будет положена в основу экологического рынка и поможет сформировать отношение природопользователей к состоянию окружающей среды как к особому виду эколого-экономического ресурса. Существующая система экономического стимулирования охраны окружающей среды укладывается в рамки понятия «экономический механизм рационального природопользования». В настоящий момент на практике этот механизм разработан и внедрен только на федеральном уровне. На региональном уровне пред- 13 ставлены только некоторые его элементы, не позволяющие добиться существенных результатов. Методы, используемые в России для охраны окружающей среды Административно-контрольные методы Стандарты Стандарты качества окружающей среды Стандарты воздействия на окружающую среду Технологические стандарты Экономические методы Сертификаты и лицензии Запреты На размещение На осуществление деятельности, в конкретных связанной с местах воздействием на загрязняющих окружающую видов среду и на деятельности здоровье человека Платежи Штрафы Гранты Платежи за загрязнение Налоговые льготы Платежи в возмещение вреда Ресурсные платежи Стандарты качества продукции Прямые запреты или ограничения Субсидии За пользование землей, недрами, лесным фондом «Мягкие» методы контроля За животный мир За воду Экологический мониторинг ОВОС и экологическая экспертиза Экологическая сертификация Рисунок 1 – Методы управления охраной окружающей среды, применяемые в России Для усиления роли качества окружающей среды как объекта природопользования автором предлагается выделить понятие «экономический механизм охраны окружающей среды», являющееся одним из составляющих понятия «экономический механизм рационального природопользования». Соотношение этих понятий можно определить через анализ связей между их элементами, представленный на рисунке 2. Экономический механизм охраны окружающей среды является составной частью общего механизма регулирования отношений в сфере «общество – природа». Таким образом, это прежде всего система, инфраструктура (правовая, организационная, институциональная), необходимая для направления действия ука- 14 занных экономических фактов в целях достижения разумного баланса экологических и экономических интересов общества. Элементы экономических механизмов Планирование природопользования Планирование природоохранной деятельности Оценка природно-ресурсного потенциала Оценка негативного воздействия на окружающую среду Экономический механизм рационального природопользования Определение лимитов на природопользование Определение лимитов на загрязнение окружающей среды Экономический механизм охраны окружающей среды Финансирование природоохранных мероприятий Экономическое стимулирование рационального природопользования Экономическое стимулирование охраны окружающей среды Комплексное лицензирование природопользования Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды Рисунок 2 – Соподчиненность элементов экономического механизма рационального природопользования и охраны окружающей среды Учитывая результаты анализа, значения термина «экономический механизм охраны окружающей среды», автор определяет его как систему методов, способов и приемов, воздействующих на природопользователей, способных создать их материальную заинтересованность в соблюдении экологических требований. 2. Разработана методика расчета прогрессивных платежей, являющаяся ключевым элементом предлагаемого экономического механизма, учитывающая стоимость очистных сооружений при сверхнормативном загрязнении окружающей среды. 15 Суть используемого экономического механизма охраны окружающей среды в России сводится к системе экологических платежей за загрязнение окружающей природной среды. Схема действующей системы экологических платежей представлена на рисунке 3. Плата за загрязнение окружающей среды Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух Плата за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты Плата за размещение отходов Уровень платы за загрязнение Базовые нормативы Пятикратное превышение базового норматива Двадцатипятикратное превышение базового норматива В границах предельно допустимых нормативов В границах временно допустимых нормативов Сверхлимитное загрязнение Рисунок 3 – Действующая система формирования платы за загрязнение окружающей среды Основной проблемой существующей системы является несопоставимость экологических платежей, производимых предприятиями, с реальным ущербом, наносимым окружающей среде, и затратами, которые нужно нести в случае установки различных очистных сооружений. Следствием этого является хроническое недофинансирование природоохранных мероприятий, которые