Описание задачи 7 и план действий

I.
II.
III.
Исполнители: Переладов Михаил Владимирович, Зайцева Юлия Борисовна
Сроки:
Название раздела
 Разработка национальной цели и индикаторов в отношении аквакультуры,
соответствии с задачей Айти 7:
в
Задача Айти 7:
К 2020 году территории и акватории, занятые под аквакультуру,
должны
управляться
устойчивым
образом,
обеспечивая
минимальное воздействие на биологическое разнообразие
сопредельных территорий и акваторий с нативными природными
комплексами.
Пояснение: Постановка задачи в данной транскрипции подразумевает, что любое
антропогенное воздействие, a priori, меняет нативное состояние окружающих природных
комплексов и, соответственно, их биологическое разнообразие. Поэтому при разработке
стратегии управления и сохранения биологического разнообразия бессмысленно стараться
добиться такого уровня контроля за ведением хозяйственной деятельности, при котором
на эксплуатируемых территориях/акваториях сохранятся исходные показатели,
характеризующие биологическое разнообразие.
Образно выражаясь: "Распахав целину, по суслику не плачут…".
Исходя из этого тезиса, общая стратегия управления должна быть направлена на
минимизацию воздействия той или иной хозяйственной деятельности за пределами
отчуждаемых под этот вид деятельности территорий/акваторий. При этом принимается,
что собственное пространство, на котором ведётся хозяйственная деятельность,
представляет собой некий "чёрный ящик" и что происходит внутри него – находится в
исключительном ведении собственника при соблюдении единственного условия: за
пределами пространства, подпадающего под юрисдикцию хозяйствующего субъекта,
показатели состояния природных компонентов соответствуют утверждённым на
законодательном уровне нормативам. Подразумевается также, что данные нормативы
могут быть установлены на любом системном уровне организации биологических систем
– от отдельного организма до экосистемы в целом.
 Описание современного состояния аквакультуры в Российской Федерации и
правовой базы, регламентирующей её развитие
Промышленная аквакультура, как самостоятельная форма хозяйственной
деятельности со значительными объёмами производства, появилась в Российской
Федерации лишь в последнее десятилетие.
В предыдущий период предприятия аквакультуры (за исключением отдельных
прудовых хозяйств) по факту относились к мелкомасштабным или опытнопромышленным предприятиям, на которых производилась отработка технологий,
разработанных в различных научно-исследовательских институтах.
Динамика производства рыбной продукции, полученной в условиях
аквакультуры, показана на Рисунке 1 (будет сделан рисунок).
С правовой точки зрения на первичном этапе развития аквакультура
практически не имела правого регламента и подпадала либо под юрисдикцию
сельского хозяйства (прудовая аквакультура), а морская аквакультура – под
юрисдикцию Федерального Закона "О рыболовстве" (с витиеватой формулировкой
"рыболовство с целью рыбоводства") (будут даны сылки на полное название номера и
даты законов и дать описание нерешённых проблемы, которые возникли из-за
несовершенства этих законов).
Несмотря на правовой вакуум, в первое десятилетие 21-го века коммерческая
аквакультура стала активно развиваться. Регламентация этого процесса носила
локальный характер и подчинялась региональным законодательным актам. (Будет
сводка постановлений и описание проблемы, которые не решались на местном уровне
из-за отсутствия принципов федерального регулирования.)
В настоящее время аквакультура регламентируется принятым в 2013 году
федеральным законом "Об аквакультуре" (будет ссылку и дать развёрнутый анализ
структуры закона с точки зрения регламента водопольдования и прочих аспектов,
имеющих отношение к созранению биологического разнообразия окружающей среды).
С принятием данного закона можно предполагать, что развитие аквакультуры
начнёт развиваться в Российской Федерации лавинообразно, что неминуемо приведёт
к проблемам оценки воздействия этого вида деятельности на окружающую среду.
(будет описание того, что есть с этой точки зрения в Мире и чего не хватает
нам).
IV.
Описание работ.
1. Формулировка национальной цели и индикаторов в отношении видов
животных и растений
Национальная цель по данной задаче сформулирована в названии раздела.
