Утвержден распоряжением Госжилинспекции Московской

Утвержден
распоряжением Госжилинспекции
Московской области
от 20.11.2008 №19
(с изменениями, внесенными
распоряжениями от 21.09.2009 № 23, от 30.12.2009 №30)
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРЕДПИСАНИЙ ОБ УСТРАНЕНИИ
ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ
1. Общие положения
1.1. Наименование государственной функции
Административный регламент исполнения Главным управлением
Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской
области» (далее – Инспекция) государственной функции по осуществлению
государственного контроля за исполнением предписаний об устранении
выявленных нарушений.
1.2. Нормативно-правовое регулирование исполнения государственной
функции
Исполнение
государственной
функции
по
осуществлению
государственного контроля за исполнением предписаний об устранении
выявленных нарушений осуществляется в соответствии:
- с Жилищным кодексом Российской Федерации от 22.12.2004 №188-ФЗ;
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
(в редакции распоряжения от 21.09.2009 № 23)
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994
№ 1086 «О Государственной жилищной инспекции в Российской
Федерации»;
- Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170 «Об
утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
- Приказом Госстроя РФ от 18.07.2002 № 149 «Об установлении перечня
должностных
лиц,
уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных правонарушениях в области строительства и жилищной
сфере»;
- Уставом Московской области от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ;
- Постановлением Правительства Московской области от 12 сентября
2007года N 674/28 "О формировании Главного управления Московской
области "Государственная жилищная инспекция Московской области».
1.3. Наименование центрального исполнительного органа
государственной власти, исполняющего государственную функцию
Государственная функция по осуществлению государственного
контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных
нарушений исполняется Главным управлением Московской области
«Государственная жилищная инспекция Московской области».
Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять
государственную функцию по контролю
в установленной сфере
деятельности (проводить мероприятия по государственному контролю с
целью проверки исполнения предписания, составлять протоколы об
административном правонарушении), являются:
начальник
Главного
управления
Московской
области
«Государственная жилищная инспекция Московской области» - Главный
государственный жилищный инспектор Московской области;
- первый заместитель начальника Главного управления Московской
области «Государственная жилищная инспекция Московской области» заместитель Главного государственного жилищного инспектора Московской
области;
- заместители начальника Главного управления Московской области
«Государственная жилищная инспекция Московской области» - заместители
Главного государственного жилищного инспектора Московской области;
- заведующие отделами, их заместители и консультанты – старшие
государственные жилищные инспекторы Московской области;
- главные специалисты – государственные жилищные инспекторы
Московской области.
2. Административные процедуры
(Распоряжением от 21.09.2009 № 23 внесены изменения в прилагаемую
схему.)
2.1. Последовательность действий при исполнении государственной
функции (схема в приложении 1)
2.1.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для проведения
мероприятия по государственному контролю с целью проверки исполнения
предписания об устранении выявленных нарушений, является истечение
срока, установленного в предписании, выданном должностным лицом
Инспекции при проведении мероприятия по государственному контролю.
В одном предписании об устранении выявленных нарушений
устанавливается единый срок для исполнения. В случае если сроки
устанавливаются разные, на каждый срок выдается отдельное предписание.
2.1.2. Внеплановой проверке, предметом которой является контроль
исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит
деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, а
также действия граждан при выявлении в результате планового мероприятия
по контролю нарушений обязательных требований.
2.1.3. Мероприятие по государственному контролю с целью проверки
исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля.
(в редакции распоряжения от 21.09.2009 № 23)
2.1.4. Мероприятие по государственному контролю с целью проверки
исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в
отношении граждан и должностных лиц проводятся в соответствии с
требованиями ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
2.1.5. Мероприятие по государственному контролю по истечении срока
ранее выданного предписания осуществляется во внеплановом порядке и не
может превышать двадцати рабочих дней.
(в редакции распоряжения от 21.09.2009 № 23)
Проведение мероприятия по государственному контролю с целью проверки
исполнения предписания об устранении выявленных нарушений
2.1.6. Мероприятие по государственному контролю с целью проверки
исполнения предписания об устранении выявленных нарушений проводится
в соответствии с требованиями законодательства на основании распоряжения
начальника, первого заместителя, заместителей начальника Инспекции в
курируемых ими структурных подразделениях согласно утвержденной
формы распоряжения о проведении проверки.
