СПРАВКА по результатам обобщения судебной практики по

СПРАВКА
по результатам обобщения судебной практики по рассмотрению судами Новгородской области за
период 2011-2012 года гражданских дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью.
Предметом данного обобщения являлись дела, касающиеся обеспечения детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью,
рассмотренные судами в 2011-2012 годах.
При рассмотрении данной категории дел суды области руководствовались положениями пункта 2
части 2 статьи 57 ЖК РФ, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей», а также законодательства Новгородской области, регулирующими
вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей,
находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, жилой площадью, жилищного законодательства.
1.
При разрешении дел по искам лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне очереди, если до достижения ими
возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом
помещении, суды руководствовались: пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ,
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 11
Областного закона от 06 мая 2005 года №468-03 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», Положением об
обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
лиц из их числа, утвержденным постановлением Администрации Новгородской области № 38 от
14 февраля 2008 года, а также статьями 37, 60 Жилищного кодекса РСФСР.
При этом судами области принимались решения, как об удовлетворении иска, так и об
отклонении заявленных требований.
Решения об отказе в иске об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот, не вставших (не
поставленных) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 23 лет, принимались,
если было установлено, что они длительное время после достижения ими возраста 23 лет не
обращались в орган местного самоуправления с заявлением о принятии их на учет в качестве
нуждающихся в жилом помещении.
При этом суды ссылались на положения ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года №
159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке Детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей» и преамбулы указанного Закона, делая вывод о том, что его положения
распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа
до достижения ими 23-летнего возраста.
Исходя из анализа положений ст. ст. 1, 8 названного закона суды полагали, что гарантируемая
указанным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой
площадью должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста, но само по себе
достижение ими указанного возраста не является основанием для отказа компетентными
органами во внеочередном предоставлении жилых помещений, а потому отказывали в иске, если
приходили к выводу, что лица из числа детей-сирот длительное время после достижения ими
возраста 23 лет без уважительных причин не обращались в органы местного самоуправления с
2
лением о принятии их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Так по делу №2-5392/11, рассмотренному Новгородским районным судом, по иску Каца
В.Ю. к Администрации Великого Новгорода о восстановлении статуса ребенка,
оставшегося без попечения родителей, о признании нуждающимся в жилом помещении
и об обязании предоставления жилого помещения 27 июня 2011 года было принято
решение об удовлетворении иска, на Администрацию Великого Новгорода возложена
обязанность предоставить Кацу В.Ю. по договору социального найма вне очереди
жилое помещение, отвечающее установленным санитарным правилам и нормам, в срок
до 01 января 2012 года. При этом судом было установлено, что Кац В.Ю., 13 января
1970 года рождения, в 1978 году остался без родительского попечения, до 1986 года
воспитывался и обучался в детском доме - школе в Великом Новгороде, а затем был
направлен на обучение в профессиональное училище в Боровичском районе
Новгородской области, которое не закончил в связи с тем, что был осужден к лишению
свободы на 3,5 года. По возвращении из мест лишения свободы проживает в Великом
Новгороде, регистрации по месту жительства не имеет. В 1991 году Кац В.Ю.
обращался в орган местного самоуправления по месту первичного выявления Администрацию Боровичского района с устным заявлением о принятии его на учет в
качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что жилое помещение, в
котором он ранее проживал, продано. Однако в принятии на учет в качестве
нуждающегося в жилом помещении ему было отказано.
Судом сделан вывод о том, что у Каца В.Ю. как нуждающегося в жилом помещении
после прекращения над ним попечительства возникло право на внеочередное
предоставление жилого помещения по договору социального найма. Поскольку Кац
В.Ю., как лицо, имеющее право на внеочередное получение жилого помещения,
подлежал постановке на учет в льготную очередь на получение жилого помещения,
однако его право было нарушено, жильем он не был обеспечен, судом сделан вывод о
том, что он подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди, и его исковые
требования были удовлетворены.
10 августа 2011 года судебной коллегией по гражданским делам Новгородского
областного суда указанное решение было отменено, с направлением дела на новое
рассмотрение.
При новом рассмотрении судом 24 октября 2011 года было вынесено новое решение об
отказе в иске, поскольку при новом рассмотрении судом было установлено, что Кац
В.Ю. после окончания пребывания на государственном обеспечении и освобождения из
мест лишения свободы как член семьи матери Кац Н.В. приобрел право пользования жилым помещением в г. Боровичи, от которого
потом отказался, снявшись с регистрационного учета по этому адресу.
