Обзор практики совершения нотариальных действий
advertisement
Обобщение деятельности по совершению нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселений Челябинской области в 2014 году Настоящее обобщение подготовлено по итогам проведения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее – Управление) совместно с Челябинской областной нотариальной палатой (далее – нотариальная палата) ежегодного мониторинга деятельности по совершению нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления Челябинской области в 2014 году, на основании сведений, представленных в Управление городскими и сельскими поселениями Челябинской области, а также на основании информации нотариальной палаты о качестве оформления указанными лицами нотариальных документов. В соответствии с ч. 4 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, согласно Постановлению Законодательного Собрания Челябинской области от 25.05.2006 № 161 «Об утверждении перечня муниципальных образований (административно-территориальных единиц) Челябинской области и населенных пунктов, входящих в их состав» в течение 2014 года в Челябинской области право совершать нотариальные действия имели должностные лица 241 поселения Челябинской области, в которых отсутствовали нотариусы. Согласно представленной поселениями информации, в 2014 году нотариальные действия совершались в 108 поселениях области, что составляет 44,8% от общего числа поселений, в которых отсутствуют нотариусы (в 2013 году – в 106 поселениях, что составляло 43,8%). Сведения о том, что нотариальные действия в 2014 году не совершались, представили 106 поселений, что составляет 44,0 % от общего числа поселений, в которых отсутствуют нотариусы (аналогичная информация за 2013 год поступила из 85 поселений, что составляло 35,1 %). В отчетном периоде нотариальные действия совершались во всех поселениях Варненского, Карталинского, Троицкого, Уйского и Чесменского муниципальных районов Челябинской области. И, напротив, нотариальные действия не совершались ни в одном из поселений Агаповского, Брединского, Верхнеуральского, Катав-Ивановского и Кусинского муниципальных районов Челябинской области. Наибольшее количество нотариальных действий (691 действие) было совершено в Краснооктябрьском сельском поселении Варненского муниципального района Челябинской облати, наименьшее (по 1 действию) – в Обручевском сельском поселении Кизильского муниципального района и в Бердяушском городском поселении Саткинского муниципального района Челябинской области. 2 Общее количество нотариальных действий, совершённых должностными лицами органов местного самоуправления поселений Челябинской области в 2014 году, составило 11182 действия (в 2013 году - 10907 действий). Из общего числа нотариальных действий, совершенных указанными лицами в отчетном периоде: - удостоверено 203 завещания (в 2013 году - 239); - удостоверено 8553 доверенности (в 2013 году - 8576); - засвидетельствовано 1004 копии документов и выписки из них (в 2013 году 1250); - засвидетельствовано 1332 подлинности подписи на документах (в 2013 году 769); - выдано 87 дубликатов документов (в 2013 году – 70); - меры по охране наследственного имущества не принимались (в 2013 году – 2); - совершено 3 прочих нотариальных действия (в 2013 году – 1). Количество нотариальных действий, совершенных должностными лицами органов местного самоуправления в 2014 году, по сравнению с 2013 годом, существенным образом не изменилось, при этом незначительно уменьшилось количество удостоверенных завещаний, доверенностей и засвидетельствованных копий документов и увеличилось количество засвидетельствованных подлинностей подписей на документах и выданных дубликатов документов. Новые виды нотариальных действий, право совершения которых было предоставлено должностным лицам Федеральными законами от 03.12.2011 № 386-ФЗ, от 23.06.2014 № 165-ФЗ и от 21.07.2014 № 267-ФЗ, внесшими изменения в ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, должностными лицами местного самоуправления поселений Челябинской области в 2014 году не совершались. Помимо количественных показателей, результаты проведенного мониторинга показывают, что качество совершаемых должностными лицами нотариальных действий и подготавливаемых ими документов остается по-прежнему на недостаточно высоком уровне. Должностными лицами местного самоуправления продолжают допускаться нарушения установленных форм удостоверительных надписей, ошибки в оформлении нотариальных документов. Тексты нотариальных документов формулируются некорректно, что зачастую делает данные документы неисполнимыми. Одними из самых существенных являются случаи нарушений налогового законодательства при взимании государственной пошлины за совершение нотариальных действий (взыскивается необоснованно завышенный или заниженный размер государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается за 3 удостоверение доверенностей на получение пенсий и пособий, которые освобождены от уплаты тарифа и т.