на региональные бюджеты - Администрация Кемеровской области

Аналитическая записка по вопросу возможных последствий
присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации для субъектов федерации.
Материал основан на научно-исследовательской работе по теме:
«Анализ и оценка возможных экономических последствий присоединения
Российской Федерации к ВТО для наиболее чувствительных отраслей и
секторов российской экономики с учетом соотвествующих региональных
аспектов», подготовленной ГУ-ВШЭ по итогам завершившихся
двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг на основе
данных 2005-2007гг.
Процесс интеграции экономики России в мировое экономическое
пространство активно идет с начала 90 гг., и субъекты федерации в той или
иной степени в него включены. Основным показателем вовлеченности
регионов в ВЭД, с точки зрения анализа обязательств Российской Федерации,
в ВТО, является доля импорта в потреблении и на товарных рынках
субъекта. С учетом предварительных договоренностей на переговорах по
присоединению России к ВТО по доступу на российские рынки товаров и
услуг, результирующие в целом незначительные изменения таможенных
пошлин и соответственно соотношения цен на отечественную и импортную
продукцию не приведут к существенным изменениям на товарных рынках
регионов России.
В ходе исследования были изучены следующие факторы, определяющие
степень влияния на регионы изменений внешнеэкономического режима в
результате присоединения России к ВТО:
- отраслевая структура экономики региона;
- место региона в общей системе основных товаропотоков на территории
России;
- местоположение региона (близость к основным регионам поставщикам товаров);
- экономический потенциал региона.
Для понимания последствий присоединения России к ВТО в
региональном разрезе субъекты Федерации были распределены по двум
большим группам, учитывая значительную неоднородность субъектов
Российской Федерации и их разную вовлеченность в процессы
внешнеэкономической деятельности1:
a. Регионы, где доля импорта во внутреннем обороте на товарных
рынках весьма заметна. Некоторые из регионов данной группы играют
Для оценки итогов исследования необходимо иметь в виду, что в исследовательской работе используются
официальные данные Росстата по ввозу и вывозу отдельных товаров в регионы России за 2003 - 2004 гг.
Учет данных ведется по отдельным товарным позициям (по некоторым в стоимостных показателях, а по
большинству в натуральных). В исследовании отмечается, что группы товаров, по которым публикуется
информация по годам, различаются, а также существует проблема несовпадения товарной номенклатуры, по
которой ведется учет поставок в регионы России с товарной номенклатурой ВЭД.
1
роль перевалочных баз (высокий объем импорта «погашается»
значительными объемами вывоза за пределы региона).
b. Регионы со средними показателями объемов импорта. В таких
регионах оценка потенциала дальнейшего наращивания импорта
возможна с привлечением данных о динамике цен и доходов
экономических
агентов
(потребительские
цены,
цены
производителей).
Данные различия учитывались при проведении анализа последствий
для субъектов, прежде всего для развития отраслей и наполняемости
бюджета.
Анализ проводился в отношении вероятности возникновения таких
последствий изменения условий доступа на внутренний рынок как:
- усиление конкуренции на рынках, следствием которого может стать
ухудшение позиций предприятий-производителей при поставках на
внутренний рынок, что в свою очередь отразится, при определенных
обстоятельствах, на рентабельности производства и размере налоговых
платежей в региональные бюджеты.
- изменение традиционных региональных товаропотоков, их
переориентация с внутренних поставщиков на внешних. При определенных
обстоятельствах это может повлечь за собой изменение финансового
состояния тех экономических агентов, которые были связаны с
обслуживанием «старых» товаропотоков: оптовое звено торговли и
сопряженные с ним институты торговой инфраструктуры.
Общий анализ вероятности замещения товаров отечественного
производства импортными аналогами в регионах России
На основе проведенного исследования можно выделить группу
регионов, где проблемы вытеснения с рынка отечественных товаров с
учетом сложившейся структуры рынка и действия перечисленных выше
факторов потенциально могут иметь место с наибольшей вероятностью. И в
первую очередь это связано с числом товарных рынков этих регионов, где
существуют наиболее благоприятные условия для активизации процессов
замещения.
Из всего числа регионов выделяются всего 22 субъекта, где влияние на
рынок может быть большим, чем на остальной территории: Пермская
область, Оренбургская область, Алтайский край, Кемеровская область, г.
