АСЕАН В ПОВОРОТЕ РОССИИ НА ВОСТОК Е.А. Канаев, А.С

АСЕАН В ПОВОРОТЕ РОССИИ НА ВОСТОК
Е.А. Канаев, А.С. Пятачкова
На фоне проходящих в мире масштабных геополитических перемен поворот
России на Восток является безусловным императивом времени. Однако первопричиной
этого поворота является не охлаждение отношений России с Западом, а необходимость
проводить безотлагательную модернизацию наших сибирских и дальневосточных
территорий, которые представляют собой одновременно угрозу безопасности и ресурс
развития страны. В полной мере разработать этот ресурс Россия может только в активном
сотрудничестве со своими азиатско-тихоокеанскими партнерами, одним из которых
является АСЕАН.
Предстоящие два года станут знаковыми для отношений между Россией и
Ассоциацией. 2015 г. ознаменует десятилетие с начала проведения российско-асеановских
саммитов на уровне глав государств и правительств. В 2016 г. стороны будут отмечать
двадцатилетие отношений в формате диалогового партнерства. Также Россия и АСЕАН
будут подводить итоги реализации «Всеобъемлющей программы действий по развитию
сотрудничества между АСЕАН и РФ на 2005-2015 годы».
Это подчеркивает
необходимость оценки основных результатов сотрудничества и разработки рекомендаций
по его дальнейшему развитию.
Факторы заинтересованности
Заинтересованность РФ в развитии отношений с АСЕАН и входящими в нее
странами обусловлена комплексом факторов.
Во-первых, развитие отношений с АСЕАН будет способствовать диверсификации
политических и экономических связей России в АТР. При всей важности развития
отношений с КНР РФ необходимо проявлять гибкость и развивать взаимодействие с
другими региональными игроками. Сотрудничество с КНР, помимо очевидных выгод,
может при определенных обстоятельствах нести серьезные риски, в числе которых –
монополизация Китаем внешнеэкономических связей ДВФО, «замыкание» российской
транспортной системы на Китай, конкуренция российской и китайской транспортных
систем при реализации транспортных коридоров Тихий океан – Атлантический океан и
ряд других.
1
Во-вторых, сотрудничество с АСЕАН является для России модернизационным
ресурсом в развитии сибирских и дальневосточных территорий. ЮВА – одна из крупных
зон экономического роста. В декабре 2015 г. АСЕАН планирует завершить формирование
Сообщества АСЕАН. Одной из его целей является повышение конкурентоспособности
ЮВА как единого целого в глобальных экономических процессах. В настоящее время
АСЕАН проводит реализацию комплекса мероприятий, нацеленных на создание новых
«точек
роста»,
повышение
собственной
инвестиционной
привлекательности,
использование лучших мировых практик ведения бизнеса, поиск путей оптимизации
сотрудничества
с
партнерами
по
многосторонним
экономическим
форматам
и
инициативам. Этот опыт может и должен быть задействован Россией.
В-третьих, АСЕАН является «движущей силой» ряда форматов и инициатив
экономического
регионализма,
определяя
повестку
переговоров
и
конкретные
направления сотрудничества. Одна из них – проект Региональное всеобъемлющее
экономическое партнерство (РВЭП). Условием для присоединения к РВЭП является
наличие функционирующего или обсуждаемого ЗСТ между кандидатом на вступление и
АСЕАН. Россия, рассматривающая свой «поворот в Азию» как безусловный приоритет
своей внешней политики, не может оставаться в стороне от форматов многостороннего
сотрудничества с участием этих государств.
В-четвертых, развитие отношений с АСЕАН является для России частью
евразийского и азиатско-тихоокеанского векторов своей внешней политики. Российские
эксперты неоднократно указывали на необходимость экономической, политической и
интеллектуальной
увязки
евразийских
проектов
с
сибирско-дальневосточными
инициативами1. По мере углубления украинского кризиса актуальность этой задачи будет
возрастать. С этой точки зрения переговоры между ЕАЭС и Вьетнамом о формировании
ЗСТ представляют особый интерес, т.к. она может стать потенциальным «мостом» к
заключению ЗСТ ЕАЭС-АСЕАН.