вынуждено на себя брать государство. На основании проведенного анализа эффективности формирования и распределения финансовых потоков, формируемых за счет экологических платежей природопользователей, можно сделать вывод о целесообразности произвести разделение финансовых потоков, формируемых за счет платежей от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, в пределах стандарта и сверх него. Суть предложенной автором методики расчета прогрессивных экологических платежей сводится к разделению экологических платежей на две части: основной и прогрессивной. Основная часть платежа, назначаемая предприятиям за выбросы (сбросы) в пределах установленных для них лимитов, остается без 16 изменений. Прогрессивная часть назначается дополнительно к основной предприятиям, производящим выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, превышающих установленные нормы. Методика также определяет предельный срок установки очистных сооружений, при превышении которого предприятие-загрязнитель должно быть ликвидировано. Размер экологических платежей для существующих предприятий рассчитывается по формуле m П О ( П Н i П i ) , (1) i 1 где По – общий платёж, руб.; Пн i – величина установленного платежа по нормативу по i – тому загрязняющему веществу, руб.; ΔПi – величина прогрессивной штрафной санкции за сверхнормативное загрязнение окружающей природной среды i – тым загрязняющим веществом, руб.; m – количество загрязняющих веществ, попадающих в окружающую среду вследствие деятельности природопользователя. Если срок ввода в эксплуатацию очистных сооружений не превышает нормативный, то платежи за отчетный год по i – тому загрязняющему веществу рассчитываются по следующей формуле П i C оч i ni Wв ыб i W ПД i , К оч i Wв ыб i (2) где Соч i – рыночная стоимость очистных сооружений по очистке i – того загрязняющего вещества, руб.; n i – количество прошедших лет с момента выявления сверхнормативного загрязнения по i – тому загрязняющему веществу, [1, .., k], лет; k – максимально допустимое количество лет с момента выявления сверхнормативного загрязнения по i – тому загрязняющему веществу, лет; Коч i – нормативный срок ввода в эксплуатацию очистных сооружений по очистке i – того загрязняющего вещества, лет; Wвыб i – величина фактического валового выброса (сброса) i - того загрязнения, т; WПД i – предельно допустимая величина валового выброса (сброса), т. Если срок ввода в эксплуатацию очистных сооружений превышает нормативный, то платежи за отчетный год по i – тому загрязняющему веществу рассчитываются по следующей формуле 17 П i C оч i Wв ыб i W ПД i Wв ыб i , (3) В случае, если предприятие было создано после введения в действие методики (вновь созданное предприятие), то при превышении установленных экологических нормативов размер штрафов будет рассчитываться также по формуле (3). Если предприятие не в состоянии оплатить экологические платежи в отчетном году (размер чистой прибыли меньше прогрессивной части экологических платежей), то оно может воспользоваться механизмом отложенных платежей. При этом если предприятие выполняет природоохранную программу в установленные сроки (при условии снижения загрязнения до определенных нормативных значений), оно может получить возможность списать основную сумму непогашенной задолженности. Отложенные экологические платежи за отчетный год по i – тому загрязняющему веществу рассчитываются по следующей формуле П отл i П i К оч i К оч i 1 , 1 ni Ti (4) где ΔПотл i – величина штрафной санкции за сверхнормативное загрязнение окружающей природной среды i – тым загрязняющим веществом, руб.; Тi – коэффициент динамики снижения выбросов (сбросов) по i – тому загрязняющему веществу [0, .., 2]. Тi Wв ыб i отчет Wв ыб i баз , (5) где Wвыб i отчет – величина фактического валового выброса (сброса) i - того загрязнения в отчетном периоде, т; Wвыб i баз – величина фактического валового выброса (сброса) i - того загрязнения в базовом (предшествующем) периоде, т. Необходимо учесть, что предоставлять отсрочку по экологическим платежам без дополнительной компенсации государству нецелесообразно, поэтому рекомендуется ввести плату за временное использование средств. Таким образом, если предприятие решило воспользоваться системой отложенных платежей, оно должно будет уплачивать проценты за временное использование 18 средств. Расчет ежегодных расходов предприятия по обслуживанию отложенных платежей будет производиться по формуле k Ппр i n Потл i n 1 i ni 1 i P 100% , (6) где П пр i n – проценты, уплачиваемые природопользователем в ni – том пеi риоде за отложенный экологически платеж, полученный в (ni – 1) – том периоде, руб.; П отл i n 1 – размер отложенного экологического платежа, полученного i природопользователем в (ni – 1) – том периоде; P – ставка процента, устанавливаемого за временное использование средств. Таким образом, природопользователь, оплачивая сверхнормативные выбросы (сбросы), будет вынужден сокращать объемы производства для их снижения или вводить в эксплуатацию очистные сооружения. 