Утверждена постановлением президиума Саратовского областного суда от 29 октября 2012 года

Утверждена
постановлением президиума
Саратовского областного суда
от 29 октября 2012 года
Справка
по результатам обобщения практики разрешения судами в 2011-2012 годах
гражданских дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством),
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой
площадью
В соответствии с программой, поступившей из Верховного Суда Российской
Федерации, Саратовским областным судом проведено изучение дел, связанных с
применением законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилой площадью.
Правовую основу регулирования жилищных отношений в области обеспечения
жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей составляют: Конвенция о правах ребенка
(одобрена Генеральной Ассамблеей ООН
20 ноября 1989 года), Конституция
Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Гражданский
кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей».
В Саратовской области названные отношения регулируются также Законом
Саратовской области от 02.08.2007 г. № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных
гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в Саратовской области».
Согласно ст. 27 Конвенции о правах ребенка государства - участники в
соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей
принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам,
воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости,
оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении
обеспечения питанием, одеждой и жильем.
В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет
право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по
договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных
учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных
семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а
также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по
возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (ред. от 21.11.2011 г.)
«О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры
2
социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К детям-сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или
единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, - лица в
возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих
родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав,
ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно
отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в
лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в
учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах
содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов,
отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений,
учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в
иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в
установленном законом порядке (ст. 1 указанного Закона).
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети,
находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого
помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или
учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной
власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных
социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством
субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов
Российской Федерации (ст. 8 указанного Закона).
Статьей 5 Закона Саратовской области от 02 августа 2007 г.
№ 150-ЗСО (в
ред. от 29.07.2010 г.) «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и
жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Саратовской области» предусмотрено, что принятие детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых
помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда
области осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере
жилищных отношений при выявлении их как детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Принятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве
нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма
из государственного жилищного фонда области, не признанных нуждающимися при
первичном их выявлении, осуществляется уполномоченным государственным органом
области в сфере жилищных отношений до достижения указанными гражданами
возраста 23 лет.
Судами
Саратовской
области
в
2011-2012
годах
рассмотрено
1839 гражданских дел указанной категории, а именно:
- в 2011 году рассмотрено 1120 дел, из них с удовлетворением исковых
требований – 1117 дел, с отказом в удовлетворении исковых требований – 3 дела;
- в 2012 году (по состоянию на 23.07.2012 г.) рассмотрено 724 дела, из них с
удовлетворением исковых требований – 718 дел, с отказом в удовлетворении исковых
требований – 5 дел, прекращено производство по 1 делу.
3
1. Как разрешался судами вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне
очереди, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были
поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Укажите, какими нормами руководствовались суды, удовлетворяя или
отказывая в удовлетворении требований указанных лиц.
Приведите конкретные примеры рассмотрения дел этой категории с
указанием наименования суда, рассмотревшим дело, даты его рассмотрения,
сторон, предмета спора или заявленного
требования. Если решение суда
впоследствии обжаловалось, то укажите результат (оставлено ли решение без
изменения, отменено, изменено). В случае отмены решения, укажите, какое
решение принял суд при новом рассмотрении дела.
Если судебная практика по данному вопросу различна, то прошу изложить
точку зрения судей о том, имеют ли право лица из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, на внеочередное
обеспечение жилым помещением, если до достижения ими возраста 23 лет они не
встали на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей на обеспечение жилой площадью вне очереди, если до достижения ими
возраста 23 лет они не встали на учет (не были поставлены) в качестве нуждающихся в
жилом помещении судами Саратовской области не разрешался.
Вместе с тем, с нашей точки зрения, в удовлетворении заявления лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей об обеспечении жилой
площадью вне очереди, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали на учет
(не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении следует
отказать по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются
гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в
порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за
исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые
помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных
учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных
семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а
также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по
возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
На основании ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» к лицам, которые в соответствии с данным
законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке
относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте
до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без
попечения единственного или обоих родителей.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной ст.
1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам,
детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная
4
поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть
реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения
возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом
помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого
помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в
связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей и лиц из их числа.