Применительно к аквакультуре, индикаторы, которые могут отражать процесс её
достижения, можно подразделить на следующие компоненты:
 Управление технологическим процессом выращивания гидробионтов
o Индикатор: к 2020 году для всех типов предприятий аквакультуры,
разработаны методические рекомендации по снижению воздействия
применяемых технологий на окружающую среду.
 Контроль за состоянием среды обитания в водоёмах, используемых для
выращивания
o Индикатор: к 2020 году параметры среды обитания в водоёмах,
используемых для выращивания гидробионтов в условиях
аквакультуры находятся в пределах национальных стандартов по
допустимым уровням концентрации контролируемых параметров
(предельно-допустимые концентрации компонентов в воде) и
допустимые уровни концентрации в донных отложениях)
 Расчёт приёмой ёмкости водоёмов, используемых для выращивания.
o Индикатор: к 2020 году разработана общая концепция расчёта
приёмной
ёмкости
естественных
незамкнутых
водоёмов
(пресноводных и морских), используемых для размещения
предприятий аквакультуры, основанная на принципах минимального
воздействия промышленной аквакультуры на биологическое
разнообразие вмещающей экосистемы.
 Оценка воздействия аквакультуры на состояние природных популяций
промысловых объектов, обитающих в зоне воздействия предприятий
аквакультуры
o Индикатор: к 2020 году все предприятия аквакультуры на стадии
проектирования выполняют расчёт ущерба природным популяциям
промысловых объектов, обитающих в зоне их воздействия
 Оценка социально-экономических последствий развития аквакультуры и,
как следствие, опосредованного воздействия на биологическое разнообразие
природных комплексов, окружающих предприятия аквакультуры.
o Индикатор: к 2020 году все предприятия аквакультуры на стадии
проектирования выполняют расчёт ущерба биологического
разнообразия в наземных компонентах береговой зоны, отчуждаемых
под развитие инфраструктуры, обеспечивающей технологический
цикл выращивания гидробионтов.
2. Анализ ситуации и подготовка обоснования к разработанной ранее цели с
оценкой современного состояния, тенденций, анализом основных проблем в
данной области и их решений
Наряду с сельским и лесным хозяйством, аквакультура существует в Мире
уже множество веков и за это время прошла несколько стадий развития.
На ранних стадиях развития аквакультура базировалась на примитивных
технологиях, суть которых заключалась в подращивании собранного в природе
широкого спектра посадочного материала (молоди) малоценных видов моллюсков,
рыб и прочих гидробионтов в так или иначе контролируемых условиях (садках,
отгороженных участках водоёмов, прудах и т.д.). При этом вся получаемая
продукция шла для удовлетворения пищевых потребностей тех, кто её же и
выращивал. С экономической точки зрения на этой стадии развития аквакультура
не приносит практически никакой прибыли и развивается экстенсивно. Эта стадия
развития аквакультуры до сих пор характерна для ряда развивающихся стран. Ещё
одной характерной особенностью этого типа аквакультуры является то, что для
выращивания гидробионтов используется либо естественная кормовая база
водоёмов, либо отходы других форм хозяйственной деятельности человека,
которые не могут быть прямо использованы в пищу.
В дальнейшем, по мере совершенствования технологий выращивания,
начался этап интенсивной аквакультуры, ориентированной на выращивание
ценных, дорогостоящих видов гидробионтов, для удовлетворения внешнего спроса
на деликатесную продукцию. Эти технологии уже требуют серьёзных стартовых
капиталовложений и ориентированы на получения существенной прибыли.
Характерной особенностью этого типа аквакультуры является то, что для
выращивания гидробионтов используются специализированные корма, в состав
которых входят компоненты, которые сами по себе могут служить пищей человека
(малоценная рыба, растительные и животные масла и пр.). То есть, ради получения
добавочной стоимости выращенной продукции используются дополнительно (к
видам традиционного рыболовства) добываемые в естественной природе запасы
гидробионтов.
До середины 20-го века суммарный объём мировой продукции, получаемый
за счёт аквакультуры, составлял первые миллионы тонн, а её доля в общем
потреблении рыбной продукции была стабильна. Это объяснялось тем, что в это же
время промышленное рыболовство интенсивно осваивало новые районы и виды
промысла, а суммарный вылов рыбы в Мировом Океане постоянно рос.