(в редакции распоряжения от 21.09.2009 №23)
2.1.7. Мероприятие по государственному контролю с целью проверки
исполнения предписания об устранении выявленных нарушений может
проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в
распоряжении о проведении мероприятия по контролю.
2.1.8. Мероприятия по государственному контролю с целью проверки
исполнения предписания об устранении выявленных нарушений вправе
проводить сотрудники Инспекции, уполномоченные в соответствии с
приказом начальника Инспекции от 12.03.2004г. №6 «Об утверждении
перечня сотрудников, уполномоченных на проведение инспекционных
проверок». Подтверждение перечня (изменений, вносимых в перечень с
учетом штатных изменений) осуществляется приказом начальника
Инспекции каждое первое число очередного месяца.
2.1.9. Мероприятие по государственному контролю с целью проверки
исполнения предписания об устранении выявленных нарушений включает в
себя:
- предъявление должностным лицом Инспекции, осуществляющим
мероприятие по государственному контролю с целью проверки исполнения
предписания об устранении выявленных нарушений, руководителю или
иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному
предпринимателю, гражданину распоряжения о проведении мероприятия по
государственному контролю либо его заверенной копии одновременно со
своим служебным удостоверением.
- уведомление контролируемых лиц о времени и месте проведения
мероприятия по контролю. Уведомление о проведении мероприятия по
государственному контролю
направляется
заказным
письмом
с
уведомлением либо вручается законному представителю юридического лица
лично или через канцелярию, в этом случае на уведомлении ставится штамп
и входящий номер организации. Гражданам и должностным лицам
уведомление о проведении мероприятия по контролю вручается лично либо
направляется заказным письмом с уведомлением.
- посещение объектов (территории и помещений) контролируемых лиц
только в целях проведения мероприятия по контролю и только во время
исполнения служебных обязанностей;
- предоставление контролируемым лицам либо их представителям,
присутствующим при проведении мероприятия по государственному
контролю с целью проверки исполнения предписания об устранении
выявленных нарушений, необходимой информации, относящейся к предмету
проверки;
- не воспрепятствование представителям контролируемых лиц
присутствовать при проведении мероприятия по государственному контролю
с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных
нарушений, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету
проверки;
- ознакомление должностных лиц юридического лица или
индивидуального предпринимателя, граждан (либо их представителей) с
результатами мероприятий по контролю.
Порядок оформления акта по результатам мероприятия по государственному
контролю с целью проверки исполнения предписания об устранении
выявленных нарушений
2.1.10. По результатам мероприятия по государственному контролю с
целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных
нарушений оформляется в двух экземплярах акт установленной формы и
делается запись в журнале учета проверок.
(в редакции распоряжения от 21.09.2009 № 23)
2.1.11. К акту могут прилагаться акты об отборе образцов (проб)
продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы
(заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз,
объяснения должностных лиц органов государственного контроля,
работников, на которых возлагается ответственность за нарушения
обязательных требований, и другие документы (или их заверенные копии),
связанные с результатами мероприятия по государственному контролю.
2.1.12. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается
руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному
предпринимателю, должностному лицу, гражданину, или их представителям
под расписку либо направляется в течение трех дней посредством почтовой
связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта,
остающемуся в деле Инспекции.
2.1.13. Итогом проведенного мероприятия по государственному
контролю с целью проверки исполнения предписания об устранении
выявленных нарушений должно стать принятие одного из процессуальных
решений:
- составление протокола об административном правонарушении,
предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в случае неисполнения предписания
об устранении выявленных нарушений;
- составление акта об исполнении предписания об устранении
выявленных нарушений с подписью заявителя.
2.1.14. Не допускается перенос (продление) срока исполнения
предписания.