Правовых оснований для предоставления во внеочередном порядке жилого
помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, не поставленным на учет до достижения ими возраста 23 лет, не
имеется.
2. Рассматривались ли судами дела, связанные с отказом в предоставлении
вне очереди жилых помещений детям-сиротам, не достигшим возраста 18 лет, и
если рассматривались, то кто предъявлял требование в суд (сам
несовершеннолетний, опекун (попечитель), прокурор) и как оно разрешалось
судами.
Дела, связанные с отказом в предоставлении вне очереди жилых помещений
детям сиротам, не достигшим возраста 18 лет судами г. Саратова и области в
20112012 годах не рассматривались.
3. Учитывая, что в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8
Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
дети-сироты обеспечиваются жильем по месту жительства, укажите какими
критериями руководствовались суды при решении вопроса об определении места
жительства детей-сирот (например, суды исходили из того, что местом жительства
является место, где дети-сироты постоянно или преимущественно проживают на
время обращения с требованием об обеспечении жилым помещением и
независимо от того, где они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом
помещении (на территории другого субъекта Российской Федерации, на
территории другого муниципального образования); где они проживали на время
окончания (пребывания) в образовательном учреждении или в учреждении
социального обслуживания, в учреждениях профессионального образования и
т.п., и независимо от того, где они состоят на учете в качестве нуждающихся в
жилом помещении; где они проживали на время выявления и первичного
устройства в детское учреждение; где они приняты на учет в качестве
нуждающихся в жилом помещении).
В силу ч. 6 ст. 6 Закона Саратовской области от 02 августа 2007 г. № 150-ЗСО
«Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение
детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в Саратовской области», принятым
во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ
«О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей», местонахождение предоставляемого жилого помещения по
договору социального найма из государственного жилищного фонда области
определяется на основании заявления детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, о выборе одного
из следующих мест:
5
1) местонахождение закрепленного жилого помещения, в котором не имеется
возможности для проживания;
2) место первичного выявления и устройства в семью, или на воспитание в
соответствующее учреждение;
3) место регистрации их рождения в пределах территории области;
4) место последнего проживания на территории области.
Определяя место последнего проживания на территории области, суды
руководствовались совокупностью всех имеющихся в деле доказательств. Наряду с
имеющимися в паспортах отметках о регистрации по месту жительства, судьи изучали
места фактического проживания сирот с учетом их временной регистрации в
областном центре по месту учебы в вузах или техникумах, наличие договора
коммерческого найма жилого помещения. После изучения в совокупности всех
доказательств, включая показания свидетелей, были случаи, когда суды определяли
место последнего проживания на территории области отличное от места постоянной
регистрации, где они проживали на время окончания (пребывания) в образовательном
учреждении или в учреждении социального обслуживания, в учреждениях
профессионального образования и т.п., и независимо от того, где они состоят на учете в
качестве нуждающихся в жилом помещении; где они проживали на время выявления и
первичного устройства в детское учреждение.
Учитывая вышеприведенные положения Закона, а также то обстоятельство, что
все дети указанной категории принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилом
помещении в Министерстве ЖКХ Саратовской области (г. Саратов), то такой критерий
для определения места предоставления жилого помещения, как, место, где они состоят
на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, судами не применялся.
Примеры судебной практики.
3.1. Решением суда на Министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить Е.С.Г. вне
очереди жилое помещение (квартиру) из государственного жилищного фонда области
по норме предоставления площади жилого помещения, предусмотренной Законом
Саратовской области от 24 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых
помещений в Саратовской области» не менее 30 квадратных метров общей площади.
Принимая решение по делу, суд руководствовался положениями ЖК РФ,
Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
Законом Саратовской области от 24 апреля 2005 года № 39- ЗСО «О предоставлении
жилых помещений в Саратовской области».
При рассмотрении дела судом установлено, что Е.С.Г. относится к числу лиц,
оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением ответчика о
принятии на жилищный учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого
помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда,
копией свидетельства о его рождении, копией свидетельства о смерти его отца Е.Г.А. и
матери Л.И.В.
Определяя место жительство Е.С.Г. для обеспечения его жильем, суд исходил из
того, что истец
проживает по адресу: ****. В 2008 году Е.С.Г. окончил
ГОУ НПО «****». По информации УФС государственной регистрации кадастра и
картографии Саратовской области Е.С.Г. на праве собственности объектов
недвижимого имущества не имеет.
