Совершенствование правового регулирования государственной

Отзыв
научного руководителя
на магистерскую диссертацию
студентки Юридического факультета
Санкт-Петербургского государственного университета
Аксеновой Кристины на тему «Служебный контракт»
Совершенствование
правового
регулирования
государственной
гражданской службы имеет первостепенное значение для реформирования
государственного аппарата, повышения его эффективности и борьбы с
коррупцией. Важнейшим элементом государственно-служебных отношений
является служебный контракт. Поэтому избранная автором тема
диссертационного исследования представляется весьма актуальной.
Первая глава диссертации посвящена анализу правой природы
государственной гражданской службы вообще и служебного контракта, в
частности. Отмечая, что правовая природа государственной гражданской
службы стала предметом острой дискуссии в правовой науке, автор приводит
позицию сторонников административно-правового подхода к данному
институту и аргументацию тех ученых-юристов, которые считают, что
отношения на гражданской службе – это разновидность трудовых
отношений. При этом автор формулирует свои выводы, согласно которым
профессиональная служебная деятельность государственных гражданских
служащих представляет собой один из видов управленческой трудовой
деятельности, характеризующийся определенной спецификой, а правовое
регулирование гражданской службы, в том числе и служебного контракта,
строится на конституционных принципах правового регулирования труда.
Позиция автора подкрепляется анализом норм Конституции РФ,
трудового и административного права, а также международного права:
Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и Конвенции МОТ № 151 о
защите права на организацию и процедурах определения условий занятости
на государственной службе (1978 г.).
Глава
вторая
посвящена
сторонам
служебного
контракта.
Дискуссионным является вопрос о нанимателе государственных гражданских
служащих. Закон о государственной гражданской службе исходит из того,
что нанимателем в данном случае выступает государство как таковое, а его
представителем и стороной служебного контракта становится руководитель
государственного органа (представитель нанимателя). Такая конструкция,
основанная на представлениях ряда ученых-административистов, вызывает
серьезные возражения, прежде всего со стороны представителей науки
трудового права. Автор магистерской диссертации подробно анализирует
аргументы, выдвигаемые в этой дискуссии обеими сторонами, и приходит к
выводу, что стороной служебного контракта должен считаться
государственный орган, в котором гражданский служащий несет службу, а
действующее законодательство нуждается в соответствующих изменениях.
В параграфе, посвященном гражданину (государственному служащему)
как стороне служебного контракта, рассматриваются требования к
гражданским служащим, их правовой статус, отличие гражданских
служащих от наемных работников, заключивших трудовой договор. Отмечая,
что Закон о гражданской службе не признает государственных гражданских
служащих особой категорией наемных работников, автор констатирует, что
вследствие этого снижается уровень социальной защиты гражданских
служащих и на практике возникает ряд проблем.
Значительный интерес представляет параграф, посвященный принципу
равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе.
В этом параграфе исследуется конкурсный порядок формирования штата
гражданских служащих: автор отмечает, что конкурсный подбор должен
служить важным элементом борьбы с коррупцией в государственном
аппарате, однако используется он в этих целях недостаточно. В частности,
закон устанавливает большое количество исключений, когда проведение
конкурса не требуется.
Переходя к вопросу о кадровом резерве, автор солидаризируется с
мнением тех представителей правовой науки, которые считают, что
правовому обеспечению кадрового резерва на государственной службе
уделяется недостаточно внимания.
В главе третья освещаются вопросы, связанные с
содержанием
служебного контракта. Отмечается, что в Законе о гражданской службе
сохранено деление условий служебного контракта на существенные и
несущественные, в то время как Трудовой кодекс отказался от этой
классификации применительно к условиям трудового договора, а
использование понятия существенных условий в служебном контракте еще
менее оправдано, что их применение в трудовом законодательстве.
В работе подробно анализируются условия служебного контракта,
предусмотренные
Законом.
Отмечая
некорректность
отдельных
формулировок Закона, автор вносит предложения по их совершенствованию.
Так, например, автор обращает внимание на то, что в Законе о
государственной гражданской службе имеется ряд статей, устанавливающих
обязанности гражданского служащего, однако нет норм, определяющих
обязанности другой стороны служебного контракта – нанимателя и его
представителя.
Автор формулирует ряд предложений о совершенствовании
законодательства о служебном контракте.
В целом
использования
магистерская диссертация
значительного
массива
подготовлена
нормативного
на основе
материала,
относящегося к трудовому и административному праву, и правовой
литературы по избранной теме.
Магистерская диссертация Аксеновой К. соответствует требованиям,
,предъявляемым к выпускным квалификационным работам магистров, и
заслуживает положительной оценки.
Проф.
Т.В. Иванкина