федеральный закон - Российский Союз ректоров

Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона «Об автономных
учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности
государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений
Статья 1
1. Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301;
1996, № 9, ст. 773; № 34, ст. 4026; 1999, № 28, ст. 3471; 2001, № 17, ст. 1644;
№ 21, ст. 2063; 2002, № 12, ст. 1093; № 48, ст. 4737; ст. 4746; 2003, № 2, ст.
167; № 52, ч. I, ст. 5034) следующие изменения и дополнения:
1) в абзаце третьем пункта 2 статьи 48 слова «финансируемые
собственником» исключить;
2) в абзаце первом пункта 3 статьи 50 слова «финансируемых
собственником» исключить;
3) в статье 56:
а) в пункте 1 слова «финансируемых собственником» исключить;
б) в пункте 2 слова «финансируемое собственником» исключить;
4) абзац первый пункта 4 статьи 61 изложить в следующей редакции:
«4. Юридическое лицо, за исключением казенного предприятия,
учреждения, политической партии и религиозной организации, ликвидируется
также в соответствии со статьей 65 настоящего Кодекса вследствие признания
его несостоятельным (банкротом)»;
2
5) пункт 1 статьи 65 изложить в следующей редакции:
«1. Юридическое лицо, за исключением казенного предприятия,
учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению
суда может быть признано несостоятельным (банкротом), если оно не в
состоянии удовлетворить требования кредиторов»;
6) Пункты 1 и 2 статьи 120 изложить в следующей редакции:
«1. Учреждением признается унитарная организация, созданная
собственником для осуществления управленческих, социально-культурных
или иных функций некоммерческого характера.
Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником,
а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в
соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим
лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием (государственное
(муниципальное) учреждение).
Государственное
(муниципальное)
учреждение
может
быть
бюджетным или автономным.
Частные
и
бюджетные
учреждения
полностью
или
частично
финансируются собственником их имущества. Порядок финансирования
деятельности автономных учреждений определяется законом.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем
принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо
ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или
приобретенного автономным учреждением за счет целевых средств,
выделенных ему собственником. Собственник имущества автономного
учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного
учреждения»;
7) в пункте 3 статьи 213 слова «финансируемых собственником,»
исключить;
8) статью 296 изложить в следующей редакции:
3
«Статья 296. Право оперативного управления
«1. Казенное предприятие, а также учреждение, которым имущество
принадлежит на праве оперативного управления, владеют, пользуются и
распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в
соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и
назначением имущества.
2. Собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо
используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным
предприятием
или
учреждением
либо
приобретенное
казенным
предприятием или учреждением за счет целевых средств, выделенных ему
собственником. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или
учреждения, собственник вправе распорядиться по своему усмотрению»;
9) в статье 298:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать или иным
способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником
или приобретенным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему
собственником.
Автономное учреждение не вправе без согласия собственника
распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом,
закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным
учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником.
Остальным
своим
имуществом
автономное
учреждение
вправе
распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом»;
б) пункт 2 после слов «в соответствии с» дополнить словами «законом
или», после слов «на отдельном балансе» дополнить словами «за
исключением случаев, предусмотренных законом»;
10) в пункте 2 статьи 300 слова «на учреждение» заменить словами "на
имущество учреждения".
4
2. Внести в Бюджетный кодекс Российской
Федерации
(Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823) следующие
изменения и дополнения:
1) пункт 4 статьи 41 после слов «предусмотренных законодательством
о налогах и сборах» дополнить словами «, за исключением доходов от
использования
имущества,
находящегося
в
оперативном
управлении
автономных учреждений»;
2) пункт 1 статьи 42 после слов «находящегося в государственной или
муниципальной собственности» дополнить словами «, за исключением
средств,
получаемых в виде арендной либо иной платы за сдачу во
временное владение и пользование или во временное пользование
имущества,
находящегося
в
оперативном
управлении
автономных
учреждений»;
3) абзац 1
статьи
43 после слов «подлежат зачислению в
соответствующие бюджеты в полном объеме» дополнить словами «, за
исключением средств, получаемых от продажи имущества, находящегося в
оперативном управлении автономных учреждений».
