Совет Организации Объединенных Наций по опеке и деколонизации

Совет Организации Объединенных Наций по опеке и деколонизации
В 1943 году прошла Московская конференция, которая легла в основу всех принятых в
последующем важных документов и резолюций. Хотя начальная Декларация
Объединенных Наций и была подписана в Вашингтоне, однако местом рождения
Организации Объединенных Наций явилась Москва, поскольку именно в Москве
была подписана Декларация о создании всеобщей организации безопасности – результат
работы Конференции.
Московская конференция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании,
состоявшаяся 19—30 октября 1943 г., явилась крупнейшим шагом в сплочении общих
усилий Объединенных Наций. Повестка дня состояла из 17 пунктов, из которых мы
рассмотрим только несколько. П. 2 — «предлагаемая декларация четырех наций по
вопросу о всеобщей безопасности». Председательствовал на Конференции министр
иностранных дел СССР. Как уже было указано, ниже будет идти речь лишь о той части
работы Конференции, которая привела к подписанию тремя министрами, а также
специально приглашенным китайским делегатом (послом в Советском Союзе Фу Бипчаном) «Декларации четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности». В
принятом тексте Декларации правительства СССР, США, Великобритании и Китая
заявили, что они объединены решимостью, в соответствии с Декларацией Объединенных
Наций от 1 января 1942 г., продолжать военные действие против тех держав, с которыми
они соответственно находятся в состоянии войны, «пока эти державы не сложат своего
оружия на основе безоговорочной капитуляции».
Таким образом, Декларация провозглашала принятое четырьмя ее участниками
требование безоговорочной капитуляции Германии. Декларация заявляла о
необходимости обеспечения быстрого и организованного перехода от войны к миру и
установления и поддержания международного мира и безопасности при наименьшем
отвлечении мировых людских и экономических ресурсов для вооружения.
Особое внимание Декларация уделяла послевоенному сотрудничеству. Подписавшие
Декларацию державы заявили, что их совместные действия, направленные на ведение
войны против их врагов, будут продолжены для организации и поддержания мира и
безопасности (п. 1). Они признали необходимость учреждения в возможно короткий срок
для поддержания международного мира и безопасности всеобщей международной
организации, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых
государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые (п. 4).
Четыре державы приняли на себя обязательство консультироваться друг с другом, а когда
этого потребуют обстоятельства — и с другими членами Объединенные Нации, с целью
совместных действий в интересах сообщества наций для поддержания международного
мира и безопасности, пока не будут восстановлены закон и порядок, и пока не будет
установлена система всеобщей безопасности (п. 5). Стороны обязались не применять по
окончании войны своих вооруженных сил на территории других государств без
совместной консультации, причем применение ограничивалось только целями,
предусмотренными в Декларации (п. 6). Они обязались также совещаться и сотрудничать
друг с другом и с другими членами Объединенных Наций в целях достижения
осуществимого всеобщего соглашения о регулировании вооружений в послевоенный
период (п. 7).
Огромное значение Московской конференции заключалось в том, что в ее решениях
получила первое конкретное выражение идея о главной ответственности ведущих
мировых держав за поддержание мира и безопасности. Дальнейшая разработка основ
международной организации проводилась как в отдельных странах—участницах
Московской конференции, так и, по предложению делегации СССР, в порядке
дипломатической переписки.
Московская конференция положила также начало международному обсуждению
колониальных проблем. Вот почему на этой конференции США выступили с
предложением по колониальному вопросу, направленным, по существу, на передел
колоний и, следовательно, в первую очередь против интересов Великобритании и
Франции. В своем предложении США говорили о необходимости развивать естественные
ресурсы колониальных территорий, о необходимости учета интересов, которые имеют в
колониях страны, не являющиеся метрополией колоний. Однако свою цель США
прикрыли внешне демократической фразеологией, словесно ратуя за независимость
колоний. 24 октября 1943 г. государственный секретарь Хэлл от имени американской
делегации представил проект Декларации Объединенных Наций по вопросу о
национальной независимости.
