Предлагаем полный текст доклада Вашему вниманию
advertisement
Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 07.02.2013 Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники коллегии и приглашенные! В минувшем году органы прокуратуры области основные усилия сосредоточили на защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, сопровождении средствами прокурорского надзора идущих в стране преобразований. Особое внимание уделялось решению приоритетных задач, поставленных Генеральным прокурором по обеспечению конституционной законности, противодействию коррупции и наркопреступности, соблюдению прав граждан в социальной сфере и прав субъектов предпринимательской деятельности. В различных сферах правоотношений выявлено более 140 тысяч нарушений закона. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к ответственности привлечено более 10 тысяч виновных лиц. В 2012 году к нам поступило около 45 тысяч обращений. Тысячам наших земляков прокуроры помогли восстановить нарушенные права. Выбраны адекватные меры и способы реагирования на наиболее острые проблемы в сфере трудовых и жилищных правоотношений, соблюдения прав льготных категорий граждан, а также пенсионеров и несовершеннолетних. Принятие Воронежской областной Думой законопроектов, разработанных прокуратурой области в рамках предоставленного права законодательной инициативы, позволило защитить права инвалидов, расширить перечень лиц из числа детей-сирот, которым предоставляются жилые помещения, пресечь практику незаконного отчуждения принадлежащего им жилья, установить барьер для «черных копателей» в виде административной ответственности за нарушения правил проведения поисковых работ по обнаружению останков погибших солдат, боеприпасов и иного военного имущества. Наглядно состояние законности и результаты проделанной прокурорами работы иллюстрируют материалы сравнительного анализа статистических данных, представленные вам для ознакомления. Поэтому, говоря об итогах работы на конкретных направлениях надзора, подробно не буду останавливаться на показателях, акцентируя внимание в большей степени на имеющихся проблемах и путях их решения. Надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Переходя к отдельным отраслям, начну с анализа итогов надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства. 2 По тому насколько успешно правоохранительные органы решают возложенные на них обязанности наши сограждане судят об эффективности государства в целом. Впервые за последние годы в регионе наметился незначительный рост уровня преступности на 2,4 % (с 27027 до 27682), который произошел за счет увеличения на 10 % числа зарегистрированных краж (с 13147 до 14465). В этом негативном, на первый взгляд, факте, мы видим положительный результат нашей работы в сфере укрепления учетно-регистрационной дисциплины на протяжении последних лет. Данный вывод подтверждается: во-первых, снижением количества тяжких и особо тяжких преступлений (с 6911 до 6203, или на 10 %), относящихся к категории наименее укрываемых (убийства, преступления, связанные с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть потерпевшего, разбои, изнасилования), во-вторых, снижением количества восстановленных прокурорами на учет преступлений (с 4405 до 3766), которое также произошло впервые за последние несколько лет. Вместе с тем, практика укрытия преступлений от учета далеко не искоренена. В результате отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурорами выявлено более 3 тыс. преступлений. Только прокурорское вмешательство позволило в минувшем году восстановить на учет 1 убийство, почти 60 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 72 грабежа и 29 разбойных нападений, около 1300 краж чужого имущества и другие преступления. Наиболее эффективной формой воздействия на должностных лиц, допустивших грубые нарушения учетно-регистрационной дисциплины, попрежнему, является возбуждение уголовного дела. Однако в прошедшем году органами Следственного комитета такие дела не возбуждались. Это не означает, что прокуроры безучастно наблюдают за происходящим. Работа носит повседневный, системный характер. В 2012 г. проведено 2 плановые проверки состояния законности при принятии решений об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам укрытия преступлений от учета, аналогичная проверка запланирована на первый квартал текущего года. Озвученная проблема детально обсуждалась в конце прошлого года на уровне коллегии прокуратуры области. Вместе с тем, в проекте решения предложен ряд мероприятий, направленных на активизацию работы прокуроров на данном направлении. В минувшем году не допущено снижения качества надзора за производством предварительного расследования. Число выявленных нарушений поступательно растет, достигнув почти 18 тысяч во всех органах следствия и дознания (для сравнения в 2009 году менее 9 тыс., то есть в два раза меньше). 