4) абзац 2 пункта 1 статьи 51 после слов «доходов от использования
имущества, находящегося в государственной собственности» дополнить
словами «, за исключением доходов от использования имущества,
находящегося в оперативном управлении автономных учреждений», далее
по тексту;
5) абзац 10 статьи 152 после слов «бюджетные учреждения» дополнить
словами «автономные учреждения»;
6) в статье 161:
а) в пункте 2 слова «не имеющие статуса федерального казенного
предприятия» заменить словами «за исключением федеральных казенных
предприятий и автономных учреждений»;
б) пункт 3
изложить в следующей редакции: «В смете доходов и
расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения»;
в) абзац второй пункта 6 исключить;
5
7)
статью
176
после
слов «бюджетному
учреждению»
дополнить словами «автономному учреждению», исключив союз «и» перед
словами «бюджетному учреждению», после слов «бюджетного учреждения,»
дополнить словами «автономного учреждения»;
8) пункт 2 статьи 177 после слов «бюджетному учреждению»
дополнить словами «и автономному учреждению»;
9) пункт 2 статьи 178 после слов «бюджетными учреждениями»
дополнить словами «и автономными учреждениями»;
10) пункт 2 статьи 269 после слов «бюджетных учреждений» дополнить
словами «и автономных учреждений».
3. Внести в Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
5 августа 2000 г. № 117-ФЗ в редакции от 18.05.2005, с изменениями от
03.06.2005 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32,
ст. 3340; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 52 (часть I), ст. 5030; 2005, N 1 (часть
1), ст. 30) следующее изменение:
абзац 3 подпункта 14 пункта 1 статьи 251 после слов «выделяемых
бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного
учреждения» дополнить словами «, автономному учреждению в форме
субсидий, субвенций».
4.
Внести
в
Федеральный
закон
от
12
января
1996
года
«О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849; 1999, № 28, ст. 3473;
2002, № 12, ст. 1093; № 52, ч. II, ст. 5141; 2003, № 52, ч. I, ст. 5031)
следующие изменения и дополнения:
1) Пункты 1 и 2 статьи 9 изложить в следующей редакции:
«1. Учреждением признается унитарная организация, созданная
собственником для осуществления управленческих, социально-культурных
или иных функций некоммерческого характера.
6
Имущество
оперативного
учреждения принадлежит
управления
в
соответствии
с
ему
на
Гражданским
праве
кодексом
Российской Федерации.
Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником,
а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим
лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием (государственное
(муниципальное) учреждение).
Частные
и
бюджетные
учреждения
полностью
или
частично
финансируются собственником их имущества. Порядок финансирования
деятельности автономных учреждений определяется законом.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем
принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо
ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или
приобретенного автономным учреждением за счет целевых средств,
выделенных ему собственником. Собственник имущества автономного
учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного
учреждения».
2) в пункте 1 статьи 14:
абзац второй изложить в следующей редакции:
«устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником
имущества),
для
общественной
организации
(объединения),
фонда,
некоммерческого партнерства, учреждения и автономной некоммерческой
организации»;
абзац четвертый считать утратившим силу.
5. Внести в Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля
1992 года
№ 3266-1 (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004
года № 199-ФЗ) ((Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №
7
3, ст.150; 1997, № 47, ст. 5341; 2000, № 30, ст. 3120, № 33, ст.3348, № 44, ст.
4399; 2002, № 7, ст. 631; № 12, ст. 1093; № 26, ст. 2517, № 30,
ст. 3029, №
52, ст. 5132; 2003, № 2, ст.163, № 28, ст. 2892, № 50, ст. 4855; 2004. № 10, ст.
835, № 27, ст. 2714, № 30, ст. 3086, № 35, ст.3607; 2005, № 1, ст. 25)
следующие изменения:
1) в статье 12:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Образовательным учреждением является организация, созданная в
организационно-правовой
форме,
предусмотренной
гражданским
законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций,
осуществляющая образовательный процесс, то есть реализующая одну или
несколько образовательных программ и (или) обеспечивающая содержание и
воспитание обучающихся воспитанников.»;
б) пункт 7 исключить.
2) в статье 34:
а) пункт 1 после слов «реорганизовано в иную» дополнить словом
«некоммерческую»;
б) пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. При реорганизации образовательного учреждения в форме
преобразования, выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо,
присоединения
к
нему юридического
лица, не являющегося
образовательным учреждением, изменении в соответствии с Федеральным
законом
«Об
автономных
учреждениях»
типа
государственного,
муниципального образовательного учреждения, лицензия и свидетельство о
государственной аккредитации образовательного учреждения подлежат
переоформлению.