Москва, г.Санкт-Петербург, Московская область, Свердловская область,
Воронежская область, Курская область, Рязанская область, Краснодарский
край, Удмуртская республика, Республика Татарстан, Нижегородская
область, Кировская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский
автономный округ, Красноярский край, Иркутская область, Приморский
край, Хабаровский край.
2
При этом 5 из этих регионов являются перевалочными пунктами на
пути товаропотоков в другие субъекты Федерации: Москва, Московская
область, Санкт-Петербург, Тюменская область, Краснодарский край.
Все перечисленные субъекты – это регионы-потребители, т.е. в них
вероятно вытеснение с рынка существующих поставщиков. В других
регионах на рынках сбыта скорее всего не будет резких изменений.
В остальных 64 регионах изменение режима доступа иностранных
товаров на внутренний рынок при сложившейся структуре поставок не
должно привести к заметным сдвигам на рынке.
При этом влияние присоединения России к ВТО на региональном
уровне возможно на ограниченное число рынков (17 рынков): кондитерские
изделия, рыбная продукция, косметические изделия, ковры и ковровые
изделия, телевизоры, трактора, шины, холодильники, легковые автомобили,
фанера, ДСП и ДВП, мясо и птица, полимерные пленки, одежда, минеральные
удобрения, пряжа, чай и кофе в обработанном виде.
Важно иметь в виду некоторые особенности по каждой из указанных
групп. Снижение пошлин по позиции чай и кофе в обработанном виде может
привести к незначительному росту ввоза уже расфасованной продукции. По
позиции косметика необходимо учитывать, что конкурентоспособность
российских и импортных продуктов различна в разных сегментах рынка. Если
декоративная косметика практически не производится в России, и
потребности в основном удовлетворяются за счет импорта, то производство
ряда косметических средств (мыло, крем и др.) напротив достаточно хорошо
развито и данные товары успешно конкурируют на рынке. На рынке легковых
автомобилей с учетом реализации большого числа инвестиционных проектов
по промышленной сборке на территории России изменение таможенных
пошлин должно привести к существенно меньшим изменениям доли импорта,
чем показывает проведенный анализ, так как он основывается на имеющейся
статистике производства и импорта, а в будущем конкуренция будет
развиваться все более между отечественными автомобилями и иностранными,
но произведенными на территории России (важно подчеркнуть, что анализ
проводился на основе данных статистики до 2005 г., то есть без учета эффекта
снижения пошлин при реализации новых инвестиционных проектов и
реализации самих проектов).
В случае выполнения возможных обязательств в отношении
либерализации импорта шин, одежды, полимерных материалов и бытовой
техники
объем импорта увеличится в основном за счет роста
регистрируемого импорта
благодаря сокращению уклонения от
декларирования по мере снижения пошлин.
Указанные оценки основываются на данных по товарным группам в
целом, тогда как с учетом их большого разнообразия картина по отдельным
детальным позициям может несколько различаться. При этом согласно
исследованию, наиболее чувствительными к изменению импортных пошлин
являются следующие рынки: прежде всего, чай и кофе в обработанном виде,
косметика, шины, легковые автомобили и в меньшей мере – одежда,
3
полимерные пленки, бытовая техника. На указанных рынках ожидается
возможное увеличение импорта за счет расширения спроса, который не может
быть в полной мере удовлетворен отечественной продукцией.
При этом важно иметь в виду, что согласно исследованию, проблемы
потенциально могут появиться на указанных рынках лишь при
сопутствующих процессах внутри страны – общее снижение темпов роста
экономики и т.д.
В работе подчеркивается, что проведенный анализ и рассмотренные
данные позволяют сделать выводы относительно регионов, где масштабы
эффекта замещения (или вытеснения с рынка) отечественных товаров могут
протекать наиболее активно. Однако при этом ряд обстоятельств мешает
повышению точности оценок. Использованный при оценках подход,
ориентированный на показатели общего объема ввоза (или вывоза) в
регионы, в значительной мере выводит за пределы сферы внимания малые
регионы, доля которых в общероссийском рынке, впрочем, незначительна.
Такой подход для общих оценок рыночной ситуации, с макроэкономической
точки зрения, вполне правомерен. Другая проблема – достоверность (полнота)
имеющейся информации о межрегиональных поставках. Проблема наиболее
отчетливо просматривается на примере республик Северного Кавказа, а также
малых автономных округов.