Однако, в конце 20-го века уловы промышленного рыболовства в Мировом
Океане достигли своего технологического и биологического предела, и
практически перестали расти, остановившись на отметке порядка 100 миллионов
тонн суммарного годового улова. Что нельзя сказать о росте народонаселения
планеты, численность которого продолжала стремительно увеличиваться.
При этом сельское хозяйство также достигло своего предела производства,
ограниченного лимитом территорий, пригодных для развития сельского хозяйства,
их плодородностью и объективными экономическими факторами рентабельности
производства.
Все эти факторы привели к тому, что для удовлетворения всё
возрастающего мирового спроса на продукты питания акцент развития пищевой
промышленности сместился в сторону аквакультуры, как наиболее быстрого и
относительного дешёвого способа получения белковой продукции.
В результате, только за последние 15-20 лет производство продукции,
получаемой в Мире за счёт аквакультуры, выросло на порядок и достигло уровня
60-70 миллионов тонн в год, что в настоящий момент составляет порядка 44% от
всего объёма потребляемой рыбной продукции. А суммарный улов в Мировом
океане и во внутренних водах планеты так и остался на уровне 100 миллионов
тонн. (будет уточняться и будет график динамики в Мире. Будет кратко
охарактеризованы общие тенденции в Мире, основные игроки и распределение.
Технологические прорывы последних лет (мегафермы, замкнутые производства,
фермы в пустынях, использование альтернативной энергетики, генетические
экзерсисы, выход в открытый Океан и пр.)
В СССР и затем в Российской Федерации аквакультура в общем балансе
рыбной продукции занимает незначительное место. (Будет дана динамику
производства по типам (пресные воды/море) и по годам.)
Для того, чтобы понять, какое влияние оказывает аквакультура на
биологическое разнообразие природных комплексов, необходимо, прежде всего,
провести классификацию всех видов хозяйственной деятельности, объединяемых
под термином "аквакультура".
Под аквакультурой подразумеваются следующие виды хозяйственной
деятельности:

Выращивание гидробионтов в замкнутых пресноводных
водоёмах, находящихся на суше (прудовая аквакультура)

Выращивание гидробионтов в замкнутых (или проточных)
системах, находящихся в специально построенных производственных
комплексах (заводская аквакультура)

Выращивание молоди промысловых гидробионтов в
производственных комплексах с последующим выпуском мальков в
естественные водоёмы для их последующей добычи (пастбищная
аквакультура)

Выращивание молоди промысловых гидробионтов в
производственных комплексах с последующим выпуском мальков в
естественные водоёмы для их мелиорации
и/или повышения их
рыбопромыслового значения (мелиоративная аквакультура)

Выращивание гидробионтов в садках, располагаемых на
акватории крупных, незамкнутых естественных пресноводных или морских
водоёмов (индустриальная марикультура)
Понятно, что воздействие на биологическое разнообразие каждого из этих
типов аквакультуры будет разным.
Прудовая аквакультура.
Этот вид хозяйственной деятельности не наносит вреда биологическому
разнообразию естественных природных комплексов, так как ведётся на акватории
искусственных водоёмов, специально созданных для выращивания гидробионтов и,
следовательно, имеющих изначально искусственную экосистему.
Единственное возможное влияние прудовой аквакультуры на естественные
природные сообщества заключается в периодическом сбросе сточных вод в
естественные водотоки. Качество сбрасываемых сточных вод должно
регламентироваться существующими службами санитарного контроля.
В качестве гипотетического фактора воздействия прудовой аквакультуры на
биологическое разнообразие окружающих природных комплексов можно
рассматривать "эффект кормового столика" для обитающих в районе размещения
прудового комплекса рыбоядных птиц. Но, как показывает практика
сосуществования прудовых хозяйств и колоний птиц (например в районе Нарских
Прудов в Подмосковье), такой проблемы нет.