Суд пришел к правильному выводу, что поскольку Кац В.Ю. имел в пользовании жилое
помещение по договору социального найма, от которого затем отказался, снявшись с
регистрационного учета, а закон связывает возможность внеочередного предоставления
жилья детям-сиротам с отсутствием у них какого- либо жилого помещения, что
требования истца не основаны на законы.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского
областного суда от 11 января 2012 года указанное решение оставлено без изменения.
По делу № 2-771/2011 Старорусского районного суда по иску Лосенковой М.С., 26
февраля 1988 года рождения, к Комитету по образованию Администрации
Старорусского муниципального района об обязании включить в список детей- сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого
помещения 05 июля 2011 года было вынесено решение об отказе в удовлетворении
заявленных требований. В обоснование заявленных требований истица ссылалась на то,
что жилое помещение, сохраненное за ней на период пребывания под опекой, стало
непригодным для проживания. 25 апреля 2011 года она обратилась с заявлением в
орган местного самоуправления об обеспечении ее жилым помещением как лица из
числа детей - сирот, однако в этом ей было отказано.
Отказывая в иске, суд пришел к выводу, что поскольку Лосенкова М.С. ранее на учете, как лицо
из числа детей-сирот, нуждающееся в улучшении жилищных условий, не состояла, впервые
обратилась с заявлением о включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым
помещением, после достижения возраста 23 лет, то оснований для удовлетворения исковых
требований не имеется. Кроме того, судом было установлено, что Лосенкова М.С. за
обследованием сохраненного за ней жилого помещения на предмет его пригодности для
проживания в орган местного самоуправления не обращалась.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского
областного суда от 24 августа 2011 года указанное решение суда было оставлено без изменения.
При разрешении Новгородским районным судом по делу № 2-3371/11 иска Круглова С.В. к
Администрации Великого Новгорода о признании его нуждающимся в жилом помещении как
ребёнка, оставшегося без попечения родителей, о предоставлении благоустроенного жилого
помещения на территории Великого Новгорода в соответствии с социальными нормам судом
применены пункт 3 части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР, действовавший на момент
окончания Кругловым С.В. учебного заведения, часть 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, а
также статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и Детей, оставшихся без попечения родителей».
Исходя из вышеприведенных положений закона, судом сделан вывод о том, что лица из числа
детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого
помещения или жилье которых утрачено, имеют право на предоставление жилого помещения вне
очереди. При этом
гарантированная
государством социальная поддержка указанной
категории граждан является реализованной только после предоставления жилого
помещения.
Закон не содержит требования о необходимости таких лиц обращаться с личным
заявлением в орган, в ведении которого находится предоставление жилых помещений.
Предоставление сведений о нуждаемости таких лиц в жилых помещениях является
обязанностью государственных детских учреждений, в которых они воспитываются и
обучаются.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Круглов С.В. относится к категории
лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Сведений о том, что за ним
закреплялось жилое помещение при направлении в интернатское учреждение, не
имеется. Ни на момент достижения совершеннолетия, ни после возвращения со
срочной военной службы в Новгород Круглов С.В. не был обеспечен жилым
помещением, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Собственного жилья Круглов С.В. не имеет.
Решением суда от 23 июня 2011 года исковые требования Круглова С.В. были
удовлетворены.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского
областного суда от 10 августа 2011 года решение суда отменено, дело направлено на
новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела также определено, что достижение лицом 23- летнего
возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом
помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его
гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья,
которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от
обязанности предоставить жилое помещение.
Применительно к данному спору, судом определено, что течение предусмотренного ст.
196 Гражданского кодекса РФ трехлетнего срока исковой давности для защиты
Кругловым С.В. нарушенных жилищных прав на признание его нуждающимся и
внеочередное предоставление ему как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, жилого помещения следует исчислять с достижения
Кругловым С.В. возраста 23 лет, т.е. с 23 января 1998 года. Однако в суд с такими
требованиями Круглов С.В. обратился лишь 28 апреля 2011 года, т.е. спустя более 10
лет после достижения им возраста 23 лет.
Поскольку доказательств уважительности причин пропуска данного срока Кругловым
С.В. суду не представлено, истечение срока исковой давности, о применении которого
заявлено стороной в споре, явилось основанием к вынесению судом 19 октября 2011
года решения об отказе в иске (дело № 2-5235/11).