Исходя из указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии у
Е.С.Г. предусмотренного ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» права на
6
обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства, вне очереди жилой
площадью не ниже установленных социальных норм.
3.2. Решением суда Министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Саратовской области обязано предоставить З.Р.С. вне очереди жилое
помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда в г.
Саратове, общей площадью не менее 30 кв.м.
При рассмотрении указанного спора суд руководствовался положениями
Конвенции о правах ребенка, Конституции Российской Федерации, Жилищного
кодекса Российской Федерации (ст. 57), Гражданского кодекса Российской Федерации,
Федерального Закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года
№ 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей», Закона Саратовской области от 24 апреля 2005 года № 39
«О предоставлении жилых помещений в Саратовской области».
Судом было установлено, что З.Р.С. относится к числу детей – сирот, остался без
попечения родителей. С 27 декабря 2009 года по 23 декабря 2010 года истец проходил
службу в рядах Вооруженных сил Российской Федерации. В 2007 году он окончил
профессиональный лицей, на момент рассмотрения дела проживал и был
зарегистрирован в г. Саратове. С ноября 2009 года Распоряжением Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства З.Р.С. принят на жилищный учет
в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
Указанные обстоятельства явились критерием определения места жительства
З.Р.С. для обеспечения его жильем в г. Саратове.
3.3. Районный суд, рассмотрев дело по иску прокурора в интересах Ф.А.Н. к
Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской
области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального
найма, обязал Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Саратовской области предоставить Ф.А.Н. жилое помещение по договору социального
найма из государственного жилищного фонда области вне очереди в р.п. А.
Саратовской области по норме предоставления площади жилого помещения,
предусмотренной Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 г. № 39-ЗСО «О
предоставлении жилых помещений в Саратовской области» - не менее 30 кв.м. общей
площади.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
удовлетворила кассационную жалобу Ф.А.Н., в которой он просил отменить судебный
акт, как незаконный и необоснованный в части предоставления ему жилого помещения
в р.п. А., поскольку местом его фактического проживания с 2003г. и по времени
обращения в суд является р.п. Б. Саратовской области, где он обучался в
профессиональном училище и куда вернулся после службы в рядах Российской
Армии. Решение районного суда в части места нахождения предоставляемого истцу
жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного
фонда в р.п. А. Саратовской области изменено и на Министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность по
предоставлению Ф.А.Н. жилого помещения по договору социального найма из
государственного жилищного фонда вне очереди в р.п. Б. Саратовской области.
4. Как разрешался судами вопрос о праве детей-сирот на обеспечение жилой
площадью вне очереди, если они сохранили право на закрепленное за ними жилое
помещение: суды исходили из того, что при указанных обстоятельствах детисироты не имеют право на обеспечение жилой площадью вне очереди; признавали
право на обеспечение жилым помещением вне очереди при наличии конкретных
7
обстоятельств, например, в связи с невозможностью их возвращения в
закрепленное жилое помещение (укажите, при наличии каких обстоятельств суды
признавали невозможным возврат детей-сирот в сохраненное жилое помещение),
либо в связи с тем, что дети-сироты являются малоимущими и нуждающимися в
улучшении жилищных условий, и т.д.
При решении вопроса о праве детей-сирот на обеспечение жилой площадью вне
очереди, если они сохранили право на закрепленное за ними жилое помещение, суды
Саратовской области с учетом норм действующего законодательства исходили из того,
что при указанных обстоятельствах дети-сироты не имеют право на обеспечение жилой
площадью вне очереди.
Примеры судебной практики.
4.1. Судом рассмотрено гражданское дело по иску У.А.М. к Министерству
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании
отказа в постановке на учет недействительным, обязании поставить на учет в качестве
нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и
о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
При разрешении спора судом установлено, что в 2011 году У.А.М. закончил
обучение в ФГОУ СПО «****». Истец зарегистрирован по адресу: ****, общая
площадь жилого помещения составляет 65,8 кв.м. После смерти матери и лишения отца
родительских прав постановлением главы районной администрации за У.А.М.
закреплено право пользования указанным жилым помещением, в котором в настоящее
время проживает его отец.
