Региональные аспекты отраслевых проблем в условиях общей

Региональные аспекты отраслевых проблем в условиях общей
либерализации условий торговли и доступа на внутренний
рынок в рамках обязательств ВТО.
Материал основан на научно-исследовательской работе по теме:
«Анализ и оценка возможных экономических последствий присоединения
Российской Федерации к ВТО для наиболее чувствительных отраслей и
секторов российской экономики с учетом соотвествующих региональных
аспектов», подготовленной ГУ-ВШЭ по итогам завершившихся
двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг на основе
данных 2005-2007гг.
Процесс интеграции экономики России в мировое экономическое
пространство активно идет с начала 90 гг., и субъекты федерации в той или
иной степени в него включены. Основным показателем вовлеченности
регионов в ВЭД с точки зрения анализа специфических обязательств
Российской Федерации является доля импорта в потреблении и на товарных
рынках региона. В целом незначительные изменения объемов импорта и,
соответственно, соотношения цен на отечественную и импортную
продукцию не приведут скорее всего к существенным изменениям на
товарных рынках регионов России.
В ходе проведения исследования были выявлены следующие факторы,
определяющие
степень
влияния
на
регионы
изменений
внешнеэкономического режима в результате присоединения России к ВТО:
(1) отраслевая структура экономики региона, (2) место региона в общей
системе основных товаропотоков на территории России, (3) местоположение
региона (близость к основным регионам - поставщикам товаров), (4)
экономический потенциал региона.
Для понимания последствий присоединения России к ВТО в
региональном разрезе субъекты Федерации были распределены по двум
большим группам, учитывая большую неоднородность
субъектов
Российской Федерации и их разную вовлеченность в процессы
внешнеэкономической деятельности1:
Для оценки итогов исследования необходимо иметь в виду, что в исследовательской работе используются
официальные данные Росстата по ввозу и вывозу отдельных товаров в регионы России за 2003 - 2004 гг.
Учет данных ведется по отдельным товарным позициям (по некоторым в стоимостных показателях, а по
большинству в натуральных). В исследовании отмечается, что группы товаров, по которым публикуется
1
a. Регионы, где доля импорта во внутреннем обороте на товарных
рынках весьма значительна. Некоторые из регионов данной группы
играют роль «перевалочных» регионов (высокий объем импорта этих
регионов «погашается» значительными объемами вывоза за пределы
региона).
b. Регионы со средними показателями объемов импорта. В таких
регионах оценка потенциала дальнейшего наращивания импорта
возможна на базе данных о динамике цен и доходов (потребительские
цены, цены производителей).
Данные различия учитывались при проведении анализа последствий
для субъектов прежде всего для развития отраслей и наполняемости
бюджета.
Анализ проводился в отношении вероятности возникновения таких
последствий изменения условий доступа на внутренний рынок как:
- усиление конкуренции на рынках, следствием которого может стать
ухудшение позиций предприятий-производителей при поставках на
внутренний рынок, что в свою очередь отразится при определенных
обстоятельствах на рентабельности производства и размере налоговых
платежей в региональные бюджеты.
- изменение традиционных региональных товаропотоков, их
переориентация с внутренних поставщиков на внешних. При
определенных обстоятельствах это может повлечь за собой изменение
финансового состояния тех экономических агентов, которые были
связаны с обслуживанием «старых» товаропотоков.
Общий анализ вероятности замещения товаров отечественного
производства импортными аналогами в регионах России и
возникновения последствий, включая бюджетные.
На основе проведенного исследования можно с достаточной
уверенностью полагать, что рынки ¾ регионов не ощутят каких-либо
негативных последствий присоединения РФ к ВТО, либо почувствуют
улучшение экономической конъюнктуры. Это означает, что сложившаяся
информация по годам, различаются, а также существует проблема несовпадения товарной номенклатуры, по
которой ведется учет поставок в регионы России с товарной номенклатурой ВЭД.
структура поставок в подавляющем большинстве регионов такова, что даже
относительно заметное изменение режима доступа иностранных товаров на
внутренний рынок вряд ли приведет к ощутимым сдвигам на рынке.