Караганов С., Макаров И. Поворот России к Тихому океану. Ведомости. 28.01.2014.
http://www.vedomosti.ru/opinion/news/21941991/povorot-na-vostok#sel=2:1,7:3; Караганов С. Вперед
Великому океану. Российская Газета. 26.08.2014. // http://www.rg.ru/2014/08/26/usilenie.html
1
2
//
к
Экономическое сотрудничество: системные препятствия
Развивая отношения с АСЕАН, РФ вынуждена принимать во внимание отсутствие
того экономического фундамента, который присутствует у других партнеров АСЕАН по
диалогу. В результате по ряду параметров сотрудничества в абсолютных цифрах разрыв
достигает двузначных величин. Например, в 2013 г 2 . объем российско-асеановской
торговли составил лишь 19,9 млрд. долларов, в то время как торговля АСЕАН с Китаем,
Японией и Южной Кореей была на уровне
350,5 млрд., 240,7 млрд. и 134,9 млрд.
долларов соответственно. Такое отставание России от этих партнеров Ассоциации
обусловлено следующими факторами.
Торговые обмены осложняются неразвитостью транспортной инфраструктуры и
логистики РФ. Наращиванию сотрудничества препятствуют ограниченные возможности
приема
крупнотоннажных
контейнеров
российских
дальневосточных
портов,
недостаточная пропускная способность Транссибирской магистрали, отсутствие системы
мониторинга грузов на всей протяженности их следования. Играет роль и отсутствие
прямого авиасообщения между многими городами России, прежде всего – Сибири и
Дальнего Востока и стран ЮВА.
Топ-менеджмент крупных российских компаний недостаточно
осведомлен о
специфике делового законодательства государств АСЕАН и реальных условиях ведения
там бизнеса, а также особенностях интеграционных процессов в ЮВА. Это часто ведет к
недостаточному пониманию приоритетов отдельных стран ЮВА и того, как использовать
в своих интересах асеановские механизмы интеграции.
Между Россией и странами ЮВА (кроме Вьетнама) практически отсутствует
трудовая миграция. У России и этих стран недостаточно развита гуманитарная основа
развития трудовой миграции – прежде всего, этнические диаспоры, помогающие вновь
прибывшим людям адаптироваться к незнакомым условиям.
Для работы существующих механизмов диалогового партнерства России и
АСЕАН – Совместного комитета сотрудничества (СКС), Совместного плановораспорядительного комитета (СПРК) и Финансового фонда диалогового партнерства
2
ASEAN
Trade
by
Selected
Partner
Country/Region,
http://www.asean.org/images/2015/January/external_trade_statistic/table19_asof04Dec14.pdf
3
2013.
//
(ФФДП) – характерна забюрократизированность отбора и согласования проектов. Играет
роль небольшой размер бюджета ФФДП, а значит – объема средств, выделяемых на
финансирование проектов.
В ЮВА по большому счету нет узнаваемых брендов российской продукции и
российских ТНК, кроме нескольких занятых в сырьевых секторах.
Эти препятствия носят системный характер, они действуют одновременно и
усиливают друг друга. Соответственно, устранить их в сжатые сроки невозможно.
Задачи на перспективу
Расширение российско-асеановского сотрудничества должно осуществляться по
двум направлениям: содержательному и институциональному.
В содержательном плане РФ может выстраивать свою политику в ЮВА таким
образом, чтобы максимально эффективно откликнуться на запросы, актуальные для
отдельных стран ЮВА и АСЕАН как диалоговой площадки, интегрировав и то, и другое с
собственными перспективными планами.
В отношениях с отдельными странами возможно и целесообразно наращивание
сотрудничества на следующих «флагманских» направлениях.
Атомная и углеводородная энергетика. Развитие диалога в этой сфере отвечает
интересам как России, так и стран ЮВА. Россия вывела на новый уровень собственные
возможности обеспечения энергетической безопасности АТР, а страны ЮВА испытывают
растущую потребность расширить доступ к энергоресурсам на фоне ограниченных
собственных запасов. В таких условиях России целесообразно не только расширить
поставки энергоресурсов в эти стран, но и построить в одной или нескольких из них
нефтеперерабатывающие заводы под нефть марки ВСТО.
