EP Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
advertisement
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ EP Distr. GENERAL Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде UNEP/GCSS.VII/4/Add.1 4 December 2001 RUSSIAN Original: ENGLISH Седьмая специальная сессия Картахена, Колумбия, 13-15 февраля 2002 года Пункт 6 предварительной повестки дня ГЛОБАЛЬНЫЙ ФОРУМ ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ НА УРОВНЕ МИНИСТРОВ ДОКЛАД О ВЫПОЛНЕНИИ РЕШЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ НА ДВАДЦАТЬ ПЕРВОЙ СЕССИИ СОВЕТА УПРАВЛЯЮЩИХ/ГЛОБАЛЬНОГО ФОРУМА ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ Доклад Директора-исполнителя Добавление Проект стратегии расширения и участия гражданского общества в работе Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Записка Директора-исполнителя В приложении к настоящей записке содержится проект стратегии расширения участия гражданского общества в работе Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде. Данный проект стратегии подготовлен в соответствии с решением 21/19 Совета управляющих и представлен Совету на рассмотрение. K0100475 UNEP/GCSS.VII/1. 241201 241201 Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий. UNEP/GCSS.VII/4/Add.1 ПРОЕКТ СТРАТЕГИИ РАСШИРЕНИЯ УЧАСТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РАБОТЕ ПРОГРАММЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ I. ОБЗОР УЧАСТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РАБОТЕ ПРОГРАММЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ А. Цель 1. Цель настоящей стратегии заключается в расширении участия гражданского общества в работе ЮНЕП. Просьба о разработке такой стратегии содержалась в решении 21/19 Совета управляющих. Учитывая продолжающееся укрепление партнерства и сотрудничества с гражданским обществом, необходимо провести обзор отношений между ЮНЕП и гражданским обществом, для того чтобы поддерживать надлежащие эффективные рамки, определяющие его взаимодействие с ЮНЕП, и при этом не размывать директивную роль правительств. В настоящей стратегии будет содержаться обзор участия гражданского общества в работе ЮНЕП, будут рассматриваться сильные и слабые стороны их взаимодействия, а также будут предложены рекомендации, касающиеся дальнейших действий по расширению участия гражданского общества в работе ЮНЕП. В. Обзор 2. Участие заинтересованных представителей основных групп в работе ЮНЕП имеет важное значение по многим причинам. Во-первых, внешние заинтересованные стороны имеют целый ряд различных перспектив, которые должны приниматься во внимание с целью укрепления долгосрочной, опирающейся на широкую основу поддержки деятельности ЮНЕП. Во-вторых, привлечение широкого круга заинтересованных сторон, включая гражданское общество и частный сектор, к решению природоохранных проблем расширяет досягаемость и воздействие стратегий далеко за пределы тех возможностей, которыми располагает ЮНЕП в силу ограниченности ее финансовых и людских ресурсов. В-третьих, активное участие заинтересованных сторон может компенсировать ограниченное оперативное присутствие ЮНЕП на национальном уровне, где как раз и необходимо решать многие природоохранные проблемы и где присутствуют многие из партнеров по осуществлению ее программы. 3. В последние годы ощущается растущая потребность реагировать на изменения характера и ролей, которые присущи гражданскому обществу, особенно в период после Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в 1992 году. Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию, которая должна состояться в 2002 году, станет еще одной вехой в формировании эффективного управления международной природоохранной деятельностью, поэтому весьма важно, чтобы ЮНЕП провела обзор и активизировала свои возможности взаимодействия с гражданским обществом. 4. В ходе своей двадцать первой сессии в феврале 2001 года Совет управляющих в своем решении 21/19 призвал к проведению такого обзора. В соответствии с этим решением Директорисполнитель провел необходимые консультации на глобальном и региональном уровнях. Весьма полезными для него стали также мнения, прогнозы и ориентиры, высказанные Комитетом постоянных представителей, который активно выступает в поддержку данного процесса. Подготовленный Директором-исполнителем доклад, а также обсуждение его содержания на заседаниях Комитета постоянных представителей в ноябре 2001 года заложили основу для разработки настоящего документа по стратегии, в котором главное внимание уделено вопросам, непосредственно связанным с взаимоотношениями между гражданским обществом и руководящими механизмами ЮНЕП. В данном проекте стратегии учтены также рекомендации, касающиеся осуществления программы, оперативных структур и пропагандистской работы, которые относятся к сфере непосредственной ответственности Директора-исполнителя. 2 UNEP/GCSS.VII/4/Add.1 С. Справочная информация об истории взаимодействия ЮНЕП с гражданским обществом, частным сектором и другими основными группами 5. Гражданское общество зарекомендовало себя как ответственный и инициативный участник решения глобальных природоохранных вопросов. Концепция участия основных групп была одобрена в Повестке дня на XXI век. В настоящее время главная задача ЮНЕП заключается в обеспечении того, чтобы взаимодействие с гражданским обществом отвечало новым реалиям. 