Согласно выписке из ЕГРП, ответа на запрос отделения Саратовского филиала
ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ», У.А.М. принадлежит ¼ доля в
праве общей долевой собственности на четырехкомнатную квартиру, общей площадью
63,3 кв.м., расположенную по адресу: ****.
Уровень обеспеченности У.А.М. площадью жилого помещения в квартире
<адрес> составляет 15,825 кв.м., что выше нормы обеспечения жилой площадью,
установленной решением муниципального Собрания депутатов «Об установлении
нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения».
Суд, руководствуясь ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.
№159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей», указал, что У.А.М. сохраняет право на
закрепленное жилое помещение, а также пришел к выводу, что на основании п. 2 ч. 1
ст. 51 ЖК РФ, истец, несмотря на свой статус, к категории лиц, нуждающихся в
предоставлении жилых помещений, получаемых по договорам социального найма из
государственного жилищного фонда, не относится. При этом право собственников
жилого помещения важнее и более значимо, чем право лиц, зарегистрированных на
данной собственности, поэтому доводы истца, что при определении его доли
обеспеченности жилым помещением, необходимо учитывать всех зарегистрированных
по вышеуказанному адресу и всех фактически проживающих, не основаны на законе.
Суд также учел, что каких-либо мер для реализации своих прав сособственника путем
определения порядка пользования жилым помещением и вселения в вышеуказанное
жилье, выделения своей доли в натуре для дальнейшего проживания У.А.М. не
предпринималось. С учетом обстоятельств дела, в иске У.А.М. к Министерству
строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Саратовской области о
постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по
договору социального найма из государственного жилищного фонда области было
отказано.
8
4.2. Судом рассмотрено гражданское дело по иску прокурора в интересах Д.М.М.
к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской
области о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в
жилом помещении, предоставлении вне очереди жилого помещения по договору
социального найма. Решением суда в удовлетворении исковых требований прокурора в
интересах Д.М.М. было отказано.
При рассмотрении дела судом установлено, что Д.М.М. является лицом, ранее
имевшим статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находился
на полном государственном обеспечении.
Постановлением администрации района за несовершеннолетним Д.М.М. была
закреплена жилая площадь по адресу:****. По указанному адресу Д.М.М. был
зарегистрирован и проживал на момент рассмотрения дела. Данное жилое помещение
находится в собственности у брата истца Д.А.М. и М.В.А. по ½ доли в праве у каждого.
В указанном доме зарегистрированы 8 человек. По сложившемуся порядку
пользования дом фактически состоит из двух частей. Одной отдельной частью дома
пользуется М.В.А. со своей семьей (5 человек). Истец проживал в части дома,
принадлежащей его брату – Д.А.М. В собственности недвижимого имущества истец не
имеет.
Применяя положения ст. ст. 31, 32, 57 ЖК РФ, Федерального закона № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г., суд пришел к выводу о
том, что Д.М.М. является членом семьи своего брата, поскольку братья проживают
вместе, пользуются имуществом без ограничений, ведут общее хозяйство. В связи с
чем, у Д.М.М. имеется право на проживание и пользование домом брата, в качестве
члена его семьи. Право собственности на часть дома, расположенного по адресу: ****
досталась Д.А.М. на основании свидетельства о праве на наследство по закону после
смерти дедушки, истец в момент принятия наследства проживал в наследуемом доме, и
должен иметь свою долю в наследстве, как и его брат – Д.А.М. В связи чем, истец не
лишен своего права на получение причитающейся доли в наследстве и оформления
своих прав на часть наследственного имущества.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
решение суда первой инстанции отменила и постановила новое решение, поскольку
выводы суда не соответствовали установленным обстоятельствам по делу.
Удовлетворяя требования истца, судебная коллегия исходила из следующего.
Пояснениями Д.М.М. и материалами дела подтверждено, что брат истца – Д.А.М.