Транспортное машиностроение. В ЮВА высока потребность в развитии
транспортной инфраструктуры, их заинтересованность в гражданских самолетах, судах,
подвижных транспортных составах, а также услугах по строительству железных и
автомобильных дорог. Все это могла бы им поставлять Россия.
4
Развитие медицинских технологий и поставки медицинской техники. Для
азиатского юго-востока пандемии (такие, как птичий грипп или атипичная пневмония)
будут оставаться актуальной проблемой еще долгие годы. Для снижения ее остроты,
страны ЮВА наладили сотрудничество с внерегиональными партнерами в производстве
вакцин против птичьего гриппа. Можно обоснованно ожидать продолжения таких
многосторонних усилий, в том числе закупок у партнеров необходимой медицинской
техники.
В этом контексте важно, что примерно пятая часть малазийских докторов
получили образование в России. Они знают, как работать на российском оборудовании и с
российскими технологиями. Дальнейшая подготовка специалистов этого профиля – не
только из Малайзии, но и из других стран ЮВА – расширяет перспективу поставок в
субрегион российской медицинской техники.
Освоение космоса. Страны ЮВА (например, Индонезия, Малайзия и Вьетнам)
проявляют интерес к исследованию и использованию космического пространства и в
мирных целях и получению соответствующих технологий. Планируемые проекты
включают создание и вывод на орбиту телекоммуникационных спутников и спутников
дистанционного зондирования Земли, космическое материаловедение строительство
космического центра, а также, в случае с Малайзией, вывод космонавтов в открытое
пространство. Осознавая ограниченный собственный потенциал, страны ЮВА возлагают
особые надежды на сотрудничество с внерегиональными партнерами, в том числе и с
Россией.
Параллельно с развитием сотрудничества на этих направлениях положительный
стимулирующий эффект могла бы оказать государственная поддержка компаний,
работающих в странах АСЕАН. У ряда российских компаний уже наработан портфель
предложений, способных вызывать у партнеров из ЮВА живой интерес.
Помимо разработки этих направлений, важно расширить и диверсифицировать
институциональную основу для сотрудничества. Своевременным шагом стало бы
возобновление такой практики советских времен, как открытие российских культурных,
научных и информационных центров при финансировании со стороны российских
компаний. Необходимо активизировать работу торговых представительств, создать в ТТП
Центр трансферта технологий между Россией и АСЕАН, а также более четко
5
координировать деятельность Деловых советов по взаимоотношениям России с
отдельными странами АСЕАН.
В формате диалогового партнерства РФ АСЕАН практические действия
целесообразно осуществлять по трем направлениям. Первое – увязка мероприятий,
прописанных в Генеральном плане АСЕАН по наращиванию взаимосвязей (2010 г.) и
Дорожной карте торгово-экономического сотрудничества России и АСЕАН (2012 г.) 3 .
Второе – сферы, не представленные в этих документах, однако такие, в которых возможно
и желательно развивать диалог. Третье – мероприятия, позволяющие привлечь
ассоциированные государства к развитию сибирских и дальневосточных территорий РФ.
Генеральный план АСЕАН по наращиванию взаимосвязей (Master Plan on ASEAN
Connectivity) выделяет три приоритета – физическую взаимосвязанность (physical
connectivity),
институциональную
взаимосвязанность
(institutional
connectivity)
и
человеческую взаимосвязанность (people-to-people connectivity). Анализ положений
Генерального Плана и Дорожной Карты позволяет определить ряд основных «точек
пересечения».
Физическая взаимосвязанность.
 Строительство сети скоростных дорог АСЕАН и железной Дороги КуньминСингапур (Генеральный план) и поддержка диалога между отраслевыми
организациями России и АСЕАН, взаимном использовании лучших практик в
сфере транспорта (Дорожная карта);
 Формирование интегрированной и «бесшовной» (seamless) мультимодальной
транспортной системы, рассчитанной на превращение АСЕАН в транспортный хаб
в Восточной Азии (Генеральный план) и исследование возможностей внедрения
новых методов транспортной навигации, основанной на последних навигационных
системах, а также исследование перспектив внедрения совместных проектов по
развитию транспортной инфраструктуры (Дорожная карта);
 Активизация процесса решения институциональных вопросов в инфраструктурных
проектах АСЕАН в сфере энергетики (Генеральный план) и поддержка диалога
3
Master Plan on ASEAN Connectivity. // http://www.mfa.go.th/asean/contents/files/asean-media-center-20121203182010-779067.pdf; Дорожная карта торгово-экономического сотрудничества Россия – АСЕАН. Август 2012.