При реорганизации образовательного учреждения в формах, указанных
в абзаце первом пункта 2 настоящей статьи, изменении в соответствии с
Федеральным
законом
государственного,
«Об
автономных
муниципального
учреждениях»
образовательного
типа
учреждения,
образовательное учреждение вправе осуществлять перечисленные в его
8
уставе
виды
государственной
деятельности
на основании лицензии и свидетельства о
аккредитации,
выданных
соответствующему
образовательному учреждению до их переоформления в установленном
порядке.
При изменении статуса образовательного учреждения и реорганизации
образовательного учреждения в формах, не указанных в абзацах первом и
втором пункта 2 настоящей статьи, его лицензия
и свидетельство о
государственной аккредитации утрачивают силу.»;
3) статью 35 дополнить пунктом 21 следующего содержания:
«21. В части, не урегулированной законодательством Российской
Федерации, порядок формирования и компетенция органов управления
образовательного учреждения определяются его уставом.».
4) в статье 39 пункты 7-9 исключить.
6. Внести в Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4135; 2000, № 29, ст.
3001; № 33, ст. 3348; 2002, № 26, ст. 2517; 2003, № 2, ст. 163; № 14, ст. 1254;
№ 28, ст. 2888; 2004, № 35, ст.3607) следующие изменения:
1)
первое предложение абзаца второго пункта 3 статьи 8 исключить;
2) в абзаце 1 пункта 3 статьи 8 слова «за исключением их филиалов»
заменить словами «, если иное не установлено настоящим Федеральным
законом».
3) абзац 5 пункта 3 статьи 8 после слов «по месту нахождения филиала»
дополнить словами «, если иной порядок их создания не предусмотрен
законодательством Российской Федерации».
4) абзац 3 пункта 2 статьи 12 после слов «определяются уставом
высшего учебного заведения на основании» дополнить словами «настоящего
федерального закона», далее по тексту.
5) пункт 2 статьи 12 дополнить абзацем следующего содержания:
9
«В части, не урегулированной законодательством
Российской
Федерации, порядок формирования и компетенция органов управления
образовательного учреждения определяются его уставом.»;
7. Внести в Федеральный закон «Основы законодательства Российской
Федерации о культуре» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г.
№ 122-ФЗ) (Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 46, ст.2615) следующие
изменения:
1) дополнить статьей 411 следующего содержания: «Статья 411
Особенности управления организаций культуры
Особенности структуры, компетенции, порядка формирования и
порядок
деятельности
органов
управления
организаций
культуры
устанавливаются законодательством Российской Федерации и уставом
организации.
По
инициативе автономного
учреждения, решением учредителя
функции наблюдательного совета автономного учреждения, предусмотренные
федеральным законом «Об автономных учреждениях», могут передаваться
учредителю.
Уставом организации культуры могут предусматриваться создание и
определяться
функции
коллегиальных
органов
этой
организации
(попечительские, наблюдательные, художественные советы и т.д.)».
2) в статье 46:
после абзаца 1 дополнить абзацем следующего содержания:
Учредитель организации культуры, созданной в форме автономного
учреждения:
обеспечивает финансирование заданий автономным учреждениям из
соответствующего бюджета в форме субвенций, субсидий;
полностью
обеспечивает
в
соответствии
с
действующим
законодательством финансирование содержания, сохранения и пополнения
государственной
части
Музейного
фонда
Российской
Федерации,
библиотечных, архивных фондов, а также недвижимых объектов культурного
наследия, переданных автономному учреждению в соответствии с законом».
10
8. Внести в часть первую статьи 58 Федерального закона от 21 июля
1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3591; 2003, № 2, ст.
160; № 50, ст. 4847; 2004, № 10, ст. 837) следующее изменение:
слова «изъятого из оборота или ограничиваемого в обороте» заменить
словами «на которое в соответствии с законом не может быть обращено
взыскание».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования, за исключением пункта 2 статьи 1.
Пункт 2 статьи 1 настоящего Федерального закона вступает в силу с
1 января 2007 года.
Президент
Российской Федерации
В.Путин