Заводская аквакультура
Так как выращивание гидробионтов в заводских условиях производится в
установках замкнутого (или полузамкнутого) вида (УЗВ), то воздействие на
биологическое разнообразие естественных природных комплексов в данном
варианте отсутствует. Отработанная в вырастных емкостях вода поступает в
общую систему очистки муниципальных или промышленных сточных вод.
Пастбищная аквакультура
При пастбищной аквакультуре получение молоди промысловых объектов
происходит преимущественно за счёт выращивания в УЗВ на берегу. В отдельных
случаях – за счёт бора личинок на коллекторы в открытом море (для моллюсков и
водорослей). На этой стадии этот тип аквакультуры по своему воздействия мало
отличается от заводской аквакультуры. В дальнейшем жизнестойкая молодь
выпускается в естественные условия обитания в те места, где обитает её природная
популяция. Таким образом, при пастбищной аквакультуре изменения
биологического разнообразия в естественных экосистемах не происходит.
Воздействие может оказать только добыча объектов, выращенных на
пастбищах (облов сетями, траления, драгировки), но этот тип воздействия не имеет
специфических черт, отличных от аналогичных последствий промышленного
рыболовства.
Мелиоративная аквакультура
Этот тип аквакультуры практически не отличается по технологии от
пастбищной аквакультуры, но направлен не на получения дополнительного улова
за счёт облова пастбищ, а на восстановление естественного состояния экосистем,
так или иначе нарушенных антропогенной деятельностью. Поэтому этот тип
аквакультуры, по определению, не может наносить ущерб биологическому
разнообразию.
Индустриальная аквакультура
Этот тип аквакультуры, реализуемый преимущественно на морских
акваториях, оказывает наибольшее воздействие на биологическое разнообразие
вмещающей экосистемы. За счёт больших объёмов выращиваемой продукции на
ограниченной площади воздействие морских индустриальных ферм неминуемо
сказывается на структуре окружающих сообществ.
В современной мировой индустрии аквакультуры существует два подхода к
оценке такого воздействия.
Во-первых, принимается как данность, что акватория, непосредственно
прилегающая к морской ферме, исключается из списка акваторий, на которых
реализуются традиционные виды природопользования (рыболовство, судоходство,
рекреация). То есть создаются "санитарные зоны", экосистема которых априори
нарушена, по сравнению с фоновыми акваториями. На акватории санитарных зон
единственным критерием качества водной среды являются показатели, которые не
приводят к снижению физиологического состояния выращиваемых объектов
(например нет заморов).
За пределами санитарных зон интенсивность воздействия морской фермы
прямо пропорциональна величине фермы и обратно пропорциональна
интенсивности водообмена и в пределах вмещающей акватории трассируется в
пределах шлейфа выноса продуктов метаболизма морской фермы адекватно схеме
течений, орографии берега и розы ветров.
Внутри шлейфа выноса обычно наблюдается падение видового
разнообразия бентоса за счёт эфтрофикации водных масс, а на на границе шлейфа
выноса - наблюдается некоторое увеличение биологического разнообразия за счёт
развития сообществ видов-оппортунистов, адаптированных к органическому
загрязнению.
Дополнительными факторами воздействия индустриальной фермы могут
быть влияние антибиотиков, химикатов, входящих в состав красок против
обрастания и нефтепродуктов из-за увеличения трафика обеспечивающего флота.
Опосредованными факторами воздействия индустриальной марикультуры
можно считать генетическое загрязнение местных популяций рыбами, сбежавшими
из садков, а также гибель морских птиц и млекопитающих в сетях садковых
комплексов.
Отдельно следует остановиться на проблеме использования животных
ингредиентов
кормов
для
аквакультуры
(преимущественно
рыбного
происхождения). Интенсивное развитие аквакультуры жёстко привязано к
состоянию запасов ряда видов рыб и беспозвоночных (преимущественно
пелагических), которые используются при приготовлении кормов для морских
ферм. При этом эти виды изымаются зачастую без должного контроля, включая
молодь и множественный прилов, подрывая, таким образом, традиционные виды
промысла и создавая дисбаланс естественного соотношения видов в морских
экосистемах.
Пути решения проблем, связанных с воздействием аквакультуры на
биологическое разнообразие территорий и акваторий занятых под этот вид
хозяйственной деятельности сформулированы в списке индикаторов.