6. Ниже приводятся основные вехи в истории взаимоотношений ЮНЕП с гражданским обществом: 1972 год - принятие резолюции 2997 (XXVII) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, призывающей к созданию ЮНЕП; 1973 год - создание в ЮНЕП отдела по делам неправительственных организаций; 1988 год - создание Консультативного совета по делам молодежи; 1995 год - принятие резолюции 18/4 Совета управляющих, призывающей к разработке политических рамок и надлежащих механизмов для работы с гражданским обществом, частным сектором и другими основными группами; 1996 год - опубликование политического заявления, касающегося участия неправительственных организаций в деятельности ЮНЕП; в руководство по осуществлению проектов ЮНЕП включен раздел, посвященный неправительственным организациям; 2000 год - создание Сектора по делам гражданского общества и НПО; 2000 год - заключение "Глобального договора" Генерального секретаря с частным сектором, ключевым партнером в рамках которого является ЮНЕП; 2000 год - принятие Мальмёнской декларации, признание значимости гражданского общества наряду с правительствами и частным сектором; 2001 год - принятие решения 21/19 Совета управляющих, содержащего просьбу к Директору-исполнителю о представлении проекта стратегии по активному привлечению гражданского общества, частного сектора и других основных групп к работе ЮНЕП Совету управляющих на его седьмой специальной сессии. II. СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ И ЗАДАЧИ 7. У широкой общественности, и в частности у гражданского общества, существует положительное мнение о ЮНЕП. Решение 21/19 Совета управляющих служит надежной основой и предоставляет уникальную возможность для дальнейшего расширения связей ЮНЕП с гражданским обществом. Это, в свою очередь, позволит обеспечить общественную совокупность, с которой ЮНЕП может ассоциироваться, используя силу поддержки организаций гражданского общества в интересах активизации эффективной природоохранной политики и деятельности. Конкретные примеры сильных и слабых сторон, касающихся политических областей, программы, организационных аспектов, пропагандистской работы, консультаций и финансирования, рассмотрены в процессе консультаций и доведены до сведения Комитета постоянных представителей. А. Задачи 8. Главной задачей ЮНЕП является осуществление роли мирового лидера в разработке политики и реализации стратегических основ деятельности, строящихся на базе принципов консенсуса, собственности заинтересованных сторон и совместного партнерства в осуществлении 3 UNEP/GCSS.VII/4/Add.1 деятельности. Эта задача должна найти свое отражение в стратегии и политике в отношении участия гражданского общества. 9. Второй задачей стратегии является обеспечение того, чтобы принятая к исполнению ЮНЕП стратегия была приемлема также и для партнеров по гражданскому обществу. Для решения этой задачи необходимо провести консультации по существу вопросов с заинтересованными сторонами, в ходе которых просить их высказать свою позицию относительно пути продвижения вперед. 10. Следует учесть уроки реакции групп гражданского общества на недавние международные совещания по самым разным вопросам, от торговли и задолженности до нищеты в развивающемся мире. Решение данной задачи связано с созданием механизма, способствующего участию групп гражданского общества в международном диалоге. III. СТРАТЕГИЯ РАСШИРЕНИЯ УЧАСТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РАБОТЕ ЮНЕП А. Политика 11. Основная потребность в области разработки политики состоит в достижении гораздо большей эффективности механизмов, обеспечивающих высокий уровень вклада гражданского общества в процессы разработки политики ЮНЕП. Такой механизм сможет гарантировать, чтобы голос гражданского общества был услышан. В политике привлечения гражданского общества центральная роль должна принадлежать принципам доступа к информации и участия. При разработке путей удовлетворения этой потребности в рамках стратегии воодушевляюще прозвучали слова Председателя Совета управляющих, который сказал: "Укрепленный Форум должен обеспечить действенное участие в процессе принятия решений представителей гражданского общества, включая неправительственные организации и частный сектор, открыв для них каналы, по которым они могли бы доводить до сведения правительств свою точку зрения. Потребовалось бы приложить специальные усилия, направленные на то, чтобы обеспечить участие в таком процессе организаций гражданского общества, представляющих развивающиеся страны. Полезную роль в этом отношении мог бы сыграть опыт Комиссии по устойчивому развитию и диалог, который в ее рамках ведут многочисленные заинтересованные стороны. Следовало бы создать форум ЮНЕП, охватывающий гражданское общество и частный сектор, в целях дальнейшего развития взаимосвязей между гражданским обществом, частным сектором и другими основными группами и ЮНЕП и ее структурами, занимающимися вопросами руководства, и включить в него региональные сети ЮНЕП, объединяющие неправительственные организации"1. 