Судебной коллегией по гражданским делам Новгородского областного суда 23 ноября
2011 года данное решение было оставлено без изменения.
Вместе с тем, при разрешении указанных споров достижение лицом, относящимся к
категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 23 лет, если оно
не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, не
являлось для судов безусловным основанием для отказа в иске. Во всех случаях судами
устанавливалось наличие у такого лица права на внеочередное предоставление жилого
помещения, факт наличия либо отсутствия закрепленного за ним жилого помещения и
причины, по которым такие лица не~были поставлены на учет в качестве нуждающихся
5
в жилом помещении.
В случае если при рассмотрении дела суды приходили к выводу, что в силу причин,
объективно не позволявших лицам из числа детей сирот до 23 лет заявить о своем праве на
обеспечение жильем и встать на учет нуждающихся в жилом помещении, то судами принимались
решения об удовлетворении иска.
Так, по делу, рассмотренному Новгородским районным судом (№ 2- 126/2012)
Николаева С.В., 22 мая 1981 года рождения, обратилась с иском к Администрации Великого
Новгорода о принятии на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жильем и обеспечении
жильем как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. На момент обращения в суд истица достигла возраста 23 лет. Суд, учитывая, что
решением Старорусского районного суда Новгородской области от 17 мая 2011 года был
удовлетворен иск Николаевой С.В. к Администрации Парфинского городского поселения и
Администрации Парфинского муниципального района о признании незаконным распоряжения
Администрации п. Парфино Новгородской области от 04 июня 1997 года №32-г о закреплении за
ней жилой площади, обоснованно удовлетворил заявленные требования, поскольку наличие
указанного распоряжения препятствовало реализации права Николаевой С.В. на постановку на
учет на получение вне очереди жилой площади как ребенку-сироте в возрасте до 23 лет,
возможность реализовать данное право у истицы возникло только после отмены данного
постановления, когда истице исполнилось 29 лет.
По делу Боровичского районного суда № 2-1645/2011 по иску Кулагиной Е.В. и Кулагина Н.В. к
Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области и Администрации
Передского сельского поселения Боровичского района Новгородской области о предоставлении
благоустроенного жилого помещения как детям-сиротам Боровичским районным судом 26
декабря 2011 года было отказано в удовлетворении заявленных требований по тому основанию,
что истцы после смерти отца Кулагина B.C. были направлены, в детский дом, и за ними было
сохранено право на жилое помещение.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции указанное решение суда было отменено
в части отказа Кулагиной Н.В., 21 февраля 1987 года рождения, в удовлетворении исковых
требований к Администрации Боровичского муниципального района об обязании предоставить
жилое помещение, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении иска,
поскольку из материалов дела установлено, что сохраненное за ней жилое помещение в
соответствии с заключением межведомственной комиссии от 11 июля 2012 года признано
непригодным для проживания, и она фактически проживает в съемном квартире, однако именно
наличие закрепленного жилого помещения послужило основанием для отказа в постановке ее на
учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 23 лет.
По делу Старорусского районного суда № 2-442/11 по иску Лукина А.В. к
Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об
обязании предоставить благоустроенное жилое помещение как лицу, относящему к
категории детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, 29 апреля 2011
года вынесено решение об удовлетворении исковых требований. При вынесении
решения суд сослался на то, что поскольку Лукин А.В. в малолетнем возрасте остался
без попечения родителей, проживал по месту жительства опекуна, право пользования
жилым помещением опекуна у него не возникло, никакое жилое помещение за ним не
закреплялось, орган опеки и попечительства, а также органы местного самоуправления
до достижения истцом возраста 23 лет не исполнили возложенные на них законом
обязанности, в связи с чем Лукин А.В. не был включен в список детей-сирот и детей,
6
оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение
жилого помещения, в настоящее время он жилого помещения на праве пользования или
собственности не имеет, то отказ Администрации Старорусского муниципального
района Новгородской области во включении его в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения в
связи с превышением 23-летнего возраста (обратился в орган местного самоуправления
в возрасте 25 лет) является незаконным.