приобрел право собственности на часть жилого дома в порядке наследования по закону
после смерти деда М.А.Н. Истец Д.М.М. был зарегистрирован по вышеуказанному
адресу с 19 февраля 2003 года, то есть когда брат не являлся собственником части
жилого дома, в жилое помещение нынешним собственником Д.А.М. не вселялся,
поскольку его собственником еще не был. Как неоднократно пояснял истец, членом
семьи брата Д.А.М. он не является, поскольку тот имеет гражданскую жену и
малолетнего ребенка, с которыми проживает в части дома. Истец с разрешения брата в
доме проживает периодически, закрепленной за ним доли жилого помещения в доме не
имеет, соглашения о постоянном проживании в доме между Д.А.М. и Д.М.М. не
заключалось, общего бюджета истец с Д.А.М. также не имеют, питается он
преимущественно по месту учебы за государственный счет, получает стипендию в
сумме 600 рублей ежемесячно. Кроме того, судом первой инстанции не определена
учетная норма площади, а именно общая площадь жилого дома <адрес> составляет
73,8 кв.м., в доме проживает и зарегистрировано 8 человек, на долю каждого
проживающего приходится по 9,2 кв.м. общей площади, то есть менее учетной нормы
9
10 кв.м. (судом первой инстанции было указано более 10 кв.м). Из постановления
администрации района следовало, что жилое помещение по адресу: **** закреплялось
за Д.А.М., а не за истцом по данному делу Д.М.М.
Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что истец является членом семьи
своего брата и не нуждается в улучшении жилищных условий, судебная коллегия сочла
ошибочным и, в совокупности с вышеуказанными обстоятельствами, пришла к выводу,
что решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований подлежит отмене.
Судами Саратовской области принимались решения, по которым за детьмисиротами признавалось право на обеспечение жилым помещением вне очереди в связи
с невозможностью их возвращения в закрепленное жилое помещение по следующим
причинам:
-общая площадь помещения на одного проживающего в закрепленном жилом
помещении ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом
местного самоуправления в соответствии со ст. 50 ЖК РФ;
-признание закрепленного жилого помещения в установленном порядке
непригодным для проживания;
-в случае признания жилья аварийным.
2011
2012
В
случае
В
случае
В случае если
признания
жилья невозможности
площадь
меньше
непригодным для проживания
с учетной нормы
проживания
лицами
в
закрепленном
жилом помещении
1
8
5
1
10
4.3. Судом удовлетворены исковые требования по делу по иску Х.Н.Т. к
Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской
области о признании недействительным отказа в принятии на учет в качестве
нуждающегося в жилом помещении.
При разрешении спора по существу суд исходил из следующего.
Согласно ст. 51 ЖК РФ, ст. 3 Закона Саратовской области от
28
апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской
области» гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма из государственного жилищного фонда области,
признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи
собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений
или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью
жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального
найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого
помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого
помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в
зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня
10
обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального
найма, и других факторов (ст. 50 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года
№ 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» норма
предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда
устанавливается для жилого помещения, предоставляемого по договору социального
найма в размере: на одиноко проживающих граждан - 30 кв. метров общей площади.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Саратовской области от 02.08.2007 г. № 150-ЗСО (ред.
от 29.07.2010) «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое
помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Саратовской
области» принятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в
качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам
социального найма из государственного жилищного фонда области осуществляется
уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений
при выявлении их как детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права
состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия,
в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых
помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не
ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Судом первой инстанции установлено, что Х.Н.Т. имела статус лица,
оставшегося без попечения родителей. Постановлением администрации района за
истцом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ****, общей
площадью 13,4 кв.м. По договору купли-продажи указанное жилое помещение было
продано. Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что данная квартира была
отчуждена Х.Н.Т. более 5 лет назад.
Сведений о наличии в собственности у Х.Н.Т. другого недвижимого имущества
ответчиком представлено не было. При этом обеспеченность истца жилой площадью
при наличии указанной выше, проданной квартиры, была менее установленной нормы,
поскольку в состав её семьи входят двое несовершеннолетних детей, что также
определяет её нуждаемость в обеспечении жилым помещением. В результате чего, суд
пришел к выводу о необоснованности отказа ответчика в постановке на учет Х.Н.Т.
4.4. Судом рассмотрено гражданское дело по иску прокурора в интересах Г.Р.А.
к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской
области о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении вне очереди
жилого помещения по договору социального найма.
В
судебном
заседании
было
установлено,
что
Г.Р.А.
относится к числу детей-сирот. Постановлением над несовершеннолетним Г.Р.А.
установлена опека, с сохранением за Г.Р.А. права пользования жилой площадью по
адресу: ****, до наступления его совершеннолетия. Согласно справки из
администрации муниципального района вышеуказанное жилое помещение в с. ****
непригодно для проживания.