3. Разработана региональная система стимулирования природоохранной деятельности промышленных предприятий, базирующаяся на системе прогрессивных экологических платежей, лизинге экологического оборудования и технологий и перестраховании экологических рисков. Предлагаемая система стимулирования ориентирована на улучшение качества окружающей среды посредством воздействия на экономические интересы природопользователей, обеспечивая при этом не только уменьшение выбросов загрязняющих веществ, но и ресурсоемкость производственного процесса. Таким образом, повышается эффективность использования природно-ресурсного потенциала региона. Оценка возможности внедрения предлагаемого регионального экономического механизма в Кемеровской области показала, что такие его элементы как финансирование природоохранных мероприятий и экономическое стимулирование природоохранной деятельности на региональном уровне остаются без должного внимания. Исходя из этого автором предлагается одновременно с изменением методики расчета экологических платежей, создать региональный экологический фонд, который будет специализироваться на лизинге экологического оборудования и технологий и экологическом страховании. Экологические платежи за сверхнормативное загрязнение окружающей среды позволяют сформировать фонд денежных средств, который будет 19 направлен на природоохранные мероприятия. Средства данного фонда должны формироваться за счет прогрессивной части экологических платежей природопользователей. В случае возникновения дефицита бюджета фонда предполагается использовать средства коммерческих банков с учетом ограничения, рассчитываемого по формуле MC 0.5 Pr; TC D, (7) где МС – максимально возможный размер процентных выплат по банковским кредитам, используемых фондом в отчетном периоде, руб.; Pr – общая сумма прибыли лизингового фонда в отчетном периоде, руб.; ТС – общая стоимость услуги лизинга для природопользователя, в процентах; D – средняя стоимость кредитных ресурсов на рынке, в процентах. Суть данного ограничения сводится к тому, что общая стоимость услуг фонда не должна превышать средней ставки по банковским кредитам. Кроме того, устанавливается максимальный объем процентных выплат, не превышающих половины годовой прибыли фонда (рекомендации европейских экологических фондов, занимающихся лизингом очистных сооружений). В случае, если данное неравенство нарушается, необходимо сократить расходную часть бюджета лизингового фонда. Лизинг экологического оборудования и технологий позволяет решить проблему доступности очистных сооружений и технологий. Вследствие того, что их стоимость достаточно велика, целесообразно создать региональный экологический лизинговый фонд. Схема и условия работы с фондом приведеы на рисунке 4. По окончанию срока лизинга лизингополучатель обязан будет выкупить очистные сооружения по остаточной стоимости. Необходимо отметить, что для снижения затрат природопользователей на природоохранные мероприятия предлагается на период лизинга освободить фонд от налога на имущество. При наличии профицита лизингового фонда денежные средства могут быть направлены на финансирование природоохранных мероприятий и региональных программ. 20 Акт приемки оборудования (9) Поставка оборудования (8) Договор купли-продажи предмета лизинга (7) Лизинговое соглашение (3) Заявка от лизингополучателя (1) Предприятие Заключение о платежеспособности лизингополучателя (2) Заказ на Оборудование (6) Оплата поставки (10) Региональный экологический фонд Лизинговые платежи (11) Условия лизинга очистных сооружений - срок договора лизинга до 10 лет; - сумма финансирования: от 50 до 5000 тыс.$; - авансовый платеж – 20 % от покупной стоимости оборудования; - ежегодное вознаграждение: 7%; - схема погашения лизинговых платежей: ежемесячные, равные платежи. Производитель оборудования Кредитование банком (5) Договор о страховании предмета лизинга (4) Страховая компания Коммерческие банки Рисунок 4 – Схема и условия работы по экологическому лизингу Для формирования целостной системы стимулирования предлагается ввести обязательное экологическое страхование на предприятиях, которые не осуществляют природоохранных мероприятий, нанося ущерб окружающей природной среде. Схема функционирования обязательного экологического страхования приведена на рисунке 5. Роль экологического фонда в предлагаемой системе обязательного экологического страхования сводится к перестрахованию крупных экологических рисков повышая, таким образом, стабильность системы экологического страхования в регионе. 