2.1.15. Предписание или его отдельная часть могут быть отозваны как в
течение срока исполнения предписания, так и по истечению срока
исполнения предписания в случае:
- прекращения права собственности, владения или пользования
объектом по которому выдано предписание;
- смерти физического лица, увольнения с должности должностного лица
или ликвидации юридического лица, ответственного за исполнение
предписания;
- отмены (изменения) нормативных правовых актов, на основании
которых было выдано предписание;
- иных предусмотренных законодательством РФ оснований.
2.1.16. Предписание или его отдельная часть подлежит отмене при
отсутствии законных оснований к его выдаче.
2.1.17. Решение об отзыве или отмене предписания принимается
начальником Инспекции, первым заместителем или заместителями
начальника.
2.1.18. Решение об отзыве (отмене) предписания направляется лицу,
которому оно было выдано ранее.
2.1.19. В случае реорганизации юридического лица, которому было
выдано предписание об устранении выявленных нарушений, правопреемство
при исполнении предписания осуществляется в следующем порядке:
- при слиянии нескольких юридических лиц ранее выданное
предписание отзывается, и аналогичное предписание выдается вновь
возникшему юридическому лицу;
- при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу
ранее выданное предписание отзывается, и аналогичное предписание
выдается присоединившему юридическому лицу;
- при разделении юридического лица или при выделении из состава
юридического лица одного или нескольких юридических лиц ранее выданное
предписание отзывается, и аналогичное предписание выдается тому
юридическому лицу, к которому согласно разделительному балансу или по
договору перешли права и обязанности по заключенным сделкам или
имуществу, в связи с которыми было выдано предписание;
- при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое
лицо другого вида, ранее выданное предписание отзывается, и аналогичное
предписание выдается вновь возникшему юридическому лицу;
2.1.20. Во всех указанных случаях решением об отзыве предписания и
выдаче предписания другому юридическому лицу по правопреемству служат
полученные Инспекцией документы, свидетельствующие о реорганизации
юридического лица.
2.1.21. При ликвидации юридического лица ранее выданное
предписание отзывается. На основании служебной записки инспектора
выдается Распоряжение о проведении мероприятия по государственному
контролю по ранее выданному предписанию. В установленном порядке
проводится инспекционная проверка, по результатам которой юридическому
лицу эксплуатирующей, управляющей организации, на которую в настоящее
время собственником или уполномоченным лицом возложены обязанности
по содержанию, техническому обслуживанию или предоставлению
коммунальных услуг выдается новое предписание.
2.1.22. При получении сведений о реорганизации или ликвидации
юридического лица, для проверки данной информации инспектор обязан
обратиться с запросом:
- по реорганизации или ликвидации государственного или
муниципального юридического лица (ГУП, МУП), - в государственные или
муниципальные органы;
- по реорганизации или ликвидации юридического лица иной
организационно-правовой формы (ЗАО, ООО, ОАО), - в территориальные
органы налоговой инспекции.
2.1.23 При направлении материалов административного дела мировым
судьям по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в случае реорганизации юридического лица,
инспектор должен подготовить к сопроводительному письму помимо
стандартного пакета документов, документы, свидетельствующие о
реорганизации и правопреемстве юридического лица.
Меры правового воздействия в случае неисполнения предписаний об
устранении выявленных нарушений
2.1.24. Невыполнение в установленный срок предписания или его
отдельных
требований,
влечёт
административное
наказание,
предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
2.1.25. При выявлении правонарушения, образующего состав
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП
РФ,
инспектором
составляется
протокол
об
административном
правонарушении в соответствии с главой 28 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола об административном
правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, контролируемые
лица должны быть уведомлены надлежащим образом.
2.1.26. В соответствии со ст.ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ, протокол об
административном правонарушении направляется мировому судье,
уполномоченному
рассматривать
дело
об
административном
правонарушении.
2.1.27. Проверка исполнения предписания и направление материалов об
административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ мировому
судье осуществляются инспектором в течение десяти суток, после
истечения срока, установленного в предписании.
2.1.28. В соответствии со ст.ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ, протокол об
административном правонарушении направляется мировому судье,
уполномоченному
рассматривать
дело
об
административном
правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об
административном правонарушении.
2.1.29. Материалы дела направляются мировому судье по подсудности.
Подсудность определяется по месту совершения правонарушения.