д.). В доверенностях не указывается дата выдачи, в доверенностях на дарение имущества не указывается одаряемый, что делает эти доверенности юридически ничтожными. Продолжается практика удостоверения должностными лицами документов, правом удостоверения которых они не обладают: например, согласия супругов, соглашения об уплате алиментов, распоряжения об отмене доверенностей. В ряде случаев нотариальные действия главами администраций или специально уполномоченными должностными лицами совершались от своего имени, от имени или на имя ближайших родственников, что является прямым нарушением ст. 47 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. В некоторых случаях должностные лица подписывали удостоверенные ими нотариальные документы в качестве рукоприкладчиков. Перечисленные нарушения приводят к тому, что документы, удостоверяемые должностными лицами местного самоуправления, зачастую не могут быть приняты к исполнению другими учреждениями и организациями, а в ряде случаев приводят к возникновению судебных споров, что нарушает права граждан. В целях предупреждения нарушений и повышения качества совершения нотариальных действий Управлением и нотариальной палатой в отчетном периоде продолжалась текущая работа с должностными лицами органов местного самоуправления поселений области в части совершения ими нотариальных действий. 20.11.2014 представителями Управления и нотариальной палаты было принято участие в выездном семинаре-совещании, организованном Управлением по внутренней политике Администрации Губернатора Челябинской области в городе Пласте для глав сельских поселений и сотрудников местных администраций поселений Еткульского, Октябрьского, Пластовского, Троицкого и Увельского муниципальных районов Челябинской области. В связи с внесением изменений в законодательство, регулирующее вопросы совершения нотариальных действий, Управлением во все поселения области, в которых отсутствуют нотариусы, был направлен ряд информационных писем, содержащих сведения о расширении перечня нотариальных действий, которые могут совершаться должностными лицами, о необходимости уведомления нотариальной палаты об удостоверенных завещаниях и доверенностях, а также об их отмене, об изменении некоторых форм удостоверительных надписей, о наделении территориальных органов Минюста России контрольными полномочиями за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления. На сайте Управления в специальной рубрике раздела «Нотариат» постоянно размещаются тексты необходимых нормативных правовых актов, ежегодные 4 обобщения деятельности должностных лиц органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий, а также список поселений Челябинской области, в которых должностные лица местного самоуправления имеют право совершать отдельные виды нотариальных действий. Законодательство в отношении совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления продолжает активно развиваться. Постоянно дополняется перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами местного самоуправления, установленный ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. С 01.07.2014 на администрации поселений законом была возложена обязанность по направлению сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 утвержден Порядок направления в нотариальную палату указанных сведений, согласно которому администрации поселений представляют в нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в установленной форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью отправителя, в соответствии с требованиями, установленными Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129. Обеспечение надлежащего и своевременного исполнения обязанности по направлению в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности в настоящее время является одним из самых актуальных при совершении нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления поселений не только Челябинской области, но и всех поселений, расположенных на территории Российской Федерации. Не менее важным является вопрос постоянного повышения качества совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления в целях надлежащего обеспечения защиты прав и интересов граждан и юридических лиц. В связи с этим, рассмотрение указанных вопросов запланировано Управлением на заседании Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области в ноябре 2015 года. Также Управлением совместно с нотариальной палатой будет продолжена практика проведения мониторинга деятельности должностных лиц органов местного самоуправления поселений по совершению нотариальных действий, подготовки ежегодных обобщений данной деятельности, а также участия в семинарах для указанных лиц по вопросам совершения нотариальных действий.