Таким образом, судебная практика при разрешении дел по искам лиц, относящихся к
лицам из числе детей сирот, достигших возраста 23 лет, и не принятых на учет
нуждающихся в жилом помещении как лица, относящиеся к рассматриваемой
категории граждан до вышеуказанного возраста, идет по пути удовлетворения
заявленных исковых требований, в случае подтверждения отнесения к названной
категории граждан представленными по делу доказательствами, отсутствия
закрепленного жилого помещения, либо его утраты, и, в целом, возникновения права на
предоставление жилого помещения как у лица, относящегося к рассматриваемой
категории граждан, до достижения возраста 23 лет. При этом условием реализации
права таких лиц на жилье не является принятие их как учет как относящихся лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо факт обращения
в компетентные органы с целью принятия на такой учет. В случае, если судом
устанавливается наличие у истца права пользования жилым помещением, не
признанным в установленном порядке непригодным для проживания, которое истцом
не утрачено, в удовлетворении иска суд отказывает. Также основанием к отказу в иске
служит то обстоятельство, когда судом установлено, что лица из числа детей - сирот
длительное время после достижения ими возраста 23 лет не обращались в орган
местного самоуправления с заявлением о принятии их на учет в качестве нуждающихся
в жилом помещении. При рассмотрении данной группы дел судами, в случае заявления
стороны применяются последствия пропуска истцом срока исковой давности, в случае,
если суд устанавливает, что такой срок истцом пропущен и не представлены
доказательства уважительности причин его пропуска. Причем начало течения срока
исковой давности определяется различно: с момента обращения с заявлением об
обеспечении жильем в компетентные органы, достижения 23-летнего возраста,
вступления в силу решения суда о признании распоряжения компетентного органа
о закреплении жилого помещения за истцом незаконным.
2.
В изучаемый период судами Новгородской области было рассмотрено одно
дело, связанное с отказом в предоставлении вне очереди жилых помещений детямсиротам, не достигшим возраста 18 лет.
21 сентября 2010 года Игнатова В.И., являясь приемным родителей
несовершеннолетних Белоусовой А.М., 30 мая 1995 года рождения, и Белоусовой
В.М., 01 июля 1997 года рождения, обратилась в Администрации Великого Новгорода с
заявлением о принятии детей на учет нуждающихся в жилом помещении, указав, что за детьми
закреплено жилое помещение, площадь которого составляет около 8 кв. м, обеспеченность
жильем детей составляет 3,65 кв.м, что менее учетной нормы, установленной в Великом
Новгороде. Однако в принятии детей на учет нуждающихся в жилом помещении было отказано.
С данным отказом Игнатова В.И. не согласилась и обратилась в суд с иском о возложении на
орган местного самоуправления обязанности принять детей на учет нуждающихся в жилом
помещении. Решением Новгородского районного суда от 19 марта 2012 года исковые требования
были удовлетворены, на Администрацию Великого Новгорода возложена обязанность принять
несовершеннолетних Белоусову А.М. и Белоусову В.М. на учет в качестве нуждающихся в жилом
помещении как детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Апелляционным
определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 06
июня 2012 года указанное решение оставлено без изменения.
3.
При решении вопроса об определении населенного пункта, где дети- сироты
подлежат обеспечению жилым помещением, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8
Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суды
Новгородской области принимали во внимание два критерия:
местом жительства для обеспечения детей-сирот жилым помещением
является место, где они постоянно или преимущественно проживают, независимо от того, где они
состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении;
дети-сироты подлежат обеспечению жилым помещением по месту принятия
их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
То есть при определении населенного пункта, где дети-сироты подлежат обеспечению жилым
помещением, суды во всех случаях исходили из конкретных обстоятельств дела, также учитывая
положения ст. 11 Областного закона Новгородской области от 06.05.2005 N 468-03 «О мерах по
социальной поддеряске детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о том, что по желанию лица,
имеющего в соответствии с частью 1 настоящей статьи право на получение жилой площади,
жилое помещение может быть предоставлено на территории Новгородской области не по месту
его жительства в порядке, установленном Администрацией области, в следующих случаях: 1)
отсутствия по месту жительства возможности трудоустройства по полученной профессии; 2)
проживания родственников в другом населенном пункте; 3) отсутствия по месту жительства
пригодного для проживания жилья.
При рассмотрении Пестовским районным судом дела № 2-140/2012 по иску Ермолина И.М. к
Администрации Пестовского муниципального района о признании права на постановку на учет в
качестве нуждающегося в жилом помещении, истцом было заявлено требование обязать
Администрацию Пестовского муниципального района произвести постановку на учет в качестве
нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в
Старорусском районе Новгородской области.
8
Рассматривая
указанное требование, суд посчитал, что жилое
помещение истцу может быть предоставлено по месту постановки на учет в качестве
нуждающегося в жилом помещении (в Пестовском районе), а не в другом
муниципальном районе.