3 Рост числа выявленных нарушений объясняется упущениями при расследовании уголовных дел, слабой профессиональной подготовкой должностных лиц, отсутствием должного ведомственного контроля, повышением требовательности прокуроров к качеству направляемых в суд уголовных дел. На этом фоне прокурорами Грибановского, Таловского, Верхнемамонского, Ольховатского, Подгоренского районов, Поворинским и Россошанским межрайонными прокурорами снижена результативность в надзорной деятельности по отдельным органам расследования. Прокурорами отменено почти на 19 % (с 720 до 857) больше незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела. Зачастую основаниями к этому является элементарная небрежность при вынесении постановлений. Так, дознавателем органа внутренних дел в Борисоглебском районе вынесено постановление о возбуждении уголовного дела. Из описательной части документа следовало, что неустановленное лицо совершило угон автомобиля, принадлежащего Меделяеву. Однако в резолютивной части процессуального решения указано, что уголовное дело возбуждено по факту умышленного уничтожения имущества, принадлежащего потерпевшему, чего в действительности не было. Подобных примеров масса и обусловлены они, в том числе отсутствием ведомственного контроля. Поэтому прокурорам необходимо принципиально добиваться привлечения к ответственности руководителей таких «горе-подчиненных». Вместе с тем, некоторые прокуроры допускают легковесный подход к оценке законности таких процессуальных решений, что создает угрозу затягивания расследования и утраты важных доказательств, полученных на его первоначальном этапе. Такие недостатки в работе в текущем году недопустимы. Более принципиальной стала оценка полученных органом расследования доказательств. Прокуроры на 15 % (с 559 до 644) чаще признавали их недопустимыми. Практически по всем органам отмечается увеличение количества дел, возвращенных прокурорами для дополнительного расследования (с 369 до 458). Активнее использовались полномочия по внесению требований об устранении нарушений федерального законодательства (рост с 2450 до 2609). Несмотря на это, произошло существенное увеличение количества дел, расследованных с нарушенным сроком в органах Следственного комитета, МВД, ФССП и МЧС. Наихудшая ситуация наблюдается в Коминтерновском, Лискинском, Рамонском, Таловском и других районах области. При этом вызывают озабоченность сроки расследования по уголовным делам, возбужденным в сфере жилищно-коммунального комплекса, долевого 4 строительства, закупок товаров, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. При осуществлении надзора за законностью приостановления предварительного следствия прокурорами отменено свыше 7-ми тысяч шестисот (2011 г. – 6189) решений органов расследования. Однако продолжают иметь место факты незаконного приостановления предварительного расследования на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 208 УПК РФ. Кроме того, наблюдается рост числа уголовных дел, приостановленных в связи с розыском подозреваемого (обвиняемого). Участники уголовного судопроизводства стали чаще пользоваться правом на судебную защиту, о чем свидетельствует увеличение количества жалоб, рассмотренных в порядке ст.125 УПК РФ (с 415 до 510). Отчасти это объясняет рост удовлетворенных жалоб с 51 до 73. Наибольшее их количество отмечается в Коминтерновском, Левобережном, Советском, Центральном и Рамонском районах. Начиная с 2009 года стабильно снижалось число возвращенных дел в порядке ст.237 УПК РФ (2009 г. – 65, 2010 г. – 56, 2011 г. – 23). К сожалению, в минувшем году не удалось сохранить положительную динамику. Судами прокурорам возвращено 35 дел. Такие решения принимались в Коминтерновском, Левобережном, Борисоглебском, Новоусманском, Павловском и других районах. Решения о возвращении уголовных дел прокурорам принимались судами по различным основаниям, в том числе в связи с нарушениями закона, допущенными в ходе расследования уголовных дел, зачастую по причине уже упоминавшейся выше небрежности лиц, производящих предварительное расследование. Однако это брак и в нашей работе. Позиция руководства прокуратуры области следующая: утверждая обвинительное заключение и направляя в суд «сырое» уголовное дело, прокурор проявил не меньшую небрежность. На каждый такой факт мы немедленно реагируем, применяя к виновным лицам меры воздействия (справочно: 1 работник привлечен