6
между отраслевыми организациями России и АСЕАН, взаимное использование
лучших практик в сфере энергетики (Дорожная карта).
Институциональная взаимосвязанность.
 Развитие единого рынка авиационных услуг (Генеральный план) и исследование
возможностей обсуждения и подписания Соглашения о воздушных перевозках
между Россией и АСЕАН в целях развития воздушного сообщения (Дорожная
карта);
 Активизация развития эффективного и конкурентоспособного сектора логистики, в
частности – транспортных, телекоммуникационных и иных услуг, нацеленных на
усиление региональной взаимосвязанности (Генеральный план) и разработка
рентабельных, безопасных и надежных логистических цепочек между АСЕАН и
Россией (Дорожная карта);
Человеческая взаимосвязанность. Здесь перспективна увязка между изучением
возможностей введения облегченного визового режима для иностранных туристов,
посещающих страны АСЕАН (Генеральный план) и развитием российско-асеановского
сотрудничества в сфере туризма (Дорожная карта).
Помимо увязки Генерального плана с Дорожной картой, интересам России
отвечала бы разработка других направлений. Прежде всего, это энергетика. Положения
Плана АСЕАН по развитию энергетического сотрудничества на 2010-2015 гг. и
аналогичного плана на 2016-2020 гг. включают строительство единой энергосистемы
АСЕАН и Трансасеановского газопровода 4 . Его предполагаемая мощность – 17 млрд.
кубометров в год, а его протяженность составит порядка 10 тыс. км. Опыт России по
строительству собственной газовой инфраструктуры (например, газотранспортной
системы Сахалин-Хабаровск-Владивосток) пригодился бы нашим партнерам из ЮВА.
Еще одним перспективным направлением может стать сотрудничество в сфере
АПК. Решение проблемы продовольственной безопасности – важный приоритет АСЕАН,
зафиксированный в Основах интегрированной системы продовольственной безопасности
4
ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation 2010-2015 (APAEC 2010-2015). //
http://aseanenergy.org/media/filemanager/2012/10/11/f/i/file_1.pdf ; ASEAN Energy ministers endorse plan on
energy connectivity. Thai PBS. 25 September 2014. // http://englishnews.thaipbs.or.th/asean-energy-ministersendorse-plan-energy-connectivity
7
АСЕАН и Стратегическом плане действий на 2015-2020 гг 5 . Российско-асеановское
сотрудничество могло бы иметь взаимовыгодный характер: стороны могут наладить и
впоследствии расширить обмены технологиями в производстве продовольствия и
осуществлять обмены готовой продукцией. России это помогло бы смягчить негативные
последствия от экономических санкций, распространяющихся на продовольственную и
сельскохозяйственную сферы, а для АСЕАН – снизить остроту продовольственной
проблемы.
Увязка приоритетов АСЕАН с планами России по развитию Сибири и Дальнего
Востока должна отталкиваться от понимания того, что Россия и страны АСЕАН
заинтересованы в развитии зон экономического роста с мультиплицирующим эффектом
для региона в целом. С этой точки зрения на нынешнем этапе России было бы
целесообразно повысить информированность своих партнеров из ЮВА о существующих
на Дальнем Востоке возможностях. Своевременным шагом стало бы проведение серии
мероприятий по презентации инвестиционного потенциала Дальнего Востока с точки
зрения условий функционирования территорий опережающего развития, что особенно
актуально после принятия закона о ТОР в декабре 2014 г.
На институциональном направлении необходимыми шагами видятся оптимизация
работы нынешних структур диалогового партнерства Россия – АСЕАН, а также освоение
новых механизмов общерегионального формата.
Необходима
более
четкая
координация
действий
между
МИД,
Минэкономразвития и Минфином для согласования проектов, финансируемых через
ФДПП, последовательность и системность их проведения. Актуальной задачей является
создание в рамках Делового Совета Россия – АСЕАН при ТПП Центра трансферта
технологий, а также усиление координации работы Совета с деятельностью Деловых
советов по взаимоотношениям России с отдельными странами АСЕАН.