В то же время в ряде регионов потенциально могут возникнуть
проблемы вытеснения с рынка отечественных товаров
с учетом
сложившейся структуры рынка и действия перечисленных выше факторов.
Причина этих проблем заключается в относительно большой роли товарных
рынков, где существуют наиболее благоприятные с точки зрения их
структуры условия для активизации процессов замещения.
Влияние присоединения России к ВТО, как было показано выше,
возможно на ограниченное число рынков. Для целей анализа ситуации в
регионах были выбраны следующие рынки из числа чувствительных (17
рынков): кондитерские изделия, рыбная продукция, косметические изделия,
ковры и ковровые изделия, телевизоры, трактора, шины, холодильники,
легковые автомобили, фанера, ДСП и ДВП, мясо и птица, полимерные
пленки, одежда, минеральные удобрения, пряжа, чай и кофе в обработанном
виде.
Указанные оценки основываются на данных по товарным группам в
целом, тогда как с учетом их большого разнообразия картина по отдельным
детальным позициям может несколько различаться. При этом, наиболее
чувствительными к изменению импортных пошлин являются следующие
рынки: прежде всего, чай и кофе в обработанном виде, косметика, шины,
легковые автомобили и в меньшей мере – одежда, полимерные пленки,
бытовая техника. На этих рынках ожидается возможное увеличение импорта
за счет расширения спроса, который не может быть в полной мере
удовлетворен отечественной продукцией.
Важно иметь в виду некоторые особенности по каждой из указанных
групп. Снижение пошлин по позиции «чай и кофе» в обработанном виде
может привести к незначительному росту ввоза уже расфасованной
продукции. По позиции «косметика» необходимо учитывать, что
конкурентоспособность российских и импортных продуктов различна в
разных сегментах рынка. Если декоративная косметика практически не
производится в России, и потребности в основном удовлетворяются за счет
импорта, то производство ряда косметических средств (мыло, крем и др.),
напротив, достаточно хорошо развито и данные товары успешно
конкурируют на рынке.
На рынке легковых автомобилей с учетом реализации большого числа
инвестиционных проектов по промышленной сборке на территории России
изменение таможенных пошлин должно привести к существенно меньшим
изменениям доли импорта, чем показывает проведенный анализ, так как он
основывается на имеющейся статистике производства и импорта, а в
будущем конкуренция будет развиваться все более между отечественными
автомобилями и иностранными, но произведенными на территории России
(важно подчеркнуть, что анализ эластичности проводился на основе данных
статистики до 2005 г., то есть без учета эффекта снижения пошлин при
реализации новых инвестиционных проектов и реализации самих проектов).
В случае выполнения возможных обязательств в отношении либерализации
импорта шин, одежды, полимерных материалов и бытовой техники объем
импорта увеличится в значительной мере за счет роста регистрируемого
импорта благодаря сокращению уклонения от декларирования товара по
мере снижения пошлин.
При этом важно иметь в виду, что согласно исследованию, проблемы
потенциально могут появиться на указанных рынках лишь при
сопутствующих негативных процессах внутри страны, то есть общее в случае
заметного снижение темпов роста экономики и т.д.
В работе подчеркивается, что проведенный анализ и рассмотренные
данные позволяют сделать выводы относительно регионов, где масштабы
эффекта замещения (или вытеснения с рынка) отечественных товаров могут
протекать наиболее активно. Однако при этом ряд обстоятельств мешает
повышению точности оценок. Использованный при оценках подход,
ориентированный на показатели общего объема ввоза (или вывоза) в
регионы, в значительной мере выводит за пределы сферы внимания малые
регионы, доля которых в общероссийском рынке, правда, незначительна.
Такой подход для общих оценок рыночной ситуации, с макроэкономической
точки зрения, вполне правомерен. Другая проблема – достоверность
(полнота) имеющейся информации о межрегиональных поставках. Проблема
наиболее отчетливо просматривается на примере республик Северного
Кавказа, а также малых автономных округов.