Возможные последствия с точки зрения их влияния
на региональные бюджеты
Согласно исследованию, сами по себе процессы замещения
отечественных товаров на региональных товарных рынках вряд ли
существенно скажутся непосредственно на региональных и местных
бюджетах регионов. Возможное изменение направлений товаропотоков и
круга экономических агентов, задействованных в процессе оптовой и
розничной торговли, не приведет к существенным колебаниям доходов
региональных бюджетов. Так, доля таких отраслей как торговля,
общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт в
поступлениях в региональные бюджеты составляет около 12% (торговля и
общественное питание – около 10,5%). Более того, существует вероятность,
что процессы замещения импортом после присоединения России к ВТО
скорее всего приведут к более активному товарообороту по вытесняемым
отечественным товарам. Таким образом, если рассматривать вопросы
последствий под этим углом, то торговля в целом и бюджеты (по доходам от
отрасли) скорее всего окажутся в выигрыше.
Предполагается, что возможно значимые последствия будут возникать
в тех регионах, где предприятия отраслей, подвергшихся вытеснению с
локальных
рынков,
куда
осуществлялись
поставки,
являются
бюджетообразующими (для субъекта федерации) или градообразующими для
местных бюджетов. Здесь также последствия могут носить двоякий характер –
4
с одной стороны, снижение доходов бюджетов из-за сокращения объемов
производства, а с другой – рост расходов бюджетов на социальные программы
из-за возможного роста безработицы и других социальных проблем в
регионах.
Наибольшее число регионов, которые могут испытывать на себе
влияние вытеснения с локальных рынков отечественной продукции,
расположено в центральной России. Это в основном регионы локализации
легкой промышленности (Ивановская, Костромская, Курская, Московская,
Тульская и Владимирская области). Кроме того непростая ситуация может
сложиться в Волгоградской области, где к числу проблемных относится
производство тракторов и поставки шин в другие регионы страны. Также – в
Самарской области в сфере производства легковых автомобилей: выраженно
проблемным здесь может стать бюджет г.Тольятти и вся социальная сфера
города. Однако, поскольку Самарская область относится к наиболее
экономически мощным регионам России, собственные бюджетные ресурсы
здесь могут позволить отчасти сгладить нарождающиеся проблемы. Сложнее
выглядит ситуация в Пермской области, в первую очередь, в таких отраслях
как химическая и легкая промышленность.
Выводы
Полученные в исследовании результаты указывают на то, что
выполнение возможных обязательств в области доступа на рынок (которые в
наибольшей степени поддаются количественному анализу и, как правило,
являются объектом исследований, связанных с количественными оценками)
не приведет к существенным экономическим последствиям для российской
экономики в целом. При этом такие области, как совершенствование
законодательства, улучшение международной договорно-правовой базы,
включая возможности разрешения споров, и укрепление торговополитических позиций в целом рассматриваются как сферы с
положительными эффектами.
Даже детальный учет всех факторов (специфических для каждого
конкретного региона) и попытка оценить потенциальные направления
изменения рыночной ситуации в отдельных регионах, используя современную
статистическую базу (не приспособлена к проведению оценок рыночной
ситуации в регионах), позволяют представить лишь оценки вероятности
возникновения тех или иных последствий присоединения страны к ВТО.
Изменения внешнеэкономического режима (его тарифной и нетарифной
составляющей) наиболее существенно будут сказываться на регионах,
наиболее близко расположенных к сложившимся пунктам пересечения
таможенной границы различными категориями товаров.
Существует определенная доля условности в оценке региональных
товарных рынков, исходя из административных границ отдельных субъектов
федерации.
Важнейшим обстоятельством является масштаб реального изменения
объемов поступления иностранного товара на рынок. Полученные оценки
5
увеличения импорта в случае изменения торгового режима в результате
членства в ВТО, позволяют сделать вывод о том, что реальное воздействие на
экономику рассмотренных регионов окажется минимальным и будет
практически компенсировано в условиях устойчивого экономического роста.
Либерализация рынка услуг окажет позитивное влияние на развитие
региональных экономик, занятость и состояние региональных бюджетов
практически для всех регионов.
6