12. По этой причине между Советом управляющих/Глобальным форумом по окружающей среде на уровне министров и секретариатом и организациями гражданского общества будут установлены организационно более оформленные отношения через форум представителей заинтересованных сторон, учитывающий мандат, процессы принятия решений, рабочие механизмы и межправительственный характер ЮНЕП. Этот орган представителей многих заинтересованных сторон будет собираться перед сессиями Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров и обсуждать вопросы, вызывающие наибольшую озабоченность в области мировой окружающей среды, и разрабатывать рекомендации по этим вопросам для рассмотрения на этих сессиях. Этот орган не будет играть никакой роли в процессе принятия решений, но при этом условия формирования форума будут согласованы с Комитетом постоянных представителей. 1 "Предложения Председателя Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде для рассмотрения Межправительственной группой открытого состава министров или их представителей по вопросу международного экологического руководства" (UNEP/IGM/4/2, пункт 10 d). 4 UNEP/GCSS.VII/4/Add.1 13. Вклад заинтересованных сторон будет отражать сбалансированную представленность всех регионов, а также в максимальной степени мнения заинтересованных сторон на местном и национальном уровнях. Ключевую роль в содействии участию будут играть региональные отделения. В расширении взаимодействия ЮНЕП с гражданским обществом будут использоваться уроки, полученные в ходе работы национальных комитетов ЮНЕП, программы для молодежи, программы "Инфотерра", бывшей Природоохранной сети африканских НПО и развития добровольных инициатив в области промышленности. В этих целях стратегия предусматривает усиление поддержки в вопросах созыва субрегиональных и региональных форумов многих заинтересованных сторон по примеру подготовительного процесса для Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. В ходе этих региональных процессов будут выдвигаться представители на глобальный форум. 14. Для определения соответствующих участников субрегиональных и региональных форумов региональные отделения ЮНЕП будут работать, где это возможно, в консультации с зонтичными группами национального уровня и сетями основных групп или с национальными комитетами ЮНЕП и национальными советами по устойчивому развитию. В случае отсутствия таких органов правительствам будет направляться просьба о созыве совещаний с участием различных заинтересованных сторон, на которых будут избираться представители на региональные совещания, а также обсуждаться и разрабатываться рекомендации по вопросам существа. В любом случае в рамках этого процесса региональные отделения будут играть важную роль, связанную с укреплением потенциала национальных органов в формировании консенсуса вокруг природоохранных вопросов. Соответствующие отделы ЮНЕП будут работать в тесном сотрудничестве с региональными отделениями, разрабатывая и осуществляя данный компонент стратегии. Что касается частного сектора, то ЮНЕП будет проводить широкие консультации для определения условий его представительства. 15. Стратегия будет обеспечивать такое положение, при котором во всех программах и проектах будут учитываться возможности применения подходов, связанных с участием различных заинтересованных сторон, включая участие основных групп в разработке, осуществлении и мониторинге/оценке результатов проектов и программ. 16. Будут созданы надежные механизмы для мониторинга/оценки качества и воздействия подходов, связанных с участием многих заинтересованных сторон. Они будут включать представление основных докладов о ходе работы Совету управляющих/Глобальному форуму по окружающей среде на уровне министров и, когда это возможно, деятельность по экологическому руководству на уровне министров. 17. Доклад Целевой группы Генерального секретаря по окружающей среде и населенным пунктам выявил необходимость привлечения гражданского общества к глобальным политическим процессам, и этот вопрос получил дальнейшую проработку в ходе проводимых дискуссий по вопросу международного экологического руководства. Вклад ЮНЕП в это обсуждение должен быть информированным благодаря широкому диалогу с организациями гражданского общества и частным сектором. В будущем диалогу по проблемам внешнего, равно как и внутреннего экологического руководства можно было бы значительно содействовать за счет изложенного выше процесса консультаций. В. Правовые вопросы 18. Потребности и возможности, выявленные в ходе консультаций, должны рассматриваться с учетом сильных и слабых моментов правила 69 правил процедуры Совета управляющих. К числу конкретных изменений можно было бы отнести следующие: а) учитывая, что правило, ограничивающее участие международных неправительственных организаций в работе Совета управляющих, устарело, категории групп, которым может быть предоставлен статус наблюдателя, должны включать международные неправительственные организации, представителей сетей гражданского общества (в том числе назначенных представителей национального уровня), национальные и местные субъекты, 5 UNEP/GCSS.VII/4/Add.1 входящие в глобальные сети различных заинтересованных сторон, занимающихся природоохранной политикой, национальные организации с документально подтвержденным вкладом в процессы