России целесообразно присоединиться к региональной исследовательской сети
ЭРИА (Economic Research Institute for ASEAN and East Asia – ERIA), объединяющей 16
исследовательских институтов стран-участниц ВАС (по одному от каждой страны кроме
США и РФ) и работает в тесном контакте с Секретариатом АСЕАН. Исследования ЭРИА
5
ASEAN Integrated Food Security (AIFS) Framework and Strategic Plan of Action on Food Security in the
ASEAN
Region
(SPA-FS)
2015-2020.
//
http://www.asean.org/images/Community/AEC/AMAF/OtherDocuments/AIFS%20FRAMEWORK%20SPA%20(2
015-2020-Endorsed).pdf
8
концентрируются, главным образом, на проблематике экономического сотрудничества в
АТР, в основном – между участниками ВАС, и нацелены на выработку рекомендаций по
его наращиванию. В системе ЭРИА Россия могла бы быть представлена специалистами из
НИУ ВШЭ, имеющими опыт экспертной поддержки работы международных организаций.
Это подтверждается деятельностью международной исследовательской группы БРИКС,
созданной в 2011 г. и принимавшей участие в подготовке мероприятий этой диалоговой
площадки.
Выводы
В современных геополитических условиях активизация азиатско-тихоокеанской
политики России – не выбор, которым страна вольна воспользоваться или нет, а насущная
необходимость, важнейший фактор ее национального развития и сохранения себя как
великой державы XXI века 6 . Вместе с тем, России необходим качественно новый
инструментарий своей политики. Один из его ключевых компонентов – более активная,
нежели раньше, координация перспективных планов с партнерами из АТР.
Сотрудничество с АСЕАН является хорошим плацдармом для практического
решения этой задачи.
Предстоящие два года дадут РФ возможность провести
«перезагрузку» своей политики в отношении отдельных стран ЮВА и АСЕАН, по
максимуму откликнувшись на «запрос на Россию» со стороны азиатского юго-востока.
Список литературы и источников:
1) Бордачев Т.В., Канаев Е.А. (2014) Успокоить Запад, уравновесить Восток. Россия в
глобальной политике. 3 сентября. // http://www.globalaffairs.ru/number/UspokoitZapad-uravnovesit-Vostok-16929
2) Дорожная карта торгово-экономического сотрудничества Россия – АСЕАН. Август
2012.
3) Караганов С., Макаров И. Поворот России к Тихому океану. Ведомости. 28.01.2014.
// http://www.vedomosti.ru/opinion/news/21941991/povorot-na-vostok#sel=2:1,7:3;
Подробнее см.: Бордачев Т.В., Канаев Е.А. (2014) Успокоить Запад, уравновесить Восток. Россия
в глобальной политике. 3 сентября. //
http://www.globalaffairs.ru/number/Uspokoit-Zapaduravnovesit-Vostok-16929
6
9
4) Караганов С. Вперед к Великому океану. Российская Газета. 26.08.2014. //
http://www.rg.ru/2014/08/26/usilenie.html
5) ASEAN Energy ministers endorse plan on energy connectivity. Thai PBS. 25 September
2014. // http://englishnews.thaipbs.or.th/asean-energy-ministers-endorse-plan-energyconnectivity
6) ASEAN Integrated Food Security (AIFS) Framework and Strategic Plan of Action on
Food
Security
in
the
ASEAN
Region
(SPA-FS)
2015-2020.
//
http://www.asean.org/images/Community/AEC/AMAF/OtherDocuments/AIFS%20FRA
MEWORK%20SPA%20(2015-2020-Endorsed).pdf
7) ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation 2010-2015 (APAEC 2010-2015). //
http://aseanenergy.org/media/filemanager/2012/10/11/f/i/file_1.pdf ;
8) ASEAN
Trade
by
Selected
Partner
Country/Region,
2013.
//
http://www.asean.org/images/2015/January/external_trade_statistic/table19_asof04Dec14
.pdf
9) Master Plan on ASEAN Connectivity. // http://www.mfa.go.th/asean/contents/files/aseanmedia-center-20121203-182010-779067.pdf;
10