к дисциплинарной, 6 – к материальный ответственности, в отношении других ограничились ранее наложенными предупреждениями и взысканиями). В текущем году по всем фактам возвращения уголовного дела прокурору уровень ответственности будет повышен. Вызывает обеспокоенность возросшее число лиц, в отношении которых на стадии следствия прекращено уголовное дело (уголовное преследование) по реабилитирующим основаниям. По итогам 2012 г. их количество возросло с 17 до 28. Рост данного негативного показателя обусловлен рядом причин, в том числе нарушениями закона в ходе проведения и представления следствию 5 оперативно-розыскных мероприятий, отсутствием достаточных доказательств виновности в инкриминируемых преступлениях, неправильной оценкой органом предварительного расследования фактических обстоятельств, имеющих юридическое значение по делу, нарушением требований уголовнопроцессуального законодательства в деятельности органов предварительного расследования. Вышеотмеченная негативная динамика говорит о том, что не все нарушения находят должное прокурорское реагирование. Несколько слов о раскрываемости преступлений. Приходится констатировать, что она снизилась и составила 50 % против 57 % в 2011 г. При этом остается нераскрытым огромный массив преступлений прошлых лет, в том числе тяжких и особо тяжких. Причина очевидна – низкая результативность работы органов внутренних дел по раскрытию преступлений корыстно-насильственной направленности на фоне значительного числа нарушений законности. В 2012 г. уполномоченными прокурорами выявлено свыше 8 тысяч нарушений законодательства в этой сфере, что на 13 % больше, чем в 2011 г. Соответственно увеличилось количество актов прокурорского реагирования. Первостепенное значение придавалось соблюдению прав и свобод человека и гражданина субъектами ОРД, законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, обоснованности и соблюдению установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов. В минувшем году прокуратурой области проведены проверки соблюдения сотрудниками органов внутренних дел законодательства при прекращении дел оперативного учета по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет, а также преступлений, совершаемых неустановленными сотрудниками полиции. В результате вскрыты серьезные упущения в работе территориальных отделов полиции, специализированного подразделения – оперативно-розыскной части собственной безопасности ГУ МВД. Итоги проверок обсуждены в рамках координационного и межведомственного совещаний, совместно с руководством ГУ МВД области выработан алгоритм действий по устранению имеющихся нарушений и их недопущению впредь. Принятые меры принесли положительный результат, в частности заметно активизирована деятельность ОРЧ СБ ГУ МВД области. В текущем периоде приоритетом при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью должно стать обеспечение мерами прокурорского реагирования надлежащей работы по выявлению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, корыстно-насильственной направленности, а также совершенных неустановленными сотрудниками органов внутренних дел. 6 Особого внимания требует результативность работы органов полиции по розыску без вести пропавших лиц. Принимаемые меры явно недостаточны, о чем свидетельствуют низкий процент их розыска по области – 36,5 % (35,8%), значительное количество неразысканных лиц – 444. Каждый материал проверки аппаратом прокуратуры области будет взят на контроль. Говоря о состоянии борьбы с преступностью, нельзя не упомянуть вопросов криминальной статистики. В 2012 г. увеличилось число преступлений, совершенных в общественных местах на 20,8 % (с 9421 до 11381), «уличных» преступлений – на 14 % (с 6146 до 7167), совершенных в состоянии опьянения – на 2 % (с 4022 до 4104), что связано с активной работой органов прокуратуры области по обеспечению достоверности статистики о состоянии преступности. Эту работу нам необходимо продолжить и в текущем году. Подводя итоги нашей работы по надзору на досудебной стадии судопроизводства хочется отметить следующее. Из года в год растет количество актов прокурорского реагирования, количество наказанных виновных лиц, при этом количество выявляемых прокурорами нарушений не снижается. Для изменения сложившейся ситуации всем прокурорам в начавшемся году необходимо повысить уровень ответственности во вносимых представлениях с рядовых исполнителей до руководителей соответствующих подразделений, а в случае выявления грубейших и систематически допускаемых нарушений – до руководства территориальных отделов правоохранительных органов. Уголовно-судебный надзор Поддержание государственного