В п. 1 проекта заявлялось, что «долг и цель Объединенных Наций, которые, благодаря
событиям прошлого, стали ответственными за будущее колониальных стран, состоят в
том, чтобы тесно сотрудничать с народами этих стран, подготовляя их к тому, чтобы они
были способны получить Статус национальной независимости... Долг и цель каждой
страны, имеющей политическую связь с колониальными народами, состоит в том, чтобы:
a) предоставить своим колониальным народам защиту, поощрять их, оказывать
моральную поддержку и материальную помощь и постоянно прилагать усилия,
направленные к повышению их политического, экономического, социального и
образовательного уровня;
b) предоставлять подготовленным лицам из среды колониальных народов в самых
широких возможных размерах посты в различных отраслях системы местных
правительственных органов;
c) постепенно предоставлять колониальным народам самоуправление... в зависимости от
различных стадий их подготовленности к независимости;
d) установить в возможно кратчайшее время сроки, когда каждому колониальному народу
должен быть предоставлен Статут полной независимости в рамках системы всеобщей
безопасности;
e) проводить политику, при которой в интересах данных народов и всего мира в целом
естественные ресурсы колониальных территорий должны развиваться, организовываться
и иметь сбыт».
В п. 2 проекта говорилось: «Долг всех народов, стремящихся к достижению
независимости, состоит в том, чтобы стараться всеми возможными путями подготовить
себя в социальном, экономическом и политическом отношениях к независимости, с тем,
чтобы возможно скорее создать... структуру стабильного самоуправления и самим
руководить им».
«Проведение в жизнь декларированной выше политики,— гласил п. 3 проекта, — в силу
необходимости требует обширной и постоянной консультации, и сотрудничества между
народами, которые несут прямую ответственность за будущее различных колониальных
районов, и между другими народами... которые имеют существенные интересы в районах,
где такие территории находятся... В каждом районе по соглашению между
заинтересованными народами должны быть созданы комиссии, в которых каждая из этих
стран должна быть представлена и в работе которых различные заинтересованные
колониальные пароды должны иметь соответствующую возможность принять участие».
В результате прошлой войны, говорит п. 4 проекта, некоторые народы, «еще не
подготовленные к полной независимости были освобождены от политических связей со
странами ранее ответственными за них. В результате настоящей воины другие народы,
находящиеся в подобном же положении могут быть также освобождены от их прежних
политических связей. Объединенные Нации должны принять на себя по отношению ко
всем таким народам особую ответственность, аналогичную той, которую несут
попечители или доверенные. Объединенные Нации... признают своим долгом оказывать
всякую помощь таким народам в их усилиях подготовиться к независимости... и, в
конечном счете, договориться о принятии ими Статута независимости... Они признают
своим долгом соблюдать в отношении таких народов политику, обязательства и методы,
изложенные выше, для того, чтобы они соблюдались независимыми странами в
отношении их собственных колониальных народов».
Согласно п. 5 проекта, «чтобы эффективно выполнить цели и функции, указанные в п. 4,
Объединенные Нации предполагают... создать Международную администрацию
попечительства, состоящую из представителей Объединенных Наций и всех других
наций, которые сейчас сотрудничают или могут сотрудничать впоследствии в развитии и
осуществлении постановлений Атлантической Хартии. Эта Администрация будет
действовать через региональные советы, составленные из представителей стран, имеющих
крупные, интересы в соответственных районах. Аппарат каждого совета должен быть
составлен так, чтобы предоставить народам территорий, находящихся под
попечительством в его районе, полную возможность сотрудничать с ним в его работе».
Ввиду заявлений делегации Англии о несогласии с проектом и возражений против его
рассмотрения, проект, явившийся первым требованием США о пересмотре колониального
вопроса и переделе колоний, был снят с обсуждения.
Дальнейшее обсуждение колониального вопроса имело место позднее, в 1945 г., в СанФранциско при постановке вопроса о международной опеке.
На рубеже XIX и XX вв. колониальное соперничество и борьба за сферы влияния в мире
обострились. В 1898 г. разразилась американо-испанская война, в результате которой
США захватили Филиппины, Пуэрто-Рико, Гуам, Гавайские острова и установили
контроль над Кубой, получившей формальную независимость. После русско-японской
войны Япония установила фактическое господство над Кореей и Маньчжурией. Англобурская война 1899—1902 гг. завершила «собирание» Англией земель на юге Африки (см.
ст. «Буры»). Европейские державы активно вмешивались в экономическую и
политическую жизнь стран, входивших в состав распадающейся Османской империи.
После Первой мировой войны, одной из главных причин которой было колониальное
соперничество, произошёл территориальный передел мира. В 1919 г. была создана Лига
Наций, от имени которой была установлена опека над владениями Германии и Турции.