Суд указал, что требование истца в части передачи документов о постановке его на
учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в Администрацию
Старорусского района не подлежит удовлетворению, поскольку Комитет образования,
науки и молодежной политики Новгородской области, как следует из требования ст.
2.10 Положения «Об обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении», утвержденного
постановлением Администрации Новгородской области от 14 февраля 2008 года № 38,
обязан ежегодно до 15 августа представлять расчеты в Комитет финансов
Новгородской области для определения объема субвенции из областного бюджета
бюджетам городского округа и муниципальных районов области на осуществление
отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями по
льготной категории лиц из числа детей- сирот. В ст. 10 Областного закона № 455-03 от
23 декабря 2008 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных
районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными
полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер
социальной поддержки» определен порядок расчета субвенции бюджетам
муниципальных районов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, и детей,
оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Средства областного бюджета, как указано в ч. 1 ст. 10 указанного закона, в виде
субвенции направляются бюджетам муниципальных районов на обеспечение жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За счет
субвенции осуществляется обеспечение жильем данной категории граждан, как указано
в ч. 2 ст. 10 указанного закона. Из смысла ст. 11 указанного закона следует, что органы
местного самоуправления и должностные лица несут ответственность за неисполнение
или ненадлежащее исполнение переданных отдельных государственных полномочий, в
том числе, и за нецелевое использование субвенции, направленной из областного
бюджета бюджетам муниципальных районов для обеспечения жилым помещением
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу чего, из областного
бюджета в бюджет конкретного муниципального района направляются денежные
средства в виде субвенции, размер которых для каждого района может быть
различным. Получив указанную субвенцию орган местного самоуправления обязан
направить указанную субвенцию на осуществление мер по обеспечению жильем детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, количество которых определено
до 15 августа текущего года. По заявлению лица, состоящего на учет в качестве
нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из
числа детей-сирот, указанное лицо в соответствии с требованиями ст. 56 Жилищного
кодекса РФ снимается с учета органом, принявшим ранее решение о его постановке на
такой учет. Для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в
другом муниципальном районе (в данном случае, в Старорусском районе) гражданин,
как следует из смысла ст. 52 Жилищного кодекса РФ, обратиться в орган,
осуществляющий принятие на учет нуждающихся
в жилом помещении, в другом муниципальном районе (Старорусском районе) и
предоставить все необходимые документы, подтверждающие его право состоять на
учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
4.
При разрешении вопроса о праве детей-сирот на обеспечение жилой
площадью вне очереди, если они сохранили право на закрепленное за ними жилое помещение,
суды Новгородской области во всех случаях исследовали возможность возвращения детей-сирот
в закрепленное за ними жилое помещение. Суды приходили к выводу о невозможности
возвращения детей-сирот в закрепленное за ними жилое помещение, если устанавливали наличие
следующих обстоятельств:
признание незаконным решения органа местного самоуправления о
закреплении (сохранении права) за ребенком жилого помещения;
Так, по делу Новгородского районного суда № 2-3133/2012 по иску Артюхиной Ю.А. к
Администрации Великого Новгорода о признании недействительным распоряжения об
установлении опеки в части закрепления за ней жилого помещения было вынесено решение об
удовлетворении заявленных требований, и на Комитет образования Администрации
Новгородского муниципального района возложена обязанность включить Артюхину Ю.А. в
список нуждающихся в обеспечении жильем как лица, относящегося к категории детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
признание закрепленного жилого помещения непригодным для проживания;
обеспеченность общей площадью в закрепленном жилом помещении менее
учетной нормы;
По делу Новгородского районного суда № 2-4994/2011 по иску Омельченко Ю.И. к
Администрации Великого Новгорода о предоставлении жилого помещения вне очереди по
договору социального найма, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, вынесено решение об удовлетворении заявленных
требований, поскольку судом из представленных материалов дела установлено, что на
Омельченко Ю.И. в закрепленном за ней жилом помещении - однокомнатной квартире общей
площадью 31,7 кв. м, в том числе жилой - 19,9 кв. м, с учетом всех зарегистрированных в ней лиц
приходится жилой площади менее учетной нормы, установленной в Великом Новгороде.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского
областного суда от 23 ноября 2011 года указанное решение оставлено без изменения.