глобальной природоохранной политики и НПО, аккредитованные при Комиссии по устойчивому развитию или при международной природоохранной конвенции; b) по приглашению Председателя или иного председательствующего лица, в зависимости от ситуации и при условии одобрения Советом управляющих или соответствующим вспомогательным органом, аккредитованные организации гражданского общества могут выступать с заявлениями по вопросам, входящим в сферу их деятельности. Для того чтобы любые такие заявления были должным образом рассмотрены в ходе дискуссии в Совете управляющих или соответствующем вспомогательном органе, Председатель или иное председательствующее лицо прилагают все усилия, чтобы запланировать такие заявления не на конец дискуссии, а на этап выступлений представителей правительств. В этой связи предпочтение будет отдаваться заявлениям, с которыми выступают представители официального форума гражданского общества. с) необходимо пересмотреть процедуры аккредитации и оценки с тем, чтобы привести их в соответствие с пересмотренным правилом 69 и обеспечить основу для повышения качества вклада основных групп в разработку политики и расширить круг потенциальных участников процесса осуществления. Если рассматривать процедуры аккредитации и оценки как этап процесса привлечения помимо самого участия в управленческой деятельности, то они, как представляется, играют более объемную роль как своего рода подтверждение готовности к участию. Четко сформулированные критерии оценки помогут ЮНЕП определить организации, обладающие возможностями и техническим опытом, которые могут оказаться полезными при осуществлении программы. Поэтому важно, чтобы ЮНЕП содействовала разработке таких критериев в консультации с Комитетом постоянных представителей. С. Финансовые вопросы 19. Для осуществления задач, поставленных в решении 21/19 Совета управляющих, необходимо предусмотреть финансовые ресурсы в двухгодичном бюджете по программам ЮНЕП. Взаимодействие ЮНЕП с гражданским обществом преследует цель 3 подпрограммы 2 на двухгодичный период 2002-2003 годов. Помимо основного финансирования подпрограммы 2 всем программам рекомендуется работать с партнерами из гражданского общества с целью обеспечить, чтобы замысел программы и управление ею отражали вклад гражданского общества и были обеспечены необходимыми ресурсами. Участие гражданского общества должно отражаться в бюджетных статьях на соответствующие подпрограммы ЮНЕП. 20. Следует создать целевой фонд для адресного финансирования в объеме, необходимом для поддержки осуществления стратегии, включая осуществление изложенных выше организационных мер, мер по наращиванию потенциала и разработке программ. Важно, чтобы для осуществления всех аспектов стратегии были выделены дополнительные средства. 21. Для организационного укрепления с целью наращивания внутреннего потенциала, который потребуется при поддержке осуществления настоящей стратегии, несомненно, будут необходимы дополнительные ресурсы. D. Вопросы, касающиеся программы, организационной деятельности и пропагандистской работы 22. Стратегии, разработанные Директором-исполнителем для принятия по ним мер секретариатом с целью расширения участия гражданского общества в его работе, в частности, в связи с вопросами, касающимися осуществления программы, организационных структур и пропагандистской работы, изложены в докладе Директора-исполнителя об осуществлении решений, принятых на двадцать первой сессии Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров (UNEP/GCSS.VII/4). Директор-исполнитель будет периодически информировать Совет управляющих о ходе осуществления настоящей стратегии. 6 UNEP/GCSS.VII/4/Add.1 IV. РЕКОМЕНДАЦИИ ОТНОСИТЕЛЬНО ДАЛЬНЕЙШИХ МЕР 23. Большинство вариантов стратегии потребуют принятия ряда последующих мер. Ниже приводится резюме основных рекомендаций, касающихся принятия Советом управляющих мер, вытекающих из настоящей стратегии: а) для Совета управляющих и его вспомогательных органов, являющихся межправительственными органами, будет полезной организация форума представителей заинтересованных сторон, который будет иметь утвержденные правила процедуры. Участники этого форума будут, в частности, выдвигаться на параллельных форумах регионального уровня, созываемых региональными бюро ЮНЕП. Участники региональных форумов выдвигаются зонтичными группами национального уровня и сетями крупных групп или национальными комитетами ЮНЕП и национальными советами по устойчивому развитию. В случае отсутствия таких органов к правительствам может быть обращена просьба содействовать выдвижению представителей. Этого можно добиться путем созыва совещаний различных заинтересованных сторон. Условия представительства частного сектора будут определены отдельно; b) необходимо усилить положения правила 69 правил процедуры Совета управляющих с учетом предполагаемого расширения участия гражданского общества на различных уровнях; с) следует учредить целевой фонд - на основе поддержки со стороны доноров - для целенаправленного осуществления настоящей стратегии; d) Директор-исполнитель будет на постоянной основе следить за политикой и стратегией взаимодействия с гражданским обществом и представлять доклады Совету управляющих на его ежегодных сессиях. ----- 7