Современное состояние изученности проблемы,
мероприятия по достижению этих решений:
текущие
задачи
и
Аквакультура в России никогда не была приоритетным направлением
хозяйственной деятельности, так как все потребности в рыбной продукции (как
внутренние, так и экспортные) удовлетворялись за счёт эксплуатации естественных
запасов водных биологических объектов.
До середины 20-го века единственными формами управления водными
биологическими ресурсами, которые можно хоть как то ассоциировать с
аквакультурой, была мелиорация водоёмов, передержка товарной рыбы в
замкнутых водоёмах с целью обеспечения регулярности поставок продукции на
рынок и в редких случаях – целенаправленные мероприятия, направленные на
получение элитной продукции (например – устриц на Чёрном море).
Потребность в аквакультуре в России возникла после Второй Мировой
войны, на фоне существенного падения производства традиционных продуктов
питания. В этот период на территории СССР достаточно быстро была создана
система рыборазводных предприятий, предназначенных для выращивания
быстрорастущих пресноводных рыб (преимущественно карповых) и начаты работы
по разработке технологий искусственного товарного выращивания деликатесных
видов (осетровые, лососёвые) и создания сети рыборазводных заводов по
воспроизводству диких популяций лососёвых рыб.
В остальных направлениях аквакультуры работы проводились на уровне
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в рамках
государственных программ развития науки и техники. Стоит отметить, что на фоне
избыточной сырьевой базы для промышленного рыболовства, все эти НИОКР
велись за счёт бюджета, в экспериментальном режиме, что не стимулировало их
направленность на получение конечного результата и получение реальной прибыли
от внедрения.
Стимулы к реальному развитию аквакультуры появились в России лишь в
последние десятилетия.
Таким образом, аквакультура в СССР, а затем в Российской Федерации за
последние годы прошла следующие стадии развития:
1.
1.
1.
60-80-е годы прошлого века: Разработка собственных технологий выращивания,
адаптированных к природным и социально-экономическим условиям нашей
страны.
 Создание ограниченного количества опытно-промышленных предприятий
аквакультуры под эгидой научных организаций
Конец 20 – начало 21 века: Распад единой систему координации развития
аквакультуры, деградация существующих предприятий, стагнация научных
исследований в области аквакультуры с тенденцией на заимствование технологий,
применяемых в зарубежных странах.
 Восстановление и развитие рентабельных предприятий пресноводной
аквакультуры, создание опытно-промышленных предприятий аквакультуры
в морских водах
Последнее десятилетие: Начало интенсивного внедрения
рентабельных
отечественных и зарубежных технологий на территории РФ.
 Формирование законодательной базы аквакультуры.
 Появление признаков формирования единой системы управления развитием
аквакультуры в РФ.
 Интенсификация научных исследований, направленных на оценку пределов
роста аквакультуры в РФ
Работы по оценке воздействия и определения пределов роста аквакультуры были
начаты ещё в СССР, в 70-е годы прошлого века, когда появились первые опытнопромышленные предприятия (преимущественно морские).
Однако, целенаправленные работы по оценке влияния аквакультуры на
биологическое разнообразие отчуждаемых под аквакультуры акваторий и
территорий были начаты лишь в последнее десятилетие.
Текущие задачи по решению перечисленных выше потенциально конфликтных
ситуаций, связанных с развитием аквакультуры заключаются в следующем:
 Необходимо сформулировать и утвердить юридический статус акваторий и
территорий, отчуждаемых для предприятий аквакультуры (по аналогии с
механизмом перевода земель под сельское хозяйство)
 Разработать систему оценки потерь "диких" природных ресурсов при
изменении статуса этих территорий и акваторий, включая оценку
безвозвратных потерь из-за разрушения исходных природных комплексов
 Разработать систему оценки потенциальной "приёмной" ёмкости акваторий
и территорий, выделяемых под аквакультуру, при которой обеспечивается
стабильность природных комплексов в окружающих их пространстве
(особенно для морских акваторий, с учётом потенциального разноса шлейфа
продуктов метаболизма морских ферм)