После установления попечительства над несовершеннолетним Г.Р.А. последний
стал проживать по адресу места жительства попечителя К.Л.С.. В настоящее время
Г.Р.А. является совершеннолетним, и не является членом семьи бывшего попечителя
К.Л.С.
Из справки ЖСК усматривается, что в квартире опекуна проживают 4 человека:
собственник квартиры К.В.Г., его жена
К.Л.С., сын К.М.В. и племянник – истец
Г.Р.Г.
11
К.В.Г., К.Л.С. и К.М.В. не являются членами семьи Г.Р.А. Таким образом, судом
было установлено, что фактически у Г.Р.А. нет закрепленного за ним жилого
помещения, пригодного для проживания, следовательно, он является нуждающимся в
жилом помещении. При таких обстоятельствах суд нашел исковые требования
подлежащими удовлетворению.
4.5. Судом рассмотрено гражданское дело по иску М.Л.Ю. к Министерству
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о постановке
на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма
и обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального
найма. Судом установлено, что М.Л.Ю. относится к категории лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерством строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ей было отказано в
постановке на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения, по тем
основаниям, что в жилом помещении по адресу:
**** зарегистрировано
четыре человека, а потому на одного человека приходится свыше 13,5 кв.м,
следовательно истец обеспечена жилой площадью. С 2009 г. М.Л.Ю. зарегистрирована
в указанном выше доме, принадлежащем на праве собственности отцу мужа,
фактически в жилое помещение истец не вселялась, членом семьи собственника
жилого помещения не является. Данное жилое помещение М.Л.Ю. не принадлежит и
право пользования жильем у неё не возникло, постоянно она проживает вместе со
своей семьей, сыном и мужем, на съемной квартире. При этом суд установил, что
М.Л.Ю. является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности
жилого помещения, расположенного по адресу: ****, которое признано непригодным
для проживания. При таких обстоятельствах суд нашел исковые требования
подлежащими удовлетворению и обязал Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Саратовской области поставить М.Л.Ю. на учёт в качестве
нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и обязал
предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
4.6. Гражданское дело по иску К.Д.В. к Министерству строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об оспаривании решения об
отказе в постановке на учёт нуждающегося в улучшении жилищных условий
рассмотрено районным судом.
В соответствии с положениями ст. 4 Закона Саратовской области от
02
августа 2007 № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на
имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в Саратовской области» обстоятельствами, препятствующими возвращению
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленные жилые помещения, для
целей предоставления жилого помещения по договору социального найма из
государственного жилищного фонда области являются: проживание в закрепленном
жилом помещении лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний,
указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которой совместное
проживание граждан в одной квартире невозможно в соответствии с пунктом 4 части 1
статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, заявление К.Д.В. было
признано судом обоснованным и исковые требования удовлетворены.
Судом установлено, что истец являлся лицом, ранее имевшим статус детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением суда истца отобрали у матери,
передав на попечение органа опеки и попечительства в связи с тем, что она страдает
тяжелым психическим заболеванием «шизофрения» и по состоянию здоровья не может
заниматься воспитанием детей. Истец обратился в Министерство строительства и
12
жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области для решения вопроса о
принятии на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по
договору социального найма из государственного жилищного фонда области. От
Министерства жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поступил
отказ в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, по тем
основаниям, что постановлением главы администрации муниципального района за
К.Д.В. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ****, общей
площадью 41,5 кв.м. В указанной квартире проживают 2 человека: сестра и мать К.Д.В.
Мать ограничена в родительских правах в отношении сына К.Д.В., страдает тяжелым
психическим заболеванием, что препятствует К.Д.В. возвращению в закрепленное за
ним жилое помещение.
5. Рассматривались ли судами дела, связанные с отказом детям-сиротам в
предоставлении жилой площади вне очереди по тем мотивам, что после
постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении они
вселились в другое жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя жилого
помещения либо приобрели право на жилое помещение в порядке наследования,
дарения и т.д.
Дела, связанные с отказом детям-сиротам в предоставлении жилой площади вне
очереди по тем мотивам, что после постановки их на учет в качестве нуждающихся в
жилом помещении они вселились в другое жилое помещение в качестве члена семьи
нанимателя жилого помещения либо приобрели право на жилое помещение в порядке
наследования, дарения и т.д., судами г. Саратова и Саратовской области за указанный
период времени не рассматривались.