4. Разработана региональная организационная структура, обеспечивающая на практике реализацию экономического механизма охраны окружающей среды. Предлагаемая организационная структура должна оказать влияние на функционирование и развитие промышленных предприятий с позиции экологизации их производственного процесса. 21 Выяснение причин аварии (10) Оценка степени экологической опасности предприятия (2) 1.Предприятия ( страхователи) Мониторинг уровня экологических рисков (7) Мониторинг уровня экологических рисков (4) 2.Страховые компании (страховщики) Определение страхового взноса (3) Оценка степени экологической опасности предприятия (5) Отчисления на превентивные меры (8) Страховое возмещение (12) Выяснение причин аварии (11) Отчисления по перестрахованию рисков (5) 3.Региональный экологический фонд Определение страхового тарифа (1) 4.Третьи лица (выгодоприобретатели) Финансовая поддержка при возникновении экологической катастрофы (13) Причинение ущерба вследствие аварии (9) Рисунок 5 – Структурная схема функционирования системы экологического страхования Вопрос относительно формирования организационной структуры, которая бы обеспечивала функционирование предлагаемого экономического механизма, решается посредством распределения ответственности за реализацию его элементов между существующими органами власти и вновь создаваемого регионального экологического фонда. Положение регионального экологического фонда в системе распределения ответственности за реализацию в Кемеровской области экономического механизма охраны окружающей среды представлено на рисунке 6. 22 Ростехнадзор Управление Росприроднадзора по Кемеровской области Элементы экономического механизма охраны окружающей среды планирование природоохранной деятельности финансирование природоохранных мероприятий Региональный экологический фонд экономическое стимулирование природоохранной деятельности Областной комитет природных ресурсов Департамент охраны здоровья населения оценка негативного воздействия на окружающую среду Земельная кадастровая палата по Кемеровской области определение лимитов на загрязнение окружающей среды Территориальное агентство по недропльзованию лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды Территориальное представительство Росгидромета Агентство лесного хозяйства по Кемеровской области Департамент природных ресурсов и экологии Рисунок 6 – Схема распределения ответственности за реализацию экономического механизма охраны окружающей среды в Кемеровской области Схема взаимодействия регионального экологического фонда с участниками природоохранной деятельности отображена на рисунке 7. Результаты проведенной апробации предлагаемого экономического механизма охраны окружающей среды на базе промышленных предприятий Кемеровской области свидетельствуют о его эффективности. В соответствии с предлагаемым механизмом региональный экологический фонд в рамках лизингового направления сможет за прогнозный период (десять лет) аккумулировать 28 710 млн. руб. собственных средств, которые будут выданы в виде лизинговых кредитов природопользователям на осуществление природоохранных мероприятий и положительно повлияют на экологическую обстановку в регионе. 23 Осуществление мониторинга окружающей среды Согласование объемов загрязнения Согласование расчетов по начислению экоплатежей Территориальное представительство Ростехнадзора Природопользователи Информация о реальном уровне загрязнения, производимом природо пользователем Органы, осуществляющие экологический мониторинг Территориальное представительство Росгидромета Агентство лесного хозяйства по Кемеровской области Согласование размера страховых выплат Перечисление экоплатежей Управление федерального казначейства по Кемеровской области Вопросы Экологической сертификации Зачисление на счет фонда прогрессивной части экоплатежей Региональный экологический фонд Решение вопросов, касающихся лизинга оборудования Информация о реальном уровне загрязнения, производимом природо пользователем Департамент природных ресурсов и экологии Контроль деятельности фонда Администрация Кемеровской области Ежегодный отчет о деятельности фонда Рисунок 7 – Схема взаимодействия регионального экологического фонда с участниками природоохранной деятельности В направлении экологического страхования фонд за прогнозный период