обвинения характеризуется стабильностью и обеспечено по всем делам публичного и частно-публичного обвинения, общее количество которых несколько уменьшилось (на 8 %). Значительно, практически на 10 %, повысилось качество апелляционного реагирования (87,8 % до 97,2 %). Государственные обвинители стали более взвешенно подходить к решению вопроса о необходимости принесения кассационных представлений. В результате существенно, почти в 2 раза, снизилось количество отозванных представлений (с 88 до 47). Удельный вес уголовных дел, рассмотренных в особом порядке, практически остался на уровне предыдущего периода и составил 83,4 %. Мы понимаем, что за решениями суда, вынесенными в особом порядке, зачастую скрывается избыточная либо неверная квалификация действий подсудимых, а иногда и отсутствие в их действиях состава преступления. 7 В текущем году этот вопрос будет предметом отдельного рассмотрения на коллегии прокуратуры области. Принятые меры организационного и практического характера, хотя и не исключили факты нарушения конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, позволили существенно снизить количество прекращенных судом дел по реабилитирующим основаниям – с 5 до 2. Несколько сократилось число оправданных лиц – с 15 до 14. Среди недостатков, на которые хотелось обратить внимание прокуроров – высокий уровень прекращаемости уголовных дел (свыше 40 %) судами Аннинского, Грибановского, Ольховатского, Терновского, Павловского, Калачеевского и других районов, свидетельствующий о необходимости усиления надзора на досудебной стадии. Надзор за соблюдением федерального законодательства В минувшем году темпы работы прокуроров на общенадзорном направлении не снижались, проверками были охвачены практически все социально и экономически значимые сферы жизни области. Коротко приведу несколько цифр. При осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства выявлено и устранено почти 60 тысяч нарушений законов. В связи с их совершением к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 10 тысяч виновных лиц. Прокуроры инициировали возбуждение более 180 уголовных дел из материалов общенадзорных проверок, принесли почти 5 тысяч протестов на незаконные правовые акты. За этими цифрами – восстановленные права конкретных граждан, защищенные интересы государства и общества. В начале своего доклада я уже обратил ваше внимание на то, что почти половина вскрытых на общенадзорном направлении нарушений приходится на социальную сферу. Остановлюсь подробнее на отдельных наиболее важных аспектах. На постоянном контроле прокуратуры области находились вопросы защиты трудовых прав граждан, прежде всего, на оплату труда. Принципиальная позиция органов прокуратуры области и власти позволила не допустить роста задолженности по заработной плате. На сегодняшний день единственный должник, поднадзорный прокуратуре области – ОАО «ЛВЗ Бутурлиновский» с задолженностью в 3 млн. 836 тыс. руб. При этом, еще в октябре прошлого года задолженность предприятия-банкрота составляла более 15 млн. руб. Таким образом, за короткий период времени совместными усилиями прокуратуры и правительства области удалось 8 добиться кратного снижения задолженности, снять социальную остроту вопроса в районе. В текущем периоде прокуроры продолжат мониторинг ситуации с выплатой заработной платы работникам на каждом предприятии, учреждении или организации с тем, чтобы на ранней стадии упредить развитие негативной ситуации. При необходимости будет задействован весь арсенал средств прокурорского реагирования, вплоть до инициирования возбуждения уголовных дел в отношении недобросовестных работодателей. В 2012 г. прокурорами выявлены многочисленные нарушения жилищных прав граждан. Особое внимание уделено соблюдению законодательства, регулирующего порядок и условия проведения ремонта и расселения аварийных домов. Так, прокуратурой Богучарского района опротестована адресная программа капитального ремонта многоквартирных домов на территории г. Богучар, которой, в нарушение Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», предусматривалось требование о предоставлении заявителями излишних документов для перечисления денежных средств на капитальный ремонт. В результате принятых мер реагирования программа приведена в соответствие с федеральным законодательством. В жилищно-коммунальной сфере выявлено на 64 % больше нарушений закона (2647) и, соответственно, внесено актов прокурорского реагирования. Во многих случаях прокурорское вмешательство предотвратило нарушение энергоснабжающими организациями законодательства при ограничении и прекращении энергоснабжения потребителей. Так, ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в связи с задолженностью была приостановлена поставка газа на котельные МУП «Воронежтеплосеть», в результате чего без горячей воды остались около 300 многоквартирных домов и 34 социально значимых объекта, расположенные в городе Воронеже. По иску прокурора города решением суда действия Межрегионгаза по ограничению поставки газа на котельную и действия муниципального предприятия по прекращению горячего водоснабжения добросовестных потребителей признаны незаконными. Пристальное внимание в прошедшем году органами прокуратуры уделено законности деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами. Пресечены нарушения, связанные с использованием управляющими организациями общедомового имущества в коммерческих целях без согласования с жильцами. При осуществлении надзора за исполнением законов в сфере пенсионного и социального обеспечения прокурорами широко практиковалось привлечение виновных лиц к административной ответственности за нарушение требований законодательства о выделении на автомобильных стоянках мест для 9 специальных автотранспортных средств инвалидов, за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, за организацию транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов. Прокуратурой области в порядке законодательной инициативы разработан и внесен в Воронежскую областную Думу законопроект «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Воронежской области». Закон принят и вступил в силу в декабре минувшего года. Органами прокуратуры области уделяется большое внимание надзору за соблюдением природоохранного законодательства. Серьезными проблемами на территории области являются: несанкционированное складирование отходов, выброс загрязняющих веществ без разрешительных документов, сброс сточных вод в водный объект без решения о предоставлении водного объекта в пользование, несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах. Прокурорами систематически выявляются нарушения хозяйствующими субъектами требований к содержанию и обустройству полигонов бытовых отходов, а также норм о лицензировании деятельности по размещению опасных отходов. Так, прокурором Рамонского района установлено, что ООО «Благоустройство Рамони», эксплуатирующее полигон твердых бытовых отходов, не осуществляет производственный контроль, не обеспечивает технологический цикл по изоляции отходов, по всей площади участка складирования отходов не оборудовало котлован с целью получения грунта для изоляции отходов. Кроме того, отсутствовал проект санитарно-защитной зоны и разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Прокурором Рамонского района в суд направлено исковое заявление о понуждении ООО «Благоустройство Рамони», эксплуатирующего полигон ТБО, устранить допущенные нарушения. Иск удовлетворен. Руководитель общества на основании постановлений прокурора привлечен к административной ответственности. Во взаимодействии с департаментом экологии и природопользования области выявлены нарушения требований законодательства об использовании общераспространенных полезных ископаемых. По постановлению Воронежского межрайонного природоохранного прокурора к административной ответственности в виде штрафа на сумму 900 тыс. рублей привлечено ООО «Дорога», которое осуществляло добычу песка без лицензии. На особом контроле находится надзор за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров. Акцент сделан на профилактическую работу, позволившую не допустить возникновения крупных лесных пожаров. 10 Во исполнение поставленных руководством государства задач особое внимание уделяется соблюдению прав предпринимателей. С целью упреждения нарушений законности и предотвращения незаконных проверок прокуратурой области организован постоянный мониторинг ситуации, сбор и анализ информации о нарушениях прав хозяйствующих субъектов, включая сведения общественных организаций и СМИ. Сформирован региональный сегмент сводного плана проверок органов контроля на 2013 год. В процессе его формирования рассмотрены предложения более 100 контролирующих органов области о включении 17 тысяч проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По разным причинам отклонено свыше 3 тысяч проверок, то есть каждая пятая. Наметилась устойчивая динамика сокращения количества проверочных мероприятий, что свидетельствует о более взвешенном подходе органов контроля к планированию своей деятельности. Оценка работы на общенадзорном направлении была бы необъективной, если не акцентировать внимание на некоторых проблемных моментах в работе. Часть из них касается отраслевого управления аппарата прокуратуры области. Первое. Вызывает