- Прозрачность для развития

ОТЧЕТ
об обменном визите
делегации заинтересованных сторон ИПДО Республики Таджикистан,
осуществленном в рамках программы «Восток-Восток»
(ИОО-ФС в Таджикистане)
г. Астана, Казахстан
В рамках развития потенциала активных участников трехсторонней группы
заинтересованных сторон, осуществляющих реализацию ИПДО в Республике
Таджикистан и входящих в Рабочую группу по подготовке необходимой нормативноправовой базы (в соответствиями с требованиями Международного Правления и
Секретариата ИПДО) для присоединения Республики Таджикистан к ИПДО и получения
статуса страна-кандидат, из представителей Правительства Республики Таджикистан,
Коалиции Организаций гражданского общества «Прозрачность для развития» и частных
компаний, организована делегация Таджикистана, которая отправилась в г. Астана
(Республика Казахстан) для обмена опытом с казахстанскими коллегами в рамках
программы «Восток-Восток» (ИОО ФС Таджикистан).
Делегация состояла из следующих представителей заинтересованных сторон,
отобранных и утвержденных на расширенном заседании Совета Коалиции (Протокол №
от 2012 г.): Юсуфджон Маджидов – главный специалист Отдела экономических реформ и
инвестиций Исполнительного Аппарата Президента Республики Таджикистан; Мансур
Шарифи – начальник Управления Государственного Комитета по инвестициям и
управлению государственным имуществом Республики Таджикистан; Шукурова Анна,
Халикова Зарина, Михаил Петрушков – представители Совета Коалиции «Прозрачность
для развития»; Тимур Клычев – корреспондент общественно-политической газеты «Азияплюс»; Бобо Бобохонов – зам. генерального директора СП «Зеравшан»; Джахонгир
Нигматов – координатор программы прозрачности ИОО ФС Таджикистан.
В рамках обменного визита был запланирован семинар-тренинг для представителей,
вошедших в таджикскую делегацию, организованный представителем гражданского
общества Казахстана - Криводановым Юрием Павловичем, который был ответственным
за всю программу визита делегации Таджикистан, включая и содержательную часть.
Заявленная цель мероприятия – формирование понимания специфики равноправного
взаимодействия и четких представлений о деятельности по продвижению принципов
ИПДО в Таджикистане.
Заявленная Программа визита делегации Таджикистана (продолжительностью 3 дня),
разработанная Криводановым Ю.П., включала в себя следующие аспекты:
1. Изучение актов, регулирующих деятельность НСЗС (Меморандум, Положение,
Рабочий план), 2 часа.
2. «Доходы от нефти под надзором общественности»
3. Формы деятельности НСЗС (секретариат, заседания, рабочие группы,
конференции), потенциальных рисков и способов их предупреждения, 2 часа.
4. Изучение подходов к составлению отчетности (аудит, сверка, дезагрегация,
социнвестиции, альтернативный отчет) – 4 часа.
5. Изучение специфики деятельности ОНПО (взаимодействие между ОНПО, работа в
НСЗС, участие в валидации, информационная деятельность), существующие
достижения/пробелы – 4 часа.
6. Освоение основ стандарта взаимодействия со стейкхолдерами AA1000SES – 4 часа.
7. Встречи с представителями сторон в НСЗС (МИНТ, МНГ, Минфин, Статойл), а
также с другими заинтересованными сторонами ИПДО (Всемирный банк, ОБСЕ) – один
день.
1
Реализация заявленной программы обменного визита была осуществлена в виде
интерактивного обмена мнениями и обсуждения «проблемных точек» на примере
реализации ИПДО в Республике Казахстан.
Кроме того, в концентрированной форме был презентован опыт других стран,
реализующих ИПДО (Кыргызстан, Азербайджан), обсуждены пути подхода этих стран к
вопросу реализации ИПДО, совместно определены страновые особенности внедрения
ИПДО, их достижения и просчеты. Тренинг охарактеризовался высокой интенсивностью
и вовлеченностью всех участников в процесс обсуждения.