2.1.30. В случае если протокол об административном правонарушении
составлен с нарушениями норм процессуального права, то они устраняются в
срок не более трех суток со дня возврата от судьи, рассматривающего
административное дело.
2.1.31. Инспектор, направивший материалы мировому судье,
осуществляет контроль за сроком рассмотрения дела, находящегося у
мирового судьи, в случае необходимости принимает участие в рассмотрении
дела, запрашивает документы по результатам его рассмотрения. При
поступлении в Инспекцию постановлений и определений мирового судьи по
ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ почтовой связью, последние передаются в отдел,
осуществляющий контроль исполнения предписания.
2.1.32. Инспектор для передачи мировому судье готовит к
сопроводительному письму следующие документы:
- оригинал протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.
19.5 КоАП РФ;
- оригинал акта проведения внепланового мероприятия по
государственному контролю проводимого с целью проверки исполнения
законного предписания;
- заверенную копию предписания;
- заверенную копию положения о Главном управлении Московской
области «Государственная жилищная инспекция Московской области»;
- заверенную копию определения о продлении срока исполнения
предписания;
- копию Устава юридического лица, копию приказа о назначении на
должность должностного лица;
- заверенные копии уведомлений с приложением почтового уведомления
о получении адресатом;
- заверенную копию приказа подтверждающего право сотрудника
Инспекции на составление протокола и проведение проверки (если
потребуется);
- копию доверенности;
-другие документы по запросу мирового судьи.
2.1.33. Заведующий территориальным отделом осуществляет контроль
за качеством подготовки материалов, сроками по контролю за исполнением
предписаний и направлению материалов мировым судьям.
2.1.34. Общий контроль за исполнением выданного предписания об
устранении выявленных нарушений осуществляет заместитель начальника
Инспекции, курирующий соответствующий территориальный отдел.
В случае прекращения мировым судьей производства по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
заведующий территориальным отделом информирует докладной запиской
начальника либо курирующего данный отдел заместителя о причинах
прекращения и мерах, которые он считает необходимым предпринять для
исполнения контролируемым лицом предписания об устранении выявленных
нарушений.
2.1.35. Такими мерами могут быть:
- представление об устранении причин и условий, способствовавших
совершению административного правонарушения в соответствующие
организации и соответствующим должностным лицам;
- обращение в органы прокуратуры о неисполнении предписаний
Инспекции;
- письмо Председателю районного суда или в органы прокуратуры в
случае, если есть основания считать, что производство по делу об
административном правонарушении мировым судьей прекращено незаконно;
- другие меры в зависимости от конкретной ситуации.
2.2. Порядок обжалования действия (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной
функции
2.2.1. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка
которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами,
предложениями, изложенными в акте проверки либо с выданным
предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати
дней с даты получения акта проверки вправе представить в Инспекцию в
письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или)
выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или
его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы,
подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные
копии либо в согласованный срок передать их в Инспекцию.
(в редакции распоряжения от 21.09.2009 № 23)
2.2.2. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, граждане
вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Инспекции,
повлекшие за собой нарушение их прав при проведении проверки, в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Сведения о местонахождении, почтовом адресе
Главного управления Московской области «Государственная жилищная
инспекция Московской области»,
времени приема граждан и телефонах
Главное управление Московской области «Государственная жилищная
инспекция Московской области» располагается по адресу:
141400, Московская область, г.Химки, ул.Ленинградская, д.1
Почтовый адрес Главного управления Московской области
«Государственная жилищная инспекция Московской области»:
141400, Московская область, г.Химки, ул.Ленинградская, д.1
Дни и часы работы:
понедельник, вторник, среда, четверг - с 9 часов до 18 часов;
пятница – с 9 часов до 16 часов 45 минут;
выходные дни: суббота, воскресенье, праздничные дни;
обеденный перерыв: с 13часов до 13 часов 45 минут.
Прием граждан проводится начальником Главного управления
Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской
области», первым заместителем начальника, заместителями начальника по
месту нахождения Инспекции в соответствии с графиком приема,
утвержденным приказом начальника.
Телефон для справок: 730-80-51
Факс: 730-80-39