Колониями “побеждённых” завладели победители. Австралия получила германские
владения на Новой Гвинее, африканские колонии Германии отошли Англии (Танганьика,
часть Того и Камеруна), Бельгии (Руанда и Бурунди), Франции (часть Того и Камеруна),
Южно-Африканскому Союзу (Юго-Западная Африка). Франция получила также
принадлежавшие Турции Сирию и Ливан, а Япония, почти не участвовавшая в войне,
выторговала принадлежавшие Германии порт Циндао в Китае и острова в Тихом океане.
Решающий слом колониальной системы (деколонизация) произошёл после Второй
мировой войны в результате начала процесса гуманизации и демократизации общества.
Деколонизация приветствовалась обеими тогдашними сверхдержавами, СССР (в лице
Сталина и Хрущёва) и США (Эйзенхауэр).
В 1945 году 750 млн. человек — почти треть населения земного шара — жили под
колониальным господством. К 1990—м годам почти все эти народы обрели
независимость, и к власти пришли национальные правительства. Деколонизацию можно
рассматривать как один из наиболее важных процессов XX века, который освободил
народы от иностранного господства и способствовал созданию более представительной
международной системы.
Освободившиеся от колониальной зависимости страны получили название стран третьего
мира. В начавшемся постколониальном периоде развитые западные страны экономически
и политически намного превосходили страны третьего мира. Некоторые из стран третьего
мира всё ещё выступают в роли источников сырья, что позволяет им обеспечить уровень
благосостояния населения, сравнимый, а в некоторых случаях и превосходящий уровень
европейских стран (Арабские Эмираты). Низкий уровень зарплаты делает их
резервуарами дешёвой рабочей силы, что даёт возможность международным корпорациям
минимизировать свои издержки, перемещая в них своё производство, в первую очередь —
товаров массового потребления. Ликвидация колониальной системы не во всех случаях
имела положительные последствия. Поскольку на место смешанной администрации в
лице собственного чиновничества и чиновничества метрополии с их, в течение многих
лет, отрабатываемой управленческой политикой, пришли слабые коррумпированные
режимы стран третьего мира. Они были не способны добиться справедливого
соотношения цен на внутренних рынках, обеспечить контроль за возвратом валютной
выручки, и увеличить собираемость налогов для развития собственной образовательной и
научной сферы. Хронически растёт задолженность многих развивающихся стран.
За время существования Организации Объединенных Наций с 1945 года более 80
государств, народы которых ранее находились под колониальным правлением, вступили
во всемирную Организацию как суверенные независимые государства. Кроме того,
многие другие территории добились самоопределения благодаря политическому
объединению или интеграции с независимыми государствами. Организация
Объединенных Наций сыграла решающую роль в этих исторических переменах,
содействуя реализации чаяний зависимых народов и определяя цели и нормы, ускорившие
достижение ими независимости. Специальный комитет по деколонизации продолжает
изучать ситуацию в оставшихся 16 несамоуправляющихся территориях и на основании
полученных результатов готовить для Генеральной Ассамблеи рекомендации,
касающиеся наиболее подходящих для принятия мер.
Усилия ООН по деколонизации вытекают из закрепленных в ее Уставе принципов
«равноправия и самоопределения народов», а также из трех конкретных глав Устава —
XI, XII и XIII, посвященных интересам зависимых народов. Начиная с 1960 г. ООН
руководствуется также положениями принятой Генеральной Ассамблеей Декларации о
предоставлении независимости колониальным странам и народам, известной также как
Декларация о деколонизации, в которой государства-члены заявили о необходимости
быстрее покончить с колониализмом.
В 1990 году Ассамблея провозгласила Международное десятилетие за искоренение
колониализма (1990–2000), которое включает конкретный план действий. В 2001 году за
ним последовало второе Международное десятилетие за искоренение колониализма
(2001–2010).
29 июня 2010 года Генеральная Ассамблея, признавая важнейшую роль Декларации о
предоставлении независимости колониальным странам и народам,
в процессе
деколонизации и расширения членского состава Организации Объединенных Наций,
постановила отметить пятидесятую годовщину принятия резолюции 1514 (XV)
Ассамблеи, содержащей этот исторический документ.
В 2011 году Генеральная Ассамблея объявила период 2011–2020 годов третьим
Международным десятилетием за искоренение колониализма.
Третье Международное десятилетие за искоренение колониализма (2011–2020 годы)
Генеральная Ассамблея в своей резолюции 65/119 объявила период 2011–2020 годов
третьим Международным десятилетием за искоренение колониализма.