Особое внимание, по настоянию делегации Таджикистана, было уделено оценке
степени вовлеченности общественности в бюджетный процесс и доступности бюджетной
информации, были обсуждены проблемы информационного и PR продвижения принципов
прозрачности и подотчетности среди гражданского общества Казахстана, обсуждены
вопросы деятельности сайтов Республики Казахстан, связанных в той или иной степени с
реализацией прозрачности. Все вышеуказанные темы представляют огромнейший
интерес, прежде всего для Организаций Гражданского Общества Республики
Таджикистан, так как позволяют, опираясь на опыт и исследуя ошибки и просчеты
соседей, успешнее и эффективнее реализовывать внедрение принципов прозрачности и
подотчетности в работу органов власти в Республике Таджикистан.
Кроме того, были смоделированы возможные проблемные точки, характеризующиеся
высокой степенью потенциальной конфликтогенности, на опыте Казахстана предложены
пути возможного решения конфликтов. Пример – создание диалоговой площадки – как
способ консолидации гражданского общества Казахстана и опыт применения этого
инструмента в целях снятия напряженности, конфликтогенности и нахождения
компромисса между неформальными лидерами ОГО.
Также немало времени было уделено риск-менеджменту процессов внедрения ИПДО в
стране на всех этапах (присоединение, получение статуса страна-последователь,
валидация и т.д.), проанализированы ошибки Казахстана, связанные с недостаточным
вниманием к данным вопросам.
Отдельное внимание было посвящено вопросам популяризации процессов, связанных с
ИПДО и самой Инициативы – как основополагающей, фундаментальной нормы
взаимодействия 3 сторон, вовлеченных в ИПДО, не только при реализации Инициативы,
но и в любых процессах на местном и национальном уровне. Так, был презентован опыт
Казахстана, калькировавшего принципы ИПДО на взаимодействие 3 сторон в рамках
создания прозрачного механизма государственных закупок, строительства дорог и пр.
В ходе презентации использования принципов ИПДО в других сферах деятельности,
участники тренинга, обобщив опыт, презентованный казахстанцами, сделали вывод об
универсальности принципов, положенных в сущность ИПДО – равноправие и
взаимовыгодное сотрудничество 3 сторон ИПДО. В настоящее время, на основе именно
этого принципа ИПДО, создан механизм обеспечения прозрачности проекта
строительства трансконтинентальной автомагистрали – «Западная Европа - Западный
Китай», являющегося проектом «века».
Благодаря тому, что делегация Таджикистана представляла из себя сплоченную,
хорошо сбалансированную, очень представительную и высокопрофессиональную
команду, тренинг прошел на высоком интеллектуальном уровне; в ходе семинара были
обсуждены принципы и процессы ИПДО не только на практическом, но и на системном,
организационном и философско-политическом уровнях.
Необходимо отметить, что тренера семинара были весьма удивлены квалификацией,
информированностью и пониманием сущности ИПДО представителями таджикской
делегации.
2
Дельные советы, предложения, вопросы, ставящие тренеров в «тупик», креативные
подходы и решения, выявленные юридические ошибки и недочеты в документах
казахстанских коллег, еще раз наглядно продемонстрировали высокий потенциал всех 3-х
сторон ИПДО в Таджикистане, что вселяет большой оптимизм и веру в успех реализации
ИПДО в Республике Таджикистан.
Надо отметить, что изучение опыта информационного и PR- продвижения ИПДО в
Казахстане, показали, что, к сожалению, не смотря на декларативные заявления
активистов ИПДО и разрабатываемые ими планы, эта сторона реализации ИПДО, увы,
остается одним из самых проблемных мест в продвижении ИПДО, по крайней мере, в
странах Центральной Азии.
На наш взгляд, необходимо более детально, с привлечением больших финансовых
средств, используя опыт рекламных и PR-агентств, осуществлять более интенсивное,
продуманное и нестандартное продвижение ИПДО, особенно в тех странах, где внедрение
основополагающих принципов ИПДО является своего рода «ломкой коренных взглядов
и/или устоявшейся практики общественных отношений».
Необходимо активное, а порой, употребляя термины рекламной отрасли,- агрессивное
информационное и пропагандистско-рекламное воздействие с использованием как
традиционных информационных носителей – печатных СМИ, радио и телевидения, так и
с использованием набирающих силу информационных интернет-ресурсов, социальных
сетей и виртуальных миров.
