Законопроект № 482298-5

Законопроект № 482298-5
«Об аквакультуре»
Внесен 29.12.2010
Правительство Российской Федерации
Стадия рассмотрения
Принят в первом чтении 25.03.2011
Пояснительная записка
Российская Федерация располагает 20 млн. гектаров озер, около 5 млн. гектаров
водохранилищ, более 150 тыс. гектаров прудов.
Всего в Российской Федерации насчитывается около 590 товарных рыбоводных
хозяйств (без индивидуальных предпринимателей).
В 2009 году предприятиями аквакультуры было выращено 115,5 тыс. тонн товарной
рыбы и других объектов аквакультуры.
Однако потенциал рыбоводства (аквакультуры) в Российской Федерации намного
выше. Основные водные ресурсы сосредоточены в Западно-Сибирском, Южном, Уральском,
Северо-Западном, Дальневосточном федеральных округах.
Наиболее пригодны для размещения предприятий аквакультуры юг Приморья - для
выращивания трепанга и гребешка (весьма востребованных и дорогостоящих видов водных
биоресурсов), Азовское и Черное моря, где можно заниматься выращиванием
двустворчатых моллюсков (устриц, мидий), Ладожское и Онежское озера, где имеются все
условия для разведения форели и озерного лосося (палии).
Вместе с тем развитие аквакультуры в России находится на крайне низком уровне.
Доля продукции аквакультуры в общероссийской добыче рыбы и других водных животных
и растений не превышает 5%, а душевое потребление такой продукции составляет 10% от
всего рыбного рациона.
Основными причинами такого положения является отсутствие комплексной системы
государственного регулирования, включая нормативно-правовую базу, регламентирующую
правовые отношения в области аквакультуры, меры государственной поддержки.
Отдельные правовые нормы регулирования отношений в области аквакультуры уже
содержатся в ряде нормативных правовых актов, однако они не учитывают в должной мере
специфику отношений в данной области.
Отсутствуют унифицированные определения понятий в области аквакультуры, виды
товарного рыбоводства, правовые нормы, устанавливающие правила предоставления и
пользования водными объектами в целях аквакультуры и определяющие право
собственности на производимые и культивируемые водные животные и растения.
В предлагаемом законопроекте:
2
определены основные понятия, в том числе те, которые в действующем
законодательстве отсутствуют (например, пастбищное рыбоводство, рыбоводный участок и
др.);
определены основные принципы государственной политики в области аквакультуры;
введены правовые нормы, устанавливающие правила предоставления и пользования
водными объектами в целях аквакультуры и определяющие право собственности на
культивируемые водные животные и растения;
регламентированы виды товарного рыбоводства.
Законопроект подготовлен в целях создания комплексной законодательной базы,
регламентирующей
правовые отношения в сфере
аквакультуры, обеспечивающей
получение пищевой, технической и другой продукции, а также сохранение биоразнообразия
в водоемах страны.
Принятие указанного законопроекта будет способствовать развитию малого и
среднего предпринимательства, созданию условий для привлечения инвестиций,
направленных на развитие аквакультуры, более полному развитию внутриотраслевых связей
науки и производства продукции аквакультуры, обеспечению развития смежных
производств, таких как производство кормов, кормовых добавок, рыбоводного
оборудования и инвентаря, а также повышению эффективности мер, направленных на
сохранение и воспроизводство водных биоресурсов и среды их обитания.
На базе имеющегося водного фонда, пригодного для ведения аквакультуры,
производство рыбоводной продукции к 2020 году может достичь не менее 410 тыс. тонн,
стоимость реализации которой составит более 48 млрд. руб., а поступления в бюджетную
систему Российской Федерации могут составить около 3,5 млрд. руб.
В соответствии с современными трудозатратами на выращивание рыбы и других
водных животных и растений, развитие аквакультуры к 2020 году потребует вовлечения в
производство не менее 29 тысяч человек, что позволит поднять жизненный уровень
населения, улучшить социально-экономическое положение в регионах России.
Реализация законопроекта не повлечет увеличения расходов федерального бюджета.