Генеральная Ассамблея призвала государства-члены активизировать свои усилия по
дальнейшему осуществлению плана действий на второе Международное десятилетие за
искоренение колониализма. А также взаимодействовать со Специальным комитетом по
вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости
колониальным странам и народам в его обновлении по мере необходимости, с тем, чтобы
использовать его в качестве основы для разработки плана действий на третье
Международное десятилетие.
Генеральная Ассамблея предложила государствам-членам, специализированным
учреждениям и другим организациям системы Организации Объединенных Наций, а
также другим правительственным и неправительственным организациям активно
поддерживать и участвовать в осуществлении плана действий в течение третьего
Международного десятилетия.
Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 10 декабря 2010 года
[по докладу Комитета по специальным политическим
деколонизации (Четвертый комитет) (A/65/430)]
вопросам
и
вопросам
65/119. Третье Международное десятилетие за искоренение колониализма
Генеральная Ассамблея,
напоминая, что в 2010 году исполняется 50 лет со дня принятия Декларации о
предоставлении независимости колониальным странам и народам,
напоминая также о своей резолюции 43/47 от 22 ноября 1988 года, в которой она
объявила период 1990–2000 годов Международным десятилетием за искоренение
колониализма, о резолюции 46/181 от 19 декабря 1991 года, в которой она приняла план
действий для Десятилетия, и о резолюции 55/146 от 8 декабря 2000 года, в которой она
объявила период 2001–2010 годов вторым Международным десятилетием за искоренение
колониализма,
принимая во внимание рекомендации, содержащиеся в Заключительном документе
пятнадцатой Конференции глав государств и правительств стран — членов Движения
неприсоединения, состоявшейся в Шарм-эш-Шейхе, Египет, 11–16 июля 2009 года,
включая новый призыв к государствам — членам Организации Объединенных Наций
ускорить процесс деколонизации в целях полной ликвидации колониализма, в том числе
путем оказания содействия эффективному осуществлению плана действий для второго
Международного десятилетия за искоренение колониализма,
принимая во внимание также, что участники Тихоокеанского регионального семинара,
проведенного в Нумеа 18–20 мая 2010 года, призвали Специальный комитет по вопросу о
ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам
и народам предложить провозгласить новое десятилетие за искоренение колониализма,
ссылаясь на свою резолюцию 64/106 от 10 декабря 2009 года, в которой Генеральная
Ассамблея вновь подтвердила необходимость принятия мер для ликвидации
колониализма к 2010 году, как это предусмотрено в ее резолюции 55/146, и вновь
подтвердила свою решимость продолжать принимать все меры, необходимые для
обеспечения полного и скорейшего искоренения колониализма,
руководствуясь основополагающими и всеобщими принципами, закрепленными в Уставе
Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека
и
Международном пакте о гражданских и политических правах,
рассмотрев соответствующие доклады Генерального секретаря об осуществлении планов
действий по проведению международных десятилетий,
учитывая важный вклад, вносимый Организацией Объединенных Наций в области
деколонизации, в частности через Специальный комитет,
1. объявляет период 2011–2020 годов третьим Международным десятилетием за
искоренение колониализма;
2. призывает государства-члены активизировать свои усилия по дальнейшему
осуществлению плана действий на второе Международное десятилетие за искоренение
колониализма и взаимодействовать со Специальным комитетом по вопросу о ходе
осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и
народам в его обновлении по мере необходимости, с тем чтобы использовать его в
качестве основы для разработки плана действий на третье Международное десятилетие;
3. призывает управляющие державы в полной мере сотрудничать со Специальным
комитетом в разработке конструктивной программы работы для несамоуправляющихся
территорий на конкретной основе в целях содействия выполнению мандата Специального
комитета и соответствующих резолюций Организации Объединенных Наций по
деколонизации, включая резолюции по конкретным территориям;
4. предлагает государствам-членам, специализированным учреждениям и другим
организациям системы Организации Объединенных Наций, а также другим
правительственным и неправительственным организациям активно поддерживать и
участвовать в осуществлении плана действий в течение третьего Международного
десятилетия;
5. просит Генерального секретаря предоставить необходимые ресурсы для успешного
осуществления плана действий;
6. просит также Генерального секретаря представить Генеральной Ассамблее на ее
семидесятой и семьдесят пятой сессиях доклады об осуществлении настоящей резолюции.
62-e пленарное заседание,
10 декабря 2010 года