6. Укажите, по каким основаниям дети-сироты оспаривали решение
соответствующего органа о предоставлении им жилого помещения вне очереди
(например, предоставленное жилое помещение не является изолированным;
расположено далеко от места учебы или работы; не отвечает требованиям
благоустроенности применительно к данной местности; не отвечает санитарнотехническим требованиям; непригодно для проживания; не учтена норма
предоставления, в том числе, жилое помещение предоставлено без учета членов
семьи (например, без учета жены (мужа), детей) и т.п.).
Дела об оспаривании детьми-сиротами решения соответствующего органа о
предоставлении им жилого помещения вне очереди (например, предоставленное жилое
помещение не является изолированным; расположено далеко от места учебы или
работы; не отвечает требованиям благоустроенности применительно к данной
местности и т.д.) судами г. Саратова и Саратовской области за указанный период
времени не рассматривались.
Имело место вынесение судебных постановлений о предоставлении жилого
помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с учетом
членов семьи (несовершеннолетних детей).
Примеры судебной практики.
6.1. Суд принял решение об удовлетворении искового заявления прокурора в
интересах А.Г.А.: на Министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить А.Г.А. вне
очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного
жилищного фонда области на состав из двух человек общей площадью не менее 44
кв.м. В кассационной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Саратовской области поставило вопрос об отмене решения суда, указывая на
13
нарушение норм материального права, поскольку действующее законодательство
возлагает обязанность по предоставлению вне очереди жилого помещения только
определенной категории социально незащищенных лиц, но не членам их семей.
Решение районного суда судебной коллегией по гражданским делам Саратовского
областного суда было изменено: на Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность по
предоставлению А.Г.А. жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м. без
учета имевшегося у неё на иждивении малолетнего ребенка. При этом, судебная
коллегия исходила из того, что право А.Г.А. на жилое помещение обусловлено её
социальным статусом, в связи с этим именно она как лицо, оставшееся без попечения
родителей, имеет в соответствии с действующим законодательством право на
дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» направлены на оказание целевой
государственной
поддержки
именно
определенной
категории
социально
незащищенных
граждан, что предопределяет и соответствующие объемы
необходимого финансирования. Оснований распространения общих норм Жилищного
кодекса Российской Федерации и законодательства Саратовской области о
предоставлении жилых помещений на случаи предоставления жилых помещений
детям-сиротам, урегулированных специальным законом, не имеется.
Наличие на иждивении А.Г.А. несовершеннолетнего ребенка не исключает
возможности постановки вопроса об улучшении жилищных условий по иным
основаниям, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации
и Саратовской области.
7. На какой орган суды возлагали обязанность по обеспечению жилой
площадью детей-сирот (на органы местного самоуправления, на исполнительные
органы государственной власти субъекта Российской Федерации, иные органы).
Анализ изученных дел показал, что обязанность по обеспечению жилой
площадью детей-сирот возлагается судами на специально уполномоченный
государственный орган области в сфере жилищных правоотношений - Министерство
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
Обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ (п.
«ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Принятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учет в
качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам
социального найма из государственного жилищного фонда области осуществляется
государственным органом Саратовской области в соответствии со ст. ст. 51, 52
ЖК РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей», Законом Саратовской области от 02 августа 2007 г. № 150-ЗСО
«Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области»
В соответствии с Законом Саратовской области от 28.04.2005 г. № 39-ЗСО «О
предоставлении жилых помещений в Саратовской области», Положением о
Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской
области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 14
мая 2005 г. №168-П - Министерство строительства и жилищно-коммунального
14
хозяйства Саратовской области является уполномоченным органом исполнительной
власти Саратовской области в сфере жилищных отношений.
8. Имели ли место случаи предъявления детьми-сиротами исков о
взыскании денежной компенсации для приобретения жилого помещения
(например, в связи с длительным неисполнением обязанности по предоставлению
вне очереди жилого помещения).
Изучение представленных гражданских дел показало, что случаев предъявления
детьми-сиротами исков о взыскании денежной компенсации для приобретения жилого
помещения (например, в связи с длительным неисполнением обязанности по
предоставлению вне очереди жилого помещения) в районных судах Саратовской
области за 2011-2012 годы не имелось.