Согласно исследованию, сами по себе процессы замещения
отечественных товаров на региональных товарных рынках вряд ли
существенно скажутся непосредственно на региональных и местных
бюджетах регионов. Возможное изменение направлений товаропотоков и
круга экономических агентов, задействованных в процессе оптовой и
розничной торговли, не приведет к существенным колебаниям доходов
региональных бюджетов. Так, доля таких отраслей как торговля,
общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт в
поступлениях в региональные бюджеты составляет около 12% (торговля и
общественное питание – около 10,5%). Более того, существует вероятность,
что процессы замещения импортом после присоединения России к ВТО,
скорее всего, приведут к более активному товарообороту по вытесняемым
отечественным товарам. Таким образом, если рассматривать вопросы
последствий под этим углом, то торговля в целом и бюджеты (по доходам от
отрасли), скорее всего, окажутся в выигрыше.
Таким образом, следует говорить и о возможных положительных
эффектах, которые скорее всего не будут значительными по масштабам,
однако охватят все регионы – активизация потребления и соответственно
спроса на товары и услуги, которые не являются предметом импорта
(благодаря высвобождению средств за счет удешевления импорта), а также
рост бюджетных поступлений благодаря активизации торговли и сбора
соответствующих налогов.
Предполагается, что возможно значимые последствия будут возникать
в тех регионах, где предприятия отраслей, подвергшихся вытеснению с
локальных
рынков,
куда
осуществлялись
поставки,
являются
бюджетообразующими (для субъекта федерации) или градообразующими для
местных бюджетов. Здесь также последствия могут носить двоякий характер:
с одной стороны, снижение доходов бюджетов из-за сокращения объемов
производства, а с другой – рост расходов бюджетов на социальные
программы из-за возможного роста безработицы и других социальных
проблем в регионах.
Наибольшее число регионов, которые могут испытывать на себе
влияние указанного комплекса неблагоприятных факторов, связанных с
вытеснением с локальных рынков отечественной продукции, расположено в
центральной России. Это в основном регионы локализации легкой
промышленности (Ивановская, Костромская, Курская, Московская, Тульская
и Владимирская области). Кроме того, сложная ситуация может сложиться в
Волгоградской области, где к числу проблемных относится производство
тракторов и поставки шин в другие регионы страны. Также — в Самарской
области в сфере производства легковых автомобилей: выражено проблемным
здесь может стать бюджет г. Тольятти и вся социальная сфера города.
Однако, поскольку Самарская область относится к наиболее экономически
мощным регионам России, собственные бюджетные ресурсы здесь могут
позволить отчасти сгладить формирующиеся проблемы. Сложнее выглядит
ситуация в Пермской области в первую очередь в таких отраслях как
химическая и легкая промышленность.
Заключительные замечания.
В целом полученные в исследовании результаты указывают на то, что
выполнение возможных обязательств в области доступа на рынок (которые в
наибольшей степени поддаются количественному анализу и, как правило,
являются объектом исследований, связанных с количественными оценками)
не приведет к существенным экономическим последствиям для российской
экономики в целом и отдельных регионов.
Даже детальный учет всех факторов (специфических для каждого
конкретного региона) и попытка оценить потенциальные направления
изменения рыночной ситуации в отдельных регионах, используя
современную статистическую базу (которая не приспособлена к проведению
оценок рыночной ситуации в регионах), позволяют представить лишь оценки
вероятности возникновения тех или иных последствий присоединения
страны к ВТО на уровне отдельных регионов.
Существует определенная доля условности в оценке региональных
товарных рынков, исходя из формальных административных границ
отдельных субъектов, к которым привязаны официальные статистические
данные.
Важнейшим обстоятельством является масштаб реального изменения
объемов поступления иностранного товара на рынок. Полученные оценки
увеличения импорта в случае изменения торгового режима в результате
членства в ВТО позволяют сделать вывод о том, что реальное воздействие на
экономику рассмотренных регионов окажется минимальным и будет
практически компенсировано в условиях устойчивого экономического роста.