будет иметь возможность застраховать экологическую ответственность природопользователей на сумму от 7,5 млрд. руб. в 2007 г. до 13,8 млрд. руб. в 2016 г., а максимально возможная сумма страховых возмещений может составлять от 264,8 млн. руб. до 1 394,9 млн. руб. соответственно. При этом прогнозируемый размер выплачиваемых возмещений выгодоприобретателям составит от 125,6 млн. руб. в 2007 г. до 323,3 млн. руб. в 2016 г. С экологической точки зрения применение на практике предлагаемой системы стимулирования рационального подхода к окружающей среде должно привести к существенному снижению ее загрязнения в Кемеровской области. В частности, загрязнение атмосферы должно снизиться на 30,46 %, водных объектов 24 – на 27,82 %. Загрязнение земной поверхности размещением промышленных отходов в соответствии с прогнозом снизится на 37,61 %. По теме диссертации опубликованы следующие работы. В журналах перечня ВАК: 1. Часовников С.Н. Экологический лизинг как инструмент регионального экономического механизма охраны окружающей среды (на примере Кемеровской области) [Текст] /С.Н. Часовников // Вестник Поморского университета, серия: Естественные и точные науки. – 2006 г. – № 3. – С.50-54 (0,4 п.л.). В периодических и иных изданиях: 2. Часовников С.Н. Использование лизинга в решении экологических проблем (на примере г.Новокузнецка) [Текст] / С.Н. Часовников, В.В. Сенкус // Наука.Технологии.Инновации: материалы всероссийской научной конференции молодых ученых в 7-и частях / Новосибирск., НГТУ, 2006 . Часть.4 – С.211-213 (0,3 п.л. / 0,15 п.л.). 3. Часовников С.Н. Разработка методики расчета прогрессивных экологических платежей для стимулирования рационального природопользования [Текст] / С.Н. Часовников // Труды I Международной научно-практической конференции «Безопасность жизнедеятельности: экологические, производственные, правовые, медико-биологические и социальные аспекты». / Новокузнецк, НФИ КемГУ, 2005. – С.77-80 (0,3 п.л.). 4. Часовников С.Н. Экологический лизинг как способ решения экологических проблем региона [Текст]/ С.Н. Часовников, В.В. Сенкус. // Труды I Международной научно-практической конференции «Безопасность жизнедеятельности: экологические, производственные, правовые, медико-биоло-гические и социальные аспекты»/ Новокузнецк, НФИ КемГУ, 2005. - С.75-77 (0,2 п.л. / 0,1 п.л.). 5. Часовников С.Н. Разработка экономического механизма защиты окружающей среды как инструмента решения современных проблем экономического развития [Текст]/ С.Н. Часовников, В.В. Сенкус // Материалы всероссийской научной конференции молодых ученых в 6-и частях «Наука.Технологии.Инновации» /Новосибирск, НГТУ, 2004. – С.113-114 (0,25 п.л. / 0,125 п.л.). 6. Часовников С.Н. Совершенствование экономического механизма защиты окружающей среды [Текст]/ С.Н. Часовников, В.В. Сенкус // Материалы XLII Ме- 25 ждународной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс»: Глобальные проблемы и принципы устойчивого развития / НГУ. Новосибирск, 2004. – С.119-120 (0,1 п.л. / 0,05 п.л.). 7. Часовников С.Н. Совершенствование механизмов экономической защиты окружающей среды в условиях рыночной экономики [Текст]/ С.Н. Часовников, В.В. Цецулин // Материалы V Международной научной конференции «Наука и образование»/ КемГУ. Беловский институт (филиал). – Белово, 2004. – С.270-274 (0,3 п.л. / 0,15 п.л.). 8. Часовников С.Н. Анализ динамики загрязнения окружающей среды Кемеровской области [Текст]/ С.Н. Часовников, С.М. Игнатьев, В.В. Сенкус // Материалы V Международной научной конференции «Наука и образование»/ КемГУ. Беловский институт (филиал). – Белово, 2004. – С. 452-456 (0,3 п.л. / 0,1 п.л.). 9. Часовников С.Н. Экономические механизмы защиты окружающей среды в условиях рыночных отношений[Текст]/ С.Н. Часовников, В.В. Сенкус // Рациональное природопользование и инновационная политика: Материалы 2-ой межрегиональной научно-практической конференции./ Под ред. Г.А. Фоменко. – Ярославль: НПП «Кадастр», 2004. – С.131-136 (0,35 п.л. /0,175 п.л.). 10. Часовников С.Н. Экологическая политика, экономические методы стимулирования охраны окружающей среды [Текст ]/ С.Н. Часовников, В.В. Сенкус // I Международная научно-техническая конференция «Экология и безопасность жизнедеятельности промышленно-транспортных комплексов» ELPIT /ТГУ. – Тольятти, 2003. – С. 61-64 (0,25 п.л. / 0,125 п.л.). 11. Часовников С.Н. Экономические методы стимулирования охраны окружающей природной среды [Текст]/ С.Н. Часовников, В.В. Сенкус, Б.В. Шрепп, С.П.Казаков // Всемирная конференция по изменению климата WCCC – 2003: Тезисы докладов /WCCC – М., 2003. – С. 302-306. (0,4 п.л. / 0,1 п.л.).