Недостаточное внимание активистов ИПДО к вопросам осуществления коммуникации,
которые становятся основополагающими и основоопределяющими в современном мире, мире, становящемся «цифровым», - приводит к тому, что зачастую именно неумение
налаживать коммуникационное взаимодействие между организациями ОГО и другими
«игроками», негативно сказывается на результатах лидеров и организаций гражданского
общества, «сводя на «нет» их усилия.
Примером может служить факт того, что, к сожалению, господину Криводанову Ю.П.
не удалось организовать встречи делегации Таджикистана ни с представителями частных
компаний, занятых в нефтегазовом и горнодобывающих секторах Казахстана, ни с
представителями многосторонней национальной группы заинтересованных сторон
(Советом ИПДО Казахстана), ни с представителями органов государственной власти
Казахстана, ни с казахстанскими депутатами.
Уверены, что именно этот просчет, явившийся наглядным примером для всех членов
делегации Таджикистана, послужит хорошим уроком для всех сторон ИПДО в Республике
Таджикистан, поможет нам всем в дальнейшем избежать подобного рода ошибок и будет
способствовать осознанию необходимости уделения первостепенного внимания вопросам
коммуникационного взаимодействия.
Увы, приходится констатировать факт того, что невнимание к разного рода мелочам,
характерное для некоторых лидеров гражданского общества, в том числе и Республики
Казахстан, послужило причиной различного рода организационных накладок и проблем,
последствия которых были профессионально устранены членом делегации –
представителем ИОО-ФС в Таджикистане господином Нигматовым Д., который смог в
кратчайшие сроки, именно в результате скрупулезного отношения к организационной
стороне визита, нейтрализовать негативные последствия организационных недоработок
казахстанских партнеров.
Отдельных слов заслуживает, на наш взгляд, то, что итогом визита делегации
Таджикистана в Казахстан стало создание сплоченной команды. Таким образом, визит
принес не только информативно-познавательную пользу активистам ИПДО
Таджикистана, но и явился прекрасным образцом тим-билдинга.
3
Также, считаем необходимым заметить, что инновационное решение Коалиции ОГО
«Прозрачность для развития» включить на самом раннем этапе представителей СМИ как
равноправных участников процесса реализации ИПДО в нашей стране в состав всех
«обменных» делегаций, - явилось своеобразным открытием для казахстанких коллег,
которые еще не дошли до осознания необходимости равноправного представительства
СМИ в процессе реализации ИПДО. Опыт Таджикистана, не смотря на кажущуюся
очевидность и простоту, приятно удивил казахстанских коллег и, как нам кажется, вскоре
начнет активно использоваться в реализации ИПДО в Казахстане.
Также заслуживает отдельных слов благодарности решение Руководства ИОО-ФС в
Таджикистане пойти на дополнительные расходы и включить в состав делегации
представителя Департамента «Эффективное управление и устойчивое развитие» (ИООФС в Таджикистане), ответственного за взаимодействие с ОГО, частными компаниями и
государственными органами в ходе реализации ИПДО в Республике Таджикистан.
На наш взгляд, участие в обменном визите, позволило всем представителям всех
заинтересованных сторон наладить более тесный контакт друг с другом, что в
перспективе будет иметь синергетический эффект и позволит более эффективно
реализовывать внедрение ИПДО в Республике Таджикистан.
В целом, считаем, что визит был очень информативным, на наш взгляд, принес много
нового в «копилку знаний» как таджикской делегации, так и наших казахстанских коллег.
А знакомство с негативным опытом, просчетами казахстанских коллег, изучение их
латентных конфликтов и «подводных камней» позволит, на наш взгляд, избежать нам
часть ошибок и нейтрализовать в начальной стадии хотя бы часть потенциальных угроз.
Отдельно хотелось бы отметить профессионализм сотрудника ИОО-ФС в Казахстане
Джанибека Карыева, доступность изложения им своих мыслей, прекрасное владение
приемами риторики и особое умение расположить к себе собеседников и завоевать их
уважение; а также еще раз подчеркнуть профессиональную работу Джахонгира Нигматова
и его коллег из департамента «Эффективное управление и устойчивое развитие» (ИОО
ФС Таджикистан), в связи с чем, хотелось бы выразить благодарность сотрудникам ИОО
– ФС Таджикистана и Казахстана.
4