нарекание количество уголовных дел, возбужденных по материалам общенадзорных проверок, проведенных управлением. В 2012 г. по материалам управления возбуждено лишь одно уголовное дело. Второе. Не удалось переломить наметившуюся в первом полугодии тенденцию снижения количества исковых заявлений. В результате, в суд общей юрисдикции направлено на 10 % меньше заявлений (снижение с 8316 до 7476). В арбитражный суд направлено лишь 175 исков и заявлений против 220 в 2011 году. Озвученные проблемы прямо влияют на результативность работы органов прокуратуры области в целом и требуют скорейшего решения в текущем году. Кроме того, я должен обратиться к прокурорам. Аппарат неоднократно обращал ваше внимание на необходимость обеспечения стопроцентного участия в рассмотрении внесенных представлений. Однако это реализовано не всеми. Средний процент участия по области составил 90 %. Прокуратурой Левобережного района г.Воронежа обеспечено лишь 52 % участия в рассмотрении внесенных представлений, Грибановского – 63 %, Новохоперского – 64 %, Эртильского – 65 %. Кроме того, в прокуратурах Грибановского, Коминтерновского районов количество привлеченных к дисциплинарной ответственности лиц гораздо ниже, чем число внесенных представлений, что может свидетельствовать либо о низком качестве актов реагирования, либо об отсутствии принципиальности со стороны прокуроров в вопросе привлечения к ответственности виновных лиц. 11 Гражданско-судебный надзор Количество гражданских дел, рассмотренных судом общей юрисдикции с участием прокурора, увеличилось на 13 % и составило свыше 9 тысяч дел. Судами рассмотрено и удовлетворено свыше 7 тысяч исковых заявлений прокуроров на сумму около 100 млн. руб. Их удовлетворяемость, как и в 2011 г., составила 99,6 %. Касаясь задач на предстоящий период, хочу акцентировать внимание на следующем. Прокуроры должны ориентироваться на улучшение качества как исковой работы, так и участия по делам обязательной категории. С особой ответственностью подходить к принесению апелляционных представлений и предъявлению исков. Каждый случай предъявления необоснованного иска будет расцениваться как основание для привлечения к дисциплинарной ответственности. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних Проблема защиты прав и законных интересов несовершеннолетних не утратила остроты, и более того, приобрела особую актуальность в последнее время. При общем снижении на 6 % количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, в Бобровском, Богучарском, Борисоглебском и ряде иных районов зарегистрирован рост подростковой преступности. Сложившееся положение обусловлено, главным образом, серьезными просчетами в профилактической работе, что осталось вне поля зрения прокуроров упомянутых районов. Благодаря, в том числе и вмешательству прокуроров, при активной позиции правительства области, открылось около 4 тысяч новых мест в детских садах, значительно сократилась очередь детей в дошкольные образовательные учреждения. В 8 районах области очередь полностью ликвидирована. Вместе с тем, проблема далека от окончательного решения. Эффективность надзора будет оцениваться не по количеству актов прокурорского реагирования, а по реальному сокращению и ликвидации очередности в дошкольные учреждения. Внимательного отношения требует проблема соблюдения прав детейинвалидов, в том числе на обеспечение лекарственными средствами, техническими средствами реабилитации. И здесь имеются примеры успешной работы. Так, по результатам рассмотрения представления прокуратуры области, правительством выделены денежные средства в сумме более 7 млн. 12 рублей для оказания материальной помощи 21 ребенку-инвалиду на приобретение дорогостоящих технических средств. Настойчивость прокуратуры области, неоднократное информирование губернатора и правительства области о складывающейся ситуации позволили, во-первых, обеспечить жильем более 230 граждан из числа детей-сирот, и, вовторых, добиться увеличения финансирование на 2013 год более чем в 2 раза. Мы не намерены останавливаться на достигнутых результатах. В текущем году системная работа с использованием всего комплекса предоставленных полномочий будет продолжена. Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции В сфере противодействия коррупции прокуроры акцентировали усилия на выявлении и пресечении нарушений в сфере государственной гражданской и муниципальной службы, при использовании государственного и муниципального имущества, недопущении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления. Изучен огромный массив нормативных актов (17931) и их проектов (10541) в целях выявления коррупциогенных норм. По выявленным коррупциогенным факторам в суд направлено 65 заявлений, внесено 428 требований, направлено 107 информаций. С 01.01.2013 в силу вступил Федеральный закон № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», который станет еще одним эффективным рычагом противодействия коррупции. Прокурорам при установлении фактов несоответствия расходов должностного лица, членов его семьи их общему доходу следует в каждом случае готовить материалы в суд для обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы. Следует признать, что только усилиями прокуроров перелома в борьбе с коррупцией добиться невозможно. Нужна целенаправленная и профессиональная поддержка со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Вместе с тем, эффективность их работы находится на крайне низком уровне. Отмечается кратное снижение выявляемости преступлений, предусмотренных ст.290 УК РФ (со 150 до 70), ст.291 УК РФ (с 36 до 10). Это не осталось без внимания органов прокуратуры области, которыми принят ряд организационных мер по исправлению ситуации, для чего: во-первых, последовательно наращивалось число актов реагирования, 13 во-вторых, проблема неоднократно обсуждалась на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, заседаниях межведомственных рабочих групп, действующих как на областном, так и на районном уровнях, в-третьих, исключаются «дутые» показатели выявляемости коррупционных преступлений. В истекшем году прокуратурой области выявлялись факты необоснованной квалификации преступной деятельности лиц по ст.ст.159, 160 УК РФ по нескольким эпизодам при наличии признаков продолжаемого преступления, а также необоснованного вменения квалифицирующего признака «с использованием служебного положения». В текущем году перед прокурорами стоит задача максимально эффективно использовать предоставленные надзорные полномочия, добиваясь от правоохранительных органов результативности в выявлении коррупционных преступлений. Надзор за исполнением законов о противодействии терроризму и экстремизму Серьезной угрозой стабильного и безопасного развития не только региона, но и всей страны, является терроризм. Особую актуальность для прокуроров имеют вопросы исполнения законодательства о противодействии терроризму и защите населения от чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, общее число которых в области около трехсот. С этой целью в 2012 г. прокурорами проведена масштабная проверка, результаты которой вынесены на координационное совещание руководителей правоохранительных органов области. В поле зрения находились вопросы профилактики незаконного оборота оружия. В частности, 26 декабря 2012 г. Воронежской областной Думой принят подготовленный прокуратурой области проект изменений в Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Его принятие позволит бороться с нарушителями правил проведения поисковых работ, закрепив за органами полиции право на выявление таких правонарушений, что должно положительно отразиться на профилактике преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. Прокуроры активно ведут работу по признанию информационных материалов экстремистскими. Так, по заявлению прокурора решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа признаны экстремистскими 30 информационных материалов. Можно констатировать, что совокупность принимаемых мер способствовала значительному усилению профилактики экстремистских проявлений, минимизации количества преступлений экстремистской и террористической направленности. 14 Подводя итог выступления, хотелось акцентировать ваше внимание на следующем. Первое. Прокурор должен стать центром и координатором усилий всех подчиненных сотрудников. Разрозненные попытки осуществления надзора на различных направлениях работы не принесут желаемого результата. Только целостное видение и согласованная реализация намеченного, от профилактики до реального устранения выявленных нарушений и постановления судебного решения, приведут к успеху. При этом особое внимание должно быть обращено на качество актов прокурорского реагирования и реальное устранение выявленных недостатков. Если прокурор удовлетворяется отпиской о том, что виновные наказаны, а нарушение устраняется, и не добивается реального устранения нарушений, то это – брак в работе. И второе. Прокуроры должны не формально реализовывать свои полномочия по координации деятельности правоохранительных органов. Активнее взаимодействовать с органами местного самоуправления и контролирующими органами. Решение стоящих задач возможно только совместными усилиями. На сегодня это все основные моменты, на которые хотелось бы обратить Ваше внимание особо. Благодарю за внимание.