Полагаем, что такое требование может быть удовлетворено при изменении
способа и порядка исполнения решения суда, установившего обязанность предоставить
жилое помещение.
Статья 434 ГПК РФ предусматривает, что при наличии обстоятельств,
затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов,
взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом,
рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления
вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка
исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления
сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке,
предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Анализ изученных дел показал, что в практике нередки случаи, когда длительное
время не исполняется решение суда. В этом случае истец, прокурор либо судебный
пристав обращаются в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения
решения суда, а именно взыскания денежной суммы вместо предоставления жилого
помещения в натуре. Во всех случаях, если имелось согласие истца на денежную
компенсацию взамен предоставления жилья и выполнены все условия,
предусмотренные
действующим
исполнительным
законодательством,
суды
удовлетворяли заявления об изменении порядка и способа исполнения решения суда.
Примеры судебной практики.
8.1. Прокурор в интересах Г.А.В. обратился с иском к Министерству
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о
предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Решением суда на Министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Саратовской области возложена обязанность по предоставлению Г.А.В. вне
очереди жилого помещения по договору социального найма из государственного
жилищного фонда г. **** Саратовской области, общей площадью не менее 30 кв.м.
Решение суда вступило в законную силу 18.04.2012 г., однако в установленные
действующим законодательством сроки исполнено не было.
19.06.2012 г. судебный пристав-исполнитель Саратовского межрайонного
городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской
области обратился в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения
решения суда.
Определением суда данное заявление было удовлетворено: суд обязал
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской
области выплатить Г.А.В. денежную компенсацию в размере 705 390 (семьсот пять
тысяч триста девяносто) рублей взамен предоставления жилого помещения в виде
отдельной квартиры в г. **** Саратовской области общей площадью не менее 30 кв.м.,
15
исходя из среднестатистической стоимости квадратного метра жилого помещения в
данном населенном пункте.
8.2. Прокурор в интересах Б.В.А. обратился с иском к Министерству
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о
понуждении к предоставлению жилого помещения.
Решением суда на Министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Саратовской области возложена обязанность по предоставлению Б. В.А. вне
очереди жилого помещения по договору социального найма из государственного
жилищного фонда в границах г. **** Саратовской области, общей площадью не менее
30 кв.м.
Решение суда вступило в законную силу 02.04.2012 г., однако в установленные
действующим законодательством сроки исполнено не было.
09.06.2012 г. Б.В.А. обратился в суд с заявлением об изменении порядка и способа
исполнения решения суда.
Определением суда данное заявление было удовлетворено, а именно суд обязал
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской
области выплатить Б.В.А. стоимость жилого помещения в сумме 712 500 руб.
При рассмотрении заявлений об изменении порядка и способа исполнения
решения суды руководствовались следующими нормативными актами: Жилищным
кодексом Российской Федерации (ст. 57); Законом Саратовской области от
02 августа 2007 года № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на
имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в Саратовской области»; Гражданским процессуальным кодексом
Российской Федерации, предусматривающим, что решение суда приводится в
исполнение после вступления его в законную силу, после чего судом выдается
взыскателю исполнительный лист (ст. ст. 210, 428); Федеральным законом от
2
октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающим, что
исполнение содержащихся в исполнительном документе требований судебным
приставом-исполнителем производится в двухмесячный срок со дня возбуждения
исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных
частями 2-6 статьи 36; распоряжением Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Саратовской области от 11 апреля 2012 года № 113-р «Об
утверждении средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого
помещения в муниципальных районах области для признания граждан малоимущими в
целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, а также для расчета социальной выплаты на
строительство (приобретение) жилого помещения при реализации Закона Саратовской
области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в
Саратовской области» и федеральных целевых программ».
9. Выносились ли судами частные определения при рассмотрении данной
категории дел. Если выносились, то в адрес каких органов или должностных лиц
они выносились и в связи с какими нарушениями законности.
В ходе изучения гражданских дел установлено, что частные определения при
рассмотрении данной категории дел судьями районных судов Саратовской области не
выносились.
Судебная коллегия по гражданским делам
Саратовского областного суда