невозможность возвращения в закрепленное жилое помещение в связи с
принадлежностью его иным лицам или проживания в нем иных лиц;
невозможность возвращения в закрепленное жилое помещение в связи с тем,
что дети-сироты признаны малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий;
По делу Старорусского районного суда № 2-265/2012 по иску Анахина А.С. к
Администрации Старорусского муниципального района об обязании включить в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом
помещении, и предоставить жилое помещение вне очереди, было вынесено Решение,
которым на ответчика возложена обязанность включить Анахина А.С. в Указанный
список и предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое
помещение в г. Старая Русса. При рассмотрении дела судом было
10
установлено, что истец зарегистрирован и проживает в двухкомнатной
неблагоустроенной квартире с печным отоплением, где на него с учетом всех
зарегистрированных в жилом помещении лиц приходится 9,075 кв. м, что менее
учетной нормы жилой площади, установленной в г. Старая Русса.
закрепленное жилое помещение не отвечает установленным санитарным и
техническим нормам;
Так, по делу Пестовского районного суда по № 2-140/2012 иску Ермолина И.М. к
Администрации Пестовского муниципального района о признании права на постановку
на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было установлено, что за истцом
закреплено жилое помещение, не отвечающее санитарным и техническим нормам:
площадь жилой площади, приходящейся на истца, с учетом всех зарегистрированным в
жилом помещении лиц, менее учетной нормы, установленной в населенном пункте, а
потому судом обоснованно вынесено решение об удовлетворении заявленных
требований.
При этом суды Новгородской области отказывали в удовлетворении исковых
требований об обеспечении детей-сирот жилым помещением вне очереди, если
приходили к выводу о том, что у ребенка имеется закрепленное жилое помещение,
которое на момент рассмотрения дела не утрачено, не признано непригодным для
проживания, доказательств невозможности проживания в нем суду не представлено.
Например, по делу Окуловского районного суда № 2-239/2012 по иску Свистуновой
А.В. к Администрации Окуловского муниципального района об обязании поставить на
учет на внеочередное получение жилого помещения в удовлетворении исковых
требований было отказано, поскольку из материалов дела судом установлено, что
закрепленное жилое помещение на момент рассмотрения дела не утрачено, не признано
непригодным для проживания, а доказательств невозможности проживания в нем суду
не представлено. Доводы истца о невозможности проживания в закрепленном жилом
помещении из-за его удаленности от места регистрации по месту пребывания у
опекуна, не является основанием для постановки Свистуновой А.В. на учёт на
внеочередное получение жилого помещения как нуждающейся из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
При разрешении указанных споров суды Новгородской области всегда учитывали, что
дети-сироты на момент рассмотрения дела были приняты на учет в качестве
нуждающихся в жилом помещении.
5.
В исследуемый период судами Новгородской области дела, связанные с
отказом детям-сиротам в предоставлении жилой площади вне очереди по тем мотивам,
что после постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении они
вселились в другое жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя жилого
помещения либо приобрели право на жилое помещение в порядке наследования,
дарения и т.д. не рассматривались.
6.
За изучаемый период в суды Новгородской области детьми-сиротами в
основном не обжаловались решения соответствующего органа о предоставлении им
жилого помещения вне очереди по основаниям, что им предоставлено жилое
помещение, не являющееся изолированным, расположено далеко от места учебы или
работы, не отвечает требованиям благоустроенности применительно к данной
местности, не отвечает санитарно- техническим требованиям, непригодно для
проживания, не учтена норма предоставления, в том числе, жилое помещение
предоставлено без учета членов семьи.
Вместе с тем, по делу Старорусского районного суда № 2-580/2012 по иску Дмитриева Д.В. к
Администрации города Старая Русса об обязании предоставить благоустроенное жилое
помещение вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку из
представленных материалов дела судом установлено, что истцу по договору социального найма
предоставлена комната в коммунальной квартире жилой площадью 15,4 кв. м в г. Старая Русса,
на семью из
1
человека, предоставленное жилое помещение является изолированным,
отвечающим санитарно-техническим нормам. Спустя 4 месяца после вселения в указанное жилое
помещение семья истца увеличилась (родился сын), однако с требованием об оспаривании
постановления Администрации Старорусского муниципального района Дмитриев Д.В. обратился
только спустя 4 года 5 месяцев, то есть с пропуском установленного ст. 196 ГК РФ срока.
По делу, рассмотренному Окуловским районным судом (№ 2-259/2012), Долголуцкая К.В.
обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать постановление Администрации
Окуловского муниципального района о снятии с учета нуждающейся в жилом помещении
незаконным, обязать восстановить ее на учете нуждающихся в жилом помещении, взыскать
компенсацию морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что по решению
суда ответчик обязан был предоставить ей жилое помещение как лицу из числа детей- сирот вне
очереди. Однако предоставленная во исполнение решения суда квартира не отвечала нормам,
которым должно отвечать жилое помещение, в связи с чем она отказалась от заключения
договора социального найма. Ответчик, полагая, что она жильем обеспечена, принял решение о
снятие ее с учета нуждающихся в жилом помещении. Данные действия Администрации района
считает неправомерными, нарушающими ее права.
При рассмотрении дела представитель ответчика пояснил, что Администрация приняла
необходимые меры по предоставлению Долголуцкой К.В. другого жилого помещения, которое по
отношению к ранее выделенной квартире имеет большую площадь и более комфортна,
постановление о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении отменено.
В судебном заседании Долголуцкая К.В. от иска в указанной части отказалась, в связи с чем
производство по делу в части требований о признании постановление Администрации
Окуловского муниципального района о снятии Долголуцкой К.В. с учета нуждающихся в жилом
помещении незаконным и обязании восстановить ее на учете нуждающихся в жилом помещении,
прекращено.
7.
При разрешении споров, связанных с обеспечением детей-сирот жилым
помещением, суды Новгородской области обязанность по обеспечению их жилой площадью
возлагали на органы местного самоуправления.
8.
Случаев предъявления детьми-сиротами исков о взыскании денежной
компенсации для приобретения жилого помещения (например, в связи с Длительным
неисполнением обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения) за исследуемый
период в практике судов Новгородской области не было.
9.
Частные определения при рассмотрении данной категории дел судами
Новгородской области не выносились.
10.При разрешении дел, касающихся обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без
12
попечения родителей, возникают следующие вопросы:
При разрешении судом вопроса о сроке предоставления жилого помещения лицу из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют место случаи,
когда решение суда о предоставлении такому лицу жилого помещения подлежит
исполнению незамедлительно после вступления решения суда в законную силу. В
некоторых случаях с учетом мнения сторон и заявленных истцом требований судом в
решении указывается срок, который определяется в каждом конкретном случае из
обстоятельств рассматриваемого дела.
Вместе с тем, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые
помещения по договорам социального найма предоставляются детям- сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных
учреждениях.
Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в
зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой
площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени
постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от
включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне
очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список
внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности
лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно
быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление,
свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть
предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего
субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в
порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников), либо к определенной дате.
Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса РФ
противоречит прямо установленному данной норме исключению из общего порядка
очередности предоставления жилых помещений для лиц данной категории.
Данная позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного
Суда РФ за четвертый квартал 2008 года, утвержденном постановлениями Президиума
Верховного Суда РФ от 04 марта и 25 марта 2009 года.
В целях обеспечения единства судебной практики необходим единый подход к
разрешению данного вопроса. В частности, с учетом указанной позиции Верховного
Суда РФ, неясно, в случае, если имеются представленные стороной ответчика
доказательства о размещении муниципального заказа (заключении муниципального ~
контракта) на приобретение жилых помещений для данной категории граждан,
договора долевого участия в строительстве жилья для лиц, относящихся к категории
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо иное подтверждение
ответчиком, что имеются причины объективного характера, препятствующие
предоставить истцу жилое помещение незамедлительно после вступления решения
суда в законную силу, подлежит ли в таком случае в решении суда указанию срок
предоставления жилого помещения. Либо разрешение данного вопроса следует
осуществлять на стадии исполнения решения суда (например, через соответствующее
заявление ответчика об отсрочке исполнения решения суда).
Представляется, что оба варианта решения данного вопроса соответствуют нормам
ГПК РФ и законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся
необходимости обеспечения единства судебной практики, данный вопрос требует
дополнительного разъяснения.
без
п
10.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 29
февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской
Федерации в части обеспечения
жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» у районных судов при
применении законодательства после 01 января 2013 года по мнению судей могут возникнуть
вопросы, касающиеся подсудности дел данной категории, а также надлежащего ответчика,
поскольку с 01 января 2013 года обязанность по
предоставлениюдетям-сиротам б
помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений возложена на органы исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.
Заместитель председателя
Новгородского областного суда
В.В.Бабков